Vers une politique de conciliation travail-famille au Québec

371 Pages·2011·3.66 MB·French

Université de Montréal

Vers une politique de conciliation travail-famille au Québec :
des enjeux complexes et en évolution

par
Nathalie St-Amour

École de service social
Faculté des arts et des sciences

Thèse présentée à la Faculté des arts et des sciences
en vue de l’obtention du grade de Ph.D.
en service social

Décembre 2010

© Nathalie St-Amour, 2010
Université de Montréal
Faculté des études supérieures

Cette thèse intitulée :

Vers une politique de conciliation travail-famille au Québec :
des enjeux complexes et en évolution

présentée par :
Nathalie St-Amour

a été évaluée par un jury composé des personnes suivantes :

________________________________________________
Christian Jetté, président-rapporteur
________________________________________________
Frédéric Lesemann, directeur de recherche
________________________________________________
Diane-Gabrielle Tremblay, codirectrice
________________________________________________
Renée B. Dandurand, membre du jury
________________________________________________
Nathalie Burlone, examinatrice externe
i

Résumé

Au cours des dernières décennies, le thème de la conciliation travail-famille s’est taillé une
place importante dans le discours populaire, médiatique et politique tant au Québec, dans les
pays industrialisés que dans les organismes internationaux. L’expression désigne les défis
que posent pour les individus, les couples, les familles, les milieux de travail et la société en
général la relation nouvelle qui s’est développée entre ces deux sphères de vie avec le
passage d’une société industrielle à une société dite postindustrielle. Ces défis perçus,
ressentis, identifiés et définis différemment par l’un ou l’autre de ces acteurs se sont traduits
par l’inscription de cette question à l’agenda politique des gouvernements, ici comme
ailleurs.

L’objet de la recherche est de comprendre les dynamiques entourant le développement des
actions de l’État québécois sur le thème de la conciliation travail-famille. La recherche
s’intéresse aux acteurs (Intérêts) qui ont participé aux processus de développement des
mesures de conciliation travail-famille et au contexte Institutionnel qui encadre leurs
interactions avec les décideurs. À ce titre, la recherche permet de vérifier si le
développement de la politique familiale québécoise peut être situé dans ce qui a été désigné
comme le « modèle québécois de développement ». La variable « Idée » complète le cadre
théorique de l’analyse du développement de la politique de conciliation travail-famille au
Québec selon l’approche dite « des 3 I ».

Mots clés : conciliation travail-famille, politique publique, État-providence,
ii

Abstract

In recent decades, the topic of balancing work and family has earned an important place in
popular discourse, media and politics in Québec, as well as in industrialized countries and in
international organizations. The term refers to the challenges for individuals, couples,
families, workplaces and society in general, and the new relationship that has developed
between these two spheres of life with the transition from an industrial to a post-industrial
society. These perceived challenges, identified and defined differently by each of these
players have resulted in the inclusion of this issue on the political agenda of governments,
both here and abroad.

The purpose of this research is to understand the dynamics surrounding the development
of actions by the Québec government on the issue of reconciling work and family. The
research focuses on the actors (Interests) who participated in the process of developing
measures to reconcile work and family and the Institutional environment in which they
interact with policy makers. As such, research to verify whether the development of
Québec's family policy can be located in what was designated the "Québec model of
development." The variable "Idea" completes the theoretical analysis of the development
policy of balancing work and family in Québec.

Key Words : Work-family balance, public policy, Welfare state
iii

Table des matières

Résumé…………… ............................................................................................................... i
Abstract………. ..................................................................................................................... ii
Liste des tableaux ................................................................................................................. vi
Liste des sigles .................................................................................................................... viii
Remerciements ..................................................................................................................... xi
Introduction ............................................................................................................................ 1
Chapitre 1- Transformations sociales et adaptations de l’État-providence ........................... 5
1.1 Conciliation travail-famille ou conciliation famille-travail ? ............................................... 5
1.2 De la société salariale à la société postindustrielle ............................................................. 6
1.2.1 La société salariale .................................................................................................. 6
1.2.2 La société postindustrielle ....................................................................................... 8
1.3 La conciliation travail-famille comme « nouveau risque social » ...................................... 14
1.3.1 La conciliation travail-famille et la « perte de bien-être »......................................... 15
1.4 Transformations de l’État-providence ............................................................................. 20
1.4.1 Remise en cause du rôle de l’État ........................................................................... 20
1.4.2 Vers un nouvel État-providence ............................................................................. 21
1.4.3 Typologies des États-providence ............................................................................ 23
1.5 Objectifs de la recherche ............................................................................................... 26
1.6 Pertinence de la recherche ............................................................................................. 27
Chapitre 2 - Comprendre l’élaboration d’une politique publique ....................................... 28
2.1 Comprendre les actions de l’État québécois en matière de conciliation travail-famille à partir
des « 3 I » ..................................................................................................................... 30
2.1.1 Une grille multiple pour un objet complexe ............................................................ 30
2.1.2 L’approche des « 3 I » ........................................................................................... 32
2.2 Les Intérêts : les jeux des acteurs et les représentations qui les motivent ........................... 33
2.2.1 Les femmes et le mouvement des femmes .............................................................. 34
2.2.2 Le patronat comme acteur de développement des politiques publiques ..................... 35
2.2.3 Les syndicats ........................................................................................................ 37
2.2.4 Les partis politiques de gauche .............................................................................. 38
2.3 Les Institutions ............................................................................................................. 39
2.3.1 Le « modèle québécois » ....................................................................................... 40
2.4 Les idées ...................................................................................................................... 55
2.4.1 Le paradigme LEGOTM : un paradigme dominant .................................................... 57
2.5 État de la recherche ....................................................................................................... 60
iv

