violencia, crimen y tráfico ilegal de armas en colombia

125 Pages·2006·6.66 MB·Spanish

Colombia
VIOLENCIA, CRIMEN
Y TRÁFICO ILEGAL
DE ARMAS EN COLOMBIA

VIOLENCIA, CRIMEN
Y TRÁFICO ILEGAL
DE ARMAS EN COLOMBIA
RESPONSABLES DEL ESTUDIO
VIOLENCIA, CRIMEN Y TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS EN COLOMBIA
SANDRO CALVANI STEFAN LILLER
Representante Experto Asociado
UNODC Colombia UNODC Colombia
DIRECTOR DEL ESTUDIO
PABLO CASAS DUPUY
Coordinador Área de Seguridad Ciudadana
Fundación Seguridad y Democracia
EQUIPO DE TRABAJO
MARIA CLAUDIA ACOSTA Investigadora Área de Prevención de Crimen UNODC Colombia
OLGA MARCELA CUBIDES Investigadora Fundación Seguridad y Democracia
CORONEL (r) ROBERTO ARENAS PINEDA Ex director del Departamento Control Comercio de Armas
Comando General de las Fuerzas Militares
GERMÁN ESPEJO BARRIOS Investigador Fundación Seguridad y Democracia
CESAR RESTREPO FLOREZ Investigador Fundación Seguridad y Democracia
Con el apoyo de:
Agencia Sueca de Cooperación Internacional Embajada de Bélgica
para el Desarrollo (ASDI)
Servicio Público Federal de Relaciones Exteriores de Bélgica.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la
Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
C O N T E N I D O
INTRODUCCIÓN 7
1. VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD CON ARMAS DE FUEGO EN COLOMBIA: DIMENSIÓN DEL PROBLEMA 11
1.1 LA RELACIÓN ARMAS DE FUEGO Y VIOLENCIA 15
2. EL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS EN COLOMBIA 25
2.1 FUENTES DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS 29
2.2 MODALIDADES DE PAGO Y ADQUISICIÓN DE ARMAS ILEGALES 33
2.3 RUTAS Y PUNTOS DE ENTRADA DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS HACIA COLOMBIA 34
2.3.1 Frontera con Panamá 35
2.3.2 Frontera con Ecuador 36
2.3.3 Frontera con Venezuela 38
2.3.4 Frontera con Brasil 39
2.3.5 Frontera con Perú 40
2.4 EL TRÁFICO ILEGAL DE MUNICIÓN 41
2.5 COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS 43
3. MANEJO Y CONTROL INSTITUCIONAL DE LAS ARMAS DE FUEGO EN COLOMBIA 45
3.1 EL DECRETO LEY 2535 46
3.2 LAS ARMAS LEGALES 48
3.2.1 Las armas en manos del Estado 49
3.2.2 Las armas en manos de los particulares y de los servicios de seguridad privada 54
3.3 EL DECOMISO Y LA INCAUTACIÓN DE ARMAS 59
3.4 INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y BALÍSTICA 61
3.4.1 Procesos y procedimientos 62
3.4.2 Instituciones con capacidad de realizar investigación balística 65
3.4.3 Recursos técnicos de investigación balística 67
3.4.4 Recurso humano y profesionalización en investigación balística 69
3.5 MANEJO INSTITUCIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS 70
3.6 LA INDUSTRIA MILITAR 71
3.6.1 Marcajes y licencias según los requerimientos internacionales 74
4. LOS PROCESOS DE DESARME 77
4.1 EXPERIENCIAS DE DESARME A NIVEL INTERNACIONAL 78
4.1.1 Desarme y reducción de la violencia 81
4.2 EL DESARME DE GRUPOS ALZADOS EN ARMAS EN COLOMBIA 82
4.2.1 Antecedentes históricos de desarme en Colombia 84
4.2.2 El actual desarme de los grupos paramilitares 85
4.3 PROGRAMAS DE DESARME VOLUNTARIO EN COLOMBIA 89
4.3.1 La experiencia de Bogotá 89
4.3.2 La experiencia de Medellín 90
5. COLOMBIA Y LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE LUCHA CONTRA
EL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS 93
5.1 COLOMBIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 94
5.2 COLOMBIA EN EL ÁMBITO REGIONAL 100
5.3 LEYES ADOPTADAS QUE REGULAN LAS ARMAS EN COLOMBIA 103
6. CONCLUSIONES 109
ANEXO I TABLAS COMPLEMENTARIAS DE CIFRAS SOBRE VIOLENCIA CON ARMAS
DE FUEGO EN COLOMBIA 116
ANEXO II INSTRUMENTOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE ARMAS
PEQUEÑAS Y LIGERAS 119
ÍNDICE DE GRÁFICAS 120
ÍNDICE DE TABLAS 121
ÍNDICE DE MAPAS 121
ÍNDICE DE CUADROS 121
REFERENCIAS 122
Prefacio
¿Hay demasiadas armas de fuego en Colombia? Este informe busca todas las respuestas fundamentales a esta pregunta.
