Código General del Proceso. Parte General

563 Pages·2016·89.563 MB·Spanish

by  Hernán Fabio López Blanco

,
CODIGO GENERAL
DEL PROCESO
HERNÁN FABIO LÓPEZ BLANCO
Profesor Emérito de la Universidad Externado de Colombia
CÓDIGO GE ERAL
DEL
CE O
PARTE GENERAL
DUPRE Editores
Bogotá, D. C. -Colombia
2016
© HERNÁN FABIO LÓPEZ BLANCO, 2016.
© Dupre Editores Ltda., 2016
Para Adriana con quien
ISBN: 978-958-98790-8-5 plantamos el árbol.
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Bogotá, D. C. -Colombia
PRESENTACION
El origen de la ley 1564 de 2012 se remonta a iniciativa promovida por
el Instituto Colombiano de derecho Procesal en orden a preparar el proyec
to de ley que dotara al país del Código General del Proceso; fue así como
desde el año 2002las sesiones del instituto se encaminaron a trabajar el es
tatuto que sigue añorando el país: un cuerpo legal en el que se íntegramente
se involucren los textos procesales que regulan temas comunes a todos los
procedimientos y que en los códigos especializados, se repiten.
El paso de los años evidencio que, de nuevo, los propósitos de tener un
Código General del proceso estaban llamados al fracaso, pues la expedición
en el año 2004 de la ley 906, nuevo estatuto Procesal Penal y la ley 1149 de
2007 en materia laboral, a la par que se adelantaban los trabajos preparato
rios de lo que vendría a ser el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo plasmado en la ley 1437 de 2011, ponían
de presente que los expertos en esas ramas se. inclinaban por mantener la
regulación tradicional y por esa razón y con un sentido práctico, los trabajos
siguieron enfocados a proyectar el nuevo Código de Procedimiento Civil,
pues el vigente, decreto 1400 de 1970, había cumplido su misión y era me
nester sustituir esa "colcha de retazos" en que se le había convertido con
las innumerables leyes que lo reformaron, fuente además de incertidumbre
y semilla de impunidad
Empero, se mantuvo el nombre de Código General del Proceso, sobre
el supuesto de que seguía siendo norma integradora de los vacíos de las
otras codificaciones, como lo ha sido siempre el Código de Procedimiento
Civil, de modo que motivos mediáticos, en esencia, fueron los que se tuvie
ron en cuenta para conservar la denominación.
No obstante, no nos podemosllamar a engaño, la ley 1564 de 2012 no
es un Código General del Proceso, es el nuevo Código de Procedimiento
Civil.
Obviamente, lo que importa es saber cuál es su real contenido, de ahí
que el asunto del nombre es un detalle intrascendente.
Y es que como lo dijo el sabio italiano "Pero Grullo", precursor de la
escuela filosófica de Maturana y Pambele, las cosas son lo que son.
esta obra a dicho estatuto, que pasó a ser parte de la historia del derecho
Dejo sentado que la circunstancia de haber integrado la comisión pre
procesal en Colombia, de ahí que en las explicaciones subsiguientes, pres
paratoria del texto final del estatuto, no significa que se compartan todas
cinda, ex profeso, de toda mención a lo que había pero ya no.
las reformas aprobadas, ni que una severa posición crítica acerca de la poca
utilidad o confusión de algunas de ellas, como lo son ciertas reformas al trá Al adelantar esta obra constaté con íntima satisfacción y, también, or
mite del recurso de casación, el proceso monitorio y la doble audiencia en gullo, que buena parte de las sugerencias que en cerca de ocho lustros y en
el proceso verbal, para citar algunas y que son dignos ejemplos de los más las diversas ediciones de mi obra, había presentado acerca de la necesidad
sofisticados delirios académicos, conlleven contradicción conceptual, pues de cambiar diversas normas de la ley procesal colombiana y si de resaltar
en varias ocasiones, ante lo polémico del punto, se adoptó el democrático alguna se trata, diría, sin vacilación, que justificó la labor, no el esfuerzo,
criterio de aceptar la opinión de la mayoría. porque este no se da con las actividades que nos placen, la supresión de la
cavernaria concepción del concepto de autenticidad respecto de la prueba
Eso sí, afirmo que estamos frente a un estatuto que, sin duda, hará más
documental.
