Weltordnung durch US-Leadership?: Die Konzeption Zbigniew K. Brzezinskis

273 Pages·2000·10.783 MB·German

by  Sabine Feiner (auth.)

Sabine Feiner
Weltordnung durch US-Leadership ?
Sabine Feiner
Weltordnung durch
us-
Leadership ?
Die Konzeption
Zbigniew K Brzezinskis
Westdeu tscher Verlag
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Die Arbeit wurde im Jahr 1999 von der Philosophischen Fakultät III - Geschichte, Gesellschaft,
Geographie - der Universität Regensburg als Dissertation angenommen.
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ISBN 978-3-531-13521-2 ISBN 978-3-322-92495-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-92495-7
Inhalt
Vorwort ....................................................................................................................... 9
Einleitung .................................................................................................................. 11
1. Problemstellung .............................................................................................. 11
2. Forschungsstand und Quellenlage .................................................................. 14
3. Zbigniew K. Brzezinski -Biographie und Werk ............................................ 16
I. Grundzüge in Zbigniew Brzezinskis Denken ..................................................... 23
1. Geschichtsphilosophische Elemente .............................................................. .23
1.1. Die Suche des Menschen nach einer universalen Vision ............................. 26
1.2. Phasen auf dem Weg zu einer universalen Vision ....................................... 28
1.2.1. Die großen Religionen .............................................................................. 29
1.2.2. Der Nationalismus .................................................................................... 30
1.2.3. Der Marxismus ......................................................................................... 32
1.2.4. Der Totalitarismus als "Politik des organisierten Wahnsinns" ................. 33
1.3. Die technetronische Ära ............................................................................. .37
1.3.1. Der Mensch in der technetronic Ära ........................................................ .41
1.3.2. Die Zukunft der liberalen Demokratie ..................................................... .43
1.3.3. Die moralischen Grundlagen der Demokratie ......................................... .46
2. Die weltpolitische Konzeption Brzezinskis .................................................... .48
2.1. Die Zukunft des Nationalstaats ................................................................... .50
2.2. Weltpolitik in der Global City .................................................................... .54
2.2.1. Die postmodernen Staaten ........................................................................ 56
2.2.2. Die modemen Staaten ............................................................................... 57
2.2.3. Die prämodemen Staaten .......................................................................... 58
2.2.4. Zones ofPeace / Zones ofTurrnoil... ....................................................... .58
2.3. Eine globale kooperative Ordnung .............................................................. 60
2.4. Die USA als Adressat der weltpolitischen Konzeption Brzezinskis ............ 63
3. Zusammerif"assung ........... '" ............................................................................ 66
11. Amerika als unentbehrliche Führungsmacht ................................................... 68
I. Theoretische Perspektiven einer Weltordnung durch Leadership .................. 68
1.1. Implikationen der Terminologie .................................................................. 69
1.2. Das Konzept der W orld Leadership ............................................................ 73
1.2.1. Grundlegende Thesen des Konzepts der World Leadership ..................... 75
6 Inhalt
1.2.2. Die Perzeption des Konzepts der World Leadership in den USA ............ 77
1.3. Der Untergang des amerikanischen Imperiums? ......................................... 81
1.4. Das Konzept World Leadership und seine Verortung in den
Schulen der Internationalen Politik ............................................................. 86
1.4.1. Die (Neo-) Realistische Schule ................................................................. 86
1.4.2. Der liberale Institutionalismus .................................................................. 88
1.5. Das Konzept der World Leadership nach dem Ost-West-Konflikt .............. 91
2. Brzezinskis Perzeption der USA als Weltführungsmacht ................................ 93
2.1. Charakteristika einer Weltftlhrungsmacht .................................................... 95
2.1.1. Wieviel Macht benötigt eine Weltftlhrungsmacht? ................................... 95
2.1.2 . Voraussetzungen ftlr die globale Führung ................................................ 97
2.2. Die Transformation von Macht in Weltfiihrung ........................................ 103
