On the Hijacking of Agencies (and Airplanes)

63 Pages·2013·0.64 MB·English

by  Mark C. Niles

Journal of Gender, Social Policy & the Law
Volume 10|Issue 2 Article 10
2002
On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The
Federal Aviation Administration, "Agency Capture,"
and Airline Security
Mark C. Niles
Follow this and additional works at:http://digitalcommons.wcl.american.edu/jgspl
Part of theAdministrative Law Commons
Recommended Citation
Niles, Mark C. "On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviation Administration, "Agency Capture," and Airline
Security." American University Journal of Gender Social Policy and Law 10, no. 2 (2002): 381-442.
This Article is brought to you for free and open access by the Washington College of Law Journals & Law Reviews at Digital Commons @ American
University Washington College of Law. It has been accepted for inclusion in Journal of Gender, Social Policy & the Law by an authorized administrator
of Digital Commons @ American University Washington College of Law. For more information, please [email protected].
Niles: On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviatio
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:9)(cid:1)(cid:18)(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:23)(cid:2)(cid:24)(cid:12)(cid:25)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:27)(cid:18)(cid:9)(cid:11)(cid:18)(cid:12)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:25)(cid:2)(cid:4)(cid:5)
(cid:28)(cid:12)(cid:1)(cid:29)(cid:18)(cid:12)(cid:2)(cid:8)(cid:30)(cid:3)(cid:12)(cid:1)(cid:4)(cid:5)(cid:31)(cid:20)
(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:11)(cid:4)(cid:29)(cid:4)(cid:8)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:12) (cid:2)(cid:12)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:1)(cid:18)(cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)(cid:2)(cid:5)(cid:7)(cid:8)(cid:12)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:1)!
"(cid:12)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:25)#(cid:18)(cid:25)(cid:12)(cid:30)(cid:7)$(cid:8)(cid:4)!%(cid:18)(cid:12)(cid:1)(cid:29)(cid:18)(cid:12)(cid:2)(cid:8)(cid:3)(cid:2)(cid:1)(cid:4)(cid:18)(cid:5)(cid:4)(cid:25)$(cid:8)(cid:2)(cid:7)#
(cid:10)(cid:12)(cid:8)(cid:26)(cid:18)(cid:25)&(cid:18)(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:1)
Introduction..........................................................................................................381
I. (cid:147)Agency Capture(cid:148) and its Regulatory Consequences...................................385
A. The Administrative State and Agency Capture Theory.........................385
B. The Regulatory Consequences of Agency Capture...............................400
II. Agency Capture and the FAA.......................................................................405
A. History and Regulatory Structure of the FAA.......................................406
B. The (cid:147)Dual Mandate(cid:148)..............................................................................412
C. The FAA and the Public Interest...........................................................416
1. The NTSB vs. the FAA.................................................................416
2. Other Indicia of Regulatory Effectiveness....................................422
III. The Current FAA Security Regulations and the Role These Regulations
Played in the September 11 Hijackings........................................................425
A. FAA Airport and Airline Security Regulations.....................................425
B. From Hijacking to Hijacking: Agency Capture and the Failure
of Air Security.......................................................................................433
C. The Future of the FAA and Air Security...............................................439
Conclusion...........................................................................................................442
(cid:2)(cid:1)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:29)$(cid:25)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:1)
(cid:9)’(cid:18)(cid:5)()*(+,(-(cid:18)(cid:19)(cid:19)!(cid:18)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:19)!(cid:18)+.//.0’1(cid:18)02(cid:18)(cid:12)+(-.34’1(cid:18)54*36(7(cid:18).’(cid:18)45((cid:18)4’7
60--0-(cid:18) 41(cid:18) 08(-(cid:18) 4(cid:18) )(-.07(cid:18) 02(cid:18) /(11(cid:18) *64’(cid:18) *50(cid:18) 609-1!(cid:18) 4(cid:18) 1933(11.0’(cid:18) 02

(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:1)(cid:2) (cid:12)1103.4*((cid:18)(cid:30)-02(110-(cid:18)02(cid:18)(cid:3)45!(cid:18)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:11)(cid:10)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:7)(cid:14)(cid:15)!(cid:18)(cid:16)(cid:9)(cid:13)(cid:17)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:14)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:21)(cid:21)(cid:5)(cid:18)(cid:5)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)(cid:23)(cid:9)(cid:24)&(cid:18)(cid:18)(cid:24)&(cid:29)&!
(cid:25)(cid:14)(cid:9)(cid:10)(cid:22)(cid:19)(cid:6)(cid:26)(cid:2)(cid:11)(cid:10)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:7)(cid:14)(cid:15)!(cid:18)(cid:19)::(cid:19);(cid:18)<&(cid:12)&!(cid:18)(cid:16)(cid:5)(cid:13)(cid:21)(cid:5)(cid:15)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:11)(cid:10)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:7)(cid:14)(cid:15)!(cid:18)(cid:19):(cid:15)(cid:15)&(cid:18)(cid:18)(cid:2)(cid:18)509/7(cid:18)/.=((cid:18)*0(cid:18)*64’=(cid:18)(cid:7)-43(>
(cid:27)(0-?(!(cid:18)(cid:24)(22-(>(cid:18)(cid:3)9,,(-1!(cid:18)(cid:24).+(cid:18)(cid:5)4/@+4’!(cid:18)(cid:7)0+(cid:18)(cid:5)4-?(’*.36(cid:18)4’7(cid:18)(cid:30)(*(-(cid:18)(cid:5)+.*6(cid:18)20-(cid:18)*6(.-
(’*691.41*.3(cid:18)19))0-*(cid:18)02(cid:18)*6.1(cid:18))-0A(3*!(cid:18)478.3(!(cid:18)4’7(cid:18)91(29/(cid:18)4’7(cid:18)(B*(’1.8((cid:18)30++(’*1(cid:18)0’
(4-/.(-(cid:18)7-42*1&(cid:18)(cid:18)(cid:2)(cid:18)4+(cid:18)4/10(cid:18)?-4*(29/(cid:18)*0(cid:18)(cid:4)/.114(cid:18)(cid:9)=0’.(51=.(cid:18)4’7(cid:18)(cid:24)4.+((cid:18)(cid:7)0+648((cid:18)20-(cid:18)*6(.-
(B3(//(’*(cid:18)-(1(4-36(cid:18)411.1*4’3(!(cid:18)4’7(cid:18)*0(cid:18)(cid:10)4-?4-(*(cid:18)<>-’((cid:18)(cid:2)=(74!(cid:18)(cid:24)43/>’(cid:18)(cid:9)=.’(cid:18)4’7(cid:18)*6(
0*6(-(cid:18)1*422(cid:18)+(+,(-1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:11)(cid:10)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:7)(cid:14)(cid:15)(cid:2)(cid:27)(cid:19)(cid:28)(cid:6)(cid:10)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)(cid:29)(cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:30)(cid:2)(cid:25)(cid:19)(cid:8)(cid:7)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:31)(cid:19)(cid:21)(cid:7)(cid:8)(cid:15)(cid:2) (cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)
(cid:23)(cid:9)(cid:24)&
(cid:22)(cid:15)(cid:19)
Published by Digital Commons @ American University Washington College of Law, 2002 1
Journal of Gender, Social Policy & the Law, Vol. 10, Iss. 2 [2002], Art. 10
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:22)(cid:15)(cid:17) (cid:24)(cid:9)$(cid:8)(cid:1)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:9)(cid:11)(cid:18)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:29)(cid:4)(cid:8)!(cid:18)(cid:5)(cid:9)(cid:25)(cid:2)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:3)(cid:2)(cid:25)#(cid:18)C(cid:18)(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:3)(cid:12)D(cid:18) E 0/&(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:17)
30++(-3.4/(cid:18)4.-/.’(-1(cid:18)3-416(7(cid:18)2.-1*(cid:18).’*0(cid:18)*6((cid:18)*50(cid:18)D0-/7(cid:18)(cid:7)-47((cid:18)(cid:25)(’*(-
*05(-1(cid:18).’(cid:18)(cid:1)(5(cid:18)#0-=(cid:18)(cid:25).*>!(cid:18)4’7(cid:18)*6(’(cid:18).’*0(cid:18)*6((cid:18)(cid:30)(’*4?0’(cid:18).’(cid:18)19,9-,4’
.-?.’.4&(cid:18)(cid:18)(cid:12)1(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)022.3.4/1(cid:18)4’7(cid:18)’(51(cid:18)0-?4’.@4*.0’1(cid:18)13-4+,/(7
.’(cid:18)*6((cid:18)2.-1*(cid:18)609-1(cid:18)42*(-(cid:18)*6((cid:18)(8(’*1(cid:18)*0(cid:18)?4*6(-(cid:18).’20-+4*.0’!(cid:18))011.,/(
(B)/4’4*.0’1(cid:18) 20-(cid:18) *6((cid:18) 3-416(1(cid:18) 5(-((cid:18) 022(-(7&(cid:18) (cid:18) (cid:9)’((cid:18) *6(0->(cid:18) 541(cid:18) *6(
0,8.091(cid:18) 4119+)*.0’(cid:18) *64*(cid:18) *6((cid:18) )/4’(1(cid:18) 647(cid:18) 4//(cid:18) ,((’(cid:18) 6.A43=(7(cid:18) ,>
"*(--0-.1*1%(cid:18)91.’?(cid:18)10+((cid:18)=.’7(cid:18)02(cid:18)5(4)0’1(cid:18)(cid:28)?9’1!(cid:18),0+,1(cid:31)(cid:18)*64*(cid:18)647
)-(19+4,/>(cid:18) ,((’(cid:18) 1+9??/(7(cid:18) 0’*0(cid:18) *6((cid:18) )/4’(1(cid:18) .’(cid:18) 3.-39+8(’*.0’(cid:18) 02
1(39-.*>(cid:18))-03(79-(1&
(cid:12)1(cid:18)+0-((cid:18)30’3-(*((cid:18).’20-+4*.0’(cid:18),(34+((cid:18)484./4,/((cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)609-1(cid:18)4’7
74>1(cid:18)*64*(cid:18)20//05(7!(cid:18)605(8(-!(cid:18)*6((cid:18)43*94/(cid:18)3.-39+1*4’3(1(cid:18)4))(4-(7(cid:18)*0
7(8.4*((cid:18)1.?’.2.34’*/>(cid:18)2-0+(cid:18)*6(1((cid:18)(4-/>(cid:18)4119+)*.0’1&(cid:18)(cid:18)(cid:9)’((cid:18)19-)-.1.’?
7.1308(->(cid:18)541(cid:18)*64*(cid:18)’0(cid:18)2.-(4-+1(cid:18)0-(cid:18)(B)/01.8(1(cid:18)4))(4-(7(cid:18)*0(cid:18)648((cid:18),((’
91(7(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)4**43=1!(cid:18)4’7(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)6.A43=(-1(cid:18)5(-((cid:18)4,/((cid:18)*0(cid:18)08(-)05(-(cid:18)*6(
2/.?6*(cid:18)3-(5(cid:18)4’7(cid:18)*4=((cid:18)08(-(cid:18)30’*-0/(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)209-(cid:18)4.-)/4’(1(cid:18)5.*6(cid:18)564*
4))(4-(7(cid:18)*0(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)-(/4*.8(/>(cid:18)1+4//(cid:18)=’.8(1&(cid:19)(cid:18)(cid:18)(cid:7)6.1(cid:18)7.1308(->(cid:18)541
20//05(7(cid:18),>(cid:18)*6((cid:18)(8(’(cid:18)+0-((cid:18)1*9’’.’?(cid:18)-(4/.@4*.0’(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)5(4)0’1
91(7(cid:18) ,>(cid:18) *6((cid:18) 6.A43=(-1(cid:18) 5(-((cid:18) ’0*(cid:18) )-06.,.*(7(cid:18) ,>(cid:18) 4’>(cid:18) 4))/.34,/(
-(?9/4*.0’1!(cid:18)4’7(cid:18)*6(-(20-((cid:18)’((7(cid:18)’0*(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)1+9??/(7(cid:18))41*(cid:18)4.-/.’(
1(39-.*>&(cid:17)
(cid:12)**(’*.0’(cid:18) *6(’(cid:18) 4))-0)-.4*(/>(cid:18) 16.2*(7(cid:18) 2-0+(cid:18) F9(1*.0’1(cid:18) 4,09*(cid:18) *6(
)0*(’*.4/(cid:18)20-(cid:18)4(cid:18)30’1).-43>(cid:18).’80/8.’?(cid:18)*6((cid:18)3.-39+8(’*.0’(cid:18)02(cid:18)4.-/.’((cid:18)4’7
4.-)0-*(cid:18)1(39-.*>(cid:18)-(?9/4*.0’1(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)-(?9/4*.0’1(cid:18)*6(+1(/8(1(cid:18)4’7(cid:18)*6(
)-03(79-(1(cid:18)20-(cid:18)*6(.-(cid:18).+)/(+(’*4*.0’(cid:18)4’7(cid:18)(’20-3(+(’*&(cid:18)(cid:18)(cid:7)6((cid:18)+01*
3-.*.34/(cid:18) 30’3(-’1(cid:18) 5(-((cid:18) 56(*6(-(cid:18) 4.-)0-*(cid:18) 1(39-.*>(cid:18) -(?9/4*.0’1(cid:18) 5(-(
1922.3.(’*(cid:18)*0(cid:18))-08.7((cid:18)4(cid:18)-(410’4,/((cid:18)/(8(/(cid:18)02(cid:18)142(*>(cid:18)20-(cid:18)4.-/.’((cid:18))411(’?(-1
(cid:28)4’7(cid:18)*6((cid:18))9,/.3(cid:18)41(cid:18)4(cid:18)560/((cid:31)(cid:18)4’7(cid:14)0-(cid:18)56(*6(-(cid:18)1922.3.(’*(cid:18)+(364’.1+1
5(-((cid:18).’(cid:18))/43((cid:18)*0(cid:18)(’20-3((cid:18)*6((cid:18)4))/.34,/((cid:18)-(?9/4*.0’1&
(cid:7)6((cid:18)2(7(-4/(cid:18)4?(’3>(cid:18)49*60-.@(7(cid:18),>(cid:18)(cid:25)0’?-(11(cid:18)*0(cid:18)(’19-((cid:18)*6((cid:18)142(*>
4’7(cid:18) 1(39-.*>(cid:18) 02(cid:18) (cid:12)+(-.34’(cid:18) 30++(-3.4/(cid:18) 4.-(cid:18) *-48(/(cid:18) .1(cid:18) *6((cid:18) (cid:11)(7(-4/

(cid:19)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:18)(cid:10)4-=(cid:18)<(/=0!(cid:18)"(cid:13)(cid:2)(cid:3)(cid:7)(cid:6)(cid:2)(cid:25)(cid:5)(cid:8)(cid:28)(cid:6)(cid:7)(cid:14)(cid:15)(cid:2)(cid:25)(cid:14)(cid:7)(cid:21)(cid:21)(cid:2)#(cid:19)(cid:19)(cid:2)(cid:16)(cid:5)(cid:9)$%!(cid:2)(cid:30)(cid:2)(cid:7)(cid:7)(cid:5)<$(cid:8)(cid:27)(cid:23)(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:5)(cid:7)G(cid:27)(cid:12)H(cid:4)(cid:7)(cid:7)(cid:4)!(cid:18)(cid:5)()*&
(cid:17)(cid:22)!(cid:18)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:19)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:12)(cid:19):(cid:18)(cid:28)5-.*.’?(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)*errorists(cid:18)91(7(cid:18)"30’3(4/(7!(cid:18)9’7(*(3*4,/((cid:18)0-(cid:18)(8(’
)(-+.**(7(cid:18).*(+1(cid:18)*0(cid:18)*4=((cid:18)08(-(cid:18)4.-)/4’(1(cid:18)4’7(cid:18)91(7(cid:18)*6(+(cid:18)41(cid:18),0+,1(cid:18)*0(cid:18).’2/.3*(cid:18)7(1*-93*.0’
0’(cid:18)*6((cid:18)?-09’7(cid:18)5.*609*(cid:18)-(?4-7(cid:18)*0(cid:18)*6(.-(cid:18)05’(cid:18)/.8(1(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)E*6(>I(cid:18)91(7(cid:18)1+4//(cid:18)=’.8(1!(cid:18),0B
39**(-1(cid:18)4’7(cid:18)-4@0-1(cid:18)*0(cid:18)*4=((cid:18)30’*-0/(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)303=).*1&%(cid:31);(cid:18)(cid:13)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:19)(cid:18)(cid:8)0?(-(cid:18)(cid:5).+0’!(cid:18)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)&(cid:19)(cid:10)(cid:14)(cid:17)
(cid:14)(cid:17)(cid:9)(cid:14)(cid:2)(cid:25)(cid:17)(cid:19)(cid:19)$(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:16)(cid:19)(cid:6)(cid:21)(cid:26)!(cid:2)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:1)(cid:4)D(cid:5)(cid:18)C(cid:18)D(cid:9)(cid:8)(cid:3)(cid:29)(cid:18)(cid:8)(cid:4)(cid:30)&!(cid:18)(cid:9)3*&(cid:18)(cid:19)(cid:17)!(cid:18)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:19)(cid:18)4*(cid:18)(cid:17)(cid:18)(cid:28)’0*.’?(cid:18)*64*(cid:18)5((cid:18)648(
1((’(cid:18)terrorists ",-.’?(cid:18)705’(cid:18)*5.’(cid:18)*05(-1(cid:18).’(cid:18)(cid:10)4’64**4’!(cid:18)1(*(cid:18)*6((cid:18)(cid:30)(’*4?0’(cid:18)4,/4@(!(cid:18)=.//
+0-((cid:18)(cid:12)+(-.34’1(cid:18).’(cid:18)4(cid:18)1.’?/((cid:18)74>(cid:18)*64’(cid:18)4’>(cid:18)4**43=(cid:18).’(cid:18)6.1*0->!(cid:18)4//(cid:18)56./((cid:18)4-+(7!(cid:18).*(cid:18)4))(4-1!
