Северо-восток России на рубеже XIX - XX вв.: власть и общество. Мат. Всеросс. науч.-практ. конф., посвящ. 150-летию И.И. Крафта. Редколл.: В.К. Крылова (отв. ред. и сост.), Е.П. Антонов, В.И. Федоров. Якутск, 2012.

185 Pages·2012·1.569 MB·Russian

by  Редколл.: В.К. Крылова (отв. ред. и сост.), Е.П. Антонов, В.И. Федоров.

СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
И ПРОБЛЕМ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПО ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И НАУКЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ЯКУТСК»
СЕВЕРО-ВОСТОК РОССИИ
НА РУБЕЖЕ XIX—XX ВЕКОВ:
ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО
Материалы Всероссийской научно-практической конференции
с международным участием, посвящённой 150-летию
со дня рождения губернатора Якутской области И.И. Крафта
(20 мая 2011 г.)
ЯКУТСК
2012
Северо-восток России на рубеже XIX—XX веков: власть и общество
УДК 94(571.56)(063)+929Крафт
ББК 63.3(2Рос.Яку)-8я43
Рецензенты:
Виктория Викторовна Филиппова, к.и.н.
Инна Игоревна Юрганова, к.и.н.
Составитель: Вера Климентьевна Крылова, к.иск.
Редакционная коллегия:
Василий Игнатьевич Федоров, д.и.н., Егор Петрович Антонов, к.и.н.,
Вера Климентьевна Крылова, к.иск. (отв. ред.)
Северо-восток России на рубеже XIX–XX веков: власть и обще-
С28 ство: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. с международ. участием,
посвящ. 150-летию со дня рождения губернатора Якутской области
И.И. Крафта (20 мая 2011 г.) / [сост. В.К. Крылова, к. иск. ; редкол.:
В.К.Крылова, к. иск. (отв. ред.), В.И. Федоров, д.и.н., Е.П. Антонов,
к.и.н.]. — Якутск : Изд-во ИГИиПМНС СО РАН, 2012. — 185 с.
Агентство CIP НБР Саха
В сборник включены доклады участников Всероссийской науч-
но-практической конференции с международным участием, посвя-
щенной 150-летию со дня рождения губернатора Якутской области
И.И. Крафта. Статьи исследователей составлены в рамках проекта
«Власть и общество: политические и социальные трансформации в
Якутии. XIX – 20-е гг. ХХ в.»
Настоящее издание предназначено для историков, преподавате-
лей, аспирантов, студентов и широкого круга читателей.
© ГБУ ИГИиПМНС СО РАН, 2012
© Госкомитет РС(Я) по инновационной политике и науке, 2012
© ГБУ АН РС(Я), 2012
© М-во науки и проф. образования РС(Я), 2012
© МО «Город Якутск»
© В.В. Крылова, составление, 2012
ISBN 978-5-902198-14-7
2
Роль губернатора И.И.Крафта в социально-экономическом и культурном развитии Якутской области
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Предисловие (Антонов Е.П.) ............................................................................................... 5
Роль губернатора И.И.Крафта
в социально-экономическом
и культурном развитии Якутской области
Дамешек Л.М. Губернская администрация Сибири XIX – начала XX в.:
компетенция и социология власти ..................................................................... 7
Павлов А.А. Губернатор И.И. Крафт: все на благо народа .............................. 12
Федоров В.И. Власть и общество: Якутское областное управление
и его функциональные полномочия ................................................................... 17
Боякова С.И. Губернатор И.И. Крафт и освоение Северного морского пути .. 24
Габышев Н.Н. И.И.Крафт – Якутский и енисейский губернатор ....................... 28
Крылова В.К. И.И.Крафт и русский театр в Якутии ........................................... 39
Леверьева Г.Ф. И.И. Крафт и библиотечное дело в Якутии ............................. 47
Захарова А.А. Архивные документы о жизни и деятельности И.И. Крафта ... 51
Административная структура на окраинах и персонализация власти.
