El PODER EJECUTIVO EN MARRUECOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 2011. Transformación y ...

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Tesis Doctoral

El PODER EJECUTIVO EN MARRUECOS EN
LA CONSTITUCIÓN DE 2011.
Transformación y desarrollo del poder ejecutivo
tradicional del jefe del Estado y del nuevo jefe de
Gobierno

ABDESSAMAD HALMI BERRABAH

Director: Dr. ANTONI ROIG BATALLA

Programa de Doctorado en Derecho (RD 99/2011)
Doctorado en Derecho Constitucional
Departamento de Ciencias Políticas y de Derecho Público

FACULTAD DE DERECHO
Diciembre, 2017

1
AGRADECIMIENTOS

El presente trabajo de investigación no hubiera sido el mismo sin la
colaboración de personas, instituciones y centros de investigación en España y
Marruecos por igual. Deseamos manifestar a todos ellos, ya desde este
momento, nuestro agradecimiento y esperamos que nos disculpen cuantos se
quedan sin mencionar.
También deseamos manifestar nuestro agradecimiento a todas mis
profesoras y profesores en la UAB, por su magisterio profesional y personal a
la hora de encaminarme bajo su certera guía en los pasos dados en mi vida
universitaria en Barcelona.
Los fondos bibliográficos de distintas fundaciones y universidades, entre los
que destacamos los de las Universidades UAB (Esp), Universidad Rovira i
Virgili (Tarr. Esp), Université Med I (Oujda-Marr), Université Agdal-Rabat y la
Faculté Multidisciplinaire de Nador (Mar), entre los más relevantes.
También queremos expresar nuestro agradecimiento a los familiares más
cercanos, y en especial a mi esposa Laila Hassani, licenciada en derecho,
madre de nuestra hija (Maram), que compartió conmigo las tareas diarias de
una vida totalmente especial, con sus cambios y emociones.
Por último, deseo mostrar el mayor afecto y agradecimiento al director de la
Tesis Doctoral, el Profesor Antoni Roig, por su apoyo y su infatigable labor en
la dirección de la investigación.

2
3
Índice

I. Introducción ............................................................................................................................... 9

Parte 1 ......................................................................................................................................... 13
El Poder Ejecutivo tradicional en Marruecos .............................................................................. 13

II. El desarrollo histórico del Poder Ejecutivo en Marruecos ..................................................... 14
1. El Poder Ejecutivo antes de la etapa constitucional .............................................................. 14
1.1. El Sultán y el título de Emirato al-Mu´minin ................................................................... 14
1.2. El Gran Visir o Visir Mayor “مظعﻷاردصلا” ......................................................................... 27
2. El Presidente del Consejo desde la independencia hasta el cuarto Gobierno de 1958......... 38
3. El retorno al Poder Ejecutivo unificado desde el quinto Gobierno de 1960 hasta 1963 ........ 40
4. El Primer Ministro en el inicio de la vida Constitucional (1962, 1970 y 1972)....................... 42
4.1. La Institución del Primer Ministro en la Constitución de 1962 ....................................... 42
4.2. Las constantes de la teocracia absolutista en la Constitución de 1962 .......................... 45
4.3. El Poder Ejecutivo en las Constituciones de 1970 y 1972 ............................................... 47
5. Las reformas de 1980 y de 1989 ............................................................................................. 52
5.1. La reforma de 1980 ......................................................................................................... 52
5.2. La reforma de 1989 ......................................................................................................... 53
6. El primer Ministro en las Constituciones de 1992 y 1996 ....................................................... 54
6.1. La reforma de 1992 ......................................................................................................... 54
6.2. El primer Ministro en la Constitución de 1992 ............................................................... 55
6.3. La reforma de 1995 ......................................................................................................... 59
6.4. La reforma constitucional de 1996 y el primer Ministro ................................................ 59
III. El Poder Ejecutivo residual del Rey en la Constitución de 2011 ........................................... 64
1. Elementos de configuración de la Corona .............................................................................. 65
1.1. La sucesión regia ............................................................................................................. 65
1.2. La regencia ...................................................................................................................... 67
1.3. La renovación de la Confianza/lealtad o la Baiâa ........................................................... 72
2. Las atribuciones exclusivas del Rey ......................................................................................... 74
2.1. El Rey; un jefe de Estado irresponsable e impune .......................................................... 76
2.2. El poder autocrático del rey y sus instituciones .............................................................. 78
2.3. El Rey, jefe Supremo de las Instituciones del Estado ...................................................... 84
2.4. El poder regulador del Rey ............................................................................................ 106
4
2.5. El Rey mantiene sus poderes representativos en política exterior .............................. 116
2.6. El Poder supra-legislativo del Rey en relación con el Parlamento ................................ 120
2.7. El poder del Rey en relación al Poder Judicial ............................................................... 123
2.8. El poder del Rey en relación al Poder Corrector ........................................................... 126
2.9. El Comandante o el Líder .............................................................................................. 128
3. Cese de funciones del jefe del Estado ................................................................................... 129
3.1. El cese de funciones del jefe del Estado en otros países próximos a Marruecos ......... 130
3.2. La renuncia al derecho a suceder y la abdicación ......................................................... 131
4. Los órganos de apoyo al Monarca......................................................................................... 136
4.1. El Ministerio de los Palacios Reales Honores y Condecoraciones ................................ 137
4.2. El Gabinete Real ............................................................................................................ 139
4.3. Otros órganos ................................................................................................................ 143