5.*6(cid:18)’0*6.’?(cid:18)+0-((cid:18)*64’(cid:18)9*./.*>(cid:18)=’.8(1!(cid:18),0B(cid:18)39**(-1(cid:18)484./4,/((cid:18).’(cid:18)4’>(cid:18)64-754-((cid:18)1*0-(
4’7!(cid:18),(20-((cid:1)September 11,(cid:18)/(?4/(cid:18)*0(cid:18),-.’?(cid:18)4,04-7(cid:18)4.-)/4’(1&%(cid:31)&
(cid:17)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:5)6(//(>(cid:18)(cid:10)9-)6>!(cid:18)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:2)(cid:3)(cid:14)(cid:14)(cid:9)(cid:8)$(cid:13)’"(cid:4)((cid:9)(cid:8)(cid:14)(cid:2)(cid:19)(cid:10)(cid:2))(cid:5)(cid:24)(cid:2)*(cid:10)(cid:18)(cid:21)(cid:9)(cid:10)(cid:26)+(cid:2)(cid:23)(cid:19)(cid:18)(cid:9)(cid:10),(cid:13)(cid:2)-(cid:9)(cid:18)(cid:18)(cid:9)(cid:18)(cid:5)
(cid:25)(cid:8)(cid:6)(cid:5)(cid:5)(cid:10)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:2).(cid:5)(cid:22)(cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:5)(cid:26)(cid:2)(cid:16)(cid:19)(cid:6)$(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:2)(cid:11)(cid:10)(cid:22)(cid:9)(cid:7)(cid:6)(cid:21)(cid:15)(cid:2)-(cid:21)(cid:9)(cid:4)(cid:5)(cid:26)(cid:30)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:4)((cid:9)(cid:10)(cid:15)(cid:2)(cid:25)(cid:28)((cid:5)(cid:6)(cid:12)(cid:7)(cid:13)(cid:19)(cid:6)(cid:2)(cid:25)(cid:9)(cid:15)(cid:13)!(cid:18)<(cid:9)(cid:5)(cid:7)(cid:9)(cid:1)(cid:18)(cid:27)(cid:3)(cid:9)<(cid:4)!
(cid:9)3*&(cid:18)(cid:19)(cid:16)!(cid:18)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:19)!(cid:18)4*(cid:18)<(cid:19)(cid:18)(cid:28)"J(cid:2)(cid:18)4+(cid:18)8(->(cid:18)30’2.7(’*(cid:18)*64*(cid:18)’0*6.’?(cid:18)?0*(cid:18),(>0’7(cid:18)*6.1(cid:18)36(3=)0.’*
*64*(cid:18)541’K*(cid:18)4//05(7!K(cid:18)14.7(cid:18)E(cid:25)4-*(-I(cid:18)<.,,(>!(cid:18)560(cid:18)541(cid:18)0’((cid:18)02(cid:18)2.2*>G0’((cid:1)(cid:27)/0,((cid:18)(cid:12)8.4*.0’
(+)/0>((1(cid:18)50-=.’?(cid:18)4*(cid:18)*6((cid:18)(cid:12)+(-.34’(cid:18)(cid:12).-/.’(1(cid:18)*(-+.’4/(cid:18)0’(cid:18)(cid:5)()*&(cid:18)(cid:19)(cid:19)(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)%(cid:31)&
http://digitalcommons.wcl.american.edu/jgspl/vol10/iss2/10 2
Niles: On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviatio
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:17)I (cid:22)(cid:15)(cid:22)
ON THE HIJACKING OF AGENCIES (AND AIRPLANES)
(cid:12)8.4*.0’(cid:18)(cid:12)7+.’.1*-4*.0’(cid:18)(cid:28)"(cid:11)(cid:12)(cid:12)%(cid:31)!(cid:18)4(cid:18),-4’36(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:29)()4-*+(’*
02(cid:18)(cid:7)-4’1)0-*4*.0’&(cid:18)(cid:18)(cid:11)0-(cid:18)7(347(1(cid:18))-.0-(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)(8(’*1(cid:18)02(cid:18)(cid:5)()*(+,(-(cid:18)(cid:19)(cid:19)!
/(?4/(cid:18) 30++(’*4*0-1(cid:18) 4’7(cid:18) 0*6(-(cid:18) 0,1(-8(-1(cid:18) 02(cid:18) *6((cid:18) 1*-93*9-((cid:18) 4’7
29’3*.0’1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)1*4*((cid:18)647(cid:18)20391(7(cid:18)19,1*4’*.4/(cid:18)4**(’*.0’
0’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)4’7(cid:18).*1(cid:18)-(?9/4*.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)4.-/.’((cid:18).’791*->&(cid:18)(cid:18)(cid:12)(cid:18)*-(’7(cid:18)02
30+)-(6(’1.8((cid:18) "7(-(?9/4*.0’%(cid:18) 02(cid:18) *6((cid:18) .’791*->(cid:18) 08(-(cid:18) *6((cid:18) )41*(cid:18) 2(5
7(347(1(cid:18).’(cid:18)-(?4-7(cid:18)*0(cid:18)24-(1!(cid:18)136(79/.’?!(cid:18)4’7(cid:18)2/.?6*(cid:18))/4’1(cid:18)647(cid:18))-0793(7
,0*6(cid:18))-4.1((cid:22)(cid:18)4’7(cid:18)3-.*.3.1+(cid:13)(cid:18)2-0+(cid:18)30++(’*4*0-1(cid:18)30’3(-’(7(cid:18)5.*6(cid:18)*6(
.+)43*(cid:18)02(cid:18)/.2*.’?(cid:18)1936(cid:18)4(cid:18)5.7((cid:18)4--4>(cid:18)02(cid:18)-(F9.-(+(’*1(cid:18)2-0+(cid:18)4’(cid:18).’791*->
10(cid:18)8.*4/(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)/.2((cid:18)4’7(cid:18)(30’0+>(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)’4*.0’&
(cid:2)’(cid:18) 477.*.0’(cid:18) *0(cid:18) *6.1(cid:18) 7(,4*((cid:18) 08(-(cid:18) 7(-(?9/4*.0’!(cid:18) -(3(’*(cid:18) 4.-/.’(
7.141*(-1(cid:18)L(cid:18).’3/97.’?(cid:18)*6((cid:18)(cid:30)4’(cid:18)(cid:12)+(cid:18)3-416(cid:18).’(cid:18)(cid:3)03=(-,.(!(cid:18)(cid:5)30*/4’7(cid:18).’
(cid:19):(cid:15)(cid:15)!(cid:18)*6((cid:18)(cid:7)-4’1(cid:18)D0-/7(cid:18)(cid:12).-/.’((cid:18)(cid:28)"(cid:7)D(cid:12)%(cid:31)(cid:18)3-416(cid:18)022(cid:18)*6((cid:18)3041*(cid:18)02(cid:18)(cid:3)0’?
(cid:2)1/4’7(cid:18).’(cid:18)(cid:19)::M!(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18) 4/9(cid:24)(*(cid:18)7.141*(-(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)/0-.74(cid:18)(cid:4)8(-?/47(1(cid:18)*64*
14+((cid:18)>(4-(cid:18)L(cid:18)648((cid:18)20391(7(cid:18)4**(’*.0’(cid:18)0’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18))011.,/(
-0/((cid:18) .*1(cid:18) -(?9/4*0->(cid:18) 1*-93*9-((cid:18) +.?6*(cid:18) 648((cid:18) )/4>(7(cid:18) .’(cid:18) 4’>(cid:18) )4-*.39/4-

(cid:22)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:30)(cid:2)(cid:5)!(cid:18)!!(cid:2)(cid:5)*(8(’(cid:18)(cid:12)&(cid:18)(cid:10)0--.10’(cid:18)C(cid:18)(cid:25)/.220-7(cid:18)D.’1*0’!(cid:18)(cid:3)(cid:7)(cid:6)(cid:21)(cid:7)(cid:10)(cid:5)(cid:2).(cid:5)(cid:6)(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:26)(cid:2)(cid:31)(cid:28)/(cid:21)(cid:7)(cid:8)
(cid:31)(cid:19)(cid:21)(cid:7)(cid:8)(cid:15)!(cid:18)(cid:5)(cid:25)(cid:2)(cid:4)(cid:1)(cid:25)(cid:4)!(cid:18)(cid:12)9?&(cid:18)(cid:19)(cid:15)!(cid:18)(cid:19):(cid:15):!(cid:18)(cid:9)(cid:12)(cid:9)(cid:7)(cid:21)(cid:9)/(cid:21)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:14)(cid:2)(cid:19):(cid:15):(cid:18)D(cid:3)(cid:18)(cid:22)(cid:16)NNN(cid:16)M(cid:18)(cid:28)-(1*4*.’?(cid:18)*64*(cid:18)*6(
(cid:12)+(-.34’(cid:18)(cid:12)1103.4*.0’(cid:18)20-(cid:18)*6((cid:18)(cid:12)784’3(+(’*(cid:18)02(cid:18)(cid:5)3.(’3((cid:18)1*4*(7!(cid:18)"(cid:2)*(cid:18).1(cid:18)09-(cid:18)30’*(’*.0’
*64*(cid:18)4(cid:18)+08((cid:18)*054-7(cid:18)-(-(?9/4*.0’(cid:18)509/7(cid:18),((cid:18)+.1?9.7(7&(cid:18)(cid:7)6((cid:18)4.-/.’((cid:18)7(-(?9/4*.0’
J(B)(-.+(’*K(cid:18)641(cid:18),((’(cid:18)4(cid:18)1933(11&%(cid:31);(cid:18)(cid:29)(cid:5)(cid:14)(cid:2)(cid:11)(cid:13)(cid:2)(cid:14)(cid:19)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:29)(cid:9)(cid:14)(cid:5)(cid:2)(cid:19)(cid:10)(cid:2)#(cid:7)(cid:4)(cid:5)!(cid:18)D(cid:12)(cid:3)(cid:3)(cid:18)(cid:5)(cid:7)&(cid:18)(cid:24)&!(cid:18)(cid:10)4-&(cid:18)(cid:17)(cid:16)!
(cid:19):(cid:15)N!(cid:18)(cid:9)(cid:12)(cid:9)(cid:7)(cid:21)(cid:9)/(cid:21)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:14)(cid:2)(cid:19):(cid:15)N(cid:18)D(cid:3)GD(cid:5)(cid:24)(cid:18)(cid:22)(cid:17)(cid:21)NM(cid:15)(cid:2)(cid:28)"(cid:7)6(1((cid:18))-0,/(+1(cid:18)E02(cid:18)7(/4>1(cid:18)4’7(cid:18)34’3(//(7
2/.?6*1I(cid:18)’0*5.*61*4’7.’?!(cid:18)(cid:12)+(-.34’1(cid:18)648((cid:18),(’(2.*(7(cid:18)?-(4*/>(cid:18)2-0+(cid:18)7(-(?9/4*.0’(cid:18)02(cid:18)*6(
4.-/.’((cid:18).’791*->&(cid:18)(cid:10)0-((cid:18))(0)/((cid:18)4-((cid:18)2/>.’?(cid:18)*0(cid:18)+0-((cid:18)7(1*.’4*.0’1(cid:18)4*(cid:18)/05(-(cid:18)24-(1(cid:18)*64’(cid:18)(8(’
*6((cid:18)+01*(cid:18)0)*.+.1*.3(cid:18)7(-(?9/4*0-1(cid:18)309/7(cid:18)648((cid:18).+4?.’(7(cid:18).’(cid:18)(cid:19):N(cid:15)&%(cid:31);(cid:18)(cid:4)7(cid:18)(cid:7).++1!(cid:18)#(cid:24)(cid:19)
(cid:25)(cid:7)(cid:26)(cid:5)(cid:13)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)(cid:3)(cid:7)(cid:6)(cid:21)(cid:7)(cid:10)(cid:5)(cid:2).(cid:5)(cid:6)(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:30)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:4)((cid:5)(cid:14)(cid:7)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:20)(cid:28)(cid:14)(cid:13)(cid:2)0(cid:9)(cid:6)(cid:5)(cid:13)(cid:30)(cid:2)/(cid:28)(cid:14)(cid:2)(cid:20)(cid:6)(cid:7)(cid:14)(cid:7)(cid:8)(cid:13)(cid:2)1(cid:28)(cid:5)(cid:13)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:25)(cid:9)(cid:22)(cid:5)(cid:14)(cid:15)(cid:2)"(cid:10)(cid:8)(cid:5)(cid:10)(cid:14)(cid:7)(cid:12)(cid:5)!
