Zur Dynamik regionaler Arbeits- und Investitionsmärkte: Angebot und Nachfrage regionaler Wirtschaftsfördermaßnahmen im Konjunkturverlauf PDF
Preview Zur Dynamik regionaler Arbeits- und Investitionsmärkte: Angebot und Nachfrage regionaler Wirtschaftsfördermaßnahmen im Konjunkturverlauf
FORSCHUNGSBERICHTE DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN Nr. 3223 / Fachgruppe Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Herausgegeben vom Minister fur Wissenschaft und Forschung Dipl.-Volkswirt Dr. Joachim Vesper Forschungsinstitut der Friedrich-Ebert-Stiftung Bonn - Bad Godesberg Zur Dynamik regionaler Arbeits- und Investitionsmarkte Angebot und Nachfrage regionaler Wirtschafts im Konjunkturverlauf forderma~nahmen Westdeutscher Verlag 1987 CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek Vesper, Joachim: Zur Dynamik regionaler Arbeits- und Investi tionsmarkte : Angebot u. Nachfrage regionaler Wirtschaftsforderma~nahmen im Konjunkturver lauf / Joachim Vesper. - Opladen : Westdt. VerI., 1987 (Forschungsberichte des Landes Nordrhein Westfalen ; H. 3223 : Fachgruppe Wirtschafts- und Sozialwissenschaften) ISBN 978-3·531·03223-8 ISBN 978-3-322-88623-1 (eBook) DOl 10.1007/978-3-322·88623-1 NE: Nordrhein-Westfalen: Forschungsberichte des Landes ... ©1987 by Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Herstellung: Westdeutscher Verlag Lengericher Handelsdruckerei, 4540 Lengerlch ISBN 978-3-531-03223-8 I I I Inhalt l. Einleitung 1 2. Zur Reformdiskussion 11 der regionalen Wirtschaftsforderung 2.l. Grenzen staatlicher Eingriffe 15 in den Wirtschaftskreislauf 2.2. Zur Reform der Instrumente 17 der regionalen Strukturpolitik 3. Finanzausgleich und Grofienordnung 21 regionaler Wirtschaftsforderung 3.l. Grofienordnung 21 regionaler \Virtsc haftsforderung 37 3.2. Finanzausgleich und Gemeinschaft saufgaben 48 4. Fragen zur technologisch-okonomischen Entwicklung 5. Zur Dynamik regionaler Arbeits- 66 und Investitionsmiirkte 5.1. R<'gional(' \Yirtschaftsstrukturen, 7.5 Strukturwalldel und Arbeitsmarktflexibilitiit 5.1.1. Region ale VYirt schaftsstrukturen und 75 Spezialisierung der Regionen .5.1.2. Regionale Beschiiftigungsumst ruk t urierungen 81 und gesamtwirtschaftjiche Trends 5.1.3. Die sektorale Struktur 109 der regionalen Investitionshilfen 5.2. Arbeitsmarktflexibilitat der ArLt·itnehmer 130 und \Virtschaftsstruktur .5.3. l'nternehmensplanung und flexible Produktion 144 .5.4. Zur Dynamik des amerikanischen Bes(' h afti gungssystems 155 5.5. Die japanische Herausforderung 166 6. Beschiiftigungsorientierung der Regionalpolitik 169 6.l. Zur l\1essllng und politischen Vermittelbarkeit strukt ureller Arbeitslosigkeit 178 6.2. Beschiiftigung und Rationalisierungsinvestitionen 211 6.3. Rechtliche Grundlagen der Investitionsforderung und das Recht auf Arbeit 244 7. Infrastruk t uri n vesti tionen 249 8. Zukunftspropleme der Arbeitsmarktentwicklung 259 8.1. Prognose der Arbeitsmarktsituation 259 IV 8.2. Arbeitsmarktprognose und und aktuelle Arbeitslosigkeit 