Parte 2........................................................................................................................................ 146
El nuevo Poder Ejecutivo .......................................................................................................... 146

IV. Composición, organización y órganos de apoyo al Gobierno ............................................. 147
1. Gobierno ................................................................................................................................ 147
1.1. La evolución de la regulación del Gobierno en el derecho comparado ....................... 147
1.2. La evolución de la regulación del Gobierno en Marruecos .......................................... 148
2. La nueva relación entre el jefe del Gobierno y los ministros ................................................ 149
3. Consejo de Ministros y Consejo de Gobierno ....................................................................... 150
3.1. El Consejo del Gobierno ................................................................................................ 150
3.2. Los límites del poder gubernamental frente al Consejo de Ministros .......................... 152
3.3 El Consejo de Gobierno y el Consejo de Ministros en el derecho comparado .............. 153
4. Los órganos de apoyo al Gobierno ........................................................................................ 154
4.1. Los Gabinetes ministeriales .......................................................................................... 154
4.2. Los Directores de las Administraciones Centrales ........................................................ 158
4.3. Los Secretarios Generales ............................................................................................. 160
5. Los órganos periféricos de las Administraciones centrales del Estado ................................. 161
5.1. Los agentes de autoridad .............................................................................................. 161
5.2. El Gobernador ............................................................................................................... 162
6. Dificultades para el buen funcionamiento del Gobierno a la hora de ejecutar su programa
político …………………………………………………………………………………………………………………………………164
6.1. Impedimentos y obstáculos estructurales .................................................................... 164
6.2. Impedimentos y obstáculos administrativos ................................................................ 167
5
V. El estatuto de los miembros del Gobierno ........................................................................... 168
1. La investidura del jefe de Gobierno ...................................................................................... 168
1.1. Planteamiento general .................................................................................................. 168
1.2. La propuesta de candidato ............................................................................................ 169
1.3. La investidura del jefe de Gobierno en el Consejo de Representantes ........................ 193
1.4. El nombramiento regio ................................................................................................. 202
1.5. Nombramiento extraordinario después de una moción de censura ............................ 206
2. El cese de un miembro del Gobierno .................................................................................... 208
2.1. La dimisión .................................................................................................................... 208
2.2. La retirada del partido del jefe del Gobierno de la coalición gubernamental .............. 209
2.3. El fallecimiento y la incapacidad sobrevenida .............................................................. 209
2.4. El cese por procesamiento ............................................................................................ 211
2.5. Fin de la Legislatura y la celebración de nuevas elecciones ......................................... 212
3. Incompatibilidades ................................................................................................................ 213
3.1. El marco jurídico marroquí............................................................................................ 213
3.2. La declaración de cuentas y bienes patrimoniales ....................................................... 217
4. La responsabilidad civil y penal del jefe de Gobierno y de los Ministros .............................. 218
5. El compromiso de buen Gobierno: la Carta “قاثيم” de la mayoría gubernamental ............... 221