2.2.1. Die Organisation der Leadership ............................................................ 103
2.2.2. Der nationale Wille ................................................................................. 10 4
2.2.3. Der historische Trend und die katalytische Wirkung .............................. l05
2.2.4. Die historische Verpflichtung fiir ein weltweites Engagement ............... 107
3. Zusammenfassung ....................................................................................... 109
III. Die Zustimmung zur Führung der Vereinigten Staaten .............................. 112
1. Legitimation im Internationalen System ....................................................... 113
1.1. Kann Weltfiihrung legitimiert werden? ..................................................... 113
1.2 . Wovon ist Zustimmung abhängig? ............................................................ 115
1.3. Kulturelle Hegemonie ................................................................................ 117
1.3 .1. Das Neo-Gramscianische Modell ........................................................... 117
1.3.2. Sozialisierung von Eliten ........................................................................ 120
1.3.3. Die Trilaterale Kommission als Beispiel ................................................ 123
1.4. Die veränderte Bedeutung von Macht ....................................................... 128
2. Eine Hegemonie neuen Typs ........................................................................ 132
2.1. Das American Global System .................................................................... 133
2.2. Die Rolle der USA ..................................................................................... 136
2.3. Die Soft-Power-Ressourcen der USA ........................................................ 140
2.3.1. Das amerikanische Selbstverständnis: "Citty Upon A Hill" ................... 142
2.3.2. Die Attraktivität des amerikanischen Modells ........................................ 145
3. Die Bedrohung der Weltführungsmacht ........................ _ ............................. 148
3 .1. Die Zerstörung des amerikanischen Modells? ........................................... 149
3.2. Ein postmoderner Staat als Weltfiihrungsmacht? ...................................... 153
3.3. Die Grenzen der US-Macht oder zu wenig begrenzte Macht? ................... 157
3.3.1. Die Grenzen ............................................................................................ 157
3.3.2. Zu wenig begrenzte Macht ..................................................................... 160
4. Zusammenfassung ........................................................................................ 161
Inhalt 7
IV. Geostrategie -Die Operationalisierung der US-Leadership ....................... 165
1. Geopolitik und Weltordnung ........................................................................ 166
1.1. Geopolitisches Denken im 20. Jahrhundert ............................................... 167
1.1.1. Zwischen Wissenschaft und Ideologie .................................................... 167
1.1.2. Geopolitische Codes als Bausteine geopolitischer Weltordnungen ........ 170
1.1.3. Die Transformation eines belasteten Begriffs -Geopolitische Ansätze
der Gegenwart ........................................................................................ 173
1.2. Geopolitik und Geostrategie als Instrument amerikanischer Weltpolitik .. 175
1.2.1. Mahan, Mackinder und Spykman ........................................................... 176
1.2.2. Geopolitik und Containmentpolitik ........................................................ 178
1.2.3. Die Renaissance der klassischen geopolitischen Terminologie
in den USA ............................................................................................. 180
1.3. Grundkonstanten der geopolitischen Betrachtungsweise ........................... 183
1.3.1. Die Welt als Einheit. ............................................................................... 183
1.3.2. Die Interdependenz im Weltsystem ........................................................ 183
1.3.3. Die Erkennbarkeit weltpolitischer Muster und Prozesse ........................ 184
1.4. Geopolitik versus Idealismus und Isolationismus ...................................... 185
2. Die geopolitische Weitsicht Brzezinskis ....................................................... 188
2.1. Grundlagen seiner geopolitischen Weltanalyse ......................................... 190
2.1.1. Mental Maps ........................................................................................... 192
2.1.2. Vom Planspiel zum Schachspiel... .......................................................... 195
2.2. Geopolitische Elemente im Denken Brzezinskis ...................................... 198
2.2.1. Der Zusammenhang von Geographie und Politik ................................... 198
2.2.2. Der Staat im Zentrum der geopolitischen Analyse ................................. 199
