Lea el último número

60 Pages·2011·6.21 MB·Spanish

FD
FFIINNAANNZZAASS yy DDEESSAARRRROOLLLLOO
SSeeppttiieemmbbrree ddee 22001111 UUSS$$88,,0000
Todos uno

para
Por qué la desigualdad nos hace
perder el equilibrio
F OI NN TD EO R NM AO TN I EOT NA AR LI O M OI NN TE ET RA RN YA C FI UO NN DA L
FD
Finanzas & Desarrollo
es una publicación trimestral del
Fondo Monetario Internacional. La revista
se publica en árabe, chino, español, francés, FinanZaS & DeSaRROLLO PUBLICACIÓN TRIMESTRAL DEL
inglés y ruso.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Edición en español: ISSN 0250-7447
DiReCTOR Septiembre de 2011 • Volumen 48 • Número 3
Jeremy Clift
JeFa De ReDaCCiÓn aRTÍCULOS De FOnDO
Marina Primorac
ReDaCTOReS PRinCiPaLeS
POR qUé La DeSigUaLDaD nOS HaCe PeRDeR eL eqUiLibRiO
Camilla Andersen
Hyun-Sung Khang
6 Más o menos
Natalie Ramirez-Djumena
La desigualdad del ingreso ha aumentado en los
James Rowe
Simon Willson últimos 25 años, en lugar de disminuir como se
aSiSTenTeS eDiTORiaLeS había previsto
Maureen Burke Branko Milanovic
Jacqueline Deslauriers
12 Igualdad y eficiencia
geRenTa De PROMOCiOneS
¿Son antagónicas o van de la mano?
Katherine Hutt Scott
Andrew G. Berg y Jonathan D. Ostry
DiReCTORa De aRTeS gRÁFiCaS
Luisa Menjivar 16 Un trozo más grande del pastel que crece
12
DiSeÑaDORa gRÁFiCa El desarrollo del sector financiero acelera el
Lai Oy Louie crecimiento económico y puede promover la igualdad de ingresos
aSiSTenTe De aRTeS gRÁFiCaS Sarwat Jahan y Brad McDonald
Seemeen Hashem
20 Un amargo remedio
aYUDanTeS PRinCiPaLeS De ReDaCCiÓn
Aunque las economías avanzadas necesitan llevar a cabo una consolidación
Niccole Braynen-Kimani
fiscal a mediano plazo, si se aprietan los frenos demasiado rápido los ingresos
Lijun Li
aYUDanTe De ReDaCCiÓn y el empleo se verán perjudicados
Harris Qureshi Laurence Ball, Daniel Leigh y Prakash Loungani
aSeSOReS De La ReDaCCiÓn 24 Desempleados en Europa
Bas Bakker James Gordon
Los europeos más vulnerables también son los
Nicoletta Batini Thomas Helbling
Helge Berger Laura Kodres más susceptibles de perder el empleo, lo que
Tim Callen Paolo Mauro agrava la desigualdad en la región
Paul Cashin Gian Maria Milesi-Ferretti
Hanan Morsy
Adrienne Cheasty Paul Mills
Alfredo Cuevas Martin Muhleisen 25 Desigualdad = endeudamiento 28
Marcello Estevão Uma Ramakrishnan
La mayor desigualdad de ingresos en los países
Domenico Fanizza Abdelhak Senhadji
eDiCiÓn en eSPaÑOL desarrollados está vinculada a un grado más alto de endeudamiento interno
Departamento de Tecnología y externo
y Servicios Generales
Michael Kumhof y Romain Rancière
COORDinaDa POR:
Adriana Russo 28 Bajo la lupa: Desigualdad durante el último siglo
Virginia Masoller
Después de reducirse en la primera mitad del siglo XX, la desigualdad del
© 2011 Fondo Monetario Internacional. Reservados
ingreso vuelve a aumentar
todos los derechos. Si desea reproducir cualquier
contenido de este número de F&D, sírvase enviar en Facundo Alvaredo
línea una solicitud de permiso, que puede encontrar
en www.imf.org/external/terms.htm o envíe su TaMbién en eSTe nÚMeRO
solicitud por correo electrónico a copyright@imf.
org. Las solicitudes de autorización para reproducir 30 Vecinos fiscales
artículos con fines comerciales también pueden
tramitarse en línea a través del Copyright Clearance Canadá y Estados Unidos enfrentaron crecientes
Center (www.copyright.com) a un cargo nominal. niveles de déficit presupuestario y deuda pública,
Las opiniones expresadas en esta publicación pero los resultados fueron diferentes
son las de los autores indicados y no reflejan
Jiri Jonas y Cemile Sancak
necesariamente la política del FMI.
Suscripciones, cambios de domicilio y 34 Derivaciones municipales
consultas sobre publicidad
IMF Publication Services En Estados Unidos, los mercados de bonos estatales
Finance & Development no están aislados entre sí, pero sí están aislados del
PO Box 92780 mercado de bonos federales 30
Washington, DC, 20090, EE.UU.
Tel: [phone] Fax: [phone] Rabah Arezki, Bertrand Candelon y Amadou N.R. Sy
Correo electrónico: [email protected]
38 Diferentes beneficios
Postmaster: send changes of address to
El desarrollo financiero no impulsa el crecimiento en todos los países por igual
Finance & Development, International Monetary
Fund, PO Box 92780, Washington, DC, 20090, Adolfo Barajas, Ralph Chami y Reza Seyed Yousefi
USA. Periodicals postage is paid at Washington,
40 Comportamiento no convencional
DC, and at additional mailing offices.