VI. Competencias del Jefe de Gobierno y del Gobierno ........................................................... 223
1. Un Poder Ejecutivo compartido ............................................................................................ 223
1.1. El establecimiento de un Poder Ejecutivo compartido ................................................. 223
1.2. La afirmación de una potestad gubernamental compartida ........................................ 226
1.3. Nombramiento de los altos cargos ............................................................................... 228
1.4. Una cohabitación desequilibrada ................................................................................. 234
2. El refrendo de los Dahires Reales .......................................................................................... 237
2.1. El refrendo en España ................................................................................................... 237
2.2. El refrendo en Francia ................................................................................................... 238
2.3. El refrendo del Dahir en Marruecos .............................................................................. 240
3. Las competencias del jefe de Gobierno ................................................................................ 243
3.1. El poder reglamentario del jefe de Gobierno ............................................................... 243
3.2. La delegación del Poder reglamentario por parte del jefe del Gobierno ..................... 249
4. Las funciones del jefe de Gobierno en relación con el propio Poder Ejecutivo .................... 253
4.1. La formación del Gobierno ............................................................................................ 253
4.2. La competencia jurídica del jefe de Gobierno en la estructuración de su Gobierno.... 256
6
4.3. Las funciones del presidente del Gobierno en relación al poder ejecutivo en el
ordenamiento español ......................................................................................................... 259
5. Las competencias del Gobierno en relación a los demás Poderes y administraciones públicas
del Estado .................................................................................................................................. 260
5.1. Las funciones del Gobierno en relación al Poder Legislativo ........................................ 260
5.2. Las funciones del Gobierno en relación a los órganos de control ................................ 262
5.3. Dirección de la Administración Pública civil y militar......................................................... 264
5.4. Las competencias del Gobierno sobre la definición de la estrategia militar del Estado
.............................................................................................................................................. 266
5.5. Las Instituciones Estratégicas y los Consejos constitucionales de gobernanza y
regulación ¿qué responsabilidad tienen? ............................................................................ 268
6. El Gobierno en funciones ...................................................................................................... 271
6.1. El concepto y su regularización en el derecho comparado .......................................... 271
6.2. El Gobierno en funciones en su primera práctica política en Marruecos ..................... 273
6.3. El Gobierno en funciones según la LOG nº 65-13 de 2015 ........................................... 274

VII. La responsabilidad del Gobierno ....................................................................................... 276
1. La responsabilidad ante el Rey .............................................................................................. 276
2. La responsabilidad de los miembros del Gobierno ante el Consejo de Ministros ................ 278
3. La responsabilidad ante el Parlamento ................................................................................. 279
3.1. La cuestión de confianza ............................................................................................... 280
3.2. La moción de censura ................................................................................................... 282
3.3. Procedimiento de interpelación o de “casi responsabilidad” ....................................... 284
3.4. Las preguntas orales ..................................................................................................... 286
3.5. Las Comisiones de Investigación ................................................................................... 291

VIII. Conclusiones .................................................................................................................... 293

Résumé en français ................................................................................................................... 303
Conclusions en français ............................................................................................................. 306

IX. Anexos ................................................................................................................................. 314
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 323
LEGISLACIÓN ............................................................................................................................. 340