(cid:29)(cid:12)(cid:3)(cid:3)(cid:12)(cid:5)(cid:18)(cid:10)(cid:9)(cid:8)(cid:1)&(cid:18)(cid:1)(cid:4)D(cid:5)!(cid:18)(cid:29)(3&(cid:18)(cid:15)!(cid:18)(cid:19):(cid:15)(cid:21)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:12)(cid:19);(cid:18)(cid:7)(--4’3((cid:18)(cid:10)&(cid:18)(cid:11)0B!(cid:18).(cid:5)(cid:6)(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:25)(cid:17)(cid:19)(cid:28)(cid:21)(cid:26)(cid:10),(cid:14)(cid:2)-(cid:5)(cid:2)(cid:9)
.(cid:7)(cid:6)(cid:14)(cid:15)(cid:2)(cid:16)(cid:19)(cid:6)(cid:26)!(cid:18)(cid:5)(cid:7)&(cid:18)(cid:30)(cid:4)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:5)<$(cid:8)(cid:27)(cid:18)(cid:7)(cid:2)(cid:10)(cid:4)(cid:5)!(cid:18)(cid:24)4’&(cid:18)(cid:22)(cid:19)!(cid:18)(cid:19):(cid:15)(cid:15)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:29)(cid:19)&
(cid:13)& (cid:12)/4’(cid:18)(cid:4)>1(’!(cid:18)2(cid:7)(cid:5)(cid:24)(cid:2)(cid:22)(cid:6)(cid:19)(cid:4)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:8)$((cid:7)(cid:14)3(cid:2)(cid:3)(cid:2)(cid:20)(cid:6)(cid:19)(cid:13)(cid:13)4(cid:20)(cid:19)(cid:28)(cid:10)(cid:14)(cid:6)(cid:15)(cid:2)5(cid:7)(cid:26)(cid:5)(cid:2)(cid:7)(cid:10)(cid:2)(cid:9)(cid:2)(cid:27)(cid:5)(cid:14)(cid:21)(cid:7)(cid:10)(cid:5)(cid:6)(cid:2)6(cid:2)(cid:31)(cid:7)(cid:8)$(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:7)(cid:14)(cid:13)
(cid:16)(cid:9)(cid:15)(cid:2)#(cid:17)(cid:6)(cid:19)(cid:28)(cid:18)(cid:17)(cid:2)7(cid:9)8(cid:9)(cid:6)(cid:26)(cid:13)(cid:2)5(cid:9)(cid:10)(cid:18)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)0(cid:6)(cid:19)(cid:4)(cid:2)(cid:9)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:4)((cid:21)(cid:5)9(cid:2)(cid:3)(cid:7)(cid:6)/(cid:19)(cid:6)(cid:10)(cid:5)(cid:2)5(cid:28)(cid:13)(cid:17)(cid:2)7(cid:19)(cid:28)(cid:6)(cid:2)(cid:14)(cid:19)(cid:2)(cid:9)(cid:2)#(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:8)(cid:17)(cid:5)(cid:6)(cid:19)(cid:28)(cid:13)
#(cid:17)(cid:28)(cid:10)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:14)(cid:19)(cid:6)(cid:4)(cid:2)6(cid:2)"(cid:21)(cid:21)(cid:28)(cid:4)(cid:7)(cid:10)(cid:9)(cid:14)(cid:5)(cid:13)(cid:2)(cid:20)(cid:17)(cid:9)(cid:21)(cid:21)(cid:5)(cid:10)(cid:18)(cid:5)(cid:13)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:10)(cid:22)(cid:6)(cid:19)(cid:10)(cid:14)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:4)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:8)(cid:7)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:3)(cid:12)(cid:7)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)#(cid:19)(cid:26)(cid:9)(cid:15)!
(cid:1)(cid:4)D(cid:5)(cid:29)(cid:12)#!(cid:18)(cid:5)()*&(cid:18)(cid:17)(cid:21)!(cid:18)(cid:19):(cid:15)(cid:15)!(cid:18)4*(cid:18)M(cid:18)(cid:28)"(cid:2)’(cid:18)-(3(’*(cid:18)>(4-1!(cid:18).*1(cid:18).’791*->(cid:18)3-.*.31(cid:18)648((cid:18)364-?(7(cid:18)*64*
*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18).1(cid:18)*->.’?(cid:18)*0(cid:18)08(-1(((cid:18)4’(cid:18).’791*->(cid:18)+47((cid:18)2-(’(*.3(cid:18),>(cid:18)7(-(?9/4*.0’!(cid:18)5.*6(cid:18)09*74*(7
(F9.)+(’*!(cid:18) .’47(F94*((cid:18) 29’7.’?!(cid:18) 4’7(cid:18) 4(cid:18) +4’4?(+(’*(cid:18) 19,A(3*(cid:18) *0(cid:18) )0/.*.34/
.’*(-2(-(’3(&%(cid:31);(cid:18)(cid:7)0+(cid:18)<(/7(’!(cid:18)0(cid:7)(cid:10)(cid:5)4#(cid:28)(cid:10)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)0(cid:6)(cid:7)(cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:21)(cid:15)(cid:2)(cid:25)$(cid:7)(cid:5)(cid:13)3(cid:2)(cid:23)(cid:5)(cid:18)(cid:7)(cid:13)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:7)(cid:13)(cid:2)(cid:31)(cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:14)(cid:19)
7(cid:5)(cid:21)((cid:2)(cid:25)(cid:4)(cid:9)(cid:21)(cid:21)(cid:2)(cid:3)(cid:7)(cid:6)(cid:21)(cid:7)(cid:10)(cid:5)(cid:13)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:4)((cid:5)(cid:14)(cid:5)(cid:2)(cid:24)(cid:7)(cid:14)(cid:17)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2))(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10),(cid:13)(cid:2)(cid:23)(cid:5)(cid:9)(cid:26)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:20)(cid:9)(cid:6)(cid:6)(cid:7)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:2)(cid:22)(cid:19)(cid:6)(cid:2)5(cid:19)(cid:28)(cid:14)(cid:5)(cid:13)(cid:30)(cid:18)(cid:30)(cid:23)(cid:2)(cid:3)(cid:12)(cid:29)(cid:4)(cid:3)(cid:30)(cid:23)(cid:2)(cid:12)
(cid:2)(cid:1)O$(cid:2)(cid:8)(cid:4)(cid:8)!(cid:18)(cid:9)3*&(cid:18)(cid:19)(cid:19)!(cid:18)(cid:19)::(cid:15)(cid:18)(cid:28))4?((cid:18)’9+,(-(cid:18)9’484./4,/((cid:31)&
(cid:12)(cid:18) ?-05.’?(cid:18) ?-09)(cid:18) 02(cid:18) 3-.*.31(cid:18) 4-((cid:18) 41=.’?(cid:18) 56(*6(-(cid:18) (cid:12)+(-.34K1(cid:18) (B)(-.+(’*(cid:18) 5.*6
7(-(?9/4*.0’(cid:18) .1’K*(cid:18) 2/>.’?(cid:18) 022(cid:18) 309-1((cid:18) 4’7(cid:18) )00-/>(cid:18) 1(-8.’?(cid:18) +.//.0’1(cid:18) 02(cid:18) *-48(/(-1&
(cid:2)’3-(41.’?/>!(cid:18),91.’(11(cid:18)*-48(/(-1(cid:18)4-((cid:18))4>.’?(cid:18)-(30-7(cid:18)24-(1(cid:18)*0(cid:18)4(cid:18)64’729/(cid:18)02(cid:18),.?(cid:18)4.-/.’(1
*64*(cid:18)60/7(cid:18)4(cid:18))05(-29/(cid:18)?-.)(cid:18)0’(cid:18)130-(1(cid:18)02(cid:18)4.-)0-*1&(cid:18)(cid:7)609?6(cid:18) ’(5(cid:18) /05G24-((cid:18) 4.-/.’(1
1)45’(7(cid:18),>(cid:18)7(-(?9/4*.0’(cid:18)5(-((cid:18)(B)(3*(7(cid:18)*0(cid:18))-08.7((cid:18)8.?0-091(cid:18)30+)(*.*.0’!(cid:18)+0-((cid:18)1+4//
34--.(-1(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)7-.8(’(cid:18)09*(cid:18)02(cid:18),91.’(11(cid:18)*64’(cid:18)*6((cid:18)’9+,(-(cid:18)1*.//(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)4.-&
"(cid:26)!;(cid:18)(cid:24)0’(cid:18)(cid:23)./=(8.*36(cid:18)(*(cid:18)4/&!(cid:18)(cid:20)(cid:19)(cid:4)(cid:4)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:25)(cid:5)(cid:10)(cid:13)(cid:5)(cid:30)(cid:2)(cid:23)(cid:5)(cid:9)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:13)(cid:17)(cid:7)((cid:2)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:2)(cid:23)(cid:9)(cid:8)$(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:9)(cid:13)(cid:2)(cid:3)(cid:7)(cid:6)(cid:21)(cid:7)(cid:10)(cid:5)(cid:13)(cid:2).(cid:5)(cid:21)(cid:9)(cid:15)(cid:13)(cid:2)&(cid:19)(cid:28)(cid:10)(cid:14)
)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:24)(cid:7)(cid:26)(cid:5)!(cid:2)(cid:25)(cid:23)(cid:2)&(cid:18)(cid:7)(cid:8)(cid:2)<&!(cid:18)(cid:1)08&(cid:18)(cid:17)(cid:17)!(cid:18)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:16)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:19)&
E(cid:5)36(79/.’?(cid:18)30+)(*.*.0’I(cid:18)34’(cid:18)?(*(cid:18)10(cid:18)2.(-3((cid:18)*64*(cid:18)4.-/.’(1(cid:18)4-((cid:18)5.//.’?(cid:18)*0(cid:18)2/>(cid:18)64/2G
(+)*>(cid:18))/4’(1(cid:18)L477.’?(cid:18)*0(cid:18)30’?(1*.0’(cid:18)L-4*6(-(cid:18)*64’(cid:18)3(7((cid:18)4(cid:18)3.*>!(cid:18)0-(cid:18)(8(’(cid:18)4
164-((cid:18)02(cid:18)4(cid:18)3.*>K1(cid:18),91.’(11!(cid:18)*0(cid:18)4(cid:18)30+)(*.*0-(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)(cid:18)(cid:12).-/.’(1(cid:18)4-((cid:18)4/10(cid:18).’*(’1(/>
54->(cid:18)02(cid:18)4’>(cid:18).’*-91.0’(cid:18)0’*0(cid:18)*6(.-(cid:18)*9-2!(cid:18)(1)(3.4//>(cid:18)*6((cid:18)’0G2-.//1!(cid:18)36(4)G24-(1(cid:18)=.’7
022(-(7(cid:18),>(cid:18)/05G301*(cid:18)34--.(-1&
"(cid:26)!
Published by Digital Commons @ American University Washington College of Law, 2002 3
Journal of Gender, Social Policy & the Law, Vol. 10, Iss. 2 [2002], Art. 10
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:22)(cid:15)(cid:13) (cid:24)(cid:9)$(cid:8)(cid:1)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:9)(cid:11)(cid:18)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:29)(cid:4)(cid:8)!(cid:18)(cid:5)(cid:9)(cid:25)(cid:2)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:3)(cid:2)(cid:25)#(cid:18)C(cid:18)(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:3)(cid:12)D(cid:18) E 0/&(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:17)
433.7(’*!(cid:18) 0-(cid:18) 0’(cid:18) *6((cid:18) 4119-4’3((cid:18) 02(cid:18) 4.-(cid:18) 142(*>(cid:18) .’(cid:18) ?(’(-4/&(cid:18) (cid:18) 4-.091
0,1(-8(-1(cid:18)648((cid:18)-(1)0’7(7(cid:18)*0(cid:18)*6(1((cid:18).’3.7(’*1(cid:18),>(cid:18)’0*.’?(cid:18)*6((cid:18)(B*(’1.8(
.’2/9(’3((cid:18)*64*(cid:18)4.-/.’((cid:18).’791*->(cid:18)-()-(1(’*4*.8(1(cid:18)648((cid:18)0’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)4’7
.*1(cid:18) )0/.3>(cid:18) .’.*.4*.8(1!(cid:18) 5.*6(cid:18) 10+((cid:18) 19??(1*.’?(cid:18) *64*(cid:18) *6((cid:18) 4?(’3>(cid:18) 641
7(8(/0)(7(cid:18).’*0(cid:18)4(cid:18))-0+0*(-(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))-02.*4,./.*>(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)4.-/.’((cid:18).’791*->
-4*6(-(cid:18)*64’(cid:18)4(cid:18)-(?9/4*0-(cid:18)02(cid:18).*1(cid:18)142(*>(cid:18)4’7(cid:18)1(39-.*>&(cid:18)(cid:18)(cid:5))(3.2.34//>!(cid:18)1360/4-1
648((cid:18))0.’*(7(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)41(cid:18)4(cid:18)8.3*.+(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))6(’0+(’0’(cid:18)02(cid:18)"4?(’3>
34)*9-(!%(cid:21)(cid:18)4’7(cid:18)4*(cid:18)/(41*(cid:18)0’((cid:18)4?(’3>(cid:18)8(*(-4’(cid:18)541(cid:18)F90*(7(cid:18).’(cid:18)4(cid:18)’4*.0’4/
’(51(cid:18)+4?4@.’((cid:18).’(cid:18)(cid:19)::(cid:21)(cid:18)41(cid:18)14>.’?(cid:20)(cid:18)"(cid:7)0(cid:18)*(//(cid:18)*6((cid:18)*-9*6!(cid:18)*6((cid:18).’791*->!(cid:18)*6(>
-(4//>(cid:18)05’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)&%M
(cid:7)6.1(cid:18) (cid:12)-*.3/((cid:18)5.//(cid:18) 4’4/>@((cid:18) *6((cid:18) 4//(?4*.0’(cid:18) *64*(cid:18) *6((cid:18) (cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18) 641(cid:18) ,((’
"34)*9-(7%(cid:18),>(cid:18)4.-/.’((cid:18).’791*->(cid:18).’*(-(1*1&(cid:18)(cid:18)(cid:2)*(cid:18),(?.’1(cid:18)5.*6(cid:18)4(cid:18)19++4->(cid:18)02
4?(’3>(cid:18)34)*9-((cid:18)*6(0->!(cid:18)4’7(cid:18)4(cid:18),-.(2(cid:18)-(2(-(’3((cid:18)*0(cid:18)10+((cid:18)02(cid:18).*1(cid:18)+0-(
.+)0-*4’*(cid:18)30+)/(B.*.(1(cid:18)4’7(cid:18)’94’3(1&(cid:18)(cid:18)(cid:2)*(cid:18)*6(’(cid:18)-(8.(51(cid:18)*6((cid:18)6.1*0->(cid:18)4’7
-(?9/4*0->(cid:18)+4’74*((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18).’(cid:18)0-7(-(cid:18)*0(cid:18)411(11(cid:18)*6((cid:18)84/.7.*>(cid:18)02
3/4.+1(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18).1(cid:18)*6((cid:18)8.3*.+(cid:18)02(cid:18)34)*9-(!(cid:18)56./((cid:18)4*(cid:18)*6((cid:18)14+((cid:18)*.+(
’0*.’?(cid:18) *6((cid:18) .’6(-(’*(cid:18) 7.22.39/*>(cid:18) .’(cid:18) +4=.’?(cid:18) 1936(cid:18) 4(cid:18) 7(*(-+.’4*.0’
30’3/91.8(/>&(cid:18) (cid:18) (cid:7)6((cid:18) (cid:12)-*.3/((cid:18) 5.//(cid:18) *6(’(cid:18) 7(*4./(cid:18) *6((cid:18) (cid:11)(cid:12)(cid:12)K1(cid:18) 4.-(cid:18) 1(39-.*>
-(?9/4*0->(cid:18)4’7(cid:18)(’20-3(+(’*(cid:18)1*-93*9-((cid:18).’(cid:18)4’(cid:18)4**(+)*(cid:18)*0(cid:18)7(*(-+.’(
56(*6(-(cid:18) *6(-((cid:18) .1(cid:18) 4’(cid:18) .7(’*.2.4,/((cid:18) -(/4*.0’16.)(cid:18) ,(*5((’(cid:18) 4(cid:18) )011.,/(
34)*9-((cid:18)7>’4+.3(cid:18)4*(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18)*-4?.3(cid:18)(8(’*1(cid:18)02(cid:18)(cid:5)()*(+,(-(cid:18)(cid:19)(cid:19)&
(cid:11).’4//>!(cid:18) .*(cid:18) 5.//(cid:18) ,-.(2/>(cid:18) 30++(’*(cid:18) 0’(cid:18) *6((cid:18) 30+)(*.’?(cid:18) 30’?-(11.0’4/
)-0)014/1(cid:18)20-(cid:18)-(84+).’?(cid:18)4.-(cid:18)1(39-.*>(cid:18)56.36(cid:18)4-01((cid:18)42*(-(cid:18)(cid:5)()*(+,(-(cid:18)(cid:19)(cid:19)!