2.2.3. Das Konzept der Balance ofPower ........................................................ 200
2.2.4. Die Vorstellung eines Machtvakuums ................................................... .201
2.3. Eurasien als Schachbrett der Weltpolitik .................................................. .201
2.3.1.Die Bedeutung Eurasiens ........................................................................ .201
2.3.2. Die Spielfelder des eurasischen Schachbretts ......................................... 204
2.3.3. Mögliche Spielzüge ................................................................................ 205
2.3.4. Die Kategorisierung von Staaten ............................................................ 206
3. Brzezinskis Strategieempfehlungfür das 21. Jahrhundert .......................... .211
3.1. Der Westen ................................................................................................ 212
3.2. Das Zentrum .............................................................................................. 216
3.2.1. Rußland .................................................................................................. 216
3.2.2. Die Ukraine ........................................................................................... .219
3.3. Der Süden ................................................................................................. .224
3.3.1. Global zone ofpercolating violence ....................................................... 225
3.3.2. Die instabile Region im Süden: der eurasische Balkan .......................... .226
3.3.3. Indien ..................................................................................................... .228
3.4. Der Osten .................................................................................................. .229
3.4.1. Die Volksrepublik China ....................................................................... .230
8 Inhalt
3.4.2. Japan ...................................................................................................... .234
3.5. Das transeurasische Sicherheitssystem (TESS) ........................................ .235
4. Zusammenfassung ........................................................................................ 239
V. Resümee ............................................................................................................. 243
Literatur .................................................................................................................. .249
Register .................................................................................................................. .275
Vorwort
Zbigniew K. Brzezinski gilt seit über zwanzig Jahren als einer der prominentesten
Vertreter der amerikanischen policy community. Bereits seit Mitte der sechziger
Jahre befaßt er sich mit Weltordnungspolitik und der besonderen Rolle der Verei
nigten Staaten von Amerika. Angesichts seines umfangreichen wissenschaftlichen
Werks und seiner praktischen politischen Erfahrung als Nationaler Sicherheitsberater
Präsident Carters ist es erstaunlich, daß dies bislang die erste Untersuchung im
deutschsprachigen Raum ist, die sich mit Brzezinskis Weltordnungskonzeption
befaßt.
Auf dem Weg von der Idee bis zur Fertigstellung dieser Arbeit haben mich viele
Menschen unterstützt. Als erstes ist mein "Forschungsgegenstand" selbst zu nennen,
der sich zu Gesprächen bereit erklärte. Wertvolle Hilfe gaben Frau Trudy Werner,
die die Termine von Dr. Brzezinski koordiniert, und Frau Ursula McNamus,
Committee on Foreign Relations, die das Treffen mit Brzezinskis Sohn Ian eingefä
delt hat. Generell ist die freundliche und hilfsbereite Art hervorzuheben, auf die ich
bei meinen Aufenthalten in den USA immer gestoßen bin. Dr. Peter Gruber,
Washington D.C., sowie Brigitte Berndt und Andreas Wolf, Atlanta G.A., haben
meine Forschungsaufenthalte zugleich immer zu einem Urlaub bei Freunden ge
macht.
Für seine Anregungen, seine Unterstützung und seine Kritik sowie fUr die Er
stellung des Gutachtens danke ich Herrn Professor Dr. Mathias Schmitz, Universität
Regensburg, sehr herzlich. Der im Januar diesen Jahres verstorbene Professor Dr.
Jens Hacker hatte freundlicherweise das Zweitgutachten übernommen.
An dieser Stelle möchte ich mich bei meiner Familie bedanken, allen voran bei
meiner Mutter Charlotte Beham, die mich bei allem Tun immer unterstützt hat und
mir auch heute noch im Hintergrund das bei einer wissenschaftlichen Laufbahn so
wichtige Geruhl der Stabilität vermittelt.
Die Arbeit und seine Verfasserin haben nicht zuletzt von den Kollegen am
Institut rur Politikwissenschaft der Universität Regensburg profitiert: Die Arbeit,
weil sie durch Kritik und Anregungen verbessert wurde; die Verfasserin, weil sie
jederzeit gute Laune und Motivation vermittelt bekam. Mein ganz besonderer Dank
gilt dabei Serena Junker, Stephan Weingarz und vor allem Dr. Karl Kick. Sie haben
das vorliegende Buch von der Idee bis hin zum fertigen Manuskript in vielfältiger
Weise begleitet. Markus Zimmermann und Mechthild SChmid haben mir geholfen, es
lesbarer zu machen. Bei ihnen allen bedanke ich mich sehr herzlich!