eficaz la administración de justicia, siempre y cuando se aplique con men
te abierta y rompiendo lazos con atávicas formas de interpretar las norma Que difícil ha sido, pues aún quedan minúsculos reductos "insurgen
procesales, en las que el respeto a la forma por la forma, el procedimenta tes", convencer a ciertas, en terminología de Ossorio y Gallardo, "berro
lismo a ultranza, el tratar de eludir la aplicación de la ley con alambicadas queñas togadas", que la presunción de autenticidad es un elemental desa
interpretaciones, ha frustrado avances procesales, que de no haberse dado rrollo del principio constitucional de la buena fe.
esas conductas, desde hace varios años, hubieran impedido el estado de
El Código General del Proceso no se hubiera concretado sin la labor
postración en que se halla nuestra justicia, por culpa de esas conductas,
predicables de jueces y abogados. armónica de estrategia y conducción del Sumo ~ontífice, mi querido amigo
Jairo Parra Quijano, quien por años dirigió las comisiones, se preocupó por
Considerables son las regulaciones del Código General del Proceso su funcionamiento y estuvo atento a que se pudiera concretar el proyecto, lo
que mantienen la orientación, en ocasiones con identidad total, de normas que no hubiera sido posible de no haber contado con el complemento nece
del derogado estatuto de 1970, pues en contravía con lo que algunos pocos sario de Pablo Felipe Robledo que logró interesar a los congresistas, reacios
creen, la labor de la comisión no se encaminó a desarrollar una tarea de bo a todo proyecto que de una u otra forma no les redituara y es así como ma
rrón y cuenta nueva, sino de mantener lo que ha funcionado, afinar lo que nej<fndo ese difícil medio se obtuvo la aprobación de la ley 1564 de 2012.
ha presentado problemas por falta de claridad, suprimir lo que definitiva
Quiero culminar esta presentación recordando palabras del profesor
mente no sirvió, eliminar numerosas regulaciones legales repetitivas e in
Fernando Hinestrosa:
novar en todo lo que fuere menester de acuerdo con los tiempos que corren.
"Confío en que las "gentes de justicia", tan ariscas e imposibles de
En suma, se fue cuidadoso en que, so pretexto de una vana originali
satisfacer, adopten una actitud favorable hacia la reforma, traten de apli
dad, demoler todo un acerbo de conocimientos decantados a través de años,
de siglos, de paciente labor de práctica y análisis. carla lealmente y se pongan por fin a tono con lo que el país está exigien
do clamorosamente del derecho"
Sin duda, uno de los aspectos más significativos del CGP, lo constituye
el hecho de refundir en un texto armónico todo ese cúmulo de reformas
legales que en los últimos cuarenta y dos años se efectuaron al Código de
Febrero 11 de 2016.
Procedimiento Civil y es esta una de las pocas menciones que realizo en
10
ÍNSTITUCIONES DE DERECHO PROCESAL CIVIL Índice General
CAPÍTULO!
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO PROCESAL
CIVIL COLOMBIANO
l. Fuentes mediatas ................................................................................. 31
1.1. Proceso romano ............................................................................ 31
1.2. El proceso germano ....................................................................... 3 7
1.3. El proceso canónico ...................................................................... 39
1.4. El proceso español ........................................................................ 41
2. Evolución histórica del derecho procesal civil colombiano .......................... 44
2.1. Breve reseña histórica .................................................................... 45
2.2. El Código de Cundinamarca ........................................................... 47
2.3. El proyecto del Consejo de Estado de 1895 ........................................ 48
2.4. Proyecto Arbeláez ......................................................................... 49
2.5. La ley 105 de 1931 ....................................................................... 50
2.6. El Código de Procedimiento Civil de 1970. Antecedentes y reformas ...... 51
2. 7. La ley 30 de 1987. Génesis y desarrollo ............................................ 54
2.8. El decreto 2282 de octubre 7 de 1989 ............................................... 58
2.9. La ley Estatutaria de la Administración de Justicia .............................. 60
2.1 O. La ley 446 de julio 7 de 1998 ....................................................... 60
2.11. La ley 640 de 2001 ...................................................................... 61
2.12. La ley 794 de 2003 ...................................................................... 61
2.13. La reforma a la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia ........ 62
2.14. La ley 1395 de julio de 2010 ......................................................... 63
2.15. El Código General del Proceso, la ley 1564 de 2012 .......................... 63
CAPÍTULO U
EL DERECHO PROCESAL LA LEY PROCESAL CIVIL
l. Contenido y características del derecho procesal civil ................................. 69
1.1. La instrumentalidad del derecho procesal .............................................. 71
1.2. El carácter público del derecho procesal ................................................ 72
2. La ley procesal civil ............................................................................. 77
12
ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL 13
2.1. La ley procesal civil en el tiempo ..................................................... 79 CAPÍTULO IV
2.1.1. Particularidades sobre la vigencia en el tiempo del Código
mRISDICCIÓN Y COMPETENCIA
General del Proceso .......................................................................... 88
2.2. La ley procesal civil en el espacio .................................................... 92
