Verejná správa v súčasnom demokratickom a právnom štáte. Časť 1. Recenzovaný zborník príspevkov z medzinárodnej vedeckej konferencie

356 Pages·2018·6.24 MB·Slovak

by  Igor Palúš, Ondrej Mitaľ, Vladimíra Žofčinová (zost.)

9387
Ť1. UNIVERZITA PAVLA JOZEFA ŠAFÁRIKA v Košiciach
S
ČA FAKULTA VEREJNEJ SPRÁVY
VEREJNÁ SPRÁVA
E
T
Á
T
Š

M
O
N
V
Á V SÚČASNOM
R
P

A

M
O
K
C
I DEMOKRATICKOM
T
A
R
K
O
M
E
D
M A PRÁVNOM ŠTÁTE
O
N
S
A
Č
Ú
S

V

A
V 1.
Á Ť
R S
P A
S KOŠICE2018 Č

Á
ISBN 9788081527012 N
J
E Recenzovaný zborník príspevkov
R
E
V z medzinárodnej vedeckej konferencie
UUnniivveerrzziittaa PPaavvllaa JJoozzeeffaa ŠŠaaffáárriikkaa vv KKooššiicciiaacchh
Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
FFaakkuullttaa vveerreejjnneejj sspprráávvyy
Fakulta verejnej správy

Recenzovaný zborník príspevkov z medzinárodnej vedeckej konferencie

Verejná správa
RReecceennzzoovvaannýý zzbboorrnnííkk pprrííssppeevvkkoovv zz mmeeddzziinnáárrooddnneejj vveeddeecckkeejj kkoonnffeerreenncciiee
v súčasnom demokratic kom a právnom štáte
VVeerreejjnnáá sspprráávvaa
vv ssúúččaassnnoomm ddeemmookkrrČaaattsiiťcc kk1.oo mm aa pprráávvnnoomm ššttááttee

Konferencia sa uskutočnila pri príležitosti 20. výročia vzniku
Fakulty verejnej správy Univerzity Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
ČČaassťť 11..
dňa 15. novembra 2018 v Košiciach.

KKoonnffeerreenncciiaa ssaa uusskkuuttooččnniillaa pprrii pprríílleežžiittoossttii 2200.. vvýýrrooččiiaa vvzznniikkuu

FFaakkuullttyy vveerreejjnneejj sspprráávvyy UUnniivveerrzziittyy PPaavvllaa JJoozzeeffaa ŠŠaaffáárriikkaa vv KKooššiicciiaacchh

ddňňaa 1155.. nnoovveemmbbrraa 22001188 vv KKooššiicciiaacchh..

Košice 2018

KKooššiiccee 22001188
Medzinárodný vedecký výbor konferencie Recenzenti
doc. JUDr. Mária Hencovská, CSc. - predsedníčka Prof. PhDr. Beáta Balogová, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Dr. h. c. prof. JUDr. Jaroslav Chovanec, CSc.
prof. JUDr. Igor Palúš, CSc. Doc. Ing. Alena Andrejovská, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Doc. PhDr. Marta Černotová, CSc.
prof. Ing. Viktória Bobáková, CSc. Doc. Ing. Katarína Čulková, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Doc. PhDr. Daniela Škutová, PhD.
prof. doc. JUDr. Karel Klíma, CSc. Dr. hab. Doc. Ing. Juraj Tej, PhD.
Metropolitná univerzita v Prahe PhDr. Peter Derevjaník, PhD.
prof. Dr. Iván Halász, PhD.
Inštitút ústavného práva, Národná univerzita verejnej služby, Budapešť
prof. PhDr. Ján Liďák, CSc. Zostavovatelia
Academia Rerum Civilium - Vysoká škola politických a spoločenských vied, prof. JUDr. Igor Palúš, CSc.
Kutná Hora PhDr. Ondrej Mitaľ, PhD.
dr. h. c. prof. Ing. Viera Cibáková, CSc. JUDr. Vladimíra Žofčinová, PhD.
Vysoká škola ekonómie a manažmentu verejnej správy v Bratislave
prof. PhDr. Rudolf Žáček, Dr.
Fakulta verejných politík, Slezská univerzita v Opave
prof. zw. dr hab. Bronisław Sitek Všetky práva vyhradené. Toto dielo ani jeho žiadnu časť nemožno
WSGE Univerzita euroregionálnej ekonómie Alcide De Gasperi, Józefów reprodukovať, ukladať do informačných systémov alebo inak rozširovať bez
prof. Dr. Jozef Balga, PhD. súhlasu majiteľov práv.
Akadémia Policajného zboru v Bratislave
dr hab. Wojciech Gizicki, prof. KUL Za odbornú ajazykovú stránku tohto diela zodpovedajú autori
Fakulta sociálnych vied, Katolícka univerzita Jána Pavla II. v Lubline jednotlivých príspevkov. Rukopisneprešiel redakčnou ani jazykovou úpravou.
doc. PhDr. Mária Adamcová, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
doc. PhDr. Peter Horváth, PhD. Umiestnenie: https://unibook.upjs.sk/sk/73-e-publikacie-volne-pristupne
Fakulta sociálnych vied, Univerzita sv. Cyrila a Metoda v Trnave Dostupné od: 25.01.2019

