Wie lernt die Politik?: Lernen aus Erfahrung in Politik und Verwaltung PDF
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Wie lernt die Politik? Peter Biegelbauer Wie lernt die Politik? Lernen aus Erfahrung in Politik und Verwaltung Peter Biegelbauer Wien, Österreich Gedruckt mit freundlicher Untersützung der Österreichischen Forschungsgemeinschaft . ISBN 978-3-531-18591-0 ISBN 978-3-531-19128-7 (eBook) DOI 10.1007/978-3-531-19128-7 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Natio- nalbibliografi e; detaillierte bibliografi sche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufb ar. Springer VS © Springer Fachmedien Wiesbaden 2013 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zu- stimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Über- setzungen, Mikroverfi lmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in die- sem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu be- trachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürft en. Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer VS ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.springer-vs.de Inhalt Abkürzungsverzeichnis ...................................................................................... 9 Vorwort .............................................................................................................. 13 1. Einleitung: Politik in Öffentlichkeit und Wissenschaft ........................... 17 Blinde Flecken .................................................................................................... 17 Der Weg der Mitte .............................................................................................. 21 Aufbau des Buches ............................................................................................. 24 2. Politik-Lernansätze im Vergleich .............................................................. 27 Lernansätze im Überblick ................................................................................... 30 Beratungsorientierte Ansätze .............................................................. 30 Analyseorientierte Ansätze ................................................................. 32 Soziologisch orientierte Ansätze......................................................................... 33 AkteurInnen des Lernens .................................................................... 35 Gegenstände des Lernens .................................................................... 37 Formen des Lernens ............................................................................................ 38 Analyse und Bewertung der Lernansätze............................................................ 42 3. Wie wissen, ob in der Politik gelernt wurde ............................................. 49 Was ist Politiklernen: Definitionen ..................................................................... 49 Unterscheidung zwischen verschiedenen Formen des Lernens in der Politik .... 52 Wo findet Politiklernen statt: Orte und AkteurInnen .......................................... 56 Die Beobachtung von Politiklernen .................................................................... 61 Indikatoren für Politiklernen ............................................................................... 66 Die Arbeit zu diesem Buch: Vorgehensweise ..................................................... 70 4. Das erste österreichische technologiepolitische Programm ..................... 75 Geschichte und Hintergrund ............................................................................... 76 Mikroelektronik und Informationsverarbeitung als Zielsetzung für die österreichische FTI-Politik ...................................................... 78 Das Schwerpunktprogramm Mikroelektronik und Informationsverbreitung ...................................................................... 82 Konflikte über Förderentscheidungen ................................................. 87 Die Evaluierung des MEIV-Programms.............................................. 91 Formen und Verwendung von Wissen ................................................................ 94 Rolle und Formen des Lernens ........................................................................... 98 Quellen des Lernens: Die internationale Ebene ................................ 102 Quellen des Lernens: Die nationale Ebene ....................................... 104 Unterschiedliche Formen des Lernens .............................................. 105 5. Der Innovations- und Technologiefonds ................................................. 109 Geschichte und Hintergrund ............................................................................. 110 Koordination und Kontrolle .............................................................. 114 Finanzierungsdefizite ........................................................................ 115 Operationelle Probleme .................................................................... 117 Managementstrukturen ..................................................................... 118 Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................................... 120 Erklärungsansätze und Lernen in der Politik .................................................... 125 6. Die ITF-Programme „Seed-Financing” und „FlexCIM“ ...................... 131 Das Seed-Financing-Programm ........................................................................ 132 Geschichte und Hintergrund ............................................................. 132 Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................... 134 Das FlexCIM-Programm .................................................................................. 136 Geschichte und Hintergrund ............................................................. 136 Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................... 140 Erklärungsansätze und Lernen in den beiden Fällen ......................................... 143 6 7. Kompetenzzentren-Programm „K “ .................................................... 145 plus Geschichte und Hintergrund ............................................................................. 146 Drei Politikinitiativen ........................................................................ 