l. Naturaleza de la jurisdicción ................................................................. 149
2.3. La ley procesal civil en relación con las personas ................................ 93
2. Aspectos de la jurisdicción .................................................................. 153
3. Interpretación de la ley procesal ........................................................... 10 0
3. Jurisdicción ordinaria y jurisdicción especial .......................................... 155
4. Jurisdicción contenciosa y jurisdicción voluntaria .................................... 157
CAPÍTULO III 4 .l. Naturaleza jurídica del proceso de sucesión ...................................... 161
5. Jurisdicción de derecho y jurisdicción de equidad .................................... 162
LOS PRINCIPIOS INFORMADORES Y LAS REGLAS
6. Adquisición de la jurisdicción .............................................................. 166
TÉCNICAS DEL PROCEDIMIENTO CIVIL
7. Suspensión de la jurisdicción ............................................................... 167
7 .l. Las licencias .............................................................................. 167
l. Prenotandos ...................................................................................... 10 3
7 .2. Las sanciones al funcionario ......................................................... 169
2. Los principios informadores del del derecho procesal. Su diferencia
7.3. Las vacaciones judiciales .............................................................. 169
con las reglastécnicas de procedimiento ................................................ 10 4
8. Pérdida de la jurisdicción .................................................................... 171
3. Análisis de los principios que informan el derecho procesal civil colombiano 109
8 .l. La aceptación de la renuncia ......................................................... 171
3 .l. Principio de acceso a la justicia ...................................................... 109
8.2. Supresión del despacho judicial o del cargo ...................................... 172
3 .2. El principio de la eventualidad ....................................................... 111
8.3. Invalidez absoluta declarada por la autoridad competente ................... 173
3.3. El principio del conocimiento del proceso o publicidad ...................... 120
8.4. Vencimiento del período para el cual fue elegido ............................... 173
3.4. Principio de la igualdad procesal ................................................... 121
8.5. Destitución mediante providencia ejecutoriada ................................. 174
3.5. Principio de la economía procesal ................................................. 122
3.6. Principio de lealtad procesal ......................................................... 124 9. Organización judicial. Características .................................................... 17 4
4. Las reglas técnicas del procedimiento .................................................... 126 9 .l. La administración de justicia es permanente ..................................... 17 5
4.1. Regla técnica dispositiva .............................................................. 127 9.2. La administración de justicia es gratuita .......................................... 175
4.2. Regla técnica inquisitiva ............................................................... 129 ;9.3. La administración de justicia es jerarquizada .................................... 176
4.3. Las reglas técnicas inquisitiva y dispositiva frente al Código 9 .4. La administración de justicia está sectorizada territorialmente 178
General del Proceso .......................................................................... 130 1O . Funcionarios que administran justicia. Requisitos generales para
4.4. Regla técnica de la inmediación ..................................................... 133 ser funcionario judicial. Inhabilidades, incompatibilidades ............................ 181
4.5. Regla técnica de la mediación ........................................................ 143 10 .1. Corte Suprema de Justicia ........................................................... 183
4.6. Reglas técnicas de la escritura y la oralidad ...................................... 143 10 .2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial ...................................... 186
4.6.1 La regla de la oralidad en el estatuto procesal laboral ..................... 130 10.3. Forma de ejercer sus atribuciones la Corte y los tribunales ................ 188
4.7. La regla técnica de las dos instancias .............................................. 146 1O . 3 .l. Salvamento de voto ............................................................... 193
4.8. La regla técnica de la conciliación .................................................. 147 10 .4. Jueces de Circuito ..................................................................... 194
10.5. Juzgados de familia ................................................................... 198
10.6. Jueces Civiles Municipales .......................................................... 202
15
14 ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL
1O . 7. Funciones jurisdiccionales adscritas a ciertas autoridades 16.2. Trámite del impedimento ............................................................ 285
administrativas ................................................................................. 205 16.2.1 La prueb a d e 1o s 1. mpe d1' mentos .............................................. .. 289
10.8. Procesos adscritos a los Notarios .................................................. 211 16.3. El trámite de la recusación .......................................................... 289