Этносоциальная и этнокультурная политика государства
Никитина С.Е. И.И. Крафт и введение «Крестьянского положения»
в Якутской области ............................................................................................... 55
Врадий С.Ю. Описание России в китайском источнике ХIХ в. ......................... 63
Садовникова А.А. Из истории заселения и освоения северных территорий
Якутии в XVII – начале XIX в. .............................................................................. 68
Доржеева В.В. Заключение и оформление брака у коренных народов
северо-востока России в XIX – начале XX в. .................................................... 80
Ярзуткина А.А. К вопросу о «спаивании» американцами коренного
населения Чукотки в конце XIX – начале XX в. ................................................. 87
Старостина М.И. Голова Колымского улуса Савва Тимофеевич Гуляев ...... 96
Ушницкий В.В. Российские чиновники XIX – начала XX в. о происхождении
якутов ................................................................................................................... 103
Захаров В.П. Из истории почтовой гоньбы в Якутии (30–40-е гг. ХVIII –
начало ХХ в.). ....................................................................................................... 109
3
Северо-восток России на рубеже XIX—XX веков: власть и общество
Центр и периферия: проблемы взаимоотношений.
Формирование общественно-политического и национального
движения как элемента гражданского общества
Ширина Д.А. В.И. Вернадский и производительные силы России
(1915–1930-е гг.) ................................................................................................... 116
Захарова Т.В. К вопросу о механизме передачи власти в Якутии
в 1917–1919 гг. ...................................................................................................... 122
James Ryan. The Power and the Church: the Politburo against the Russian
Orthodox Church in 1922. (Власть и церковь: противостояние Политбюро и
Русской православной церкви в 1922 г.) ............................................................ 126
Susan Grant. From Centre to Periphery: the Effort to Establish Soviet Physical
Culture in the National Republics and Provinces in the 1920–1930 s. (От центра
к периферии: усилия по созданию советской физической культуры
в национальных республиках и провинциях в 1920–1930-х гг.) ....................... 133
Белковец Л.П. К проблеме «власть и общество»: германские дипломаты
о возможном исходе предстоящей войны с СССР ............................................ 141
Винокурова Л.Е. Изменения в политической системе Якутии в конце
1920–1930-х гг. ...................................................................................................... 155
Винокурова Л.И. О новых подходах в изучении аграрной истории
1970–1980-х гг. ...................................................................................................... 162
Антонов Е.П. Национальная интеллигенция о колонизации Якутии
(начало ХХ в. – 1920-е годы) ............................................................................... 169
Сулейманов А.А. Государственная власть Республики Саха (Якутия)
и международное научное сотрудничество в Арктике в конце XX в. .............. 173
Петров П.П. Некоторые примечательные события из жизни губернаторов .. 179
Сведения об авторах ........................................................................................... 182
Рекомендации ...................................................................................................... 184
4
Роль губернатора И.И.Крафта в социально-экономическом и культурном развитии Якутской области
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий сборник подготовлен на основе докладов и сообщений, сделанных на
Всероссийской научно-практической конференции с международным участием
«Северо-восток России на рубеже XIX–XXI вв.: власть и общество», посвященной
150-летию со дня рождения губернатора Якутской области И.И. Крафта.
Конференция была организована и проведена 20 мая 2011 г. Институтом гумани-
тарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН совместно с
Государственным комитетом Республики (Саха (Якутия) по инновационной политике и
науке, муниципальным образованием «Город Якутск» в рамках проекта «Власть и об-
щество: политические и социальные трансформации в Якутии. XIX – 20-е гг. ХХ в.» (рук.
д.и.н. В.И. Федоров). Авторами настоящего сборника выступили историки, в т.ч. ино-
странные, представители Национального архива и Национальной библиотеки Республики
Саха (Якутия).
Предметом их исследования стали создание и развитие института губернаторства
Сибири в системе имперской власти, ключевая роль губернатора в местном управле-
нии. Взгляды русских чиновников XIX в. об этногенезе якутов представлены в контек-
сте современных этногенетических исследований. Раскрывается жизнь и государствен-
ная деятельность губернатора Якутской области И.И. Крафта. Исследуется попытка
введения института крестьянских начальников в Якутской области в связи с админи-
стративной реформой премьер-министра П.А. Столыпина. Освещается роль Крафта в
развитии транспортной инфраструктуры Якутии, в частности, в организации регулярных
плаваний в восточном секторе Арктики, снабжении морским путем ее северных округов,
его вклад в становление Русского театра. Изучается начальный этап влияния сцениче-
ского искусства на духовное преобразование «человеческих душ и человеческих отно-
шений». Исследуется роль И.И. Крафта в открытии библиотеки, как важного научного и
культурного центра в регионе; представлен обзор документов, в т. ч. и о мерах губерна-
тора по сохранению архивного наследия.