2.5.1 La Suède Ŕ Régime social-démocrate ..................................................................... 61
2.5.2 Les États-Unis Ŕ Régime libéral ............................................................................. 63
2.5.3 La France Ŕ Régime corporatiste ............................................................................ 65
2.5.4 Le Royaume-Uni Ŕ une troisième voie ................................................................... 69
2.5.5 Le Québec ............................................................................................................ 70
Chapitre 3 - Cadre méthologique ........................................................................................ 72
3.1 Une approche qualitative ............................................................................................... 72
3.2 Stratégie de recherche : une étude de cas ........................................................................ 73
3.2.1 Définir le cas à l’étude : établir les frontières de la recherche ................................... 75
3.3 Collecte des données ......................................................................................... 77
3.3.1 L’analyse documentaire ........................................................................................ 78
3.3.2 Les entretiens semi-dirigés .................................................................................... 80
3.4 Analyse des données ..................................................................................................... 86
3.4.1 Une façon de faire adaptée au contexte .................................................................. 86
Chapitre 4- La conciliation travail-famille : un thème intimement lié
au développement de la politique familiale......................................................... 89
4.1 Aux origines de la politique familiale québécoise : les années 1960 et 1970 ...................... 90
4.2 L’émergence de la politique familiale au Québec : les années 1980 et la tradition des
consultations en matière de politique familiale ................................................................ 98
4.3 La mise en œuvre : phase 1 de la politique familiale québécoise de 1987-1996 ................ 115
4.4 Les années 1990 : affirmation de l’approche partenariale ............................................... 122
Analyse de la période 1960 -1997 ........................................................................................ 141
Chapitre 5 Ŕ La conciliation travail-famille : Effervesence et partenariat (1997-2003) .............. 149
5.1 Les enfants au cœur de nos choix (1997) : conciliation travail-famille et transformation de
l’État-providence ........................................................................................................ 149
5.2 Nouveau millénaire et CTF : multiplication des acteurs et des actions ............................ 158
5.2.1 L’État québécois affirme son engagement en matière de conciliation...................... 159
travail-famille ...................................................................................................... 159
5.2.2 Les autres acteurs : les milieux de travail invités à faire leur part pour la CTF ......... 176
5.2.3 La Conciliation travail-famille : autonomisation par rapport à la politique familiale Ŕ
investir dans le futur de la société québécoise ...................................................... 205
Analyse de la période 1997-2003 ......................................................................................... 212
Chapitre 6 Ŕ D’une politique familiale à une politique économique
à une politique d’égalité entre les sexes ........................................................ 222
6.1 Les élections de 2003 : la conciliation travail-famille et « la semaine de quatre jours » .... 222
6.2 Vers une politique gouvernementale sur la conciliation travail-famille au Québec? ......... 234
6.2.1. La consultation ................................................................................................... 241
v

6.3 Les positions des acteurs : quelques précisions .............................................................. 261
6.3.1 Le mouvement syndical ...................................................................................... 262
6.3.2 Fédération canadienne des entreprises indépendantes ............................................ 265
6.3.3 Regroupement des jeunes chambres de commerce du Québec ................................ 268
6.3.4 Naissance d’un nouvel acteur : Commodus ........................................................... 270
6.3.5 Le Carrefour action municipale et famille ............................................................. 272
6.3.6 Le Parti québécois (PQ) ...................................................................................... 273
6.4 Suites de la consultation : Vers une politique… d’égalité entre les sexes? ....................... 275
6.4.1 Report de la politique : les négociations au sujet du RQAP .................................... 277
6.4.2 Le dossier conciliation travail-famille change de titulaire ...................................... 279
6.4.3 Réforme du Réseau des services de garde ............................................................. 285
6.5 Vers un nouveau contrat social pour l’égalité entre les hommes et les femmes ................ 286
6.5.1 Le document de consultation ............................................................................... 287
6.5.2 La consultation ................................................................................................... 292
6.5.4 Politique gouvernementale pour l’égalité entre les femmes et les hommes et
conciliation travail-famille ................................................................................. 295
6.6 Pas de politique spécifique de Conciliation travail-famille sous le gouvernement du Parti
libéral du Québec (PLQ) : une décision politique .......................................................... 299
Analyse de la période 2003- 2006 ..................................................................................... 301
Conclusion ……………………………………………………………………………… 308
Bibliographie ..................................................................................................................... 315
Annexe 1…. ...................................................................................................................... xviii
Annexe 2 ………………………………………………………………………………. xix
Annexe 3…………. ........................................................................................................... xxii
Annexe 4…. ...................................................................................................................... xxiii
vi