4’7(cid:18) 5.//(cid:18) 19??(1*(cid:18) *64*(cid:18) *6((cid:18) 9/*.+4*((cid:18) )-0793*(cid:18) 02(cid:18) *6((cid:18) )0/.*.34/

(cid:21)& (cid:29)48.7(cid:18)(cid:29)4’4(cid:18)C(cid:18)(cid:5)914’(cid:18)(cid:26)0’.4=,(cid:18)-(cid:9)(cid:6)(cid:18)(cid:9)(cid:7)(cid:10)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:7)(cid:10)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:25)(cid:17)(cid:9)(cid:26)(cid:19)(cid:24)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2).(cid:5)(cid:4)(cid:19)(cid:8)(cid:6)(cid:9)(cid:8)(cid:15),(cid:18)(cid:19)(cid:13)(cid:15)(cid:18)$&(cid:18)(cid:30)(cid:12)&
(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:13)N(cid:22)!(cid:18)(cid:13):N(cid:18)(cid:28)(cid:19):::(cid:31)&
(cid:2)’(cid:18) J34)*9-(7K(cid:18) 4?(’3.(1!(cid:18) 4?(’3>(cid:18) -(?9/4*0-1(cid:18) 70(cid:18) ’0*(cid:18) 43*(cid:18) 41(cid:18) J4-+G/(’?*6K
-()-(1(’*4*.8(1(cid:18)02(cid:18)10+((cid:18)/4-?(-(cid:18)J)9,/.3(cid:18).’*(-(1*K(cid:18).’(cid:18)*6(.-(cid:18).’*(-43*.0’(cid:18)5.*6
-(?9/4*(7(cid:18).’791*-.(1&(cid:18)(cid:18)(cid:2)’1*(47!(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)022.3.4/1(cid:18)50-=(cid:18)*0(cid:18)4784’3((cid:18)*6(
4?(’74(cid:18)02(cid:18)39--(’*(cid:18)2.-+1(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18).’791*->(cid:18),>(cid:18)20-+9/4*.’?(cid:18)-(?9/4*.0’1(cid:18)*64*
,(’(2.*(cid:18)0-(cid:18)4*(cid:18)/(41*(cid:18)70(cid:18)’0*(cid:18)19,1*4’*.4//>(cid:18),9-7(’(cid:18)*6((cid:18).’791*->(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)(cid:18)(cid:25)4)*9-((cid:18)02
*6.1(cid:18)10-*!(cid:18)*6(0-.1*1(cid:18)3/4.+!(cid:18).1(cid:18))4-*.39/4-/>(cid:18)/.=(/>(cid:18)56(’(cid:18)4’(cid:18)4?(’3>(cid:18).1(cid:18)364’?(7(cid:18)5.*6
-(?9/4*.’?(cid:18)0’/>(cid:18)4(cid:18)1.’?/((cid:18).’791*->(cid:18)(cid:28)20-(cid:18)(B4+)/(!(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18)4.-/.’(
.’791*->&(cid:31)&
"(cid:26)!(cid:2)(cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:19)(cid:18)(cid:24)(cid:12)(cid:10)(cid:4)(cid:5)(cid:18)O&(cid:18)D(cid:2)(cid:3)(cid:5)(cid:9)(cid:1)!(cid:18)<$(cid:8)(cid:4)(cid:12)$(cid:25)(cid:8)(cid:12)(cid:25)#(cid:20)(cid:18)D(cid:23)(cid:12)(cid:7)(cid:18)(cid:27)(cid:9) (cid:4)(cid:8)(cid:1)(cid:10)(cid:4)(cid:1)(cid:7)(cid:18)(cid:12)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:25)(cid:2)(cid:4)(cid:5)(cid:18)(cid:29)(cid:9)(cid:18)(cid:12)(cid:1)(cid:29)(cid:18)D(cid:23)#
(cid:7)(cid:23)(cid:4)#(cid:18)(cid:29)(cid:9)(cid:18)(cid:2)(cid:7)(cid:18)(cid:15)(cid:22)G(cid:15)(cid:15)(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:15):(cid:31)(cid:18)(cid:28)19??(1*.’?(cid:18)*64*(cid:18).’791*->(cid:18))-(119-((cid:18)+47((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)7(3.1.0’1(cid:18)*0
?-09’7(cid:18)(cid:29)(cid:25)G(cid:19)(cid:16)1(cid:18)7.22.39/*(cid:18)(8(’(cid:18)42*(-(cid:18)1(8(-4/(cid:18)3-416(1(cid:18)647(cid:18)0339--(7(cid:31)&
M! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:30)(cid:2)(cid:5)!(cid:18)!!(cid:2)(cid:30)(*(-(cid:18)(cid:25)4->(cid:18)(*(cid:18)4/&!(cid:18)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)0(cid:3)(cid:3),(cid:13)(cid:2)(cid:3)/(cid:19)(cid:28)(cid:14)(cid:2)0(cid:9)(cid:8)(cid:5)!(cid:2)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:1)(cid:4)D(cid:5)(cid:18)C(cid:18)D(cid:9)(cid:8)(cid:3)(cid:29)(cid:18)(cid:8)(cid:4)(cid:30)&!(cid:18)(cid:24)9/>
(cid:19)!(cid:18)(cid:19)::M!(cid:18)4*(cid:18)(cid:13)(cid:15)(cid:18)(cid:28)1*4*(+(’*(cid:18)02(cid:18)<.//.((cid:18) .’3(’*!(cid:18)4(cid:18)20-+(-(cid:18)1(39-.*>(cid:18)022.3.4/(cid:18)4*(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:31);
(cid:8).364-7(cid:18)(cid:24)&(cid:18)(cid:1)(5+4’(cid:18)C(cid:18)(cid:30)(*(-(cid:18)(cid:25)4->!(cid:18)(cid:16)(cid:17)(cid:9)(cid:14),(cid:13)(cid:2)(cid:16)(cid:6)(cid:19)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:24)(cid:7)(cid:14)(cid:17)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)0(cid:3)(cid:3)!(cid:18)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:1)(cid:4)D(cid:5)(cid:18)C(cid:18)D(cid:9)(cid:8)(cid:3)(cid:29)
(cid:8)(cid:4)(cid:30)&!(cid:18)(cid:24)9’((cid:18)(cid:17)M!(cid:18)(cid:19)::(cid:21)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:17)(cid:15)G(cid:22)(cid:21)(cid:18)(cid:28)-()0-*.’?(cid:18)605(cid:18)*6((cid:18)4.-/.’((cid:18).’791*->(cid:18).1(cid:18)30+)-0+.1.’?(cid:18)*6(
(cid:11)(cid:12)(cid:12)K1(cid:18)4,./.*>(cid:18)*0(cid:18))-0)(-/>(cid:18)-(?9/4*((cid:18)4(cid:18))411(’?(-(cid:18)142(*>(cid:31)&(cid:18)(cid:18)(cid:12)’(cid:18)0’?0.’?(cid:18)7.1)9*((cid:18).’(cid:18)*6(
+.7G:(cid:16)1(cid:18),(*5((’(cid:18)(cid:29)()4-*+(’*(cid:18)02(cid:18)(cid:7)-4’1)0-*4*.0’(cid:18)(cid:2)’1)(3*0-(cid:18)(cid:27)(’(-4/(cid:18)(cid:10)4->(cid:18)(cid:5)36.80(cid:18)4’7
*0)(cid:18)022.3.4/1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)30’3(-’.’?(cid:18)142(*>(cid:18).’1)(3*.0’(cid:18)43*.8.*.(1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18)/(7
(cid:5)36.80(cid:18)*0(cid:18)30++(’*!(cid:18)79-.’?(cid:18)0’((cid:18)02(cid:18)6(-(cid:18)+4’>(cid:18)7.13911.0’1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18).119((cid:18)5.*6(cid:18)*6(
’4*.0’4/(cid:18))-(11!(cid:18)"(cid:2)(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)4(cid:18)/45>(-(cid:18)20-(cid:18)(cid:19)(cid:21)(cid:18)>(4-1(cid:18)4’7(cid:18).’(cid:18)/45(cid:18)(’20-3(+(’*(cid:18)20-(cid:18)(cid:19)(cid:17)
>(4-1&(cid:18)(cid:18)(cid:12)’7(cid:18)F9.*((cid:18)2-4’=/>!(cid:18)(cid:2)K8((cid:18)’(8(-(cid:18)1((’(cid:18)4’>*6.’?(cid:18)/.=((cid:18).*&(cid:18)(cid:18)(cid:2)(cid:18)648((cid:18)’(8(-(cid:18)647(cid:18)4’>,07>
*(//(cid:18)+(!(cid:18)J(cid:29)0’K*(cid:18)(’20-3((cid:18)*6((cid:18)/45&K%(cid:18)(cid:18)"(cid:26)!
http://digitalcommons.wcl.american.edu/jgspl/vol10/iss2/10 4
Niles: On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviatio
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:17)I (cid:22)(cid:15)(cid:21)
ON THE HIJACKING OF AGENCIES (AND AIRPLANES)
30+)-0+.1((cid:18)-(19/*(7(cid:18).’(cid:18)4(cid:18)1.?’.2.34’*(cid:18).+)-08(+(’*(cid:18)08(-(cid:18)*6((cid:18)1*4*91
F90(cid:18)P(cid:18)*6((cid:18)3-(4*.0’(cid:18)02(cid:18)4’(cid:18)(’*.*>(cid:18)0*6(-(cid:18)*64’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(cid:12)(cid:12)(cid:18)*64*(cid:18)5.//(cid:18)648(
)-.+4->(cid:18)-(1)0’1.,./.*>(cid:18)20-(cid:18)(’19-.’?(cid:18)*6((cid:18)1(39-.*>(cid:18)02(cid:18)30++(-3.4/(cid:18)4.-
*-48(/&
(cid:2)& "(cid:12)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:25)#(cid:18)(cid:25)(cid:12)(cid:30)(cid:7)$(cid:8)(cid:4)%(cid:18)(cid:12)(cid:1)(cid:29)(cid:18)(cid:2)(cid:7)(cid:5)(cid:18)(cid:8)(cid:4)(cid:27)$(cid:3)(cid:12)(cid:7)(cid:9)(cid:8)#(cid:18)(cid:25)(cid:9)(cid:1)(cid:5)(cid:4)O$(cid:4)(cid:1)(cid:25)(cid:4)(cid:5)
(cid:3)! #(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:3)(cid:26)(cid:4)(cid:7)(cid:10)(cid:7)(cid:13)(cid:14)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:2)(cid:25)(cid:14)(cid:9)(cid:14)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:26)(cid:2)(cid:3)(cid:18)(cid:5)(cid:10)(cid:8)(cid:15)(cid:2)(cid:20)(cid:9)((cid:14)(cid:28)(cid:6)(cid:5)(cid:2)#(cid:17)(cid:5)(cid:19)(cid:6)(cid:15)
(cid:11)(7(-4/(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3.(1(cid:18)648((cid:18)*-47.*.0’4//>(cid:18),((’(cid:18)3-(4*(7!N
4’7(cid:14)0-(cid:18)49*60-.@(7(cid:18)*0(cid:18))(-20-+(cid:18)3(-*4.’(cid:18)-(?9/4*0->(cid:18)29’3*.0’1!(cid:18)20-(cid:18)*50
+4.’(cid:18) -(410’1&(cid:18) (cid:18) (cid:11).-1*!(cid:18) 0’3((cid:18) .*(cid:18) ,(30+(1(cid:18) 3/(4-(cid:18) *64*(cid:18) /(?4/(cid:18) -9/(1(cid:18) 4-(
-(F9.-(7(cid:18)*0(cid:18)-(?9/4*((cid:18)10+((cid:18)41)(3*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)43*.8.*.(1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)’4*.0’(cid:18)(cid:28)(.*6(-
,(3491((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)24./9-((cid:18)02(cid:18)2-(((cid:18)+4-=(*(cid:18)20-3(1(cid:18)*0(cid:18))-0793((cid:18)*6((cid:18)7(1.-(7
1*4*((cid:18)02(cid:18)4224.-1(cid:18)0-(cid:18)20-(cid:18)10+((cid:18)0*6(-(cid:18)-(410’(cid:31)!(cid:18)4’7(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)?08(-’+(’*4/
(’*.*.(1(cid:18)*64*(cid:18)509/7(cid:18)0*6(-5.1((cid:18)648((cid:18)*6((cid:18)49*60-.*>(cid:18)*0(cid:18)30’1*-93*(cid:18)4’7
(’20-3((cid:18)*6(1((cid:18)-9/(1(cid:18).’84-.4,/>(cid:18)70(1(cid:18)’0*(cid:18)648((cid:18)*6((cid:18)*.+((cid:18)0-(cid:18)*6((cid:18)-(109-3(1
*0(cid:18))(-20-+(cid:18)*6((cid:18)*41=1(cid:18)(22(3*.8(/>!(cid:18)1936(cid:18)7.13-(*((cid:18)*41=1(cid:18)648((cid:18)*-47.*.0’4//>
,((’(cid:18)7(/(?4*(7(cid:18)*0(cid:18)4(cid:18)’(5(cid:18)0-(cid:18)(B.1*.’?(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18),07>&(cid:15)(cid:18)(cid:18)(cid:4)B(39*.8(
,-4’36(cid:18)4?(’3.(1!(cid:18)20-(cid:18)(B4+)/(!(cid:18))-0/.2(-4*(7(cid:18)41(cid:18).*(cid:18),(34+((cid:18).’3-(41.’?/>
3/(4-(cid:18)*64*(cid:18)*6(>(cid:18)5(-((cid:18)’(3(114->(cid:18)*0(cid:18)(’19-((cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)(cid:30)-(1.7(’*(cid:18)541(cid:18)4,/((cid:18)*0
29/2.//(cid:18)6.1(cid:18)29’3*.0’(cid:18)02(cid:18)"(’19-.’?(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)/451(cid:18)4-((cid:18)24.*629//>(cid:18)(B(39*(7!%:
)4-*.39/4-/>(cid:18)41(cid:18)+4’>(cid:18)+0-((cid:18)30+)/(B(cid:18)/451(cid:18)5(-((cid:18)(’43*(7&(cid:18)(cid:18)(cid:25)(-*4.’/>!(cid:18)*6(
(cid:30)-(1.7(’*(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18)D6.*((cid:18)(cid:23)091((cid:18)1*422(cid:18)309/7(cid:18)’0*(cid:18)64’7/((cid:18)(8(’(cid:18)4(cid:18)*.’>
)(-3(’*4?((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)(’20-3(+(’*(cid:18)29’3*.0’1(cid:18)34--.(7(cid:18)09*(cid:18),>(cid:18)(8(’(cid:18)0’((cid:18)02
*6((cid:18)84-.091(cid:18)+07(-’(cid:18)34,.’(*G/(8(/(cid:18)4’7(cid:18)19,G34,.’(*(cid:18)/(8(/(cid:18)7()4-*+(’*1&
(cid:2)’(cid:18) +936(cid:18) *6((cid:18) 14+((cid:18) 54>!(cid:18) 4’7(cid:18) 20-(cid:18) 1.+./4-(cid:18) -(410’1!(cid:18) ".’7()(’7(’*%
47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3.(1(cid:18)(cid:28).’7()(’7(’*(cid:18),(3491((cid:18)*6(>(cid:18)4-((cid:18).’*(’*.0’4//>
1*-93*9-(7(cid:18)*0(cid:18)29’3*.0’(cid:18)09*1.7((cid:18)*6((cid:18)7.-(3*(cid:18)30’*-0/(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)(cid:4)B(39*.8(
<-4’36(cid:31)(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)3-(4*(7(cid:18)*0(cid:18)411.1*(cid:18)(cid:25)0’?-(11!(cid:18)4’7(cid:18)(8(’(cid:18)4*(cid:18)*.+(1(cid:18)*6(
(cid:24)97.3.4->!(cid:18).’(cid:18))(-20-+.’?(cid:18)*6(.-(cid:18)-(F9.-(7(cid:18)29’3*.0’1&
(cid:5)(30’7!(cid:18).*(cid:18).1(cid:18)?(’(-4//>(cid:18)433()*(7(cid:18)*64*(cid:18)4’(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18),07>(cid:18)*64*(cid:18).1
?-4’*(7(cid:18)-(?9/4*0->(cid:18)49*60-.*>(cid:18)08(-(cid:18)4(cid:18)1)(3.2.3(cid:18)1(*(cid:18)02(cid:18).119(1(cid:18)5.//(cid:18)’4*9-4//>
7(8(/0)(cid:18)4(cid:18)3(-*4.’(cid:18)/(8(/(cid:18)02(cid:18)"(B)(-*.1(%(cid:18).’(cid:18)*64*(cid:18)4-(4!(cid:18)4’7(cid:18)*64*(cid:18)*6.1
7(8(/0)+(’*(cid:18)5.//(cid:18)-(19/*(cid:18).’(cid:18),(**(-(cid:18)4’7(cid:18)+0-((cid:18)(22(3*.8((cid:18)-(?9/4*.0’(cid:18)02
*64*(cid:18) 4-(4(cid:18) *64’(cid:18) 509/7(cid:18) 648((cid:18) ,((’(cid:18) )011.,/((cid:18) .2(cid:18) .*(cid:18) 647(cid:18) ,((’(cid:18) 19,A(3*!