Расселение якутов в XVII – начале XIХ в. на северо-востоке рассматривается в
контексте колонизации этих земель русскими землепроходцами. Выявляется роль ко-
ренных жителей в становлении здесь регулярного почтового сообщения. Основной при-
чиной алкоголизации аборигенов в процессе торговых взаимоотношений с американца-
ми в конце XIX – начале XX в. называется бездействие государства на Чукотском полу-
острове.
История областного управления Якутской области исследуется в контексте пробле-
мы взаимоотношений власти и общества. Раскрывается деятельность одного из талант-
ливых руководителей родового самоуправления, главы Колымского улуса С.Т. Гуляева.
В китайском источнике XIX в. «Основные сведения о Pоссийском госудаpстве», посвя-
щенном описанию России, раскрываются русско-китайские культурные, экономические
и дипломатические отношения.
В статье Джеймса Райана (Ирландия) «Власть и церковь в 1922 г.: противостояние
политбюро и Русской православной церкви» (на англ. яз.) на основе личной переписки
В. Ленина, Л. Троцкого, Ф. Дзержинского, Ем. Ярославского и других, а также законода-
тельных актов анализируется положение Русской православной церкви в период
НЭПа. Основной причиной изъятия церковных ценностей называется репрессивная по-
5
Северо-восток России на рубеже XIX—XX веков: власть и общество
литика по отношению к церкви и верующим, в ходе которой погибли тысячи священно-
служителей. В статье Сьюзан Грант (Ирландия) «От центра к периферии: усилия по
созданию советской физической культуры в национальных республиках и провинциях
в 1920–1930-х годах» (на англ. яз.) представлена развернутая картина переориентации
общества на новые социальные, культурные и политические ценности, особое внима-
ние автор уделил развитию физической культуры. Однако если в центре за более корот-
кий срок новые преобразования обретали конкретные формы, то на периферии кампа-
ния по «аккультурации», подвергая коренной ломке сознание, жизнь, быт, националь-
ные традиции населения, растянулась на более длительный срок. Исходя из контекста
статьи, автор приходит к выводу о том, что в 1920–1930-х гг. физическая культура
и спорт становились частью более широкой политической и культурной политики фор-
мирующегося Советского государства. При этом каждая социальная группа играла соот-
ветствующую роль в продвижении физической культуры от центра к периферии.
На примере знаковой личности В.И. Вернадского рассматриваются политика со-
ветской власти, ориентированная на изучение производительных сил на государствен-
ном уровне, а также создание специальной академической структуры и определение
основного вектора развития экономики – индустриализации.
«Кризис власти» объясняется ее чрезмерной централизацией, когда местное
управление во главе с якутским губернатором представляло собой самый нижний ярус
выстроенной вертикали. Передача власти от большевиков к антибольшевистским си-
лам и обратно трактуется как возможность диалога между противостоящими сторона-
ми. Обретение самостоятельности Якутией связывается с введением земства и усиле-
нием роли институтов самоуправления. Раскрывается противодействие немецких ди-
пломатов в реализации военных планов Германии в отношении СССР. Доказывается,
что причиной поражения фашистов стала недооценка Гитлером экономико-организаци-
онного потенциала советского руководства, сумевшего в кратчайшие сроки перебазиро-
вать значительную часть ценнейших сооружений индустрии из западных областей на
восток, мобилизовать советский народ на борьбу, на что неоднократно указывали не-
мецкие дипломаты в предвоенные годы.
В свете укрепления тоталитарного режима рассматриваются изменения в полити-
ческой власти в Якутии, вызванные постановлением ЦК ВКП (б) от 9 августа 1928 г. «О
Якутской организации». Акцентируется внимание на новых подходах к изучению соци-
альной истории якутского села, которые включают вопросы взаимоотношения населе-
ния как с властью, так и между собой. Освещаются социалистическое производство
и особенности сельского социума Якутии, государственная «большая политика» и мир
«маленького» человека; якутская этика и практика повседневного поведения сельчан и т.д.
Через призму дискуссии о колонизации Якутии в 1920-е гг. рассматриваются аграрный и
национальный вопросы, а также диалог между властью и интеллигенцией. Исследуются
законодательная регламентация советской властью семейно-брачных отношений и со-
хранение среди аборигенов северо-востока Азии пережитков обычного права в виде
заключения браков с малолетними девочками, уплаты калыма, многоженства.