Colombia presenta una de las tasas de homicidio más altas del mundo, y la mayoría de esos homicidios son cometidos
con armas de fuego.
El problema más grave es que en algunas regiones de Colombia, el Estado no tiene el monopolio sobre el uso de la
fuerza. Existen peligrosas estructuras delincuenciales altamente organizadas y bien provistas de armas, tales como las
mafias narcotraficantes y los grupos paramilitares. Así mismo, hay numerosas compañías de seguridad privada, algunas
de las cuales utilizan armas ilegales. La mayoría de los colombianos que mueren víctimas de las armas de fuego no
mueren como consecuencia de la violencia indiscriminada. Por el contrario, las armas de fuego están siendo utilizadas
para el ejercicio “profesional” de la violencia.
En consecuencia, el Gobierno enfrenta el reto significativo de lograr el desarme de esos grupos y reducir la violencia.
Además, necesita fortalecer los mecanismos de control de armas mediante el fortalecimiento de las leyes de penalización
del tráfico de armas y del porte ilegal de las mismas.
Más aún, debe frenar la provisión de armas poniéndole fin al tráfico ilegal de armas de fuego. Tal como se demuestra
en este informe, este es un problema transfronterizo, ya que existe un contrabando de armas y municiones hacia
Colombia, con frecuencia a cambio de drogas. La cooperación regional y un mayor control en las fronteras son esenciales
para destruir los vínculos entre narcotráfico, delincuencia organizada e insurgencia.
Colombia merece ser elogiada por sus esfuerzos regionales e internacionales para regular y controlar las armas pequeñas
y ligeras. Su amarga experiencia la ha llevado a comprender que es necesario reducir el tráfico de armas y que la
cooperación, especialmente con los países vecinos, es vital.
Muchos otros países deberían aprender de la experiencia colombiana. Desde el año 2005 el mundo ha tenido un
instrumento poderoso contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes, y municiones,
es decir, el Protocolo que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Desafortunadamente, la ratificación de este protocolo ha sido bastante lenta, si se tiene en cuenta la
seriedad de la amenaza que representan las armas ilegales.
La prevención, el combate y la erradicación de la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego no constituyen un
sueño inalcanzable. Mientras que en el pasado muchos hablaron de la importancia de convertir las espadas en arados,
hoy en día algunos colombianos inspirados le están demostrando al mundo que las escopetas pueden convertirse en
guitarras. El músico y activista en pro de la paz, César López, ha fabricado varias “escopetarras” - mitad escopeta,
mitad guitarra. Con más activistas como el señor López, un mayor control interno de las armas y una mayor cooperación
regional y global, tanto Colombia como el resto de mundo tendrán menos armas y más guitarras.