Regensburg, im Mai 2000
Einleitung
1. Problemstellung
Die Konstituierung einer Weltordnung mit den USA als Weltfiihrungsmacht ist spä
testens seit Woodrow Wilson eine in der amerikanischen politischen Kultur tief ver
wurzelte Vorstellung. Doch erst nach dem Zweiten Weltkrieg konnten die Vereinig
ten Staaten diesen Führungsanspruch in einer - wenn auch wegen des Konflikts mit
der Sowjetunion nur begrenzten - "Teilwelt" (Czempiel 1994a: I) durchsetzen. Mit
dem Zusammenbruch des ehemaligen Gegners war das Ziel der amerikanischen
Containmentpolitik zwar erreicht, zugleich mußte aber der weltpolitische Kompaß
Amerikas neu ausgerichtet werden. Diese Neudefinition der Ziele der nunmehr ein
zigen Supermacht versuchte Präsident George Bush mit der Losung einer "New
World Order", die langfristig in eine "Pax universalis" münden sollte. Da diese Neue
Weltordnung auf das Engste mit der Führung der USA verknüpft war, konnte nach
dieser Auffassung auch nach dem Ost-West-Konflikt weiterhin gelten: "American
leadership is indispensable".
In der wissenschaftlichen und politischen Publizistik setzte daraufhin eine De
batte über die Neue Weltordnung und die zukünftige weltpolitische Rolle der USA
ein, die im wesentlichen auf zwei strategische Grundorientierungen reduziert werden
kann (vgl. RudolflWilzewski 1994: 435; Rudolf 1993). Neben den Internationali
sten I, die eine stabilisierende amerikanische Führungsrolle fiir unverzichtbar halten,
melden sich auch isolationistische Stimmen2 zu Wort, die ein weiteres globales En
gagement der USA nach dem Ende des Ost-West-Konflikts ablehnen und auf die Lö
sung innenpolitischer sozioökonomischer Probleme pochen.
Die vorliegende Analyse stellt die Konzeption einer Weltordnung des Wissen
schaftlers und Politikers Zbigniew K. Brzezinski in den Mittelpunkt, der sich früh
auf seiten der Internationalisten an dieser Diskussion beteiligte, denn er erkennt nur
I Diese können nach hegemonialen und liberalen Internationalisten weiter differenziert werden (siehe da
zu Rudolf/Wilzewski (1994: 435-7) sowie im Detail Rudolf (1993); vgl. darüber hinaus auch Ri
chardson (1994)). Dem hegemonialen Internationalismus sind Autoren wie Krauthammer (1990/91;
1991), Huntington (I991b; I 993c) oder Muravchik (1996) zuzurechnen, wahrend Hoffmann (I990a),
Doyle (1992) und Nye (1990; 1991) eher den liberalen Flügel repräsentieren.
2 Eric A. Nordlinger (1995) stellt die These auf, daß gerade ein amerikanischer Rückzug aus der WeItpo
litik eine Autonomie zur Folge hätte, die sowohl den Wirtschaftsinteressen als auch den Idealen der
USA dienen würde. Er betont zwar, daß die USA weiterhin ein Vorbild filr die Welt sein müßten, dies
aber eher erreichen würden, wenn sie sich auf Nordamerika konzentrierten. Gegen ein internationales
Engagement der USA sprechen sich auch Robert Tucker und David Hendrickson (1992) aus. Ronald
Steel (1995) nimmt eine Zwischenposition ein, wenn er betont, die USA sollten sich nicht in erster Li
nie um Außenpolitik und Weltordnung kümmern, sondern mehr darum, was das Land filr sich selbst
tun kann. Schließlich seien Innen-und Außenpolitik untrennbar miteinander verbunden.
12 Einleitung
in den USA die Instanz, die eine Weltordnung schaffen und erhalten kann (vgl.