ISBN 978-80-8152-700-5 (tlačená publikácia)
Organizačný výbor konferencie ISBN 978-80-8152-702-9(e-publikácia)
prof. JUDr. Igor Palúš, CSc. – predseda
PhDr. Miroslav Fečko, PhD.
Ing. Katarína Krokosová
Mgr. Iveta Jeleňová, PhD.
PhDr. Ondrej Mitaľ, PhD.
JUDr. Vladimíra Žofčinová, PhD.
Ing. Lenka Pčolinská, PhD.
Medzinárodný vedecký výbor konferencie Recenzenti
doc. JUDr. Mária Hencovská, CSc. - predsedníčka Prof. PhDr. Beáta Balogová, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Dr. h. c. prof. JUDr. Jaroslav Chovanec, CSc.
prof. JUDr. Igor Palúš, CSc. Doc. Ing. Alena Andrejovská, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Doc. PhDr. Marta Černotová, CSc.
prof. Ing. Viktória Bobáková, CSc. Doc. Ing. Katarína Čulková, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach Doc. PhDr. Daniela Škutová, PhD.
prof. doc. JUDr. Karel Klíma, CSc. Dr. hab. Doc. Ing. Juraj Tej, PhD.
Metropolitná univerzita v Prahe PhDr. Peter Derevjaník, PhD.
prof. Dr. Iván Halász, PhD.
Inštitút ústavného práva, Národná univerzita verejnej služby, Budapešť
prof. PhDr. Ján Liďák, CSc. Zostavovatelia
Academia Rerum Civilium - Vysoká škola politických a spoločenských vied, prof. JUDr. Igor Palúš, CSc.
Kutná Hora PhDr. Ondrej Mitaľ, PhD.
dr. h. c. prof. Ing. Viera Cibáková, CSc. JUDr. Vladimíra Žofčinová, PhD.
Vysoká škola ekonómie a manažmentu verejnej správy v Bratislave
prof. PhDr. Rudolf Žáček, Dr.
Fakulta verejných politík, Slezská univerzita v Opave
prof. zw. dr hab. Bronisław Sitek Všetky práva vyhradené. Toto dielo ani jeho žiadnu časť nemožno
WSGE Univerzita euroregionálnej ekonómie Alcide De Gasperi, Józefów reprodukovať, ukladať do informačných systémov alebo inak rozširovať bez
prof. Dr. Jozef Balga, PhD. súhlasu majiteľov práv.
Akadémia Policajného zboru v Bratislave
dr hab. Wojciech Gizicki, prof. KUL Za odbornú ajazykovú stránku tohto diela zodpovedajú autori
Fakulta sociálnych vied, Katolícka univerzita Jána Pavla II. v Lubline jednotlivých príspevkov. Rukopisneprešiel redakčnou ani jazykovou úpravou.
doc. PhDr. Mária Adamcová, PhD.
Fakulta verejnej správy, Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
doc. PhDr. Peter Horváth, PhD. Umiestnenie: https://unibook.upjs.sk/sk/73-e-publikacie-volne-pristupne
Fakulta sociálnych vied, Univerzita sv. Cyrila a Metoda v Trnave Dostupné od: 25.01.2019