N& (cid:11)0-(cid:18)(B*(’1.8((cid:18)7.13911.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)6.1*0->(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)2(7(-4/(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)1*-93*9-(!
1(((cid:18)?(’(-4//>(cid:18)(cid:8)0,(-*(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)4,.’!(cid:18)0(cid:5)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:21)(cid:2)5(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:7)(cid:10)(cid:2)7(cid:7)(cid:13)(cid:14)(cid:19)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:31)(cid:5)(cid:6)(cid:13)((cid:5)(cid:8)(cid:14)(cid:7)(cid:12)(cid:5)!(cid:18)(cid:22)(cid:15)(cid:18)(cid:5)(cid:7)(cid:12)(cid:1)&(cid:18)(cid:3)&
(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)(cid:19)(cid:15):(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:15)M(cid:31)&
(cid:15)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:18) (cid:26)(cid:4)(cid:1)(cid:1)(cid:4)(cid:7)(cid:23)(cid:18) (cid:25)$(cid:3)(cid:30)(cid:18) (cid:29)(cid:12) (cid:2)(cid:5)(cid:18) C(cid:18) (cid:8)(cid:2)(cid:25)(cid:23)(cid:12)(cid:8)(cid:29)(cid:18) (cid:24)&(cid:18) (cid:30)(cid:2)(cid:4)(cid:8)(cid:25)(cid:4)!(cid:18) (cid:24)(cid:8)&!(cid:18) (cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)(cid:2)(cid:5)(cid:7)(cid:8)(cid:12)(cid:7)(cid:2) (cid:4)(cid:18) (cid:3)(cid:12)D
(cid:7)(cid:8)(cid:4)(cid:12)(cid:7)(cid:2)(cid:5)(cid:4)(cid:18)Q(cid:18)(cid:19)&(cid:22)!(cid:18)4*(cid:18)M(cid:18)(cid:28)(cid:22)7(cid:18)(7&(cid:18)(cid:19)::(cid:13)(cid:31)(cid:18)(cid:28)7(13-.,.’?(cid:18)*6((cid:18)-.1((cid:18).’(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3.(1(cid:18)41
*6((cid:18)4+09’*(cid:18)02(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)50-=/047(cid:18).’3-(41(1(cid:31)&
:& $&(cid:5)&(cid:18)(cid:25)(cid:9)(cid:1)(cid:5)(cid:7)&(cid:18)4-*&(cid:18)(cid:2)(cid:2)!(cid:18)Q(cid:18)(cid:19)&
Published by Digital Commons @ American University Washington College of Law, 2002 5
Journal of Gender, Social Policy & the Law, Vol. 10, Iss. 2 [2002], Art. 10
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:22)(cid:15)M (cid:24)(cid:9)$(cid:8)(cid:1)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:9)(cid:11)(cid:18)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:29)(cid:4)(cid:8)!(cid:18)(cid:5)(cid:9)(cid:25)(cid:2)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:3)(cid:2)(cid:25)#(cid:18)C(cid:18)(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:3)(cid:12)D(cid:18) E 0/&(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:17)
.’1*(47!(cid:18) *0(cid:18) +0-((cid:18) ?(’(-4/.@(7(cid:18) ?08(-’+(’*4/(cid:18) 08(-1.?6*&(cid:19)(cid:16)(cid:18) (cid:18) (cid:7)6.1
(B)(-*.1((cid:18)34’(cid:18)4-.1((cid:18)2-0+(cid:18)4(cid:18)30+,.’4*.0’(cid:18)02(cid:18)243*94/(cid:18)24+./.4-.*>(cid:18)5.*6(cid:18)*6(
=.’71(cid:18)02(cid:18).119(1(cid:18)*64*(cid:18)+91*(cid:18)4-.1((cid:18)-()(4*(7/>(cid:18)56./((cid:18)-(?9/4*.’?(cid:18)4(cid:18)3(-*4.’
*6.’?(cid:18) 0-(cid:18) 43*.8.*>!(cid:18) 4’7(cid:18) *6((cid:18) (B)(-*(cid:18) 13.(’*.2.3(cid:18) 0-(cid:18) 0*6(-(cid:18) 7(*4./(7
=’05/(7?((cid:18) *64*(cid:18) 0’/>(cid:18) 4(cid:18) 1+4//(cid:18) )(-3(’*4?((cid:18) 02(cid:18) ?08(-’+(’*(cid:18) 022.3.4/1
)011(11&(cid:19)(cid:19)
(cid:7)6((cid:18)7(8(/0)+(’*(cid:18)4’7(cid:18)(B)4’1.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)1*4*((cid:18)641
*4=(’(cid:18)0’(cid:18)10+(564*(cid:18)02(cid:18)4’(cid:18).’(8.*4,/((cid:18)+0+(’*9+!(cid:18))4-*.39/4-/>(cid:18)41(cid:18)*6(
29’3*.0’1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)2(7(-4/(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)(B)4’7(7(cid:18)79-.’?(cid:18)4’7(cid:18)42*(-(cid:18)*6(
(cid:27)-(4*(cid:18)(cid:29)()-(11.0’&(cid:18)(cid:18)<9*!(cid:18)*6((cid:18)3-(4*.0’(cid:18)02(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18),07.(1(cid:18)4’7(cid:18)*6(
7(/(?4*.0’(cid:18) 02(cid:18) (B*(’1.8((cid:18) 49*60-.*>(cid:18) ?-4’*(7(cid:18) *0(cid:18) )(-20-+(cid:18) *6(1((cid:18) ’(5
?08(-’+(’*4/(cid:18)29’3*.0’1(cid:18)641(cid:18)3-(4*(7(cid:18)4(cid:18)5.7((cid:18)4--4>(cid:18)02(cid:18)30’3(-’1(cid:18)4’7
)0*(’*.4//>(cid:18)1(-.091(cid:18)/(?4/(cid:18)7.22.39/*.(1(cid:18)4’7(cid:18)30+)/.34*.0’1&(cid:18)(cid:18)O9(1*.0’1
*64*(cid:18)648((cid:18)20-+(7(cid:18)*6((cid:18),41.1(cid:18)02(cid:18)A91*(cid:18)4(cid:18)1+4//(cid:18))(-3(’*4?((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)/(?4/
.119(1(cid:18)-4.1(7(cid:18),>(cid:18)*6((cid:18)(B.1*(’3((cid:18)4’7(cid:18)29’3*.0’(cid:18)02(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3.(1
08(-(cid:18)*6((cid:18))41*(cid:18)(cid:19)(cid:21)(cid:16)(cid:18)>(4-1(cid:18).’3/97((cid:20)(cid:18)*6((cid:18)30’1*.*9*.0’4/.*>(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)7(/(?4*.0’
02(cid:18)/(?.1/4*.8((cid:18)49*60-.*>(cid:18)*0(cid:18)4?(’3.(1;(cid:19)(cid:17)(cid:18)*6((cid:18)1*-93*9-(1(cid:18)(-(3*(7(cid:18)*0(cid:18)4//05
(cid:25)0’?-(11(cid:18)*0(cid:18))/4>(cid:18)4(cid:18))01*G603(cid:18)-0/((cid:18).’(cid:18)-(8.(5.’?(cid:18)*6((cid:18)(B(-3.1((cid:18)02(cid:18)*64*
49*60-.*>;(cid:19)(cid:22)(cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18).+)43*(cid:18)0’(cid:18)1()4-4*.0’(cid:18)02(cid:18))05(-1(cid:18)0’(cid:18)*6((cid:18)5.7((cid:18)4--4>

(cid:19)(cid:16)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:18) (cid:8)(cid:9)(cid:1)(cid:12)(cid:3)(cid:29)(cid:18) (cid:12)&(cid:18) (cid:25)(cid:12)(cid:5)(cid:5)(cid:18) C(cid:18) (cid:25)(cid:9)(cid:3)(cid:2)(cid:1)(cid:18) (cid:5)&(cid:18) (cid:29)(cid:2) (cid:4)(cid:8)!(cid:18) (cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)(cid:2)(cid:5)(cid:7)(cid:8)(cid:12)(cid:7)(cid:2) (cid:4)(cid:18) (cid:3)(cid:12)D(cid:20)(cid:18) (cid:25)(cid:12)(cid:5)(cid:4)(cid:5)(cid:18) C
(cid:10)(cid:12)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:2)(cid:12)(cid:3)(cid:5)(cid:18):(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:15)N(cid:31)(cid:18)(cid:28)(B)/4.’.’?(cid:18)*64*(cid:18)"E4I(cid:18)1)(3.4/.@(7(cid:18)4?(’3>(cid:18)/.=((cid:18)*6((cid:18)(cid:2)(cid:25)(cid:25)!(cid:18)*6(
4-?9+(’*(cid:18)-9’1!(cid:18)34’(cid:18),(**(-(cid:18))-08.7((cid:18)J30’*.’9091(cid:18)(B)(-*(cid:18)19)(-8.1.0’!(cid:18)34)4,/((cid:18)02(cid:18)47(cid:18)603
7(8(/0)+(’*(cid:18)*0(cid:18))4-4//(/(cid:18)*6((cid:18)7(8(/0)+(’*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)19,A(3*(cid:18)+4**(-(cid:18).’80/8(7&K%(cid:31)(cid:18)(cid:28)F90*.’?
D4/*(-(cid:18)(cid:27)(//60-’!(cid:18)(cid:11)(cid:4)(cid:29)(cid:4)(cid:8)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)(cid:2)(cid:5)(cid:7)(cid:8)(cid:12)(cid:7)(cid:2) (cid:4)(cid:18)(cid:30)(cid:8)(cid:9)(cid:25)(cid:4)(cid:4)(cid:29)(cid:2)(cid:1)(cid:27)(cid:5)(cid:18):(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:13)(cid:19)(cid:31)(cid:31)&
(cid:19)(cid:19)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:18)(cid:10)4-=(cid:18)(cid:5)(.7(’2(/7,(cid:18)-(cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:7)(cid:10)(cid:18)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)5(cid:28)(cid:21)(cid:5)(cid:13)3(cid:2)0(cid:21)(cid:5)9(cid:7)/(cid:21)(cid:5)(cid:2)5(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:26)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:10)(cid:13)(cid:14)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:10)(cid:14)(cid:13)(cid:2)(cid:19)(cid:10)
(cid:3)(cid:18)(cid:5)(cid:10)(cid:8)(cid:15)(cid:2).(cid:7)(cid:13)(cid:8)(cid:6)(cid:5)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10),(cid:2)(cid:21)(cid:19)(cid:18)(cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)&(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:13)(cid:17):!(cid:18)(cid:13)(cid:21)(cid:17)(cid:18)(cid:28)(cid:19):::(cid:31)&
(cid:2)’(cid:18)477.*.0’(cid:18)*0(cid:18)=’05/(7?((cid:18),0-’(cid:18)02(cid:18)(B)(-.(’3(!(cid:18)4?(’3.(1(cid:18)4-((cid:18)?.8(’(cid:18),-047
-(?9/4*0->(cid:18))05(-(cid:18),(3491((cid:18)*6(>(cid:18)648((cid:18))-02(11.0’4/(cid:18)(B)(-*.1((cid:18)4’7(cid:18)*6((cid:18)34)4,./.*>
*0(cid:18) .+)/(+(’*(cid:18) *(36’.34/(cid:18) -(?9/4*0->(cid:18) -(F9.-(+(’*1&(cid:18) (cid:18) (cid:2)’(cid:18) )4-*.39/4-!(cid:18) *6(
7(/(?4*.0’(cid:18)02(cid:18)7(3.1.0’(cid:18)+4=.’?(cid:18)*0(cid:18)4?(’3.(1(cid:18).1(cid:18))-(+.1(7(cid:18)4*(cid:18)/(41*(cid:18).’(cid:18))4-*(cid:18)0’
*6(.-(cid:18) 4,./.*>(cid:18) *0(cid:18)30//(3*(cid:18) 4’7(cid:18) 4’4/>@((cid:18) .’20-+4*.0’(cid:18) 4’7(cid:18) *0(cid:18) 9’7(-1*4’7(cid:18) *6(
*(36’.34/(cid:18).119(1(cid:18)-(/(84’*(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)7(3.1.0’1(cid:18)4?(’3.(1(cid:18)243(&
"(cid:26)!