Antonio Maria Costa
Director Ejecutivo
“No tendremos desarrollo sin seguridad,
no tendremos seguridad sin desarrollo
y no tendremos ni seguridad ni desarrollo
si no se respetan los derechos humanos”*
Colombia vive en la actualidad una serie de situaciones en las que las armas de fuego juegan un papel fundamental. El
conflicto armado interno, el narcotráfico, y una delincuencia profesional muy especializada, fundamentan su capacidad
operativa y su poder en las armas de fuego. Así, conforme nuestro mandato de luchar contra las drogas y el delito,
hemos querido cooperar con el Estado colombiano, realizando este balance sobre la situación de las armas en el país.
Éste trabajo, tuvo como propósito determinar y analizar la situación actual de las armas tanto legales como ilegales en
Colombia, establecer el rol que éstas juegan en el ejercicio de la violencia, y analizar el marco institucional y legal con
que cuenta Colombia para controlar las armas. Así mismo, revisamos su participación dentro de los diferentes acuedos
e instrumentos internacionales.
El análisis plantea fortalezas y debilidades del manejo de las armas en Colombia. Al realizar un diagnóstico profundo
de las instituciones directamente encargadas del manejo y control de las armas, es evidente que las instituciones
colombianas mantienen estándares altos de control, los cuales van desde la regulación y seguimiento a las armas en
manos de particulares, hasta estrictos protocolos para el control de las armas en manos de los diferentes organismos de
seguridad del Estado, tales como Fuerzas Militares y Policía. La Industria Militar colombiana cuenta con rigurosas
normas de marcación, transferencia y venta de armas.
Por otra parte, el análisis de la relación armas y violencia en este país plantea unas de las conclusiones más sorprendentes
y paradójicas, pues el uso de las armas de fuego en Colombia está altamente controlado y regulado por diferentes
actores, tanto por el Estado, tal como ya se mencionó, así como por las mismas organizaciones criminales y al margen
de la Ley, pues éstas no permiten la proliferación indiscriminada de armas de fuego en las zonas o actividades que estas
controlan. El problema reside en que si bien esas armas ilegales están relativamente “controladas”, éstas son utilizadas
muy eficientemente para generar unos niveles de violencia letal sin comparación en el resto del mundo.
Con este informe, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, plantea la necesidad de darle prioridad
al tema de las armas en su agenda para Colombia, no sólo por el conflicto que aún viven los colombianos, sino también
por el proceso de desmovilización, desarme y reinserción que se esta realizando con diferentes grupos involucrados en
el conflicto.
Quiero agradecer especialmente a los gobiernos de Suecia y Bélgica que financiaron este trabajo y al equipo del Área
de Prevención del Crimen y a la Fundación Seguridad y Democracia, a quienes encomendamos la tarea de realizar esta
investigación, que resultó ser una de las más completas y exhaustivas realizadas en la materia tanto en Colombia como
a nivel regional.
Finalmente quiero agradecer a la Organización de Estados Americanos y a las entidades del Estado Colombiano que
facilitaron la información necesaria para hacer este estudio: Comando General de las Fuerzas Militares; Fiscalía Gen-
eral de la Nación; Grupo Interinstitucional Antiterrorismo - GIAT; Departamento Administrativo de Seguridad - DAS;
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Policía Nacional; Dirección Central de Policía Judicial -
DIJIN; Industria Militar Colombiana - Indumil; Ministerio de Relaciones Exteriores; Programa para la Vida Sagrada y
el Desarme de la Secretaria de Gobierno de Bogotá; Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Sandro Calvani
Representante para Colombia
UNODC
* Asamblea general de la ONU, 59º Período de Sesiones. Seguimiento de los resultados de la Cumbre del
Milenio. Informe del Secretario General (un concepto más amplio de libertad, desarrollo, seguridad y
derechos humanos para todos Naciones Unidas. Asamblea Nacional marzo, 2005).
Introducción
Si bien la principal preocupación en materia de control de armas durante los tiempos de la
Guerra Fría fue el control de las armas nucleares y “estratégicas”, durante los últimos
años la preocupación por la incidencia de las armas cortas y ligeras1 en la violencia cotidiana,
en la criminalidad, en el terrorismo y en los diferentes conflictos a nivel mundial ha venido
ocupando un lugar cada vez más protagónico en la agenda de la comunidad internacional.