274 8.3. Erklarungsversuche regionaler Arbeitslosigkeit - Zum Zusammenhang zwischen Frauenarbeit und regionaler Arbeitsmarktsituation 283 9. Zusammenfassung 293 Li terat urverzeichnis 321 v Abbi Idungsverzeichnis Se i Ie Abb. 1: Gefoerdertes regionales lnvestitionsvolumen noch Bundesloendern 1972 - 1985 12 Abb. 2: Gefoerdertes lnvestitionsvolumen im Zeitvergleich 23 1972 - 1985 Abb. 3: Entstondene zusoetzl iche Douerorbeitsplaetze nach Jahren und Laendern 35 Abb. 4: Entstandene zusaetzl iche Douerorbeitsploetze nach Laendern 35 Abb. 5: Umstel lungen u. Rational isierungen lnvestitionsvolumen noch Jahren und Loendern 36 Abb. 6: Gesicherte Arbeitsplaetze 36 nach Jahren und Laendern Abb. 7: Die Finonzausgleichsstroeme 47 Abb. 8: Di rekte Projektfoerderung des BMFT 1984 noch Loendern 61 Abb. 9: Direkte Projektfoerderung des BMFT 1984 nach Foerderbereichen 61 Abb. 10: Direkte Projektfoerderung des BMFT 1984 62 Foerderbereich ---Wirtschoft Abb. 11: Di rekte Projektfoerderung des BMFT 1984 Foerderbereich Hochschule 62 Abb. 12: lndustriestruktur und Dienstleistungsstruktur der Regionen 80 Abb. 13: Haeufigkeitsvertei lung der Sektoren nach der Hoehe der 112 lnvestitionshi Ifen --- Errichtungen Abb. 14: Haeufigkeitsvertei lung der Sektoren nach der Hoehe der lnvestitionshi Ifen --- Erweiterungen 113 Abb. 15: Struktur der Arbeitslosigkeit nach dem Berufsstatus 138 Abb. 16: Life Cycle Produkt - Statusanalyse 146 Abb. 17: Markterweiterungs- und Diversifikalionsstrategien 147 Abb. 18: Die Kontrol Istruklur der Regionen 149 Abb. 19: lnvestitionsvolumen 249 der gefoerderten lnfroslrukturvorhoben VI Abb. 20: Investitionsvolumen der gefoerderten Infrastrukturvorhoben Fortbi Idungsstaetten 250 Abb. 21: Investitionsvolumen der gefoerderten Infrastrukturvorhaben Industriegelaendeerschl iessung 251 Abb. 22: Investitionsvolumen der gefoerderten Infrostrukturvorhaben Fremdenverkehr 252 Abb. 23: Arbeitskraftreservekoeffizient 1990 und Arbeitslosenquote 1981 -- 1985 277 Abb. 24: Erwerbsquote der Frauen und Wohlstand 287 Abb. 25: Erwerbsquote der Frauen und Arbeitslosigkeit 288 Tabellenverzeichnis Seite Tabel Ie 1: GA-Mittel 1985-1987 und Investitionszulage 1985 nach Bundeslaendern 20 Tabel Ie 2: Die zeitl iche Entwicklung von gefoerderten Investitionen. geschaffenen Arbeitsplaetzen und durchschnittl iche Investitionskosten je Arbeits- plotz 21 Tabel Ie 3: Antei Ie der Wirtschaftsabtei lungen on den Erwerbstaetigen und Spezial isierungsniveau der Regionen 79 Tabel Ie 4: Arbeitsplatzveraenderungen 1970-1978-1984 86 Tabel Ie 5: Gefoerderte Investitionen nach den drei wichtigsten Sektoren --- Errichtungen 114 Tabel Ie 6: Gefoerderte Investitionen nach den drei wichtigsten Sektoren --- Erweiterungen 117 Tabel Ie 7: Zugongsmobil itaet der Erwerbsbevoelkerung 1979 - 1981 139 VII Kortenverzeichnis Se i te Korte 1 : Errichtungen - Regionole Vertei lung des gefoerderten Investitionsvolumen 1972 - 1984 13 Korte 2: Regionole Vertei lung des gefoerderten Investitionsvolumen