(cid:19)(cid:17)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:18)(cid:12)&(cid:3)&(cid:12)&(cid:18)(cid:5)36(3*(-(cid:18)(cid:30)09/*->(cid:18)(cid:25)0-)&(cid:18)8&(cid:18)$’.*(7(cid:18)(cid:5)*4*(1!(cid:18)(cid:17):(cid:21)(cid:18)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:13):(cid:21)(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:22)(cid:21)(cid:31)
(cid:28)2.’7.’?(cid:18)(cid:25)0’?-(11(cid:18)34’’0*(cid:18)30’1*.*9*.0’4//>(cid:18)7(/(?4*((cid:18).*1(cid:18)/(?.1/4*.8((cid:18)49*60-.*>(cid:18)*0(cid:18)*-47((cid:18)0-
.’791*-.4/(cid:18)41103.4*.0’1(cid:18)0-(cid:18)?-09)1!(cid:18)(+)05(-.’?(cid:18)*6(+(cid:18)*0(cid:18)(’43*(cid:18)/451(cid:18)*6(>(cid:18)7((+(cid:18)5.1((cid:18)4’7
,(’(2.3.4/(cid:18)20-(cid:18)*6(.-(cid:18)*-47((cid:18)0-(cid:18).’791*-.(1!(cid:18)4’7(cid:18)1936(cid:18)7(/(?4*.0’(cid:18)34’’0*(cid:18),((cid:18)84/.74*(7(cid:18),>(cid:18)4
/(?.1/4*.8((cid:18))-(243((cid:18)02(cid:18)?(’(-4/.*.(1(cid:18)41(cid:18)*0(cid:18))(-+.11.,/((cid:18)4.+1(cid:31);(cid:18)(cid:13)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:19)(cid:18)(cid:12)+(-.34’(cid:18)(cid:7)-93=.’?
(cid:12)11K’(cid:18)8&(cid:18)$’.*(7(cid:18)(cid:5)*4*(1!(cid:18)(cid:22)(cid:13)(cid:13)(cid:18)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:17):(cid:15)(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:21)(cid:22)(cid:31)(cid:18)(cid:28)60/7.’?(cid:18)*64*(cid:18)(cid:2)’*(-1*4*((cid:18)(cid:25)0++(-3(
(cid:25)0++.11.0’(cid:18)-9/(1(cid:18)?08(-’.’?(cid:18)*6((cid:18)91((cid:18)02(cid:18)(F9.)+(’*(cid:18)/(41(7(cid:18),>(cid:18)3(-*.2.(7(cid:18)+0*0-(cid:18)34--.(-1
2-0+(cid:18) (B(+)*(cid:18) 05’(-1!(cid:18) 4’7(cid:18) 0,*4.’.’?(cid:18) 02(cid:18) (F9.)+(’*(cid:18) ,>(cid:18) .’*(-364’?((cid:18) 2-0+(cid:18) 0*6(-
34--.(-1(cid:18)5(-((cid:18)84/.7(cid:18),(3491((cid:18)*6(>(cid:18),0-((cid:18)4(cid:18)-(410’4,/((cid:18)-(/4*.0’16.)(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)-(?9/4*0->
136(+((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)(cid:10)0*0-(cid:18)(cid:25)4--.(-(cid:18)(cid:12)3*!(cid:18)4,1(’*(cid:18)(B)-(11(cid:18)7(/(?4*.0’(cid:31)&
(cid:19)(cid:22)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2) (cid:2)&(cid:1)&(cid:5)&(cid:18) 8&(cid:18) (cid:25)64764!(cid:18) (cid:13)M(cid:17)(cid:18) $&(cid:5)&(cid:18) :(cid:19):!(cid:18) :(cid:19):(cid:18) (cid:28)(cid:19):(cid:15)(cid:22)(cid:31)(cid:18) (cid:28)60/7.’?(cid:18) *64*(cid:18) 1(3*.0’
(cid:17)(cid:13)(cid:13)(cid:28)3(cid:31)(cid:28)(cid:17)(cid:31)(cid:18) 02(cid:18) *6((cid:18) (cid:2)++.?-4*.0’(cid:18) 4’7(cid:18) (cid:1)4*.0’4/.*>(cid:18) (cid:12)3*!(cid:18) 49*60-.@.’?(cid:18) 0’((cid:18) (cid:23)091((cid:18) 02
(cid:25)0’?-(11(cid:18)*0(cid:18).’84/.74*((cid:18)4’(cid:18)(cid:4)B(39*.8((cid:18)<-4’36(cid:18)7(3.1.0’(cid:18)*0(cid:18)4//05(cid:18)4(cid:18)7()0-*4,/((cid:18)4/.(’(cid:18)*0
-(+4.’(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)$’.*(7(cid:18)(cid:5)*4*(1!(cid:18).1(cid:18)9’30’1*.*9*.0’4/(cid:18),(3491((cid:18)*6((cid:18)43*.0’(cid:18).1(cid:18)(11(’*.4//>
/(?.1/4*.8(!(cid:18)4’7(cid:18)*691(cid:18)19,A(3*(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)30’1*.*9*.0’4/(cid:18)-(F9.-(+(’*1(cid:18)02(cid:18))4114?((cid:18),>(cid:18)4
+4A0-.*>(cid:18)02(cid:18),0*6(cid:18)(cid:23)091(1(cid:18)4’7(cid:18))-(1(’*4*.0’(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)(cid:30)-(1.7(’*(cid:31)&
http://digitalcommons.wcl.american.edu/jgspl/vol10/iss2/10 6
Niles: On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviatio
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:17)I (cid:22)(cid:15)N
ON THE HIJACKING OF AGENCIES (AND AIRPLANES)
02(cid:18)7.22(-(’*(cid:18)=.’71(cid:18)02(cid:18)49*60-.*>(cid:18)*64*(cid:18)4?(’3.(1(cid:18)4-((cid:18)?.8(’&(cid:19)(cid:13)
(cid:2)’(cid:18)477.*.0’(cid:18)*0(cid:18)*6(1((cid:18))9-(/>(cid:18)/(?4/(cid:18)30’3(-’1!(cid:18)605(8(-!(cid:18)0,1(-8(-1(cid:18)648(
’0*(7(cid:18) )0*(’*.4/(cid:18) )-43*.34/(cid:18) 4’7(cid:18) )0/.*.34/(cid:18) 30’1(F9(’3(1(cid:18) 02(cid:18) *6(
30’3(’*-4*.0’(cid:18)02(cid:18)1.?’.2.34’*(cid:18)?08(-’+(’*4/(cid:18)49*60-.*>(cid:18).’(cid:18)4’(cid:18)4?(’3>(cid:18)0-
1(*(cid:18)02(cid:18)4?(’3.(1&(cid:18)(cid:18)D6./((cid:18)F9(1*.0’1(cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)-4.1(7(cid:18)4,09*(cid:18)*6((cid:18))0*(’*.4/
’(?4*.8((cid:18).+)43*(cid:18)02(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18))05(-(cid:18)0’(cid:18)*6((cid:18)-.?6*1(cid:18)02(cid:18).’7.8.794/1
(8(-(cid:18)1.’3((cid:18)*6((cid:18)20-+4*.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)2.-1*(cid:18)+07(-’(cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3>!
*6((cid:18)(cid:2)’*(-1*4*((cid:18)(cid:25)0++(-3((cid:18)(cid:25)0++.11.0’(cid:18)(cid:28)"(cid:2)(cid:25)(cid:25)%(cid:31)(cid:18).’(cid:18)(cid:19)(cid:15)(cid:15)N!(cid:19)(cid:21)(cid:18)0’((cid:18)*6.’?
*64*(cid:18)541(cid:18)?(’(-4//>(cid:18)’0*(cid:18)F9(1*.0’(7(cid:18))-.0-(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)+.7G*5(’*.(*6(cid:18)3(’*9->
541(cid:18) *64*(cid:18) *6((cid:18) )-.+4->(cid:18) 30’3(-’(cid:18) 02(cid:18) 2(7(-4/(cid:18) 47+.’.1*-4*.8((cid:18) 4?(’3.(1
509/7(cid:18),((cid:18)*6((cid:18))-0+0*.0’(cid:18)02(cid:18)564*(cid:18)*6(>(cid:18)145(cid:18)41(cid:18)*6((cid:18)")9,/.3(cid:18)?007&%(cid:18)(cid:18)(cid:12)1
(cid:30)-02(110-(cid:18)(cid:8).364-7(cid:18)(cid:5)*(54-*(cid:18)’0*(7!(cid:18).*(cid:18)541(cid:18)?(’(-4//>(cid:18)4119+(7(cid:18)9’*./(cid:18)*6(
+.7G2.2*.(1(cid:18)*64*(cid:18)"4?(’3>(cid:18)@(4/(cid:18).’(cid:18)4784’3.’?(cid:18)*6((cid:18)9’4//0>(7!(cid:18)’0’)0/.*.34/!
/0’?G-9’(cid:18)(30’0+.3(cid:18).’*(-(1*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)?(’(-4/(cid:18))9,/.3(cid:18)509/7(cid:18),((cid:18)4119-(7(cid:18),>
*6((cid:18) )-02(11.0’4/.1+(cid:18) 02(cid:18) 47+.’.1*-4*0-1(cid:18) 0-(cid:18) ,>(cid:18) )0/.*.34/(cid:18) +(364’.1+1
*6-09?6(cid:18)56.36(cid:18)*6((cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18),-4’36(cid:18)509/7(cid:18)(*(-’4//>(cid:18)-(2-(16(cid:18).*1
8.?0-(cid:18)2-0+(cid:18)*6((cid:18)1*-(4+(cid:18)02(cid:18)7(+03-4*.3(cid:18)7(1.-(1&%(cid:19)M(cid:18)(cid:18)<9*!(cid:18)08(-(cid:18)*.+(!(cid:18)24.*6
.’(cid:18)*6((cid:18)")9,/.3(cid:18).’*(-(1*%(cid:18)20391(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)1*4*((cid:18)5.*6(-(7&
(cid:12)330-7.’?(cid:18) *0(cid:18) (cid:30)-02(110-(cid:18) (cid:5)*(54-*!(cid:18) "*0(cid:18) *6((cid:18) (B*(’*(cid:18) *64*(cid:18) ,(/.(2(cid:18) .’(cid:18) 4’
0,A(3*.8((cid:18) J)9,/.3(cid:18) .’*(-(1*K(cid:18) -(+4.’1!(cid:18) *6((cid:18) 4?(’3.(1(cid:18) 4-((cid:18) 43391(7(cid:18) 02
19,8(-*.’?(cid:18).*(cid:18).’(cid:18)2480-(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))-.84*((cid:18).’*(-(1*1(cid:18)02(cid:18)-(?9/4*(7(cid:18)4’7(cid:18)3/.(’*
2.-+1&%(cid:19)N
(cid:7)6((cid:18)30’3(-’(cid:18)541(cid:18)(cid:28)4’7(cid:18)-(+4.’1(cid:31)(cid:18)*64*(cid:18)0’3((cid:18)4(cid:18)-(/4*.8(/>(cid:18)1+4//(cid:18)?-09)
02(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)022.3.4/1(cid:18).1(cid:18)?.8(’(cid:18)19,1*4’*.4/(cid:18)49*60-.*>(cid:18)*0(cid:18)+4=((cid:18)4’7
(’20-3((cid:18))0/.3>(cid:18)7(3.1.0’1!(cid:18))4-*.39/4-/>(cid:18)56(’(cid:18)*64*(cid:18)?-09)(cid:18).1(cid:18).’(cid:18)10+((cid:18)54>

(cid:19)(cid:13)& (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:8)0,(-*(cid:18)<&(cid:18)(cid:23)0-05.*@!(cid:18)(cid:27)(cid:28)(cid:26)(cid:7)(cid:8)(cid:7)(cid:9)(cid:21)(cid:2)5(cid:5)(cid:12)(cid:7)(cid:5)(cid:24)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)5(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:19)(cid:6)(cid:15)(cid:2).(cid:5)(cid:8)(cid:7)(cid:13)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:13)3(cid:2)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:20)(cid:17)(cid:9)(cid:10)(cid:18)(cid:7)(cid:10)(cid:18)
(cid:20)(cid:6)(cid:7)(cid:14)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:9),(cid:2)(cid:19)(cid:16):(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:3)&(cid:18)(cid:5)(cid:25)(cid:2)&(cid:18)O&(cid:18)(cid:19)!(cid:18)(cid:19)(cid:22)M(cid:18)(cid:28)(cid:5))-.’?(cid:18)(cid:19)::(cid:13)(cid:31)&
(cid:7)0(cid:18)*-47.*.0’4/(cid:18)19))0-*(-1(cid:18)02(cid:18)-(?9/4*0->(cid:18)4?(’3.(1!(cid:18)*6((cid:18)30+)/(B.*>(cid:18)02(cid:18)+07(-’
103.0(30’0+.3(cid:18)/.2((cid:18)’(3(11.*4*(1(cid:18)1*4*((cid:18).’*(-8(’*.0’(cid:18)*6-09?6(cid:18)47+.’.1*-4*.8(
-(?9/4*.0’&(cid:18)(cid:18)(cid:12)7+.’.1*-4*.8((cid:18))0/.3.(1(cid:18)4-((cid:18)1((’(cid:18)41(cid:18)/(?.*.+4*((cid:18),>(cid:18)8.-*9((cid:18)02(cid:18)*6(
.+)4-*.4/(cid:18)(B)(-*.1((cid:18)02(cid:18)-(?9/4*0-1&(cid:18)(cid:18)(cid:7)0(cid:18)*6(.-(cid:18)7(*-43*0-1!(cid:18)-(?9/4*0->(cid:18)4?(’3.(1
4-((cid:18) 243(/(11(cid:18) ,9-(493-43.(1(cid:18) *64*(cid:18) (B(-3.1((cid:18) ,-047(cid:18) 49*60-.*>(cid:18) 5.*609*(cid:18) ,(.’?
43309’*4,/((cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)(/(3*0-4*(&(cid:18)(cid:18)(cid:7)6(>(cid:18)4-(!(cid:18)*0(cid:18)91((cid:18)4(cid:18))6-41((cid:18).’(cid:18)80?9((cid:18)79-.’?(cid:18)*6(
(cid:1)(5(cid:18)(cid:29)(4/!(cid:18)4(cid:18)J6(47/(11!(cid:18)209-*6(cid:18),-4’36(cid:18)02(cid:18)?08(-’+(’*&K(cid:18)(cid:18)(cid:8)(?9/4*0->(cid:18)4?(’3.(1
*691(cid:18)4-((cid:18)6(/7(cid:18)*0(cid:18)8.0/4*((cid:18)*6((cid:18)1()4-4*.0’(cid:18)02(cid:18))05(-1(cid:18)/4.7(cid:18)09*(cid:18),>(cid:18)*6((cid:18)(cid:25)0’1*.*9*.0’&
"(cid:26)!
(cid:19)(cid:21)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:10)4-164//(cid:18)(cid:24)&(cid:18)<-(?(-(cid:18)C(cid:18)(cid:27)4->(cid:18)(cid:24)&(cid:18)(cid:4)7/(1!(cid:18)*(cid:13)(cid:14)(cid:9)/(cid:21)(cid:7)(cid:13)(cid:17)(cid:5)(cid:26)(cid:2)/(cid:15)(cid:2)(cid:31)(cid:6)(cid:9)(cid:8)(cid:14)(cid:7)(cid:8)(cid:5)3(cid:2)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)#(cid:17)(cid:5)(cid:19)(cid:6)(cid:15)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:26)
:((cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)"(cid:10)(cid:26)(cid:5)((cid:5)(cid:10)(cid:26)(cid:5)(cid:10)(cid:14)(cid:2)0(cid:5)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:3)(cid:18)(cid:5)(cid:10)(cid:8)(cid:7)(cid:5)(cid:13),(cid:18)(cid:21)(cid:17)(cid:18)(cid:12)(cid:29)(cid:10)(cid:2)(cid:1)&(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)!(cid:18)(cid:19)(cid:19)(cid:17)(cid:15)(cid:18)(cid:28)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:16)(cid:31);(cid:18)(cid:13)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:19)
(cid:8)0,(->(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)4,.’!(cid:18)0(cid:5)(cid:26)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:21)(cid:2)5(cid:5)(cid:18)(cid:28)(cid:21)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:7)(cid:10)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:2)7(cid:7)(cid:13)(cid:14)(cid:19)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:21)(cid:2)(cid:31)(cid:5)(cid:6)(cid:13)((cid:5)(cid:8)(cid:14)(cid:7)(cid:12)(cid:5)!(cid:18)(cid:22)(cid:15)(cid:18)(cid:5)(cid:7)(cid:12)(cid:1)&(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)(cid:19)(cid:15):!
