GR. Практикум по лоббизму в России

379 Pages·2007·1.703 MB·Russian

by  Павел Толстых (Авт.)

УДК 321.72 Издано при содействии
ББК 66.033.141.21 группы компаний «НИККОЛО М»
Т54
Редактор Е. Кудряшова
Толстых П. А.
Т54 GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс,
2007. — 379 с.
ISBN 978-5-9614-0614-6
На рынке политического консалтинга в России произошли суще-
ственные изменения за последние пять лет. Отсутствие публичного
политического торга сделало чрезвычайно востребованной профессию
специалиста, лоббирующего интересы компании или отрасли в исто-
рически влиятельной российской бюрократии. Предлагаемое изда-
ние — исследование, посвященное комплексному изучению практи-
ческих сторон деятельности специалиста по связям с госорганами —
лоббиста. На основании научного и практического опыта, а также
серии закрытых интервью с представителями групп влияния автор
раскрывает структуру современного парламентского лоббизма.
Аудитория книги — специалисты, занимающиеся выстраивани-
ем отношений с органами государственной власти, представители
GR-департаментов российских и зарубежных компаний, чиновники
и депутаты, а также все, кто интересуется проблемами взаимоотно-
шений всех видов бизнеса и политики.
УДК 321.72
ББК 66.033.141.21
Все права защищены. Ник а кая часть этой книги не
может быть воспроизведена в какой бы то ни было
форме и какими бы то ни было средствами без письм ен-
ного разрешения влад ель ца авторских прав.
© Толстых П.А., 2007
ISBN 978-5-9614-0614-6 © ООО «Альпина Бизнес Букс», 2007
Технический редактор Н. Лисицына Подписано в печать 15.06.2007. Формат 60×90/16.
Корректоры М. Кринова, О. Ильинская Бумага офсетная № 1. Печать офсетная.
Компьютерная верстка А. Абрамов Объем 24 печ. л. Тираж 3000 экз. (1-й завод 2000 экз.)
Дизайн обложки С. Прокофьева Заказ №
Альпина Бизнес Букс
123060, Москва, а/я 28. Тел. [phone]
www.alpina.ru, e-mail: [email protected]
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
ЧАСТЬ 1. Теоретико-методологическая часть . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Глава I. Характеристика лоббизма,
методология исследования и исторический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Понятийный аппарат лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . . .17
2. Подходы и концепции лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . .26
3. Классификация видов лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Глава II. Лоббизм в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1. Субъекты лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2. Предмет лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
3. Объекты лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
4. Технологии лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава III. Законодательное регулирование
лоббистской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
1. Политологический анализ ситуации принятия закона
о регулировании лоббистской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .183
2. Международный опыт регулирования
лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
ЧАСТЬ 2. Практикум по лоббистской деятельности . . . . . . . . . . 203
Глава IV. История лоббистской деятельности
в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
1. Государственная Дума первого созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
2. Государственная Дума второго созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
3. Государственная Дума третьего созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
4. Государственная Дума четвертого созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Глава V. Самые заметные лоббистские кампании
в Государственной Думе четвертого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
1. Украсть миллиард: дело Леонида Рожецкина
и компании МегаФон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
2. Закат банковского лобби: поиски компромисса . . . . . . . . . . . . .283
3. Байкал: столкновения интересов «Транснефти» и РЖД . . . . . .288
4. Триумф «Газпрома»: принятие закона «Об экспорте газа» . . .295
5. Дифференциация НДПИ:
поражение лоббистов компании «Лукойл» . . . . . . . . . . . . . . . . .300
6. Московское лобби против News Outdoor Group . . . . . . . . . . . . .305
7. Лоббист на миллиард долларов:
успехи страхового лоббиста Александра Коваля . . . . . . . . . . . .312
8. Табачные баталии во власти:
триумф и поражение Ивана Саввиди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
Предисловие
Всего год назад, благодаря победе на конкурсе Российского гума-
нитарного научного фонда, была опубликована первая моногра-
фия Павла Толстых «Практика и особенности лоббизма в Госу-
дарственной Думе Федерального Собрания РФ». Сейчас, после
выхода его второй книги, автора с полным основанием можно
назвать одним из ведущих российских специалистов по вопросам
продвижения интересов в органах государственной власти и
СМИ.
Новая работа П. Толстых посвящена лоббизму — одному из
интереснейших явлений в современной политической деятель-
ности органов законодательной и исполнительной власти. Дол-
гое время он считался своего рода «побочным продуктом» пар-
ламентаризма западного типа. До сих пор широко распростра-
нено (и не без основания) мнение, что лоббизм обязательно
сопровождается подкупом должностных лиц. К сожалению, в
условиях отсутствия в стране легитимных форм лоббистской
деятельности такие представления зачастую подтверждаются
практикой.
Если истории российского лоббизма более ста лет, то отечес-
твенная история попыток легитимизации лоббистской деятель-
ности насчитывает всего 12 лет. Она ведет свой отсчет с февраля
1995 года, когда в стране прошел первый круглый стол, посвя-
щенный проблеме институционализации лоббизма. В ходе об-