The English e dition is printed at United Litho, Las innovadoras políticas de balance de los bancos centrales fueron útiles durante
Inc., Ashburn, VA. la recesión, pero deberían ser empleadas solo en circunstancias excepcionales
Mark Stone, Kenji Fujita y Kotaro Ishi
Suscríbase dirigiéndose a www.imfbookstore.org/f&d
FRAO LMO ST HLeEC eTDOiTROeRS
Los que tienen y los que tienen menos
SoLíAmoS pensar que un crecimiento económico gene- Según Branko milanovic, economista principal del Banco
ral nos ayudaría a todos. Aunque los ricos podrían mundial y autor de nuestro artículo de tapa, la crisis económica
volverse aún más ricos, todos se beneficiarían y tendrían mundial puede haber reducido en parte la desigualdad porque la
un mejor nivel de vida. Esa era la gran oferta tácita del mayoría de las economías emergentes y en desarrollo siguieron
sistema de mercado. registrando un fuerte crecimiento.
Pero ahora se observa que en muchos países la desigualdad Los economistas del FmI Andrew Berg y Jonathan ostry
crece y la brecha entre ricos y pobres se viene ampliando, afirman que la desigualdad es contraproducente, ya que una
especialmente en el último cuarto de siglo. sociedad más igualitaria tiene mayores probabilidades de sostener
Ahora que los contribuyentes se ven forzados a pagar por los el crecimiento a más largo plazo. El problema de la desigualdad
problemas que sufrió la industria financiera en las economías se ilustra en nuestra sección Bajo la lupa, a partir de interesantes
avanzadas durante la crisis económica mundial, esta discrepancia resultados extraídos de la base de datos The World Top Incomes.
resulta especialmente mortificante para los asalariados que han En esta edición también hablamos con Elinor ostrom, la
sufrido un estancamiento de su remuneración o algo peor. El primera mujer ganadora del Premio Nobel de Economía; expli-
tema de la desigualdad ha comenzado a atraer la atención de camos la diferencia entre micro y macroeconomía en Vuelta
los investigadores económicos. a lo esencial, y analizamos la situación del mercado de bonos
En esta edición de F&D se analiza la desigualdad del ingreso municipales de Estados Unidos.
en el mundo y cuál es su importancia.
********
En las últimas décadas el mundo ha visto un crecimiento econó-
Por último, lamentamos tener que despedirnos de Lai oy Louie,
mico sin precedentes, que en promedio ha mejorado la situación
quien ha trabajado en F&D durante 10 años —desde 2004 como dise-
de la gente. Pero en general a los ricos les ha ido mucho mejor
ñadora gráfica— y ahora nos deja para disfrutar de su merecido retiro.
que a los pobres. Según la organización para la Cooperación y el
Con su dedicación y serena creatividad, Lai oy nos ha ayudado
Desarrollo Económicos (oCDE), la creciente desigualdad genera
a producir algunas ediciones memorables. Hemos sido afortuna-
resentimiento social e inestabilidad económica y además alienta
dos en contar con su talento para enriquecer nuestras páginas.
actitudes populistas, proteccionistas y antiglobalizadoras. “La gente
La extrañaremos mucho, y le deseamos todo lo mejor.
ya no apoyará la apertura comercial y el libre mercado si siente
que pierde mientras unos pocos ganadores se vuelven cada vez Jeremy Clift
más ricos”, dice Ángel Gurría, Secretario General de la oCDE. Director
44 Cambio de posiciones comerciales 55 Críticas de libros
Los mercados emergentes se convierten en grandes Economics of Good and Evil: The Quest for
centros de comercialización gracias a las cadenas Economic Meaning from Gilgamesh to Wall Street,
mundiales de suministro y las exportaciones de Tomas Sedlacek
alta tecnología The Quest: Energy, Security, and the Remaking of
Richard Harmsen y Nagwa Riad the Modern World, Daniel Yergin
48 Movilizar a las diásporas 57 Un vistazo a las cifras
África puede recurrir a algunos de sus millones de
Hacia dónde va la inversión
emigrantes para apoyar el desarrollo
Los Países Bajos son el principal canal para la
Dilip Ratha y Sonia Plaza
inversión extranjera directa
52 Más Europa, no menos
Tadeusz Galeza
La crisis de la deuda enseña a la zona del euro
que necesita un enfoque más centralizado de las
políticas fiscales y financieras
Ilustraciones: Portada, Michael Gibbs; pág. 6, Seemeen Hashem/FMI; pág. 12,
Céline Allard
Michael Gibbs; pág. 24, Lai Oy Louie/FMI; pág. 40, Seemeen Hashem/FMI.
DePaRTaMenTOS Fotografías: Pág. 2, Michael Spilotro/FMI; pág. 5, Michael Spilotro/FMI;
pág. 6, iStock; pág. 20, Michel Setboun/Corbis; pág. 24, X99ZSUMAPress/
2 gente del mundo de la economía Newscom; pág. 25, iStock; pág. 28, Forest Woodward/iStock; pág. 29, Aly
Song/Reuters/Corbis; pág. 29, Bettman/Corbis; pág. 30, Bob Gurr/All Canada
La maestra artesana
Photos/Corbis; pág. 34, Andre Jenny, Stock Connection Worldwide/Newscom;
Maureen Burke traza una semblanza de Elinor
pág. 44, Keren Su/Danita Delimont Photography/Newscom; pág. 48, x99/Zuma
ostrom, la primera mujer ganadora del Premio Press/Newscom; pág. 52, Sergio Pitamitz; págs. 55–56, Michael Spilotro/FMI.