Liste des tableaux

Tableau I : Activité des mères et des parents sur le marché du travail,
1976 et 2006 ……………………………………………………………. 11

Tableau II : Durée de l’absence du domicile, 1986 et 2005..……………………… 11

Tableau III : Typologie des États-providence ………………………………………. 23

Tableau IV : Typologie des politiques familiales ……………………………………. 25

Tableau V : Idéaux-types de la gouvernance……………………………….………... 42

Tableau VI : Les acteurs de la conciliation travail-famille au Québec………….……. 79

Tableau VII : Tableau des entretiens……………………………………………………84

Tableau VIII : Grille d’analyse…………………………………………………….…….88

Tableau IX : Structure administrative de la politique familiale 1986-1987 vs
demandes des acteurs.………………………………………………….117

Tableau X : Demandes et piste d’action de la FTQ en matière de conciliation
travail-famille (1995)…………………………………………………. 133

Tableau XI : Résumé des engagements des partenaires de la politique familiale
pour le thème de la Conciliation travail-famille……………….………139

Tableau XII : La famille c’est l’affaire de tout le monde : mesures touchant le
« besoin de temps » des parents ……………………………………… 162

Tableau XIII : Plan d’intervention pour le soutien au rôle parental :
mesures de conciliation travail-famille…………………...……………165

Tableau XIV : Plan concerté pour les familles du Québec. Un Québec en amour
avec la famille …………………………………………………............172

Tableau XV : Recommandations Famille et travail, deux monde à concilier……….. 178

Tableau XVI : Recommandations du CFE dans le cadre de l’Avis
Démographie et famille : avoir des enfants, un choix à soutenir………184

Tableau XVII : Plan d’action en matière de conciliation travail-famille présenté
par le CCTM……………………………………………………..……..190
vii

Tableau XVIII : Pistes d’action de Horizon 2005. Conciliation famille-travail.
Prendre parti pour les familles...............................................................209

Tableau XIX : Structure de représentation entourant l’élaboration de la
politique familiale ………………………………………………………219

Tableau XX : Questions soumises à la consultation dans le document Vers une
politique gouvernementale sur la conciliation travail-famille (2004)….246

Tableau XXI : Plan stratégique 2005-2008, Ministère de la Famille, des Aînés et
de la Condition féminine, Orientation 1……………………..…………282

Tableau XXII : Vers un nouveau contrat social pour l‟égalité entre les femmes et
les hommes : la mobilisation des acteurs………………….…….….…..288

Tableau XXIII : Vers un nouveau contrat social pour l‟égalité entre les femmes et les
hommes, partie 2 : Proposition d‟orientations gouvernementales
et d‟axes d‟intervention...........................................................................290

Tableau XXIV : Conciliation des responsabilités familiales et professionnelles - Plan
d’action 2007-2010 de la politique d’égalité…………………….….…..297
viii

Liste des sigles

ACFAS Association francophone pour le savoir
ADQ Action démocratique du Québec
AFEAS Association féminine d’éducation et d’action sociale
ASPQ Association pour la Santé publique du Québec
BQAI Bureau québécois de l’année internationale de la famille
CAMF Carrefour action municipale et familles
CASF Conseil des affaires sociales et de la famille
CCMM Chambre de commerce du Montréal métropolitain
CCTM Conseil consultatif du travail et de la main-d’œuvre
CEQ Centrale de l’enseignement du Québec
CFE Conseil de la famille et de l’enfance
CFQ Conseil du patronat du Québec
CLD Conseil locaux de développement
CLSC Centre local des services sociaux
COFAQ Confédération des organismes familiaux du Québec
CPEJ Centres de protection de l’enfance et de la jeunesse
CPE Centres de la petite enfance
CPQ Conseil du patronat du Québec
CRD Conseils régionaux de développement
CRÉ Conférences régionales des élus
CRISES Centre de recherche sur les innovations sociales
CSF Conseil du statut de la femme
CSFa Conseil supérieur de la famille
CSN Confédération des syndicats nationaux
CSQ Centrale des syndicats du Québec
CSS Centres des services sociaux
CTF Conciliation travail-famille
FAFMRQ Fédération des associations des familles monoparentales et recomposées du
Québec
FCAR Fonds pour la formation des chercheurs et l’aide à la recherche
FCEI Fédération canadienne de l’entreprise indépendante
FCSQ Fédération des commissions scolaires du Québec
FFQ Fédération des femmes du Québec
FSSFQ Fédérations des services sociaux à la famille du Québec
FTQ Fédération des travailleuses et des travailleurs du Québec
FUF Fédération de l’union des familles
ICREF l’Institut canadien de recherche sur les femmes
INSPQ Institut national de santé publique
JCCM Jeune chambre de commerce de Montréal