(cid:19)(cid:19):(cid:13)G:(cid:21)(cid:18)(cid:28)(cid:19):(cid:15)M(cid:31)(cid:18)(cid:28)411(-*.’?(cid:18)*64*(cid:18)(cid:25)0’?-(11(cid:18)(1*4,/.16(7(cid:18)*6((cid:18)(cid:2)(cid:25)(cid:25)(cid:18).’(cid:18)-(1)0’1((cid:18)*0(cid:18)3/4.+1(cid:18)02
7.13-.+.’4*0->(cid:18),(648.0-(cid:18)4’7(cid:18))-43*.3(1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)-4./-047(cid:18).’791*->(cid:18).’(cid:18)(cid:19)(cid:15)(cid:15)N(cid:31)&(cid:18)(cid:25)0’*-08(-1>
4-01((cid:18)08(-(cid:18)*6((cid:18)130)((cid:18)02(cid:18)-(?9/4*0->(cid:18)49*60-.*>!(cid:18).’3/97.’?(cid:18)30’3(-’(cid:18)4,09*(cid:18)?-4’*.’?(cid:18)2.’4/
49*60-.*>(cid:18)4’7(cid:18)"*-47.*.0’4//>(cid:18)A97.3.4/(cid:18)29’3*.0’1(cid:18).’(cid:18)4’(cid:18)9’24+./.4-(cid:18)20-9+(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)41(cid:18)5(//(cid:18)41
2(4-(cid:18)02(cid:18))0)9/4-(cid:18)*>-4’’>(cid:18)4’7(cid:18)7(-0?4*.0’(cid:18)02(cid:18))-0)(-*>(cid:18)-.?6*1&%(cid:18)"(cid:26)!(cid:2)4*(cid:18)(cid:19)(cid:17)(cid:19)(cid:16)G(cid:19)(cid:17)&
(cid:19)M& (cid:8).364-7(cid:18)(cid:5)*(54-*!(cid:18)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)5(cid:5)(cid:22)(cid:19)(cid:6)(cid:4)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:19)(cid:22)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:3)(cid:26)(cid:4)(cid:7)(cid:10)(cid:7)(cid:13)(cid:14)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:12)(cid:5)(cid:2)(cid:23)(cid:9)(cid:24)!(cid:2)(cid:15)(cid:15)(cid:18)(cid:23)(cid:12)(cid:8) &(cid:18)(cid:3)&
(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)MM:!(cid:18)(cid:19)M(cid:15)(cid:17)(cid:18)(cid:28)(cid:19):N(cid:21)(cid:31)&
(cid:19)N! "(cid:26)!(cid:2)4*(cid:18)(cid:19)M(cid:15)(cid:17)G(cid:15)(cid:22)&
Published by Digital Commons @ American University Washington College of Law, 2002 7
Journal of Gender, Social Policy & the Law, Vol. 10, Iss. 2 [2002], Art. 10
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:22)(cid:15)(cid:15) (cid:24)(cid:9)$(cid:8)(cid:1)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:9)(cid:11)(cid:18)(cid:27)(cid:4)(cid:1)(cid:29)(cid:4)(cid:8)!(cid:18)(cid:5)(cid:9)(cid:25)(cid:2)(cid:12)(cid:3)(cid:18)(cid:30)(cid:9)(cid:3)(cid:2)(cid:25)#(cid:18)C(cid:18)(cid:7)(cid:23)(cid:4)(cid:18)(cid:3)(cid:12)D(cid:18) E 0/&(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:17)
.’19/4*(7(cid:18)2-0+(cid:18)*6((cid:18).+)43*(cid:18)02(cid:18)’0-+4/(cid:18))0/.*.34/(cid:18)20-3(1!(cid:18)*64*(cid:18)?-09)(cid:18).1
/.=(/>(cid:18)*0(cid:18),((cid:18)19,A(3*(7(cid:18)*0(cid:18)(B*(’1.8((cid:18))-(119-((cid:18)2-0+(cid:18)?-09)1(cid:18)*64*(cid:18)648((cid:18)4
)4-*.39/4-/>(cid:18) 1*-0’?(cid:18) .’*(-(1*(cid:18) .’(cid:18) *6((cid:18) 30’1(F9(’3(1(cid:18) 02(cid:18) .*1(cid:18) )0/.3>
7(*(-+.’4*.0’1&(cid:18)(cid:18) (cid:7)6((cid:18) 20391(cid:18) 02(cid:18) *6.1(cid:18) )-(119-((cid:18)5.//(cid:18) .’84-.4,/>(cid:18),((cid:18) 4’
4**(+)*(cid:18)*0(cid:18))-0+0*((cid:18)*6((cid:18)")-.84*(%(cid:18).’*(-(1*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)-(?9/4*(7(cid:18)?-09)(cid:18)4*
*6((cid:18)(B)(’1((cid:18)02(cid:18)10+((cid:18),-047(-(cid:18).’*(-(1*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))9,/.3(cid:18)41(cid:18)4(cid:18)560/(!(cid:18)56.36
509/7(cid:18)0*6(-5.1((cid:18)648((cid:18),((’(cid:18)*6((cid:18))-.+4->(cid:18)30’3(-’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)-(?9/4*0->
4?(’3>&(cid:18)(cid:18)(cid:7)6((cid:18)30’1(F9(’3(1(cid:18)02(cid:18)*6.1(cid:18)=.’7(cid:18)02(cid:18).’2/9(’3((cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)64’71(cid:18)02
*6((cid:18)8(->(cid:18)(’*.*.(1(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18).1(cid:18)-(/.(7(cid:18)9)0’(cid:18)*0(cid:18)30’*-0/(cid:18)309/7(cid:18),((cid:18)4
5.7(G-4’?.’?!(cid:18)4’7(cid:18))0*(’*.4//>(cid:18)74’?(-091(cid:18)7.1*-43*.0’(cid:18)02(cid:18)4?(’3>(cid:18))0/.3>
2-0+(cid:18)*6((cid:18))-0+0*.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))9,/.3(cid:18).’*(-(1*(cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18))-0*(3*.0’(cid:18)02(cid:18))-.84*(
4?(’74!(cid:18)0-!(cid:18).’(cid:18)0*6(-(cid:18)50-71!(cid:18)4(cid:18)=.’7(cid:18)02(cid:18)(B3(11.8((cid:18)0-(cid:18)6>)(-G.’2/9(’3(
.+)01(7(cid:18),>(cid:18)*6((cid:18)-(?9/4*(7(cid:18)30++9’.*>&(cid:19)(cid:15)
(cid:7)691!(cid:18)56./((cid:18)*6((cid:18))0*(’*.4/(cid:18)’(?4*.8((cid:18))9,/.3(cid:18) )0/.3>(cid:18) .+)43*(cid:18) 02(cid:18) *6.1
6>)(-G.’2/9(’3((cid:18),>(cid:18))-.84*((cid:18).’*(-(1*1(cid:18).1(cid:18)-(/4*.8(/>(cid:18)(41>(cid:18)*0(cid:18)4-*.39/4*(!(cid:18).*(cid:18).1
4(cid:18) 7(3.7(7/>(cid:18) 7.22.39/*(cid:18) )6(’0+(’0’(cid:18) *0(cid:18) .10/4*((cid:18) 0-(cid:18) -(+(7.4*(!
)4-*.39/4-/>(cid:18)?.8(’(cid:18)*6((cid:18)7>’4+.31(cid:18)4’7(cid:18)30’1*-4.’*1(cid:18)02(cid:18)09-(cid:18)47+.’.1*-4*.8(
1>1*(+&(cid:19):(cid:18) (cid:18) (cid:7)0(cid:18) 4(cid:18) 3(-*4.’(cid:18) (B*(’*!(cid:18) 02(cid:18) 309-1(!(cid:18) *6((cid:18) 1*-93*9-((cid:18) 02(cid:18) 09-

(cid:19)(cid:15)& (cid:11)0-(cid:18)7(*4./(7(cid:18)7.13911.0’(cid:18)02(cid:18)*6.1(cid:18))6(’0+(’0’!(cid:18)1(((cid:18)(cid:10)4-=(cid:18)(cid:5)(.7(’2(/7,(cid:18)(cid:3)(cid:2)(cid:20)(cid:7)(cid:12)(cid:7)(cid:8)
5(cid:5)((cid:28)/(cid:21)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:10)(cid:2)(cid:27)(cid:28)(cid:13)(cid:14)(cid:7)(cid:22)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:19)(cid:10)(cid:2)(cid:22)(cid:19)(cid:6)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)-(cid:28)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:28)(cid:8)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:7)(cid:8)(cid:2)(cid:25)(cid:14)(cid:9)(cid:14)(cid:5),(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:21)(cid:18)(cid:23)(cid:12)(cid:8) &(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)(cid:21)(cid:19)(cid:19)!(cid:18)(cid:19)(cid:21)M(cid:21)GN(cid:16)
(cid:28)(cid:19)::(cid:17)(cid:31)&
(cid:7)6((cid:18)1(30’7(cid:18))0*(’*.4/(cid:18)).*24//(cid:18)02(cid:18)3.8./(cid:18)-()9,/.34’.1+(cid:18)1*(+1(cid:18)2-0+(cid:18)*6((cid:18)4,./.*>(cid:18)02
4’(cid:18)01*(’1.,/>(cid:18)-(?9/4*(7(cid:18).’791*->(cid:18)*0(cid:18).’2/9(’3((cid:18)?08(-’+(’*(cid:18))0/.3>&(cid:18)(cid:18)(cid:12)330-7.’?
*0(cid:18) *6((cid:18) 34)*9-((cid:18) 6>)0*6(1.1!(cid:18) .’1*(47(cid:18) 02(cid:18) )-08.7.’?(cid:18) +(4’.’?29/(cid:18) .’)9*(cid:18) .’*0
7(/.,(-4*.0’(cid:18) 4,09*(cid:18) *6((cid:18) )9,/.3(cid:18) .’*(-(1*!(cid:18) .’791*->(cid:18) -()-(1(’*4*.8(1(cid:18) 30G0)*
?08(-’+(’*(cid:18) -(?9/4*0->(cid:18) )05(-(cid:18) .’(cid:18) 0-7(-(cid:18) *0(cid:18) 14*.12>(cid:18) *6(.-(cid:18) )-.84*((cid:18) 7(1.-(1&
(cid:8)(?9/4*(7(cid:18)(’*.*.(1(cid:18)4-((cid:18)5(//(cid:18)0-?4’.@(7(cid:18)4’7(cid:18)?(’(-4//>(cid:18)5(//(cid:18)29’7(7!(cid:18)4’7(cid:18)*6(>
02*(’(cid:18)648((cid:18)1*-0’?(cid:18).’*(-(1*1(cid:18)4*(cid:18)1*4=(!(cid:18)56.36(cid:18)*6(>(cid:18)70(cid:18)’0*(cid:18)164-((cid:18)5.*6(cid:18)*6((cid:18))0/.*>(cid:18)41
4(cid:18)560/(&(cid:18)(cid:18)(cid:7)6(1((cid:18)(’*.*.(1(cid:18)648((cid:18)+936(cid:18)*0(cid:18)?4.’(cid:18),>(cid:18)(’19-.’?(cid:18)*64*(cid:18)*6(>(cid:18)648(
30’*-0/(cid:18)08(-(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)7(3.1.0’+4=(-1(cid:18)4’7(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)7(3.1.0’+4=(-1(cid:18)560+
*6(>(cid:18)70(cid:18)30’*-0/(cid:18)-(+4.’(cid:18).’(cid:18)022.3(&
"(cid:26)(cid:1)
(cid:19):! (cid:5)(((cid:18)(cid:7)60+41(cid:18)(cid:10)(--.//K1(cid:18)7.13911.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)6.1*0-.34/(cid:18)7(8(/0)+(’*1(cid:18).’(cid:18)A97.3.4/
-(8.(5(cid:18)02(cid:18)4?(’3>(cid:18)43*.0’(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)+.7(cid:18)4’7(cid:18)/4*((cid:18)(cid:17)(cid:16)*6(cid:18)3(’*9->!(cid:18)4’7(cid:18)6.1(cid:18)0,1(-84*.0’(cid:18)*64*
309-*1(cid:18) 7.1)/4>(7(cid:18) 4(cid:18) 3(-*4.’(cid:18) -(/93*4’3((cid:18) *0(cid:18) 4))/>(cid:18) 1.?’.2.34’*(cid:18) 7(2(-(’3((cid:18) *0(cid:18) 4?(’3>
7(*(-+.’4*.0’1(cid:18)56(’(cid:20)
4(cid:18)=(>(cid:18).’1*-9+(’*4/.*>(cid:18)02(cid:18)43*.8.1*(cid:18)?08(-’+(’*(cid:18)P(cid:18)*6((cid:18)47+.’.1*-4*.8((cid:18)4?(’3>(cid:18)P
34+((cid:18)*0(cid:18),((cid:18)-(?4-7(7(cid:18)41(cid:18)1922(-.’?(cid:18)2-0+(cid:18))4*60/0?.(1(cid:18)’0*(cid:18)164-(7(cid:18),>(cid:18)0*6(-
?08(-’+(’*4/(cid:18) .’1*.*9*.0’1(cid:18) 1936(cid:18) 4(cid:18) /(?.1/4*9-(1(cid:18) 0-(cid:18) 309-*1&(cid:18) (cid:18) (cid:7)6((cid:18) )-.’3.)4/
)4*60/0?>(cid:18) (+)641.@(7(cid:18) 79-.’?(cid:18) *6(1((cid:18) >(4-1(cid:18) 541(cid:18) J34)*9-(!K(cid:18) +(4’.’?(cid:18) *64*
4?(’3.(1(cid:18)5(-((cid:18)-(?4-7(7(cid:18)41(cid:18),(.’?(cid:18)9’.F9(/>(cid:18)1913()*.,/((cid:18)*0(cid:18)70+.’4*.0’(cid:18),>(cid:18)*6(
.’791*->(cid:18)*6(>(cid:18)5(-((cid:18)364-?(7(cid:18)5.*6(cid:18)-(?9/4*.’?&
(cid:7)60+41(cid:18)(cid:10)(--.//!(cid:18)(cid:20)(cid:9)((cid:14)(cid:28)(cid:6)(cid:5)(cid:2)#(cid:17)(cid:5)(cid:19)(cid:6)(cid:15)(cid:2)(cid:9)(cid:10)(cid:26)(cid:2)(cid:14)(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:20)(cid:19)(cid:28)(cid:6)(cid:14)(cid:13)3(cid:2);<=>?;<@A!(cid:2)N(cid:17)(cid:18)(cid:25)(cid:23)(cid:2)&G(cid:26)(cid:4)(cid:1)(cid:7)(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:22):!