Nobel de Economía
42 Vuelta a lo esencial
Lea la edición digital en www.imf.org/fandd
El panorama general y el específico
Por qué la ciencia económica se divide en dos ramas Visite la página de F&D en Facebook:
G. Chris Rodrigo www.facebook.com/FinanceandDevelopment
Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011 1
genTe DEL MUNDO DE LA ECONOMÍA
La

maestra
artesana
Maureen Burke traza una semblanza de
elinor Ostrom, la primera mujer ganadora
del Premio Nobel de Economía
CUANDo Elinor ostrom ganó el Premio Nobel de y demás organizaciones. Ha mostrado cómo los recursos
Ciencias Económicas en 2009, algunos se asom- comunes —bosques, pesquerías, tierras de pastoreo y agua
braron. Ese día, el economista de la Universidad de de riego— pueden ser gestionados con éxito por quienes los
Chicago y coautor de Freakonomics Steven Levitt usan, más que por los gobiernos o empresas privadas.
escribió en su blog: “Si ayer hubiésemos hecho una encuesta Quizás es más conocida por desacreditar la “tragedia de los
preguntando a economistas académicos quién era Elinor bienes comunes”, una teoría expuesta por el biólogo Garret
ostrom o en qué trabajaba, dudo que hubieran podido res- Hardin en 1968. En un artículo publicado en la revista Science,
ponder más de uno de cada cinco”. Hardin defendía que si cada ganadero que comparte una
Pero a Paul Dragos Aligica no lo sorprendió en lo más porción de tierra de pastoreo común tomara la decisión eco-
mínimo. “Toda la filosofía de la diversidad institucional —que nómica individualmente racional de aumentar sus cabezas
va más allá de la dicotomía entre mercado y Estado— es uno de ganado, el efecto colectivo agotaría o destruiría el terreno.
de los paradigmas más revolucionarios propuestos en los En otras palabras, múltiples individuos —actuando en forma
últimos 20 años para las ciencias sociales”, dice Aligica, que independiente y atendiendo racionalmente a su propio inte-
fue alumno de ostrom y ahora es investigador principal en el rés— terminarán agotando un recurso común limitado, aun
Centro mercatus de la Universidad George mason. cuando sea evidente que a largo plazo nadie saldrá beneficiado.
Al otorgar el Nobel a ostrom por su análisis de la gober- ostrom cree que tal “tragedia” no es inevitable, como pen-
nanza económica, la Real Academia Sueca de las Ciencias saba Hardin, sino que se podría prevenir si los ganaderos
observó que su labor “nos enseña nuevas lecciones acerca de decidieran cooperar entre sí, monitoreando el uso que cada
los mecanismos profundos que sustentan la cooperación en uno hace de la tierra y aplicando reglas para administrarla.
las sociedades humanas”. Si la elección de ostrom —junto con ostrom —que posee un doctorado en Ciencias Políticas—
el otro galardonado oliver Williamson, de la Universidad de quizá no sea una economista tradicional, pero el ganador del
California en Berkeley— fue considerada por algunos como Premio Nobel de 2001, George Akerlof (véase F&D, junio de
poco convencional, otros la vieron como una reacción apro- 2011), califica su labor como “decididamente fundamental”
piada a las fallas del libre mercado que la crisis financiera de para esa disciplina. “A ostrom le interesa la manera en que se
2008 puso de relieve. forman las normas sociales y cómo hacer que se cumplan”, dice
ostrom, la primera mujer en recibir el Nobel de Ciencias Akerlof. “Esas normas son ‘la materia ausente’ en la ciencia
Económicas, se ocupa menos de los mercados que de la acti- económica. Se puede estar muy cerca de un equilibrio en el que
vidad económica que no llega a reflejarse en ellos y tiene lugar todos cooperen, pero para que efectivamente lo hagan se necesita
en los hogares, empresas, asociaciones, organismos públicos algo más. Y lo que hace que la gente coopere son las normas”.
2 Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011
beverly Hills, 90210 ella, con quien se casó en 1963. Era el comienzo de una asocia-
Elinor ostrom —o Lin, como muchos la llaman— nació en Los ción de toda una vida que combinaba “amor y cuestionamiento”,
Angeles, California, en 1933. Criada en la pobreza en medio de la como ostrom lo expresó en la dedicatoria de su influyente libro
Depresión, ostrom vivió con su madre divorciada, que le enseñó de 1991, Governing the Commons: The Evolution of Institutions
a cultivar hortalizas y preparar conservas de fruta para ahorrar. for Collective Action.