Erweiterungsinvestitionen 1972-1984 24 Korte 3: Regionole Vertei lung des gefoerderten Investitionsvolumen Umstellungsinvestitionen 1972-1984 25 Korte 4: Regionole Vertei lung des gefoerderten Investitionsvolumen Rational isierungsinvestitionen 1972-1984 26 Korte 5: Der Nordstootvorschlog 42 Korte 6: Ueber die registrierten Arbeitslosenquoten hinousgehende Arbeitsplotzdefizite 43 Korte 7: Zur Typisierung der Arbeitsmoerkte (Cluster-Bi Idung) 78 Korte 8: Wochstumsregionen 88 Korte 9: Regionen mit stognierender/schrumpfender Arbeitsplotzzohl 89 Korte 10: Einkommensniveou und Speziol isierung in der Industrie 9.4 Korte 11: Einkommensniveou und Speziol isierung in den Dienstleistungen 95 Korte 12: Regionsgroesse und regionole Speziolisierung in der Industrie 96 Korte 13: Regionsgroesse und regionole Speziolisierung in den Dienstleistungen 97 Korte 14: Elektrotechnik: Gefoerd. Investitionen -- Errichtungen 120 Korte 15: Elektrotechnik: Gefoerd. Arbeitsploetze - Errichtungen 121 Korte 16: Elektrotechnik: Gefoerd. Investitionen -- Erweiterungen 122 Korte 17: Elektrotechnik: Gefoerd. Arbeitsploetze - Erweiterungen 123 Ko r te 18: Moschinenbou: Gefoerd. Investitionen -- Err ichtungen 124 Korte 19: Moschinenbou: Gefoerd. Arbeitsploetze - Err ichtungen 125 VI I I Karte 20: Maschinenbau: Gefoerd. Investitionen -- Erweiterungen 126 Karte 21 : Maschinenbau: Gefoerd. Arbeitsplaetze - Erweiterungen 127 Ka r te 22: Holzindustrie: Gefoerd. Investitionen Errichtungen 128 Karte 23: Holzindustrie: Gefoerd. Arbeitsplaetze - Errichtungen 129 Karte 24: Ueberdurchschnittl iche Arbeitslosenquoten 1983/84 a) Maenner 15 20 Jahre 188 b) Maenner 20 25 Jahre 189 c) Maenner 25 30 Jahre 190 d) Maenner 30 35 Jahre 191 e) Maenner 35 40 Jahre 192 f) Maenner 40 45 Jahre 193 g) Maenner 45 50 Jahre 194 h) Maenner 50 55 Jahre 195 i) Maenner 55 60 Jahre 196 j ) Maenner 60 65 Jahre 197 Karte 25: Ueberdurchschnittl iche Arbeitslosenquoten 1983/84 a) Frauen 15 20 Jahre 198 b) Frauen 20 25 Jahre 199 c) Frauen 25 30 Jahre 200 d) Frauen 30 35 Jahre 201 e) Frauen 35 40 Jahre 202 f) Frauen 40 45 Jahre 203 g) Frauen 45 50 Jahre 204 h) Frauen 50 55 Jahre 205 i) Frauen 55 60 Jahre 206 j ) Frauen 60 65 Jahre 207 Karte 26: Arbeitsbeschaffungsmassnahmen 1982/1985 216 Karte 27: Rational isierungen im Maschinenbau gefoerderte Inllestitionen 224 Karte 28: Rational isierungen im Maschinenbau gesicherte Arbeitsplaetze 225 Karte 29: Rational isierungen in der Elektratechnik gefoerderte Inllestitionen 226 IX Korte 30: Rational isierungen in der Elektrotechnik gesicherte Arbeitsplaetze 227 Korte 31 : Rational isierungen in der Glasindustrie gefoerderte Investitionen 228 Korte 32: Rational isierungen in der Glasindustrie gesicherte Arbeitsplaetze 229 Korte 33: Rational isierungen in der Holzindustrie gefoerderte Investitionen 230 Korte 34: Rational isierungen in der Holzindustrie gesicherte Arbeitsplaetze 231 Korte 35: Rational isierungen in der Texti 1- und Lederindustrie gefoerderte Investitionen 232 Korte 36: Rational