Geostrategy 1988; Cold War 1989; Nationalismus 1989/90; Chaos 1990; Selective
1991)3. Zwar wird nach dem Zusammenbruch der bipolaren geopolitischen Ordnung
ein "myth of post-cold war chaos" (Ikenberry 1996b: 79) gepflegt, aber die Struktu
ren einer globalen Ordnung sind ftlr Brzezinski bereits vorhanden: Sie sind von den
USA seit dem Zweiten Weltkrieg entwickelt worden, und obwohl diese Ordnung
überwiegend während des Kalten Krieges entstanden ist, war sie von Anfang an ftlr
den gesamten Globus gedacht (Chessboard 1997: 29). Brzezinski spricht deshalb
von einem American global system (Chessboard 1997: 24), auf dessen Basis eine
universelle Ordnung in Zukunft entstehen kann.
Der zentrale Ausgangspunkt dieser Untersuchung ist folglich die Gleichsetzung
von Weltordnung und amerikanischer Führung bei Brzezinski, wobei zu fragen ist,
ob seine Konzeption von Weltordnung im wesentlichen auf eine amerikanische
Weltpolitik, den "American quest for world order" (Peaceful Engagement 1965: 17),
reduziert werden muß.
Nach dem Ende der Bipolarität erwarten zahlreiche amerikanische Experten aus
Politik und Wissenschaft von der Führungsrnacht USA den entscheidenden Beitrag
ftlr eine neue Weltordnung4. Brzezinskis Konzeption kann daher auch als exempla
risch ftlr jene gelten, die in der Supermacht USA die maßgebliche Voraussetzung ftlr
eine zukünftige globale Ordnung sehen.
Ziel dieser Arbeit ist es, die Einschätzungen Brzezinskis in einen größeren Kon
text zu stellen, indem grundlegende Theoriediskussionen über den Zusammenhang
von Weltftlhrungsmacht und Weltordnung dargestellt und zu Brzezinski in Bezug
gesetzt werden. Darüber hinaus wird der Frage nachgegangen, inwiefern die jeweili
gen Theoriediskussionen auf einem spezifischen amerikanischen Selbstverständnis
gründen. Deshalb werden Brzezinskis Analysen auch in diesem ideologischen Rah
men untersucht. Dabei ist zu klären, welche RoBe das amerikanische Selbstverständ
nis in seiner Weltordnungskonzeption spielt und wie er mit seinen Veröffentlichun
gen einen Beitrag zur weiteren Generierung dieser Ideologie leistet.
Aufgrund dieses theoretischen und ideologischen Interesses am Werk Brzezinskis
wird auf eine Berücksichtigung seiner RoBe als Nationaler Sicherheitsberater in der
Carter Administration verzichtet, sofern sie nicht Auswirkungen auf seine Analysen
hat und seine Konzeption von amerikanischer Weltpolitik beleuchtet. Es wird keine
Evaluation5 seiner Entscheidungen oder seiner organisatorischen Fähigkeiten durch-
3 Um dem Leser eine schnelle Zuordnung der einzelnen Aussagen zu ermöglichen, werden Brzezinskis
Veröffentlichungen der Übersichtlichkeit wegen nicht nach Autor und Erscheinungsjahr zitiert, son
dern an Stelle des Namens wird das erste Substantiv des Titels bzw. der Kurztitel genannt. So werden
beispielsweise Aussagen oder Zitate aus The Grand Chessboard nicht mit 'Brzezinski 1997' belegt,
sondern als 'Chessboard 1997' bzw. "Arnerica in a hostile World" mit 'Hostile World 1976'.
4 Unter vielen anderen Nixon (1992); SingerfWildavsky (1993); Diamond (1996); Eagleburger (1998);
Huntley (1998); (siehe auch Fußnote 1). Hinzu zu rechnen sind nahezu alle Politiker, die im außen
und verteidigungspolitischen Bereich der Administrationen Bush und Clinton tätig waren bzw. sind.
5 Brzezinskis Einfluß als Nationaler Sicherheitsberater wird allgemein als erheblich geringer einge
schätzt, als der, den Henry Kissinger auf Nixon ausübte. Allerdings gehören beide nach wie vor zu den
prominentesten Sicherheitsberatem. Die geringeren Einflußmöglichkeiten werden zum Teil auf die Po
litik Carters zurückgeführt, der die "overcentralized decision-making structure" unter Richard Nixon