1O . 9. Deberes y poderes de los jueces ....................................................... 213 16.4. Los impedimentos y recusaciones de los árbitros ............................. 295
10.9 .l. Deberes de los jueces ............................................................... 213 16.5. Los impedimentos, las recusaciones y las causales de nulidad ........... 295
10.9.2. Poderes de los jueces ............................................................... 217 16.6. Los conjueces ........................................................................... 296
10.9.3. Responsabilidades del juez ....................................................... 222 17. Funcionarios que colaboran con la administración de justicia ................... .297
17 .l. El Ministerio Público ................................................................. 298
11. La Corte Constitucional, el Consejo de Gobierno Judicial, la Gerencia de la
18. El defensor de familia ....................................................................... 301
Rama Judicial y la Comision Nacional de disciplina judicial .......................... 223
19. La agencia nacional para la defensa del estado ....................................... 302
11.1. La Corte Constitucional .............................................................. 223
19. Los empleados subalternos ................................................................ 304
11.2. El Consejo de Gobierno Judicial .................................................. 225
11.3. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial ................................. 228
12. La jurisdicción de paz ....................................................................... 229
CAPÍTULO V
13. Límites de la jurisdicción .................................................................. 229
13.1. El territorio .............................................................................. 230 EL DERECHO DE ACCIÓN
13.2. La competencia y sus factores determinantes .................................. 230
13.2.1. Factor objetivo ..................................................................... 231 l. Generalidades ................................................................................... 307
13.2.1.1. Determinación de las cuantías .............................................. 233 2. Teorías acerca de la naturaleza jurídica del derecho de acción .................... 309
13.2.1.2. La cuantía especial del interés para recurrir en casación 233 2.1. La acción como reflejo del derecho material ..................................... 309
13.2.1.3. Criterios establecidos en el CGP para determinar la 2.2. Teoría del derecho concreto de obrar ............................................... 312
competencia en razón de la cuantía .................................................... 236 2.3. Teoría del derecho abstracto .......................................................... 313
13.2.1.4. La alteración de la competencia por el cambio en la cuantía ....... 240 2.4. Teoría de la acción como derecho potestativo ................................... 315
13.2.2. Factor subjetivo ...................................................................... 240 2.5. Concepto de Couture ................................................................... 316
13.2.3. El factor territorial .................................................................. 242 2.6. Concepto de Devis Echandía ......................................................... 316
13 .2.3 .l. Fuero del domicilio ............................................................ 243 2.7. Mi opinión ................................................................................. 317
13.3. El factor territorial frente al objetivo ............................................. 254 2.8. Imposibilidad de clasificar la acción ............................................... 318
13.4. El factor funcional ..................................................................... 255 3. Clasificación de las pretensiones ........................................................... 319
13.5. El factor de conexión ................................................................. 256 3 .l. Pretensión declarativa .................................................................. 3 20
14. Conflictos de competencia. ................................................................. 258 3.2. Pretensión constitutiva ................................................................. 322
14.1. Trámite del conflicto de competencias. ........................................... 261 3.3. Pretensiones de condena ............................................................... 323
14.2. El conflicto de competencia entre funcionarios de diferente 3.4. Las pretensiones ejecutivas ........................................................... 324
jurisdicción ...................................................................................... 262 3.5. Pretensiones preservativas o cautelares ............................................ 324
15. Competencia interna ......................................................................... 264 3.6. Clasificación de la pretensión según su concreto contenido ................. 325
16. Impedimentos y recusaciones ............................................................. 267 3.7. El ejercicio simultáneo de varias pretensiones. .............................. : ... 325
16.1. Las causales de recusación y de impedimento ................................. 268 4. Derecho de acción del demandado ........................................................ 326
17
16 ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL
11.1. La coadyuvancia ....................................................................... 396
5. El proceso. ........................................................................................ 327
11.1.1. Facultades del coadyuvante .................................................... 400