isierungen in der Texti 1- und Lederindustrie gesicherte Arbeitsplaetze 233 Karte 37: Regionen mit ueberdurchschnittl icher Arbeitslosigkeit 1974 259 Korte 38: Historische Abgrenzung strukturschwacher Regionen 260 Korte 39: Veraenderung der Bevoelkerungszahlen 1985 - 1990/ 1985 - 1995 Regionen mit einer Zunahme der Bevoelkerung im erwerbsfaehigen Alter 263 Korte 40: Veraenderung der Bevoelkerungszahlen 1985 - 1990/ 1985 - 1995 Regionen mit einer Abnahme der Bevoelkerung im erwerbsfaehigen Alter 264 Korte 41: Veroenderung der Erwerbspersonenzahlen 1985-1990/ 1985 - 1995 Regionen mit einer Zunahme der Erwerbspersonenzahl 265 Korte 42: Veroenderung der Erwerbspersonenzahlen 1985-1990/ 1985 - 1995 Regionen mit einer Abnahme der Erwerbspersonenzohl 266 Korte 43: Regionen mit einem Einpendlerueberschuss und/oder hohem Antei I mithelfender Fami I ienangehoeriger 273 Korte 44: Regionale Beschaeftigungsstrukturen der Frauenarbeit 289 Einleitung Innerhalb der heutigen Okonomie lassen sich zwei wesentliche und stimmfiih rende Gruppen unterscheiden, deren Aussagen und Programme man miteinan der kontrastieren kann. Es sind auf der einen Seite diejenigen Okonomen, die, obwohl untereinander sehr verschied~n, in der Perspektive der Gegen partei als "N achfrageokonomen" und "Beschaftigungsprogramm- Anhanger" zusammengehorig erscheinen, auf der anderen Seite diejenigen, die sich in den Augen dieser N achfrageokonomen vage oder lautstark genug als Angebotstheo retike!" klassifizieren. \Ver auf polarisierende Definitionen aus ist, dem bieten sich handfeste Be griffspaare an, wie Leistung und :'vIiBbrauch, Subvention und Eigeninit.iative und so weiter. \Vo sich Vorurteil und Polemik einschleichen. da wird die eine Seite der Glorifizierung der Marktwirtschaft und illrer Selbstheilungskrafte und der Vernachlassigung der sozialen Aspekte-des Begriffs "soziale Marktwirt schaft" iiberhaupt -bezichtigt, die Gegenseite des Glaubens an die Wunder der Staatstatigkeit oder gar des Klassenkampfes, eine Anklage, die fiir die Mentalitat der offentlichen Meinung und der meisten heutigen Kritiker und Interpreten okonomischer A ussagell und Verhaltensweisen ein vernichtendes l'rteil in sich schlieBt. Alles Etikettieren und Definieren in dieser Sache hat sem ~v1imiches, Irrefiihrendes und l'nfruchtbares. Jede Definition ist also mit Vorbehalt zu nehmen; trot zdem kann das korrekte gegenseitige Klassifizieren von Nutzen sein, auch in kritisch-polemischer Absicht. Joan Robinson, die die Bankrotterklarung der Okonomie forderte, wollte damit die mangelnde Ubereinstimmung praktischcr Probleme und theoretischen Disputierens bezeichnen. Reute ist die Forderung nach "Verbcsserung der Angebotsbedin gungen okonomischer Tatigkeiten" ein Ehrenprogramm der Politik geworden. Als musterhaft gelten Okonomen, die die Einschrankungen der internationa len Wettbewerbsfahigkeit und die (Tberlastung der \\'irtschaft durch das Sozi al t ransfersys tem nac h wei sen.
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