7
Abreviaturas

Art. Artículo
AA.VV. Autores varios
CF Constitución Francesa de 1958
CM Constitución de Marruecos de 2011
CM1962 Constitución de Marruecos de 1962
CM1970 Constitución de Marruecos de 1970
CM1996 Constitución de Marruecos de 1996
CM1970 Constitución de Marruecos de 1970
CE Constitución Española de 1978
LFB Ley Fundamental de Bonn de 1949
LG Ley del Gobierno
PAM Partido Autenticidad y Modernidad
PJD Partido Justicia y Desarrollo
USFP Unión Socialista de las Fuerzas Populares
PI Partido de la Independencia
RNI Recopilación o Reunión Nacional de Independientes
PPS Partido del Progreso y Socialismo
PMP Partido del Movimiento Popular
CSS Consejo de Superior de Seguridad
FAR Fuerzas Armadas Reales
HACA La Haute Autorité de l´Audiovisuel
ICPC La Instancia Central de Prevención de la Corrupción
INP La Instancia Nacional de Probidad
8
I. Introducción

La evolución o desarrollo de un sistema político consiste en “una
combinación de varios elementos que conducen a múltiples cambios sociales y
políticos que permiten la transición de un sistema político tradicional a un
sistema político moderno”1.
Podemos distinguir el desarrollo del simple crecimiento. Este último se
refiere al proceso de aumento lento y constante, con cambios graduales. En
cambio, el desarrollo es un incremento rápido y duradero durante un período de
tiempo determinado. También es distinto del simple cambio. El cambio no
necesariamente mejora la situación anterior, mientras que el objetivo del
desarrollo es un cambio a mejor y con ritmo avanzado. De igual manera
conviene distinguirlo de la evolución. Con este último parece asumirse que
todas las sociedades pasan a través de etapas específicas, desde las más
simples hasta las más complejas. Tampoco es equivalente a progreso, pues
éste llega eventualmente como resultado final después de un previo desarrollo.
Finalmente, tampoco conviene confundirlo con la modernización. Con la
segunda aludimos mejoras tecnológicas, de maquinaria y a un aumento de los
bienes de consumo2.
El desarrollo como concepto es de origen reciente. Existen varios tipos de
desarrollo: el desarrollo económico, social, cultural, jurídico y político. Nuestro
objeto de estudio consiste en describir el desarrollo institucional del Ejecutivo
en Marruecos. Para ello, será menester inicialmente fijar las claves históricas
relevantes para entender los contenidos institucionales actuales. En este
sentido, analizaremos las características principales del Poder Ejecutivo en el
Reino de Marruecos desde la edad media hasta hoy en día3. De esta manera,
será posible enmarcar y valorar las eventuales transformaciones del Poder
Ejecutivo que resulten del texto de la Constitución de 2011, de su desarrollo
legislativo posterior, así como de la práctica política o de la interpretación
constitucional u ordinaria de los tribunales marroquíes.
Nuestro estudio tiene pues como objeto las transformaciones del Poder
Ejecutivo en Marruecos. Entender este poder permitirá fijar las bases para un
futuro estudio de todo su sistema político, y que no se pretende en este trabajo.
Ello se debe al hecho de la existencia de una Monarquía presente, activa y con
poderes importantes, además de ser protagonista de una conservadora

1 Schwartzenberg Roger Gérard, “Sociologie Politique”, Editorial Montchrestien, Paris,
4ª edición, 1988, p. 184.
2 Arif Mohammad, “اهتاحلطصموةيمنتلاميهافميف”, “El significado del Desarrollo y sus términos”,
revista Majallato Al-arab, junio de 2008, p. 8-12.
3 Riad Hamdouch, “ةيداصتقﻻاةيمنتلاباهتقﻼعوةيسايسلاةيمنتلاموهفمروطت”, “La evolución del concepto
de desarrollo político y su relación con el desarrollo económico”, academia Mithak,
2009, pp. 5-7.
9