Lo anterior no es fortuito. La industria y el comercio de las armas de fuego, en especial de
armas ligeras, mueve miles de millones de dólares al año en todo el mundo y éstas armas
son de fácil distribución, no requieren de mantenimiento especializado, y su costo es
relativamente bajo.
Hoy en día los conflictos más destacados a nivel mundial como los de Irak, Afganistán,
Chechenia, Israel-Palestina, Cachemira, Sudán o Sri-Lanka, están generando miles de
muertes de civiles y combatientes, no con armas de destrucción masiva ni de alta tecnología,
sino con armas pequeñas y ligeras y diversos dispositivos explosivos de uso personal.
Por otra parte, en algunas ciudades del globo se están presentando situaciones de orden
público muy graves con pandillas de jóvenes delincuentes que han desarrollado niveles
importantes de poder gracias al acceso que éstas han tenido a las armas pequeñas y
ligeras. Tal es el caso de ciudades como Los Ángeles, Nueva York, Madrid, Medellín,
Moscú, o San Salvador y Managua.
En el año 1988, la Conferencia Internacional de Armas de las Naciones Unidas llama por
primera vez la atención sobre el tema de las armas pequeñas y ligeras, y a partir de ese
entonces se han dado desarrollos importantes a nivel internacional. En el año 1997, todas
las naciones miembros de la Organización de Estados Americanos - OEA, aprobaron la
Convención Interamericana contra la Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados - CIFTA2, y en el 2001, cuarenta
y cuatro naciones suscribieron el “Protocolo contra la Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas
de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones” adicional a la Convención Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional de las Naciones Unidas3. Colombia ha tenido un
papel protagónico en todos esos desarrollos. En efecto en un país que ha contado con
tasas de homicidio ocho veces más altas que la tasa promedio mundial, que lleva más de
cinco décadas sumido en un conflicto armado de baja intensidad, y que ocupa el primer
puesto en producción de hoja de coca y de exportación de clorhidrato de cocaína, las
armas pequeñas y ligeras, y en general cualquier instrumento que permita el ejercicio y la
consolidación del poder mediante la violencia, tienen que tener sin duda un rol fundamental.
Sin embargo, al interior del país es poco lo que se sabe sobre la verdadera relación entre
las armas y las diferentes dinámicas violentas que lo afectan. ¿Cuál es la verdadera
participación de las armas tanto legales como ilegales en el ejercicio de esa violencia?
¿Qué capacidad tiene el Estado colombiano de controlar las armas legales y de luchar
contra el tráfico ilegal? ¿Cuenta Colombia con un marco normativo adecuado para sancionar
el tráfico y el porte ilegal de armas? ¿Está Colombia cumpliendo con los estándares fijados
a nivel internacional en materia de importación, fabricación y marcación de armas?
1 En el presente documento se utilizarán los términos armas de fuego, armas cortas, armas largas, y armas ligeras. El término armas de fuego se utiliza en aquellos casos
en los que no es posible realizar una diferenciación o desagregación de los tipos que la incluyen, como se observa por ejemplo en el capítulo “Violencia y criminalidad con
armas de fuego en Colombia: dimensión del problema” en el que las estadísticas que se utilizan sólo existen con respecto a la categoría armas de fuego. Los términos
armas cortas y largas se utilizan cuando se quiere hacer precisión entendiendo éstas como pistolas y revólveres, y fusiles de asalto respectivamente. En el capítulo de
“Colombia y los instrumentos internacionales en materia de lucha contra el tráfico ilegal de armas” se utiliza el término armas pequeñas, ya que algunos tratados y
acuerdos lo utilizan de ésta forma.