Su hogar estaba en el borde del distrito escolar de Beverly Hills,
el científico como artesano
de modo que pudo asistir a la distinguida escuela secundaria de
Beverly Hills y recibir una educación de primera. Demostrando En 1965, los ostrom se mudaron a Bloomington, Indiana, donde
un precoz desdén por el materialismo, ostrom compraba ropa de Vincent asumió un cargo de profesor titular en la Universidad
segunda mano, en marcado contraste con sus compañeros de la de Indiana y Elinor comenzó a dictar la cátedra de Gobierno de
escuela, entre los que se cuentan muchas celebridades. Estados Unidos, en la que finalmente llegó a ser candidata al cargo
Fue alentada a incorporarse al equipo de debate, lo que de profesora titular. Algunos años más tarde, ambos iniciaron una
despertó su interés en el proceso de argumentación. “El debate serie de coloquios, que congregaban a investigadores de diferentes
escolar es un excelente entrenamiento”, dice ostrom. “Para cada disciplinas para debatir temas de interés común, especialmente
tema había dos posturas, y teníamos que aprender a formular los relativos a la gestión de recursos. “Nos comprometimos a
un argumento coherente a favor de una u otra, ya que éramos reunirnos todos los lunes, aun cuando termináramos siendo solo
asignados al azar”. El debate no solo agudizó su habilidad para cinco o seis. Y fue creciendo cada vez más”, recuerda ostrom.
el pensamiento crítico, sino que también curó su tartamudeo. Este coloquio informal de los lunes se transformó en el
ostrom se inscribió en la Universidad de California en Los Taller de Teoría Política y Análisis de Políticas, actualmente un
Angeles (UCLA), contra los deseos de su madre. Nadie más floreciente centro de investigación que atrae a estudiosos de
en su familia había ido a la universidad, y su madre se negó todo el mundo especializados en ciencias políticas, economía,
a darle apoyo financiero. Sin claudicar, la joven Elinor cursó antropología, ecología, sociología, derecho y otros campos.
sus estudios trabajando en una serie de empleos ocasionales. “La lógica de nuestro taller siempre ha sido que hubiera una
“En esa época, UCLA tenía aranceles muy bajos, de modo que variedad de estudiosos de la ciencia económica, la ciencia política
pude evitar contraer deudas”, recuerda ostrom. y otras disciplinas trabajando juntos para tratar de comprender
A pesar de graduarse con honores en Ciencias Políticas, ostrom cómo los mecanismos institucionales en un conjunto diverso de
se marchó a Boston para trabajar como empleada en una empresa ámbitos ecológicos y sociales, económicos y políticos influían
exportadora de productos electrónicos. “En esos días se suponía en el comportamiento y en los resultados”, escribió ostrom en
que el trabajo apropiado para una mujer era el de secretaria o el sitio web del Premio Nobel.
el de maestra”, observó ostrom en un bosquejo autobiográfico. Inspirados en un amigo ebanista, los ostrom quisieron que
Después de un año, fue empleada como subgerente de personal el centro siguiera el modelo de un taller de artesanos. Sus estu-
por Godfrey L. Cabot, Inc., una empresa de Boston que nunca diantes trabajarían a su lado, permitiendo una transferencia de
antes había contratado a una mujer para un cargo profesional. conocimientos como la que se produce entre el maestro y su
“Tuve que esforzarme para conseguir ese trabajo, pero el aprendiz, en lugar de hacerlo “desde arriba” como ocurre en
haberlo logrado a los 21 años me dio una confianza que más las clases magistrales.
tarde me ayudó en la vida”, dice ostrom. “Vincent imaginó un taller en el que las personas tuvieran
En 1957, ostrom volvió a UCLA para asumir un puesto de múltiples habilidades a diferentes niveles, para que los jóvenes
nivel medio en la oficina de personal de la universidad mientras aprendan cómo trabajar con gente de mayor edad y experiencia,
cursaba sus estudios de posgrado en Ciencias Políticas. Sus deci- pero trabajando juntos, no en un orden jerárquico”, dice ostrom.
siones seguían intrigando a su madre. “me preguntó si el sueldo “Y así es como ha funcionado el Taller desde hace años”.
que ganaría una vez que obtuviera mi doctorado sería más alto Ubicado en la antigua sede de un club estudiantil que abarca
que el que ganaba entonces. Le dije que no, que sería el mismo o cuatro edificios en una tranquila calle cercana al campus, el
menor. No podía entenderlo”, recuerda ostrom con una sonrisa. Taller está decorado con delicados tapices asiáticos, elegantes
En un seminario de posgrado, ostrom empezó a interesarse tallas africanas en madera y otros objetos exóticos. Transmite
en la acción colectiva para administrar de manera sostenible una atmósfera de bienvenida para los estudiosos que vienen de
recursos naturales compartidos. Con un grupo de compañeros todo el país y del extranjero a investigar cómo las comunidades
e investigadores, estudió una cuenca de agua subterránea al sur han evitado la tragedia de los bienes comunes.
de California. El volumen que extraían las comunidades era Esa investigación —que estudia la gestión de recursos tales
excesivo, y en la cuenca comenzaba a filtrarse agua salada. A como el agua, la fauna ictícola y los bosques— es parte de una
ostrom le fascinó la forma en que la gente de jurisdicciones coin- iniciativa más amplia que busca desarrollar una teoría sobre la
cidentes que dependían de ese acuífero encontraron incentivos forma en que las personas pueden autoorganizarse y autogober-
para dejar a un lado sus diferencias y resolver el problema. Eligió narse. Las preguntas son primero objeto de experimentación
esa colaboración como tema de su tesis doctoral, sembrando en un laboratorio, donde ostrom estudia las decisiones por las
la semilla de su futura labor sobre lo que denomina “recursos que optan los sujetos cuando se enfrentan a hipotéticos dilemas
de bienes de acceso común”. relativos a recursos comunes. Las predicciones resultantes son
Quien supervisaba aquel seminario era Vincent ostrom, un entonces puestas a prueba en el campo a través de la observación
profesor asociado de Ciencias Políticas catorce años mayor que directa de situaciones de la vida real.
Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011 3
“Tomamos algo en lo que estamos interesados desde la mecanismo institucional funciona mejor, que es precisamente
teoría, como un bien público o un recurso de acceso común, lo que ella hizo con el estudio sobre la policía.
y vamos alternando entre el campo y el laboratorio”, explica
La importancia del conocimiento local
ostrom. “En el campo uno tiene toda la riqueza, pero a veces
resulta excesiva para averiguar qué es lo que exactamente El interrogante básico que ostrom trata de responder es por
pasa. De modo que uno vuelve al laboratorio para ver si una qué algunos usuarios de recursos logran organizarse con éxito
variable que creemos importante realmente influye en la y otros no. La pregunta no es meramente académica, sino que
forma esperada”. es pertinente para las políticas públicas. “Si no encontramos
los medios de desarrollar y mejorar la capacidad de gobernar
Desempeño policial y policentrismo
y gestionar con eficacia los recursos de propiedad común”,
Uno de los primeros proyectos de ostrom en el Taller fue la dijo en una entrevista en 2003, “la falta de tales instituciones
investigación de la estructura y el desempeño de la industria en el siglo XXI generará problemas socioeconómicos fun-
policial. A comienzos de los años setenta, los expertos esta- damentales”. Según ostrom, cuanto más aprendamos sobre
dounidenses en materia de políticas públicas recomendaban esas instituciones tanto mayor será la probabilidad de que las
una drástica reducción del número de departamentos de policía, autoridades puedan evitar errores del pasado.
argumentando que la multiplicidad de unidades al servicio de Es la riqueza de los datos que ostrom ha compilado de comu-
una misma zona era caótica e ineficiente. Para determinar cuál nidades de diversos lugares del mundo, períodos y recursos lo
era el mejor curso de acción, ostrom y sus colegas se embarcaron que otorga credibilidad a sus teorías, dice Amy Poteete, una ex
en un amplio estudio de la prestación de servicios policiales en investigadora posdoctoral del Taller y actualmente profesora
80 áreas metropolitanas. asistente de Ciencias Políticas de la Universidad Concordia de
montreal. “La evidencia es mucho más convincente porque
proviene de tan amplia diversidad de situaciones”.
Es la riqueza de los datos que Ostrom
El programa de investigación de Recursos e Instituciones
Forestales Internacionales, iniciado en la década de 1990, es un
ha compilado de comunidades
excelente ejemplo de un proyecto del Taller que abarca varios
de diversos lugares del mundo, países y años. Para este programa, ostrom y sus colegas han
establecido una red de centros de investigación que colaboran
períodos y recursos lo que otorga en el estudio de los bosques de África, Asia y América Latina.
En él se analiza cómo los mecanismos de gobierno afectan a
credibilidad a sus teorías. los bosques y a la población que depende de ellos. midiendo el
impacto a largo plazo tanto en la biodiversidad de los bosques
como en el tejido social de la comunidad, esperan producir
ostrom dedicó 15 años a ese proyecto, haciendo recorridos datos que sean útiles para las autoridades y los usuarios de los
en patrulleros policiales, entrevistando a personas acerca de su bosques en el futuro.
experiencia con la policía, recogiendo todo tipo de datos, duros “La gente piensa que es suficiente solo con tener ‘áreas prote-
y blandos. Al concluir el estudio, ella y sus colegas observaron gidas’”, dice ostrom. “Pues bien, hemos observado que algunas
que un mayor tamaño no necesariamente hace que un orga- funcionan y otras no”. Si las personas que hacían uso del bosque
nismo policial sea mejor. Y la creencia generalizada de que una antes de que el gobierno lo designara como “área protegida”
multiplicidad de departamentos de policía en un área metro- son sencillamente expulsadas, podrían quedar resentidas y
politana era menos eficiente no se confirmó. Por el contrario, menos dispuestas a ayudar a monitorear y proteger ese recurso
se observó que los servicios a menudo desarrollaban redes de en el futuro. Pero si se las incorpora y se les asigna un papel,
cooperación para garantizar la seguridad pública más allá de ayudarán a controlar el bosque, que tenderá a estar en mucho
sus respectivos límites jurisdiccionales. “Complejidad no es lo mejores condiciones, explica.
mismo que caos”, escribió ostrom. Todos los centros de investigación —en Bolivia, Guatemala,
El estudio sobre la policía, dice ostrom, ilustraba acaba- India, Kenya, méxico, Nepal, Tailandia, Tanzanía y Uganda—
damente el “policentrismo”, un concepto importante en su usan los mismos protocolos de datos y aportan esa información
labor. Propuesta primero por Vincent ostrom, Charles Tiebout a una base de datos común. Allí trabajan investigadores locales,
y Robert Warren en 1961, la noción de un sistema político muchos de los cuales han ido a Bloomington para capacitarse.