146 Eine radikale Innovation: Das K -Programm ................................. 151 plus Weitere Initiativen: Die „K “- und „K “-Programme ................... 155 ind net Kompetenzbewertung der Kompetenzzentrenprogramme ................ 156 Repositionierung der Kompetenzzentrenprogramme ........................ 159 Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................................... 161 Die Schlussfolgerungen aus der ITF-Geschichte .............................. 161 (Trans-)Nationale ExpertInnengemeinschaften und (internationale) Organisationen ......................................................... 163 Erklärungsansätze und Lernen in der Politik .................................................... 166 Lernen auf der operativen Ebene ...................................................... 167 Die Evaluation als ein Instrument zur Förderung von Lernen in der Politik ..................................................................................... 169 Policy-Entrepreneure ........................................................................ 170 8. Vier Jahrzehnte österreichische Forschungspolitik, zwei Jahrzehnte Technologiepolitik – Konstanten und Variablen .................................... 173 Entwicklung der FTI-politischen Instrumente .................................................. 174 Veränderungen politischer Entscheidungsprozesse .......................................... 176 StakeholderInnen und Öffentlichkeit in FTI-politischen Entscheidungsfindungsprozessen ..................................................................... 178 Internationalisierung von FTI-Politikprozessen ................................................ 184 Auswirkungen der FTI-Politik .......................................................................... 187 Struktur und Höhe der Ausgaben für FTI ......................................... 188 Kompetenzverteilung auf der Ebene von Politik und Verwaltung .... 188 Spezialisierung der Unternehmen ..................................................... 190 Dichte der Kooperationen zwischen Forschungseinrichtungen und Firmen ........................................................................................ 192 Zusammenfassung ............................................................................................ 194 7 9. Eine veränderte Perspektive auf Politik: Arten des Lernens, Arten des Sehens ....................................................................................... 201 Analyse der Lernformen ................................................................................... 201 Instrumentelles Lernen ...................................................................... 201 Umsetzungslernen ............................................................................. 203 Soziales Lernen ................................................................................. 205 Reflexives Lernen ............................................................................. 206 Politisches Lernen ............................................................................. 208 Oberflächliches Lernen ..................................................................... 210 Nicht-Lernen ..................................................................................... 213 Schlussfolgerungen ........................................................................................... 213 Lernformen und -settings .................................................................. 213 Politiklernen und Politik ................................................................... 216 Ein realistischeres Bild des Politikprozesses .................................... 219 10. Rahmenbedingungen für Lernen in der Politik ..................................... 223 11. Literaturverzeichnis .................................................................................. 235 8 Abkürzungsverzeichnis AIT Austrian Institute of Technology ATMOS Austrian Technology Monitoring System ATS Österreichischer Schilling BGBl Bundesgesetzblatt BIP Bruttoinlandsprodukt BKA Bundeskanzleramt BMBWK Österreichisches Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft und Kunst BMFT Deutsches Bundesministerium für Forschung und Technologie BMGHI Bundesministerium für Gewerbe, Handel und Industrie BMöWV Österreichisches Bundesministerium für öffentliche Wirtschaft und Verkehr BMVIT Österreichisches Bundesministerium für Verkehr, Innovation und Technologie BMWA Österreichisches Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit BMwA Österreichisches Bundesministerium für wirtschaftliche Angelegenheiten BMWF Österreichisches Bundesministerium für Wissenschaft und Forschung BMWFJ Bundesministerium für Wirtschaft, Familie und Jugend BMWV(K) Österreichisches Bundesministerium für Wissenschaft, Verkehr (und kulturelle Angelegenheiten) CAD/CAM Computer Aided Design/Computer Aided Manufacturing CDG Christian Doppler Gesellschaft CDL Christian Doppler Labor CIM Computerintegrierten Fertigung 9 COMET Competence Centres for Excellent Technologies CREST Comité de la Recherche Scientifique et Technique EBPM Evidence-Based Policy-Making EC Europäische Kommission EEC European Economic Communities EIS European Innovation Scoreboard ERC Engineering Research Centres Programme ERP European Recovery Programme ESA Europäische Weltraumorganisation EU Europäische Union EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft F&E Forschung und Entwicklung FFF Forschungsförderungsfonds für die gewerbliche Wirtschaft FFG Forschungsförderungsgesellschaft FGG Finanzierungsgarantiegesellschaft FPÖ Freiheitliche Partei Österreichs FTE Forschung und technologische Entwicklung FTEval Plattform Forschungs- und Technologieevaluation FTI Forschung, Technologie und Innovation FWF Fonds zur Förderung der Wissenschaftlichen Forschung ICCP Ausschuss für Information, Computer und Kommunikationspolitik IFS Interdisziplinäres Forschungszentrum Sozialwissenschaften IHS Institut für Höhere Studien ISEF Institut für Sozioökonomische Entwicklungsforschung ISI Institut für System- und Innovationsforschung ITF Innovations- und Technologiefonds IUS Innovation Union Scoreboard KIR Kompetenzzentren, Impulsprogramme, Regierungsinitiativen KMU Klein- und Mittelunternehmen 10
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