(cid:19)(cid:16)(cid:13)(cid:22)(cid:18)(cid:28)(cid:19)::N(cid:31);(cid:18)(cid:13)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:19)(cid:18)(cid:29)4’4(cid:18)C(cid:18)(cid:26)0’.4=,(cid:18)(cid:13)(cid:28)((cid:6)(cid:9)(cid:18)’0*((cid:18)(cid:21)!(cid:18)4*(cid:18)(cid:13):NG:(cid:15)(cid:18)(cid:28)7.13911.’?(cid:18)*6((cid:18))011.,/(
3-.*.F9(1(cid:18)02(cid:18)34)*9-((cid:18)*6(0->(cid:31)&
(cid:25)4)*9-((cid:18).1!(cid:18)02(cid:18)309-1(!(cid:18)4’(cid:18).+)-(3.1((cid:18)4’7(cid:18)30’*-08(-1.4/(cid:18)*6(0->&(cid:18)(cid:18)(cid:7)6((cid:18)50-7(cid:18).*1(/2
19??(1*(cid:18)9’79((cid:18)0-(cid:18).//(?.*.+4*((cid:18).’791*->(cid:18).’2/9(’3(!(cid:18),9*(cid:18).*(cid:18).1(cid:18))011.,/((cid:18)*0(cid:18)1)(4=(cid:18)02
.//(?.*.+4*((cid:18).’*(-(1*(cid:18)?-09)(cid:18).’2/9(’3((cid:18)0’/>(cid:18).2(cid:18)0’((cid:18)641(cid:18)4(cid:18)306(-(’*(cid:18)’0-+4*.8(
,41(/.’((cid:18)7(2.’.’?(cid:18)/(?.*.+4*((cid:18).’*(-(1*(cid:18)?-09)(cid:18).’2/9(’3(&(cid:18)(cid:18)(cid:10)0-(08(-!(cid:18)(8(’(cid:18).2(cid:18)0’(
641(cid:18)1936(cid:18)4(cid:18)’0-+4*.8((cid:18)*6(0->!(cid:18).*(cid:18)+4>(cid:18),((cid:18)7.22.39/*(cid:18)*0(cid:18)4))/>(cid:18)*6((cid:18)*6(0->(cid:18).’
http://digitalcommons.wcl.american.edu/jgspl/vol10/iss2/10 8
Niles: On the Hijacking of Agencies (and Airplanes): The Federal Aviatio
(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:4)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:8)(cid:5)(cid:2)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:1)(cid:12)(cid:3) (cid:13)(cid:14)(cid:15)(cid:14)(cid:16)(cid:17)(cid:18)(cid:18)(cid:19)(cid:16)(cid:20)(cid:21)(cid:16)(cid:18)(cid:12)(cid:10)
(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:17)I (cid:22)(cid:15):
ON THE HIJACKING OF AGENCIES (AND AIRPLANES)
47+.’.1*-4*.8((cid:18)-(?.+((cid:18)’0*(cid:18)0’/>(cid:18)4//051(cid:18)20-(cid:18)30’*43*1(cid:18)4’7(cid:18).’)9*(cid:18)2-0+
.’*(-(1*(7(cid:18))4-*.(1(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)309-1((cid:18)02(cid:18)4?(’3>(cid:18))0/.3>G+4=.’?!(cid:18),9*(cid:18)02*(’
309’*1(cid:18) 0’!(cid:18) 0-(cid:18) .’7((7!(cid:18) -(F9.-(1(cid:18) *6(+&(cid:18) (cid:18) (cid:5)(3*.0’(cid:18) (cid:21)(cid:21)(cid:22)(cid:18) 02(cid:18) *6(
(cid:12)7+.’.1*-4*.8((cid:18)(cid:30)-03(79-((cid:18)(cid:12)3*(cid:18)(cid:28)"(cid:12)(cid:30)(cid:12)%(cid:31)!(cid:18)20-(cid:18)(B4+)/(!(cid:18)-(F9.-(1(cid:18)*64*
’0*.3(1(cid:18)02(cid:18))-0)01(7(cid:18)-9/(+4=.’?(cid:18),((cid:18))9,/.16(7(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)(cid:11)(7(-4/(cid:18)(cid:8)(?.1*(-;
*64*(cid:18).’*(-(1*(7(cid:18))4-*.(1(cid:18),((cid:18)?.8(’(cid:18)*6((cid:18)0))0-*9’.*>(cid:18)*0(cid:18)30++(’*;(cid:18)4’7(cid:18)*64*
*6((cid:18)4?(’3>(cid:18)*4=((cid:18)*601((cid:18)30++(’*1(cid:18).’*0(cid:18)43309’*(cid:18),(20-((cid:18).*(cid:18).119(1(cid:18)4(cid:18)2.’4/
)0/.3>(cid:18)7(*(-+.’4*.0’&(cid:17)(cid:16)(cid:18)(cid:18)(cid:7)6.1(cid:18)-(F9.-(+(’*(cid:18)641(cid:18)?(’(-4//>(cid:18),((’(cid:18)/497(7
41(cid:18)4(cid:18)+(4’1(cid:18)02(cid:18))-(8(’*.’?(cid:18)4?(’3.(1(cid:18)2-0+(cid:18),(30+.’?(cid:18)*00(cid:18).’19/4*(7(cid:18)4’7
.10/4*(7(cid:18)2-0+(cid:18)*6((cid:18).’*(-(1*(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))9,/.3&(cid:17)(cid:19)(cid:18)(cid:18)(cid:3).=(5.1(!(cid:18)*6((cid:18)"’0*.3((cid:18)4’7
30++(’*%(cid:18))-03(11(cid:18)641(cid:18),((’(cid:18)-(/.(7(cid:18)9)0’(cid:18),>(cid:18)309-*1(cid:18)-(8.(5.’?(cid:18)4?(’3>
43*.0’1(cid:18)41(cid:18)4’(cid:18).’7.34*.0’(cid:18)*64*(cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18)641(cid:18)43*(7(cid:18).’(cid:18)4(cid:18)1922.3.(’*/>
20-+4/(cid:18)4’7(cid:18)24.-(cid:18)+4’’(-&(cid:17)(cid:17)
(cid:2)2(cid:18)5((cid:18)4119+((cid:18)*64*(cid:18)*6(-((cid:18)4-((cid:18)30+)(*.’?(cid:18).’*(-(1*1(cid:18).’80/8(7(cid:18)6(-((cid:18)P(cid:18)0’
0’((cid:18) 64’7(cid:18) 4’(cid:18) 43=’05/(7?(+(’*(cid:18) 02(cid:18) *6((cid:18) )0*(’*.4/(cid:18) ’(?4*.8(
30’1(F9(’3(1(cid:18)02(cid:18) 3(-*4.’(cid:18) =.’71(cid:18)02(cid:18) ’0’G?08(-’+(’*4/(cid:18) .’2/9(’3((cid:18)0’
4?(’3>(cid:18)7(3.1.0’(cid:18)+4=.’?!(cid:18)4’7(cid:18)0’(cid:18)*6((cid:18)0*6(-!(cid:18)4’(cid:18)(B)-(11(cid:18)-(F9.-(+(’*
*64*(cid:18)*6((cid:18)30’3(-’1(cid:18)4’7(cid:18).’*(-(1*1(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))9,/.3(cid:18),((cid:18)243*0-(7(cid:18).’*0(cid:18)*6(
47+.’.1*-4*.8((cid:18))-03(11(cid:18)P(cid:18) *6((cid:18) 7.22.39/*>(cid:18) 30+(1(cid:18) .’(cid:18) 7-45.’?(cid:18) *6((cid:18) /.’(
,(*5((’(cid:18) ’((7(7(cid:18) 4’7(cid:18) -(F9.-(7(cid:18) )9,/.3(cid:18) .’)9*(cid:18) .’(cid:18) 4?(’3>(cid:18) 7(3.1.0’
+4=.’?(cid:18)4’7(cid:18).’)9*(cid:18)*64*(cid:18)-.1(1(cid:18)*0(cid:18)4’(cid:18)9’79((cid:18)/(8(/(cid:18)02(cid:18)70+.’4’3((cid:18)02(cid:18)*6(
4?(’3>(cid:18)29’3*.0’&(cid:17)(cid:22)(cid:18)(cid:18)(cid:7)6((cid:18)/4**(-(cid:18)(’7(cid:18)02(cid:18)*6.1(cid:18)1)(3*-9+(cid:18)641(cid:18)?(’(-4//>(cid:18),((’
7.1*.’?9.16(7(cid:18)2-0+(cid:18)*6((cid:18)20-+(-(cid:18),>(cid:18)10+((cid:18)20-+(cid:18)02(cid:18)(cid:8)(cid:19)(cid:10)(cid:14)(cid:6)(cid:19)(cid:21)(cid:18)41(cid:18)0))01(7(cid:18)*0
+(-((cid:18)(cid:7)(cid:10)(cid:22)(cid:21)(cid:28)(cid:5)(cid:10)(cid:8)(cid:5)(cid:18).’(cid:18)*6((cid:18)64’71(cid:18)02(cid:18)-(?9/4*(7(cid:18))4-*.(1!(cid:18)5.(/7(7(cid:18)10(cid:18)41(cid:18)*0
70+.’4*(!(cid:18) 41(cid:18) 0))01(7(cid:18) *0(cid:18) .’20-+!(cid:18) *6((cid:18) )0/.3>(cid:18) A97?+(’*(cid:18) 02(cid:18) *6(
-(?9/4*0->(cid:18)(’*.*>&

)-43*.3((cid:18)*0(cid:18)*6((cid:18)+(11>(cid:18)-(4/.*.(1(cid:18)02(cid:18))0/.*.34/(cid:18))0/.3>+4=.’?&
"(cid:26)!
(cid:17)(cid:16)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:21)(cid:18)$&(cid:5)&(cid:25)&(cid:18)QQ(cid:18)(cid:21)(cid:21)(cid:19)!(cid:18)(cid:21)(cid:21)(cid:22)(cid:18)(cid:28)(cid:19)::(cid:13)(cid:31)&
(cid:17)(cid:19)! (cid:25)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:5).(--4(cid:18)(cid:25)/9,(cid:18)8&(cid:18)(cid:25)01*/(!(cid:18)M(cid:21)N(cid:18)(cid:11)&(cid:17)7(cid:18)(cid:17):(cid:15)!(cid:18)(cid:13)(cid:16)(cid:16)G(cid:16)(cid:19)(cid:18)(cid:28)(cid:29)&(cid:25)&(cid:18)(cid:25).-&(cid:18)(cid:19):(cid:15)(cid:19)(cid:31)(cid:18)(cid:28)D4/7!(cid:18)(cid:24)&(cid:31)&
$’7(-(cid:18) 09-(cid:18) 1>1*(+(cid:18) 02(cid:18) ?08(-’+(’*!(cid:18) *6((cid:18) 8(->(cid:18) /(?.*.+43>(cid:18) 02(cid:18) ?(’(-4/
)0/.3>+4=.’?(cid:18))(-20-+(7(cid:18),>(cid:18)9’(/(3*(7(cid:18)47+.’.1*-4*0-1(cid:18)7()(’71(cid:18).’(cid:18)’0(cid:18)1+4//
)4-*(cid:18)9)0’(cid:18)0)(’’(11!(cid:18)433(11.,./.*>!(cid:18)4’7(cid:18)4+(’4,./.*>(cid:18)02(cid:18)*6(1((cid:18)022.3.4/1(cid:18)*0(cid:18)*6(
’((71(cid:18)4’7(cid:18).7(41(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18))9,/.3(cid:18)2-0+(cid:18)560+(cid:18)*6(.-(cid:18)9/*.+4*((cid:18)49*60-.*>(cid:18)7(-.8(1!
4’7(cid:18)9)0’(cid:18)560+(cid:18)*6(.-(cid:18)30++4’7(cid:18)+91*(cid:18)24//(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)&(cid:18)(cid:11)9-*6(-+0-(!(cid:18)*6((cid:18).+)0-*4’3(
*0(cid:18)(22(3*.8((cid:18)-(?9/4*.0’(cid:18)02(cid:18)30’*.’9.’?(cid:18)30’*43*(cid:18)5.*6(cid:18)4(cid:18)-(?9/4*(7(cid:18).’791*->!(cid:18)0*6(-
422(3*(7(cid:18) ?-09)1!(cid:18) 4’7(cid:18) *6((cid:18) )9,/.3(cid:18) 34’’0*(cid:18) ,((cid:18) 9’7(-(1*.+4*(7&(cid:18) (cid:18) (cid:2)’20-+4/
30’*43*1(cid:18)+4>(cid:18)(’4,/((cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18)*0(cid:18)5.’(cid:18)’((7(7(cid:18)19))0-*(cid:18)20-(cid:18).*1(cid:18))-0?-4+!
-(793((cid:18)29*9-((cid:18)(’20-3(+(’*(cid:18)-(F9.-(+(’*1(cid:18),>(cid:18)6(/).’?(cid:18)*601((cid:18)-(?9/4*(7(cid:18)*0
4’*.3.)4*((cid:18)4’7(cid:18)164)((cid:18)*6(.-(cid:18))/4’1(cid:18)20-(cid:18)*6((cid:18)29*9-(!(cid:18)4’7(cid:18)1)9-(cid:18)*6((cid:18))-08.1.0’(cid:18)02
.’20-+4*.0’(cid:18)56.36(cid:18)*6((cid:18)4?(’3>(cid:18)’((71&
(cid:17)(cid:17)& $’.*(7(cid:18)(cid:5)*4*(1(cid:18)8&(cid:18)(cid:10)(47(cid:18)(cid:25)0-)&!(cid:18)(cid:21)(cid:22)(cid:22)(cid:18)$&(cid:5)&(cid:18)(cid:17)(cid:19)(cid:15)!(cid:18)(cid:19)(cid:17)(cid:19)(cid:18)(cid:5)&(cid:18)(cid:25)*&(cid:18)(cid:17)(cid:19)M(cid:13)!(cid:18)(cid:17)(cid:19)N(cid:19)(cid:18)(cid:28)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:19)(cid:31)
(cid:28)60/7.’?(cid:18)*64*(cid:18)’0*.3(G4’7G30++(’*(cid:18)-9/(+4=.’?(cid:18).1(cid:18)0’((cid:18)(B4+)/((cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)=.’7(cid:18)02(cid:18)4?(’3>
43*.0’(cid:18)*64*(cid:18)4))-0)-.4*(/>(cid:18)34--.(1(cid:18)*6((cid:18)20-3((cid:18)02(cid:18)/45(cid:31)&
(cid:17)(cid:22)& (cid:11)0-(cid:18)4(cid:18)30+)-(6(’1.8((cid:18)7.13911.0’(cid:18)02(cid:18)*6((cid:18)-0/((cid:18)02(cid:18))-.84*((cid:18).’2/9(’3((cid:18).’(cid:18)-(?9/4*0->
7(3.1.0’(cid:18)+4=.’?!(cid:18)(cid:13)(cid:5)(cid:5)(cid:2)(cid:18)(cid:5)(cid:10)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:21)(cid:21)(cid:15)(cid:2)(cid:24)07>(cid:18)(cid:11)-((+4’,(cid:18)#(cid:17)(cid:5)(cid:2)(cid:31)(cid:6)(cid:7)(cid:12)(cid:9)(cid:14)(cid:5)(cid:2)5(cid:19)(cid:21)(cid:5)(cid:2)(cid:7)(cid:10)(cid:2)(cid:31)(cid:28)/(cid:21)(cid:7)(cid:8)(cid:2)(cid:29)(cid:19)(cid:12)(cid:5)(cid:6)(cid:10)(cid:9)(cid:10)(cid:8)(cid:5),(cid:18)N(cid:21)
(cid:1)&#&$&(cid:18)(cid:3)&(cid:18)(cid:8)(cid:4) &(cid:18)(cid:21)(cid:13)(cid:22)(cid:18)(cid:28)(cid:17)(cid:16)(cid:16)(cid:16)(cid:31)&
Published by Digital Commons @ American University Washington College of Law, 2002 9