ISBN 978-80-8152-700-5 (tlačená publikácia)
Organizačný výbor konferencie ISBN 978-80-8152-670022-9(e-publikácia)
prof. JUDr. Igor Palúš, CSc. – predseda
PhDr. Miroslav Fečko, PhD.
Ing. Katarína Krokosová
Mgr. Iveta Jeleňová, PhD.
PhDr. Ondrej Mitaľ, PhD.
JUDr. Vladimíra Žofčinová, PhD.
Ing. Lenka Pčolinská, PhD.
Obsah Verejné služby a vymedzenie verejnej správy vo funkčnom
ponímaní
PRÍSPEVKY Z PLENÁRNEHO ZASADNUTIA
Ján Škrobák.................................................................................... 134
Aktuální dilemata veřejné správy v současných evropských
Efektivita výkonu vybraných funkcií verejnej správy v
ústavních systémech
rozhodovacej činnosti verejného ochrancu práv
Karel Klíma..................................................................................... 10
Branislav Fridrich.......................................................................... 143
The commune's liability for damage caused by its actions. Legal

and comparative study
Bronisław Sitek............................................................................... 22
OBECNÁ SAMOSPRÁVA AKO FORMA VEREJNEJ MOCI
Právo ako nástroj kooperatívnej verejnej správy
Obecná samospráva a materiálne jadro ústavy
Peter Molitoris................................................................................ 30
Igor Palúš........................................................................................ 162

Súčasný stav a možnosti rozvoja obecnej samosprávy
v Slovenskej republike – ústavnoprávne aspekty
FUNKCIE VEREJNEJ SPRÁVY A JEJ PREMENY
Michal Jesenko, Róbert Gyuri..................................................... 170
Podoby a prístupy k verejnej správe
Vývoj, stav a perspektivy prostorového uspořádání veřejné správy
Mária Adamcová............................................................................ 38
Miloš Matula................................................................................... 180
Ústavnoprávne aspekty v uplatňovaní represívnej funkcie verejnej
The human right to participate in local government elections
správy a disciplinárna zodpovednosť členov samosprávnych
stavovských organizácií Magdalena Sitek............................................................................. 192
Soňa Košičiarová............................................................................ 45 Politické dimenzie priamej voľby vrcholných predstaviteľov
Legitimita moci a legitimita verejného záujmu v teórii verejnej územnej samosprávy na Slovensku
politiky Peter Horváth.................................................................................. 202
Stanislav Konečný.......................................................................... 58 Spoluúčasť obyvateľov obce a verejnosti na rozhodovaní
obecného zastupiteľstva
Vybrané aspekty veřejné správy v České republice
Tomáš Alman.................................................................................. 212
Anna Václavíková, Marie Sciskalová........................................... 74
Participácia obyvateľov obce na komunálnej politike
Inovácie v miestnej samospráve
Martin Švikruha............................................................................. 220
Maroš Valach.................................................................................. 81
Bariéry občianskej participácie na lokálnej úrovni
Demokracia v Slovenskej republike ako základný predpoklad
Gizela Brutovská, Daniela Hrehová........................................... 233
postmodernej verejnej správy
Richard Geffert............................................................................... 89
Samospráva obce pri ukladaní dane z nehnuteľností
Aspekty aktívnej účasti občanov na rozhodovacích procesoch Martin Vernarský........................................................................... 255
Veronika Džatková......................................................................... 97
Vzájomné vzťahy hlavného kontrolóra obce a starostu obce pri
National Security Administration and Management in Poland. uskutočňovaní obecnej samosprávy
Selected Problems Rastislav Král.................................................................................. 267
Wojciech Gizicki............................................................................. 106 Starosta obce a pracovnoprávne otázky pri uskutočňovaní obecnej
samosprávy
Etika v premenách verejnej správy
Vladimíra Žofčinová...................................................................... 273
Drahomíra Ondrová....................................................................... 111
Pracovnoprávne postavenie volených funkcionárov orgánov
Personálna stránka funkcií verejnej správy: etické aspekty územnej samosprávy v rámci systému verejnej správy
Ondrej Mitaľ................................................................................... 123 Júlia Ondrová, Martin Píry........................................................... 283
4 5
Obsah Verejné služby a vymedzenie verejnej správy vo funkčnom
ponímaní
PRÍSPEVKY Z PLENÁRNEHO ZASADNUTIA
Ján Škrobák.................................................................................... 134
Aktuální dilemata veřejné správy v současných evropských
Efektivita výkonu vybraných funkcií verejnej správy v
ústavních systémech
rozhodovacej činnosti verejného ochrancu práv
Karel Klíma..................................................................................... 10
Branislav Fridrich.......................................................................... 143
The commune's liability for damage caused by its actions. Legal

and comparative study
Bronisław Sitek............................................................................... 22
OBECNÁ SAMOSPRÁVA AKO FORMA VEREJNEJ MOCI
Právo ako nástroj kooperatívnej verejnej správy
Obecná samospráva a materiálne jadro ústavy
Peter Molitoris................................................................................ 30
Igor Palúš........................................................................................ 162