суждения законопроекта о регулировании лоббистской деятель-
ности в России предлагалось предоставлять лоббистам опреде-
ленные права, в частности право на свободный доступ в Феде-
ральное Собрание РФ, его комитеты и комиссии, органы
исполнительной власти, право на получение информации о дея-
тельности органов власти. Естественно, пользование этими при-
вилегиями предполагало выполнение соответствующих условий:
получение регистрации и лицензии в Минюсте РФ, регулярные
6 GR. ПРАКТИКУМ ПО ЛОББИЗМУ В РОССИИ
отчеты с указанием достигнутых результатов и понесенных рас-
ходов, ответственность за ложную информацию.
Депутат первой постсоветской Государственной Думы В. А. Ле-
пехин писал тогда, что «жесткий, всеохватывающий и запрети-
тельный закон не будет работать. Он должен быть относительно
мягким, как бы переходным. В сущности, основное его назначе-
ние состоит не в том, чтобы попытаться загнать лоббистскую
деятельность в какие-то рамки — это нереально. Необходимо
предложить обществу иную, гласную и цивилизованную форму
взаимодействия с властью и тем самым построить параллельный
канал влияния на государственный орган»1.
К большому сожалению, такого закона в стране нет до сих
пор. Что происходит на практике в условиях правового вакуума,
прекрасно иллюстрирует Павел Толстых. Автор назвал свою кни-
гу «GR. Практикум по лоббизму в России». В ней он охватывает
практически всю сферу лоббистской деятельности в высшем
законодательном органе власти страны. П. Толстых не только
анализирует историю законодательного регулирования лоббист-
ской деятельности и международный опыт, но и дает точные
ответы на прямые вопросы: кто лоббирует, где лоббируют, как
лоббируют, на чем зарабатывают. Одна из глав так и называет-
ся — «Практикум по лоббистской деятельности». В этой главе
приводятся любопытные и редкие факты из истории лоббистской
деятельности в дореволюционной России и в СССР, в Верховном
Совете РСФСР во времена перестройки, в Государственной Думе
РФ первого — четвертого созывов. Особый интерес у специалис-
тов вызовет описание и анализ восьми лоббистских кампаний
2006 года — дела Леонида Рожецкина и компании «МегаФон»,
столкновения интересов «Транснефти» и РЖД на Байкале, при-
нятия Закона «Об экспорте газа», истории поражения лоббистов
компании «Лукойл» и др.
Признаюсь, я ждал эту книгу. Мне как сопредседателю коми-
тета по GR (Government Relations) Российской ассоциации по
связям с общественностью (РАСО) очевидно, что существующий
правовой вакуум вокруг лоббистской деятельности не только
1 Лепехин В. А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // По-
лис. 1998. № 4.
Предисловие 7
снижает престиж высшего органа законодательной власти России,
но и способствует повышению уровня коррупции в нашей стра-
не. Принятие закона о лоббизме сейчас — в ожидании парла-
ментских выборов — актуально, как никогда. Совершенно оче-
видно, что для этого потребуются и целенаправленная работа с
депутатами, и формирование четкой позиции PR-сообщества,
и разъяснительная работа среди журналистов.
Заметную роль в решении этой непростой задачи, я уверен,
сыграет новая книга П. А. Толстых. В определенном смысле она
может стать тем ключом, который откроет дверь цивилизованным
отношениям бизнеса и власти — отношениям, которых давно и
с нетерпением ждет российское бизнес-сообщество.
Игорь Минтусов,
председатель Совета директоров ГК «НИККОЛО М»,
сопредседатель комитета по Government Relations
Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
Вступительное слово
Новая книга Павла Толстых представляет собой научное иссле-
дование, посвященное осмыслению практических сторон лоб-
бистской деятельности в Федеральном Собрании РФ, ее структу-
ры, применяемых технологий и перспектив легитимации.
Отличительной чертой исследования, выделяющей ее из дру-
гих работ на данную тематику, является ее практическая ориен-
тированность. Стоит констатировать, что большинство научных
трудов, в той или иной мере затрагивающих проблемы взаимо-
отношения бизнеса и власти, носят сугубо теоретический харак-
тер: ученые по большей части заостряют свое внимание на объ-
ектах лоббизма (органах государственной власти), рассуждениях
о важности принятия регулирующего это явление законодатель-
ства, опыте западных стран и пр. Это, очевидно, не соответству-
ет масштабам распространения явления лоббизма в деловой
практике и не отражает его сущность.
Считаю, что П. Толстых успешно удалось применить весь
накопленный опыт теоретического изучения проблемы к анали-
зу практических аспектов лоббизма в России. Тем самым впервые
была заполнена пустовавшая до этого ниша академических ис-
следований реальной практики лоббизма в России на примере
Федерального Собрания РФ.
Несомненным плюсом работы является ее логическая завер-
шенность, достигаемая за счет применения специальной мето-
дики, разработанной автором, к научному осмыслению явления
лоббизма. Это позволило П. Толстых не только подробно про-
анализировать структуру лоббизма в парламенте России, но и
выделить и типологизировать наиболее часто применяемые тех-
нологии.
Практическая ориентированность работы не идет в ущерб
теоретической обоснованности. Автор проштудировал около
500 научных источников. Среди них нормативно-правовые до-
Вступительное слово 9
кументы, а также работы практически всех значимых на сегод-
няшний день авторов, как российских, так и зарубежных. Такое
полное изучение необходимой литературы в полной мере поз-
воляет автору сделать вывод о плюсах и минусах отражения этой
проблемы в российской литературе.
Рекомендую настоящую монографию всем лицам, имеющим
отношение к проблематике взаимоотношения бизнеса и власти,
лоббизму и government relations.
А. Н. Шохин
Президент РСПП,
доктор экономических наук, профессор
Моей любимой бабушке
Серовой Ларисе Михайловне, посвящаю