Прослеживаются этапы государственной политики органов власти Республики Саха
(Якутия) во главе с Президентом М.Е. Николаевым в международном научном сотруд-
ничестве в Арктике.
Выражаем благодарность Игорю Иннокентьевичу Колодезникову, президенту
Государственного бюджетного учреждения «Академия наук Республики Саха (Якутия)»,
руководителю его аппарата Лилиане Владимировне Степановой и заместителю главы
городского округа «Город Якутск» Георгию Михайловичу Иванову за финансовую
поддержку при издании данного сборника.
Е.П.Антонов, кандидат исторических наук
6
Роль губернатора И.И.Крафта в социально-экономическом и культурном развитии Якутской области
РОЛЬ ГУБЕРНАТОРА И.И. КРАФТА
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
И КУЛЬТУРНОМ РАЗВИТИИ ЯКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Л.М. Дамешек
ГУБЕРНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ СИБИРИ XIX –
НАЧАЛА XX ВЕКА: КОМПЕТЕНЦИЯ И СОЦИОЛОГИЯ ВЛАСТИ
На протяжении всего XIX в. губернатор оставался центральным звеном в
системе местного управления империи и Сибири, как ее неразрывной состав-
ной части. В этот период властные полномочия губернаторов определялись
по-прежнему «Наказом» 1837 г.
Общая модернизация государства, проводимая в контексте буржуазных
реформ Александра II, коснулась и института губернаторов. До 1864 г. губерна-
торы разделялись на военных и гражданских, без существенных различий меж-
ду их должностями. С 1864 г. все начальники губерний стали именоваться гу-
бернаторами. По данным исполнявшего должность директора департамента
общих дел П.А. Шувалова, имели место многочисленные сетования губернато-
ров на недостаток предоставленной им власти и не менее многочисленные жа-
лобы местных жителей на произвол и беззакония со стороны губернаторов.
Законом от 22 июля 1866 г. губернаторы были поставлены в исключительно
привилегированное положение. Однако действие закона не распространялось
на мировые суды, земские и городские органы самоуправления. Таким обра-
зом, закон не превратил губернаторов в подлинных хозяев губерний. Тем не
менее, пост главы губернской администрации стал очень престижным, ключе-
вым в местном управлении.
Своеобразие служебного положения губернатора со второй половины
XIX в. состояло в том, что его функции были двойственными. С одной стороны,
он являлся личным представителем императора на местах, а с другой – чинов-
ником министерства МВД, т.е. подотчетным ему. Как представитель верховной
власти губернатор следил за исполнением законов и постановлений, за поряд-
ком и безопасностью, наблюдал за всеми административными должностными
лицами гражданского ведомства. А в качестве представителя МВД губернатор
был начальником местной полиции и вел все дела этого ведомства.
Значительное усиление власти губернатора последовало в результате из-
дания закона «О мерах к охранению государственной безопасности и обще-
ственного спокойствия» от 14 августа 1881 г. Этот закон распространялся на
генерал-губернаторов (в случае их отсутствия – на губернаторов). В соответ-
ствии с документом губернаторам было предоставлено право объявления гу-
бернии или нескольких губерний «на положении усиленной охраны». В терри-
ториях, в которых вводилось особое положение, все права и обязанности по
© Дамешек Л.М., 2012
7
Северо-восток России на рубеже XIX—XX веков: власть и общество
охранению государственного порядка и общественной безопасности возлага-
лись на генерал-губернаторов и губернаторов. Они также получили «право
воспрещать все народные, общественные и даже частные собрания, закры-
вать все промышленные и торговые заведения и воспрещать отдельным
личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной
охраны».
На рубеже XIX–XX вв. проблема модернизации местного управления в об-
щем процессе коренного обновления государственного аппарата империи вновь
встала перед царской Россией. На этот раз ее предстояло осуществлять в обста-
новке начавшегося кризиса всей системы власти, в условиях социального на-
пряжения в обществе. Крепнущая российская буржуазия все более активно пре-
тендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие со сто-
роны дворянства и государственной бюрократии. Дворянство, главная опора
самодержавия, теряло монополию на власть. В таких условиях система высших
органов власти и управления была призвана укрепить власть монарха.
Манифест 17 октября 1905 г. положил начало буржуазному конституцио-
нализму в России: неограниченная императорская власть превратилась в кон-
ституционную монархию. Управление губернией становилось все более слож-
ным: теперь оно зависело, прежде всего, от деловых качеств губернатора, от
его личности. Реальная власть губернатора в провинции стала ослабевать.
