manager administratif

240 Pages·2008·3.05 MB·French

Le profil du
«manager administratif»
dans un contexte de modernisation de la Justice
Joris Plessers
Roger Depré
Annie Hondeghem
Le profil du « manager administratif »
dans un contexte de modernisation
de la Justice

Le profil du « manager administratif »
dans un contexte de modernisation
de la Justice
UneétuderéaliséeàlademandedelaPolitiquescientifiquefédérale
par
JorisPlessers,chercheur
RogerDepré,docteurensciencessociales,professeurémérite
AnnieHondeghem,docteurensciencessociales,professeur
KatholiekeUniversiteitLeuven
InstituutvoordeOverheid
E.VanEvenstraat2A
3000Leuven
du1eroctobre2005au31août2006
Cettepublicationestlefruitd’unecollaborationentreleSPFJustice
etlaCommissiondemodernisationdel’Ordrejudiciaire(www.cmro-cmoj.be).
SPFJustice

Table des matières
I Introduction 15
1 Problématique 19
2 Modèlederecherche 21
2.1 Phase1—Analyseapprofondiedequelquesexemplespratiques
àl’étranger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2 Phase2—AnalysedelasituationenBelgique . . . . . . . . . . . . 22
2.3 Phase3—Diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4 Phase4—Profils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3 Méthodologie 23
3.1 Étudecomparativeinternationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2 Analysededonnéesdupersonnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.3 Analysededocuments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4 Interviews . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.5 Focusgroupes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4 Structure 25
II Pays-BasetFrance,dessourcesd’inspiration 27
5 Pays-Bas 31
5.1 Origines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.1.1 Directioncentralisée...jusquedanslesannéesquatre-vingt 31
5.1.2 Depuis1990...lastructureDGO . . . . . . . . . . . . . . . 32
5
TABLEDESMATIÈRES
5.1.3 Depuis1998etofficiellementdepuis2002...ladécentra-
lisationcommestructuredegestion . . . . . . . . . . . . . 36
5.2 Situationactuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.2.1 Structuredegestion—modèledualoucollégial? . . . . . 39
5.2.2 Taille? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5.2.3 Quellescompétences? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5.2.4 Quigère? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5.3 Quepeut-onapprendredesPays-Bas? . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6 France 53
6.1 Origines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.2 Situationactuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.2.1 Structuredegestion—modèledualoucollégial? . . . . . 59
6.2.2 Taille? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.2.3 Quellescompétences? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6.2.4 Quigère? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.3 Quepeut-onapprendredelaFrance?. . . . . . . . . . . . . . . . . 72
III Situationconcernantl’autonomisationetlapositiondumana-
geradministratifenBelgique 75
7 PlanThémis1 79
7.1 Lignesdirectricesduplan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7.1.1 Nouveauxniveauxdecompétence . . . . . . . . . . . . . . 79
7.1.2 Nouvellesstructuresdegestion . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.1.3 Compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
7.1.4 Pland’exécutionetdéveloppements . . . . . . . . . . . . . 86
7.2 AnalysedesavisconcernantlePlanThémis1 . . . . . . . . . . . . 89
7.2.1 Lesavis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
7.2.2 Argumentationdesavis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7.2.3 PointssupplémentairesduPlanThémissoumisàl’analyse 105
7.3 DiagnosticduPlanThémis1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
7.3.1 Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
7.3.2 Structuredegestion-modèledualoumodèlecollégial? . 110
7.3.3 Taille? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
7.3.4 Quellescompétences? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6
TABLEDESMATIÈRES
7.3.5 Quigère? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8 LePlanThémis2etsondiagnostic 115
9 Situationactuelleenmatièred’autonomisationetpositiondumanager
administratifenBelgique 121
9.1 Organisationsjudiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
9.1.1 Nombred’organisationsjudiciaires. . . . . . . . . . . . . . 121
9.1.2 Taille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
9.2 Données relatives aux personnes qui exercent actuellement une
fonctiondirigeanteauseindesorganisationsjudiciaires . . . . . . 134
9.2.1 Magistrats—chefsdecorps . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
9.2.2 Greffiersenchef—secrétairesenchef. . . . . . . . . . . . 138
10 RésumédelasituationenBelgique 145
IV Descriptionsdefonctionetprofilsdecompétencedanslecadre
duPlanThémis 149
11 ImprécisionsduPlanThémisconcernantlecontenudesnouvellesfonc-
tionsdegestionenvisagées 153
12 Attentescontrairesàl’égarddesnouvellesfonctionsdegestionenvisa-
gées 157
13 Optionsretenuesparl’équipedechercheursdanslecadredel’établis-
sementdesdescriptionsdefonctionetdesprofilsde compétencedes
nouvellesfonctionsdegestionenvisagées 159
14 Descriptionsdefonctionetprofilsdecompétencedesnouvellesfonc-
tionsdegestionenvisagéesdanslecadreduPlanThémis 163
14.1 Méthodologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
14.2 Méthodedetravail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
14.2.1 Préparationdufocusgroupe . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
14.2.2 Réuniondesfocusgroupes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
14.2.3 Validationdesrapportsdesfocusgroupes . . . . . . . . . 165
7
TABLEDESMATIÈRES
14.2.4 Rédactiondeprofilsdecompétencesurlabasedesinfor-
mationscollectéesdisponibles . . . . . . . . . . . . . . . . 166
14.3 Description de fonction et profil de compétence de «Directeur
desressourceshumaines» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
14.3.1 Raisond’êtredelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
14.3.2 Situationdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
14.3.3 Attributionsdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
14.3.4 Domainesdetâchesetderésultatspermanentsdelafonc-
tion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
14.3.5 Compétencesnécessairespourexercerlafonction. . . . . 173
14.4 Description de fonction et profil de compétence de «directeur
budgetetcontrôle» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
14.4.1 Raisond’êtredelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
14.4.2 Situationdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
14.4.3 Attributionsdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
14.4.4 Domainesdetâchesetderésultatspermanentsdelafonc-
tion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
14.4.5 Compétencesnécessairespourexercerlafonction. . . . . 179
14.5 Description de fonction et profil de compétence de «directeur
généraldubureaudegestion» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
14.5.1 Raisond’êtredelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
14.5.2 Situationdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
14.5.3 Attributionsdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
14.5.4 Domainesdetâchesetderésultatspermanentsdelafonc-
tion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
14.5.5 Compétencesnécessairespourexercerlafonction. . . . . 186
14.6 Descriptiondefonctionetprofildecompétencede«chefdesgreffes» 187
14.6.1 Raisond’êtredelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
14.6.2 Situationdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
14.6.3 Attributionsdelafonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
14.6.4 Compétencesnécessairespourexercerlafonction. . . . . 192
15 Conclusion 195
8
TABLEDESMATIÈRES
V Conclusiongénérale 197
Annexes 203
A Résumédel’étude 203
B Samenvattingvanhetonderzoeksrapport 219
Bibliographie 235
9