“policéntrico” se refiere a un sistema en el que los ciudadanos A ostrom le importa mucho el conocimiento local; siempre
organizan no solo una, sino múltiples autoridades de gobierno, trata de aprovecharlo o perfeccionarlo.
a múltiples escalas. ostrom no consulta a los expertos locales solo con fines
“Un analista que aplique la teoría policéntrica no predice que inclusivos, sino porque muchos de ellos poseen mayor idonei-
haya una única forma óptima de organización para todas las dad y experiencia. En un estudio de los sistemas de irrigación
áreas metropolitanas”, escribió ostrom en 1997 en su ponencia de de Nepal, observó que los sistemas construidos y gobernados
aceptación del premio Frank E. Seidman de Economía Política. por los propios agricultores tendían a funcionar mejor que los
Es necesario estudiar las características de la producción y el construidos con financiamiento de donantes y manejados por
consumo del servicio urbano en cuestión antes de decidir qué entes oficiales. Pese a que la ingeniería de estos últimos era
4 Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011
mejor, quienes los supervisaban no comprendían la intrincada aprendiz con sus estudiantes —una relación muy personal— y
red de incentivos que enfrenta la comunidad local. efectivamente la tienen”.
ostrom ha verificado ese patrón en repetidas ocasiones. “Los A cambio, concitan lealtad. “Aun después de dejar el Taller,
planes iniciales de muchos de los grandes proyectos de irrigación las personas siguen sintiéndose parte de una gran familia”,
en los países en desarrollo se centraban casi exclusivamente dice Aligica.
en diseños de ingeniería para los sistemas físicos e ignoraban
Todavía bajo presión
cuestiones organizacionales”, dijo en una entrevista en 2003. “Si
bien es esencial comprender el aspecto físico de los proyectos de ostrom no ha bajado su ritmo desde que ganó el Nobel: aún hoy
desarrollo, el hincapié debe hacerse en el aspecto institucional”. le siguen llegando solicitudes de entrevistas y presentaciones
En el establecimiento de tales instituciones, recalcó, se debe públicas. En 2009, dejó el cargo de directora del Taller, cediendo
involucrar directamente a la población local, o se correrá el su lugar a michael mcGinnis, docente de Ciencias Políticas
riesgo de que fracasen. en la Universidad de Indiana desde 1985. Pero mantiene una
agenda completa de docencia e investigación.
estilos que contrastan
Uno de los muchos proyectos a los que ostrom trata de
Dado que todos estos años ostrom ha trabajado estrechamente dedicar tiempo es un estudio, iniciado hace varios meses, que
con su esposo, ¿le resultó extraño ganar el Premio Nobel sin conduce mcGinnis. En él se analizan los sistemas de salud
él? “Lo fue, pero podía entenderlo”, expresa. “Él ha sido más de tres comunidades —Cedar Rapids, Iowa; Grand Junction,
que nada un filósofo. Yo había hecho muchos experimentos de Colorado; y Bloomington, Indiana— que han tenido diverso
laboratorio, análisis estadísticos y trabajo de campo, de modo grado de éxito con modelos de gobierno colaborativos.
que podía entender por qué me escogieron a mí. Pero su labor En algunos sistemas, por ejemplo, los hospitales compiten feroz-
fue decididamente fundacional”. mente entre sí, mientras que en otros existe un mayor grado de
Aligica, que estudió en el Taller en los años noventa, con- cooperación. ostrom dice que el estudio, aún en fase de recolección
firma esta división del trabajo: “Si observamos la labor de de datos, procurará responder algunas preguntas fundamentales:
Lin, podemos ver que es parte de un esquema más vasto. Y ¿Qué factores llevan a algunas comunidades a crear grupos que
quien trazó el diseño general de ese esquema —y su filosofía colaboran y tratan de mejorar las cosas? Cuando se ha encontrado
subyacente— fue Vincent”. la forma de mantener bajos los costos de la salud y alta la calidad
Según Aligica, Vincent, de 91 años, es uno de los últimos estu- del servicio, ¿cuáles son las características de esa comunidad?
diosos del viejo estilo que quedan. Elinor, la más pragmática de Toda la obra de ostrom se refiere a las normas sociales y los
los dos, es una “empresaria extraordinariamente buena, capaz de factores que llevan a la gente a cooperar, y el estudio de los ser-
armar proyectos interesantes, encontrar donantes que los apoyen vicios de salud no es una excepción “Ella observa esas normas
e incluso ampliar el presupuesto para incluir a otro investigador en lo pequeño, por supuesto, porque esa es la forma en que se
visitante o a un estudiante con problemas financieros. pueden observar estas cosas”, dice Akerlof. “Pero sus teorías se
Con sus estilos diferentes, los ostrom parecen haber logrado aplican no solo a los sistemas de irrigación, sino a entidades tan
el equilibro apropiado, como muchos atestiguan. Alientan a los grandes como un país, o como el mundo entero en el caso del
investigadores a formar grupos de trabajo con colegas de ideas calentamiento global”.
afines para abordar los temas que deseen. “Podría ser un grupo A los 78 años, ostrom podría optar por retirarse de la vida
de lectura sobre algún tema en particular, o un grupo de trabajo académica para disfrutar de la serenidad de un bosque de más
que trate de obtener financiamiento para un proyecto”, dice de dos hectáreas en las afueras de Bloomington donde viven
Poteete. “Esta idea de grupos autoorganizados es central para lo ella y Vincent. Pero la posibilidad de que eso suceda parece
que ella ha estudiado desde la teoría, por eso considero atinado remota. Al preguntarle un entrevistador de National Public
que esas propuestas teóricas se pongan en práctica en el Taller”. Radio si ganar el Premio Nobel quitó presión a lo que ella
Y así como ostrom cree que un enfoque “de arriba hacia sentía que le faltaba por lograr, ostrom lo descartó riendo.
abajo” no es conveniente para el desarrollo, opina lo mismo “mi objetivo no era ganar un premio, así que haberlo ganarlo
■
acerca del Taller, optando por no imponer su agenda de investi- no reduce la presión para seguir investigando”.
gación y dejando que los proyectos crezcan de manera orgánica.