Политические события 1905–1907 гг. продемонстрировали неспособность вер-
ховной власти оказать помощь губернаторам, подорвали их былой авторитет.
И в начале XX в. губернаторы оставались простыми исполнителями указаний
столичных чиновников
Таким образом, на протяжении всего рассматриваемого периода губерна-
тор являлся ключевой фигурой системы местного управления. Традиционно
претендент на должность губернатора был в чине четвертого класса по Табели
о рангах, т.е. имел чин действительного статского советника, или генерал-май-
ора. В частности, в период с 1822 по 1905 г. на посту сибирских губернаторов
(в Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской губерниях, Якутской и Забай-
кальской областях) побывало 84 человека (в том числе 12 забайкальских во-
енных губернаторов, двое из которых были в чине генерал-лейтенантов,
остальные – генерал-майоров). 34 губернатора являлись действительными
статскими советниками, трое имели чин статского (5-й класс), один – надворно-
го советника (6-й класс). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в
Сибири соотношение военных и гражданских чинов на губернаторских долж-
ностях было примерно равным. Всего за 1822–1917 гг. (т.е. за 95 лет) в Сибири
было 124 губернатора. Их распределение по губерниям выглядело следующим
образом: в Тобольской губернии – 28 чел. (средний срок службы 3,39 года),
Томской – 26 чел. (средний срок службы 3,65 года), Енисейской губернии –
20 чел. (средний срок службы 4,75). Более стабильная ситуация наблюдалась
в Иркутской губернии – 19 чел. (средний срок службы – пять лет). В Якутской и
Забайкальской областях за 65 лет (1852–1917) было соответственно 15 и 16
губернаторов со средним сроком службы 4,3 и четыре года.
Наиболее часто губернаторы сменялись в Тобольске. По словам началь-
ника 8-го округа корпуса жандармов Фалькенберга, на конец 1830-х гг. То-
8
Роль губернатора И.И.Крафта в социально-экономическом и культурном развитии Якутской области
больская губерния была «единственной в империи», которая в течение по-
следних «15 лет не имела начальника у себя более трех лет». Губернаторские
должности были не столь престижны (по сравнению с генерал-губернаторски-
ми), поэтому в большинстве случаев кандидатами на эти посты выступали
немолодые провинциальные чиновники (председатели палат, вице-губерна-
торы, губернские прокуроры или армейские генералы из числа тех, кто не
надеялся на удачную военную карьеру). Например, иркутский губернатор
И.Б. Цейдлер (1821–1835) до назначения служил иркутским комендантом,
А.Н. Евсевьев (1835–1837) – «из архангельских вице-губернаторов», А.И. Лев-
шин (1838–1839) был председателем Иркутской казенной палаты, К.Б. Вен-
цель (1851–1860) – генерал-лейтенантом. П.А. Извольский (1860–1862) слу-
жил председателем Иркутского губернского правления, генерал-майор Н.Ф. Щер-
батский (1862–1864) – санкт-петербургским полицмейстером. Один из попу-
лярнейших иркутских губернаторов, К.Н. Шелашников (1864–1880) – из бри-
гадных командиров.
Материальное содержание губернаторов также было значительно ниже,
чем генерал-губернаторов. Совокупный доход сибирского генерал-губернато-
ра в конце первой четверти XIX в. определялся в более чем 22000 руб. в год.
При этом доходы губернаторов составляли в среднем от 3 до 8 тыс. руб. По-
жалуй, самым низкооплачиваемым из сибирских коллег был тобольский граж-
данский губернатор, действительный статский советник А.В. Виноградский
(1859–1862). Он получал 2687 руб., в том числе жалованья – 1400, столовых –
600, квартирных – 687 руб. Тем не менее столь незначительное содержание
позволило ему приобрести в г. Томске деревянный дом. Заметим, что лишь
некоторые сибирские губернаторы имели недвижимое имущество – только
губернаторы отдаленных территорий (с учетом «добавочного жалованья) по-
лучали до 14 тыс. руб. В их числе были: якутский губернатор (1892–1903)
В.Н. Скрипицын – по 5 тыс. столовых и жалованья плюс 3750 добавочных и
858 квартирных, тобольский А.П. Лаппа-Старженецкий (1901–1906) – 11200 руб.,
в том числе 10000 содержания и 1200 арендных. Все губернаторы получали
жалованье и столовые от 1716 до 2000 руб., при этом были возможны и дру-
гие выплаты, например, на квартиру, на разъезды. Ряд чиновников имел пер-
сональные доплаты за службу в Сибири – от 2 до 4 тыс. руб. Довольно часто
во главе губернии оказывались далеко не лучшие представители дворянства.