6. Naturaleza jurídica del proceso ............................................................ 328
11.2. El llamamiento de oficio ............................................................. 401
6.1. El proceso como contrato ............................................................. 328
12. El derecho de postulación y los apoderados judiciales ............................. 403
6.2. El proceso como situación jurídica ................................................. 329
12.1. Intervención del apoderado en el proceso ....................................... 408
6.3. El proceso como relación jurídica ................................................... 329
12.2. Número de abogados que pueden actuar en un proceso civil .............. 413
7. Las partes en e 1 proceso civil ............................................................... 3 31
12.3. La constitución de personas jurídicas como apoderadas judiciales ....... 415
7 .l. El concepto de parte .................................................................... 3 31
12.4. Sustitución de apoderados ........................................................... 416
7.2. El número de partes en el proceso .................................................. 334
12.5. Facultades del apoderado ............................................................ 418
7.3. Cómo se establece dentro del proceso la calidad de parte en
12.6. Forma como deben identificarse los abogados en las actuaciones
sentido restringido ............................................................................ 336
procesales ....................................................................................... 423
7.4. Quienes pueden ser parte en sentido amplio dentro del proceso ............ 337
12.7. La finalización del mandato judicial .............................................. 424
7.5. Capacidad para ser parte y para comparecer enjuicio ......................... 339
12.7 .l. La revocatoria del poder ........................................................ 425
7 .6. Conflictos entre el incapaz y su representante ................................... 346
12.7.2. La renuncia del poder ............................................................ 426
7. 7. Los consorcios ........................................................................... 34 7
12.7.3. La muerte del mandante y el poder ........................................... 427
7 .8. Parte, representante: diferencias ..................................................... 351
12.8. Deberes y responsabilidades de las partes y de sus apoderados ......... .428
8. El Litisconsorcio ............................................................................... 352
12.9. El Código Disciplinario del abogado ............................................. 431
8.1. Litisconsorcio necesario ............................................................... 353
8.1.1. Integración dellitisconsorcio necesario ...................................... 356
8.1.2. Facultades de los litisconsortes necesarios ................................... 361
CAPÍTULO VI
8.1.3. La intervención forzosa y ellitisconsorcio .................................. 362
8.2. Ellitisconsorcio facultativo o voluntario .......................................... 363 LAACTUACIÓN JUDICIAL
8.3. Ellitisconsorcio cuasinecesario ..................................................... 367
l. Aspectos generales ............................................................................. 433
8.3.1. Regulación dellitisconsorcio cuasinecesario ................................ 369
2. La tecnología de la informacion y de las comunicaciones ......................... 435
8.3.2. Principales casos de litisconsorcio cuasinecesario ......................... 370
3. ]~]idioma ......................................................................................... 436
9. Otras partes ................ , ..................................................................... 3 71
4. Firmas ............................................................................................. 436
9 .l. La necesidad de la intervención de "otras partes" .............................. 3 71
5. Actuacionjudicial ............................................................................. 437
9.2. La intervención excluyente ........................................................... 372
5.1. Actuacion judicial ....................................................................... 43 7
9.3. El llamamiento en garantía .................................. ; ........................ 3 74
5.2. Reglas a observar en el desarrollo de audiencias y diligencias .............. 440
9.3.1. El llamamiento en garantía y la demanda de la coparte .................. 378
6. Los emplazamientos .......................................................................... 444
9.3.2. El trámite del llamamiento en garantía ....................................... 382
7. Presentación y trámite de memoriales ................................................... 44 7
9.3.3 El llamamiento en garantía y la denuncia del pleito ........................ 385
8. Los traslados .................................................................................... 451
9.4. El llamamiento al poseedor o tenedor .............................................. 386
9. Las comunicaciones .......................................................................... 452
9.5. La sucesión procesal .................................................................... 391
10. El allanamiento .............................................................................. 453
10. Intervención en incidentes o para tramites especiales .............................. 395
11. Copias, desgloses y certificaciones ..................................................... 456
11. Los terceros .................................................................................... 3 96