“Son personas que practican lo que predican”, asegura Aligica Maureen Burke es miembro integrante del equipo de Finanzas
de los ostrom. “Dicen que desean una relación de maestro y & Desarrollo.
Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011 5
Más
menos
o
La desigualdad del ingreso ha
aumentado en los últimos 25
años, en lugar de disminuir
como se había previsto
Branko Milanovic
66 FFiinnaannzzaass && DDeessaarrrroolllloo sseeppttiieemmbbrree ddee 22001111
DESIGUALDAD
menos
LA DESIGUALDAD está en aumento, del 1% (o 0,1%) más rico. La idea es que a los
entre ricos y pobres dentro del mismo ricos les resulta más difícil evadir impuestos
país y, hasta hace poco, entre los paí- que evadir encuestadores, y que quizá son
ses. La crisis financiera mundial ha más francos con las autoridades tributarias.
estancado los ingresos reales en las economías Pero el hecho es que en Estados Unidos los
avanzadas; pero probablemente ha reducido la resultados de las encuestas y los basados en
desigualdad en el mundo, ya que la mayoría de datos fiscales (Burkhauser et al., 2009) casi
los países en desarrollo siguen creciendo con no difieren, pese a que las encuestas abarcan
vigor. Hay quienes dicen que la desigualdad toda la distribución del ingreso y los datos
no importa si los mercados son eficientes o fiscales solo el segmento superior.
si todos ganan más; otros sostienen que la
desigualdad frena el crecimiento, o que por ¿buena o mala?
ética se ha de limitar la desigualdad. La idea de que la desigualdad del ingreso per-
judica el crecimiento —o de que una mayor
Medir la desigualdad
igualdad puede ayudar a sustentar el creci-
¿Cómo se mide la desigualdad? La gente tiende miento— se ha popularizado últimamente
a comparar su situación financiera con la de (véase “Igualdad y eficiencia”, en esta edición
sus vecinos, colegas o amigos, fijándose en de F&D). Históricamente, los economistas
sus hogares o posesiones. Los economistas apostaban por lo contrario, que la desigualdad
en cambio suelen recurrir a las encuestas de propiciaba el crecimiento.
hogares, en las que un espectro amplio de hoga- El motivo principal de este giro es la cre-
res declara sus diversas fuentes de ingresos ciente importancia del capital humano en el
(monetarios y en especie) y sus patrones de desarrollo. Cuando el capital físico era lo más
consumo. El ingreso total de un hogar menos importante, el ahorro y la inversión eran críti-
los impuestos directos que paga (es decir, el cos. Entonces, era importante que hubiera un
consumo total del hogar) se divide por el grupo numeroso de ricos que pudiera ahorrar
número de integrantes de ese hogar, para una mayor proporción de sus ingresos que los
luego establecer un orden de todas pobres para invertirla en capital físico.
las personas de la encuesta, de la Ahora que el capital humano es más escaso
más pobre a la más rica, según el que las máquinas, la educación generalizada
ingreso per cápita de su hogar. es la clave del crecimiento, aunque es algo
El llamado coeficiente de Gini difícil de lograr si el ingreso no se distribuye
se calcula a partir de estos con relativa equidad. Además, la educación
datos (recuadro 1). generalizada crea un círculo virtuoso en el
Las encuestas de hoga- que la equidad se regenera, reduciendo las
res son el mejor instru- brechas de ingreso entre la mano de obra
mento para evaluar el calificada y la no calificada.
ingreso de los hogares Y por eso ahora los economistas critican
y su variabilidad, pero la desigualdad más que antes. Las ventajas
no son perfectas. El de reducirla son prácticas (facilitar el creci-
segmento superior de la miento económico) y éticas (reducir diferen-
distribución puede estar cias injustificadas del ingreso entre hombres
“truncado”: los muy ricos y mujeres, entre regiones de un mismo país
pueden rehusar ser entre- o entre habitantes de distintas naciones). En
vistados o pueden declarar los últimos 25 años se produjeron cambios
un ingreso inferior al real. Las contradictorios: muchos tipos de desigualdad
razones de estas evasivas no han disminuido (sobre todo dentro de los
son claras, dado que las encuestas países), pero otros se han agudizado.
son confidenciales. Pero la sospe-
aumento de la desigualdad
cha de un “truncamiento superior”
ha hecho que últimamente se recurra a En la mayoría de países la desigualdad del
los datos fiscales —el ingreso declarado de ingreso ha aumentado —o en el mejor de los
los ricos antes de impuestos— para estimar casos se ha estancado— desde comienzos de
el porcentaje de participación en el ingreso los años ochenta (oCDE, 2008), desbaratando
Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011 7
las dos teorías más comunes para predecir la desigualdad: la
curva de Kuznets y el teorema de Heckscher-ohlin-Samuelson Recuadro 1
(HoS) (recuadro 2). Los valores de gini
La desigualdad del ingreso en los países más ricos (y en El coeficiente de Gini es el indicador de desigualdad más
particular en Estados Unidos y el Reino Unido, que presentan usado. Teóricamente va de 0, cuando el ingreso es exacta-
los datos a largo plazo más abundantes) inicialmente siguió mente igual para todos, a 100 (o 1), cuando una sola persona
el patrón de Kuznets de aumento y luego reducción (lo cual acapara todo el ingreso de una sociedad.