Доказательством тому служит то обстоятельство, что из названных выше ир-
кутских губернаторов лишь некоторые смогли продолжить свою карьеру на
аналогичной должности за пределами Сибири. Так, губернатор В.Н. Зарин
(1848–1851) был переведен губернатором в г. Владимир, К.К. Венцель был
назначен в сенаторы, генерал-майор С.И. Носович (1882–1886) переведен
комендантом в Динабург, В.З. Коленко (1886–1889) был якутским, а затем кур-
ским губернатором.
Характер деятельности губернаторов во многом определялся их личными
качествами. Именно они являлись важнейшим фактором, обуславливавшим
действия губернатора. Роль губернатора в местном управлении была очень
значительна. Не случайно именно губернатор является часто встречающимся
представителем бюрократии в художественных произведениях.
9
Северо-восток России на рубеже XIX—XX веков: власть и общество
Между тем далеко не все сибирские губернаторы могли похвастать своими
административными успехами. Высокую оценку жандармского полковника
Маслова получил иркутский губернатор И.Б. Цейдлер, который управлял гу-
бернией «на правилах самых кротких и благоразумных».
На противоположном полюсе находились чиновники типа тобольского гу-
бернатора генерал-майора Чебыкина, на которого местные жители рисовали
карикатуры и отправляли их в газеты.
«Сибирское учреждение» 1822 г. внесло определенную специфику в по-
ложение сибирских губернаторов. В этом документе не были четко прописаны
отношения соподчинения генерал-губернатора и губернатора. Назначаемые
верховной властью губернаторы имели обособленное положение в ведом-
ственной административной иерархии и принадлежали к территориальной
сфере управления. Закон не предоставлял генерал-губернаторам право реко-
мендовать кандидатов на губернаторские посты, что порой порождало кон-
фликтные ситуации. Но это не означало, что генерал-губернаторы не пытались
этого делать, используя свои связи и высокое официальное положение. В част-
ности, целый ряд сибирских губернаторов (В.С. Завойко, П.И. Запольский,
В.Н. Зарин) были назначены на губернаторские посты по инициативе гене-
рал-губернатора Н.Н. Муравьева.
Аналогичная ситуация наблюдалась в середине 1830-х гг. в Тобольской гу-
бернии при генерал-губернаторстве Н.С. Сулимы. Действительный статский
советник И.Д. Талызин, ставший «хозяином губернии» во времена генерал-гу-
бернаторства князя П.Д. Горчакова, смог ненадолго изменить ситуацию. Тем не
менее она повторилась: генерал-губернатор, не имея юридической силы для
смещения губернатора, использовав личные отношения, сумел добиться пере-
вода И.Д. Талызина в Оренбургскую губернию.
Определенную специфику функций местной администрации (в том числе
губернаторов) определял состав населения в подведомственной губернии. По-
этому в Сибири, которая с XVII в. являлась местом массовой ссылки, надзор за
ссыльными для губернаторов «был одним из важнейших дел».
Губернатор должен был следить не только за состоянием тюрем и острогов,
но за всеми ссыльными, находящимися на вверенной ему территории (в том
числе политическими). В частности, иркутский гражданский губернатор обеспе-
чивал «содержание пищей и продовольствием» преступников, отбывающих на-
казание в пределах Иркутской губернии. Он же отдавал нерчинскому коменданту
(в ведении которого находились политические преступники) указания «как вооб-
ще на счет ссылаемых на каторжную работу государственных преступников, так
и в особенности на счет содержания их, дабы, сообразно установленным прави-
лам, мог требовать оное, откуда следует». Для обеспечения «государственных
преступников и польских мятежников» из дворян и шляхтичей, кто не получает
«от родственников вне Сибири никакого вспомосуществования или получаю-
щим, но менее 200 руб. в год», губернатор делал представление, чтобы им в
соответствии с инструкцией, предписанной нерчинскому коменданту, произво-
дились «от казны денежное пособие, солдатский паек и одежда».
Именно губернаторы определяли, кому из ссыльнопоселенцев можно было
предоставить свободу перемещения, они же делали представления на имя ге-
10