2 Convención Interamericana Contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados, Aprobada en la primera
sesión plenaria celebrada el 13 de noviembre de 1997, Organización de Estados Americanos, Washington, DC http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/A-63.html
3 El Protocolo fue adoptado por la Resolución 55/255 del 31 de mayo de 2001 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El presente documento tiene como propósito general, hacer un diagnóstico de la dinámica
y comportamiento del uso, del mercado y del tráfico de las armas pequeñas y ligeras en
Colombia, así como de los mecanismos de control institucional, de las políticas públicas
y de la actuación internacional que ha desarrollado el Estado colombiano en la materia.
Dicho diagnóstico se toma como punto de partida para el planteamiento de unas
recomendaciones que orientarán el desarrollo futuro de proyectos de cooperación técnica
por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
En el primer capítulo del documento se hace una descripción del panorama de la violencia
con armas de fuego en Colombia, así como de los principales factores generadores de
violencia en el país y de la relación de las armas de fuego con las diferentes formas de
violencia. En este sentido, se plantea que si bien el panorama de violencia en Colombia
no es indiscriminado o generalizado, la violencia en Colombia es muy selectiva y obedece
a circunstancias y móviles enmarcados por lo general dentro de la actividad criminal y el
conflicto armado. De ahí que el uso de las armas en Colombia cuente con niveles de
letalidad muy altos. En ese capítulo se plantea también que si bien es posible establecer
una correlación entre armas pequeñas y ligeras y la violencia homicida “intencional” que
es la ejercida en los contextos de la delincuencia o del conflicto armado, no es posible
establecer que las armas en Colombia, ya sean legales o ilegales, incrementen o
promuevan esa violencia. Lo anterior se debe ante todo a que el uso de las armas en
Colombia está muy controlado, ya sea por el Estado o por parte de las diferentes
estructuras delincuenciales, y por otra, a que no siempre son las armas de fuego las
preferidas para ejercer esa violencia. Hay otro tipo de armas y modalidades que son
ampliamente utilizadas también en la ejecución de actos violentos, tales como las armas
contundentes y las cortantes.
En el segundo capítulo se hace un diagnóstico general de la dinámica de la fabricación,
tráfico, porte y tenencia ilegal de armas pequeñas y ligeras, así como de las rutas de
contrabando, de los grupos involucrados, y principales proveedores. Por otra parte, se
evalúan los diferentes mecanismos institucionales con que cuenta el país para luchar
contra este problema. En este capítulo se señala que si bien el Estado colombiano cuenta
con una adecuada capacidad de seguimiento e inteligencia sobre el tráfico ilegal, éste
adolece de la capacidad operativa necesaria para ejercer un control efectivo sobre las
principales rutas de contrabando de armas. Por otra parte llama la atención sobre la
gravedad que reviste el problema del tráfico ilegal de munición, el cual puede llegar a ser
más crítico que el mismo tráfico ilegal de las armas.
El tercer capítulo aborda diferentes aspectos del manejo institucional de las armas en
Colombia. En ese sentido se hace una revisión de las instituciones y organismos estatales
que tienen alguna función en materia de control, regulación o producción de armas de
fuego y municiones, estipulando el alcance de sus funciones, capacidad operacional y
resultados de su gestión. Así mismo se hace un inventario de los procedimientos y trámites
establecidos para la producción, importación, exportación, tenencia y porte de armas de
fuego en el país. Por otra parte se revisa la capacidad institucional en materia de
investigación judicial, y registro balístico. Este capítulo destaca que si bien hay aspectos
que deben mejorarse en materia de archivo y manejo de información y registro balístico,
Colombia cuenta en la actualidad con una institucionalidad y unos trámites, que en términos
generales satisfacen cualquier expectativa en materia de control y regulación de las armas
legales tanto de particulares como de los diferentes organismos de seguridad del Estado.
Se destaca en especial el manejo del armamento en manos de los organismos del Estado,
así como los estándares aplicados en los diferentes campos de la Industria Militar, tales
como la fabricación, la comercialización, y la marcación de las armas.
El cuarto capítulo revisa las diferentes experiencias de desarme que han tenido lugar en
el país. Se revisan las experiencias de desarme de grupos alzados en armas, así como