es lógico, ya que esas observaciones inspiraron la hipótesis ¿Qué son los valores “normal”, “usual” o “aceptable” de
de Kuznets). La desigualdad disminuyó masiva y prolon- Gini? Los países relativamente igualitarios —como Suecia
gadamente, desde valores máximos a finales del siglo XIX y Canadá— tienen Ginis de entre 25 y 35. Pero la mayoría
en el Reino Unido y en los años veinte en Estados Unidos a de países se agrupan en torno a un Gini de 40. Hoy en día,
mínimos en los años setenta. Estados Unidos, China y Rusia tienen Ginis entre 40 y 45.
Pero desde entonces en ambos países —y de hecho en la La mayoría de los países africanos y latinoamericanos tienen
mayoría de las economías avanzadas— la riqueza y la desi- Ginis un poco inferiores a 60 y en ciertos casos y períodos
gualdad han aumentando mucho. En 2010, el ingreso real extremos, algo superiores. No hay casos confirmados ni
per cápita era 65% y 77% superior al de los años ochenta prolongados de Ginis más altos. El rango real de desigualdad
en Estados Unidos y el Reino Unido, respectivamente. En en los países es de 25 a alrededor de 60. Y la desigualdad
el mismo período, la desigualdad aumentó de 35 a 40 o más mundial (entre todos los habitantes del mundo) está fuera
puntos Gini (gráfico 1) en Estados Unidos y de 30 a aproxi- de este rango, casi en 70 (gráfico 1).
madamente 37 puntos Gini en el Reino Unido, debido a
fuertes fluctuaciones negativas en la distribución del ingreso.
En general, de mediados de los años ochenta a mediados
de la década de 2000, la desigualdad subió en 16 de los 20 Multiplicación de la riqueza
países ricos de la oCDE. Estos aumentos paralelos en las
¿Cuáles son las causas de la desigualdad? Para algunos eco-
economías maduras con seguridad habrían sorprendido a
nomistas, en los países ricos la desigualdad está otra vez en
Kuznets, como sorprendieron a muchos economistas.
alza debido a cambios tecnológicos que elevan la demanda
La desigualdad también aumentó en China, un país pobre
de trabajadores muy preparados. Las sociedades no han
con una ventaja comparativa en productos de mano de obra
producido este tipo de trabajador en las cantidades que exige
no calificada cuya relación comercio/PIB se disparó de 20% a
la nueva economía y, por tanto, sus salarios han subido en
más de 60% en 2008. Según el teorema de HoS, la desigualdad
relación con los de trabajadores menos preparados. Como
debería haber disminuido conforme los salarios de la mano
dijera Jan Tinbergen, el fallecido economista holandés gana-
de obra no calificada aumentaban frente a los de la mano
dor del primer Nobel de Economía, la desigualdad es el
de obra calificada. Pero el coeficiente de Gini de China más
resultado de una carrera entre la tecnología y la educación.
bien aumentó de menos de 30 en 1980 a aproximadamente
45 hmoilyan oevnic , dchíaart, 1r,e Ff&uDt 9a-n11do una vez más la teoría. En las primeras décadas del siglo XX esto favoreció a los
revised, 8/26/2011 trabajadores menos calificados, pero la revolución tecnológica
volvió a favorecer a los trabajadores calificados.
En Estados Unidos, por ejemplo, Goldin y Katz (2008)
Gráfico 1
indican que la oferta de trabajadores calificados ha perma-
Brechas mundiales
necido relativamente fija en los últimos 30 años —la media
La desigualdad mundial —entre los habitantes del de años de escolaridad se ha estancado en poco más de 12—,
mundo— es mayor que la observada incluso en los
lo que explica, al menos en parte, la mayor desigualdad.
países más desiguales.
Esto es posible, si bien algo tautológico, porque el grado
(coeficiente de Gini)
en que el avance tecnológico favorece a los trabajadores
Mundo calificados no se puede medir directamente, sino que se
70
Brasil deduce de la brecha entre los salarios de la mano de obra
60 calificada y no calificada. Pero es posible que el aumento de
esa brecha obedezca a un factor completamente inconexo,
50
Estados Unidos como el menor poder de los sindicatos.
40 El marco institucional de un país también incide en la desi-

30 Suecia gualdad. Los gobiernos pueden aumentar los impuestos o las
transferencias sociales para redistribuir parte de los mayores
20
1970 1980 1990 2000 2010 ingresos de los trabajadores calificados. La redistribución
Fuentes: Para Estados Unidos y Suecia, base de datos de Luxembourg Income Survey; más activa en Europa continental quizás explique por qué
para Brasil, Base de Datos Socio-Económicos para América Latina y el Caribe (SEDLAC);
la desigualdad aumentó mucho menos allí que en los países
para el mundo, Milanovic (de próxima publicación). El Gini mundial de 2008 es una
estimación preliminar. anglófonos (Piketty y Saez, 2006). Por ejemplo, en 2005 las
Nota: El coeficiente de Gini se basa en el ingreso disponible.
transferencias sociales (excluidas las pensiones estatales) y
8 Finanzas & Desarrollo septiembre de 2011