Súčasný stav a možnosti rozvoja obecnej samosprávy
v Slovenskej republike – ústavnoprávne aspekty
FUNKCIE VEREJNEJ SPRÁVY A JEJ PREMENY
Michal Jesenko, Róbert Gyuri..................................................... 170
Podoby a prístupy k verejnej správe
Vývoj, stav a perspektivy prostorového uspořádání veřejné správy
Mária Adamcová............................................................................ 38
Miloš Matula................................................................................... 180
Ústavnoprávne aspekty v uplatňovaní represívnej funkcie verejnej
The human right to participate in local government elections
správy a disciplinárna zodpovednosť členov samosprávnych
stavovských organizácií Magdalena Sitek............................................................................. 192
Soňa Košičiarová............................................................................ 45 Politické dimenzie priamej voľby vrcholných predstaviteľov
Legitimita moci a legitimita verejného záujmu v teórii verejnej územnej samosprávy na Slovensku
politiky Peter Horváth.................................................................................. 202
Stanislav Konečný.......................................................................... 58 Spoluúčasť obyvateľov obce a verejnosti na rozhodovaní
obecného zastupiteľstva
Vybrané aspekty veřejné správy v České republice
Tomáš Alman.................................................................................. 212
Anna Václavíková, Marie Sciskalová........................................... 74
Participácia obyvateľov obce na komunálnej politike
Inovácie v miestnej samospráve
Martin Švikruha............................................................................. 220
Maroš Valach.................................................................................. 81
Bariéry občianskej participácie na lokálnej úrovni
Demokracia v Slovenskej republike ako základný predpoklad
Gizela Brutovská, Daniela Hrehová........................................... 233
postmodernej verejnej správy
Richard Geffert............................................................................... 89
Samospráva obce pri ukladaní dane z nehnuteľností
Aspekty aktívnej účasti občanov na rozhodovacích procesoch Martin Vernarský........................................................................... 255
Veronika Džatková......................................................................... 97
Vzájomné vzťahy hlavného kontrolóra obce a starostu obce pri
National Security Administration and Management in Poland. uskutočňovaní obecnej samosprávy
Selected Problems Rastislav Král.................................................................................. 267
Wojciech Gizicki............................................................................. 106 Starosta obce a pracovnoprávne otázky pri uskutočňovaní obecnej
samosprávy
Etika v premenách verejnej správy
Vladimíra Žofčinová...................................................................... 273
Drahomíra Ondrová....................................................................... 111
Pracovnoprávne postavenie volených funkcionárov orgánov
Personálna stránka funkcií verejnej správy: etické aspekty územnej samosprávy v rámci systému verejnej správy
Ondrej Mitaľ................................................................................... 123 Júlia Ondrová, Martin Píry........................................................... 283
4 5
Slovo na úvod
Verejný činiteľ v obecnej samospráve
Mária Hencovská............................................................................ 292
Dňa 15. novembra 2018 sa v priestoroch Fakulty verejnej správy
Trestnoprávne aspekty zodpovednosti orgánov obce za výkon
Univerzity P. J. Šafárika v Košiciach konala medzinárodná vedecká konferencia
zverených právomocí obecnej samosprávy
„Verejná správa v súčasnom demokratickom a právnom štáte“. Vedeckým
Martina Kantorová........................................................................ 306
podujatím, ktorého sa zúčastnilo viac ako 60 odborníkov z domácich i
Prostriedky ochrany práva na samosprávu ako verejného
zahraničných vysokých škôl a fakúlt, ale aj predstaviteľov rôznych inštitúcií z
subjektívneho práva obce
prostredia verejnej správy, si Fakulta verejnej správy pripomenula 20. výročie
Hedviga Geffertová........................................................................ 316
svojho vzniku.
Inštitút nefunkčnej obce – skutočné riešenie problému malých
Prvá časť konferencie prebiehala v rámci plenárneho zasadnutia, druhá
obcí v Slovenskej republike?
pokračovala rokovaním v štyroch sekciách, ktorých názvy sa zhodujú s
Jana Volochová............................................................................... 329
prioritnou vedeckou orientáciou jednotlivých katedier fakulty. Na plenárnom
Postavenie samosprávy mesta Košice v zákone o meste Košice,
zasadnutí, ako aj v odborných sekciách odznelo veľa obsahovo kvalitných a
z pohľadu praxe
podnetných vystúpení, ktoré nesporne prispejú k ďalšiemu rozvíjaniu teórie
Jozef Andrejčák.............................................................................. 338
verejnej správy – všeobecne, a k rozvíjaniu čiastkových vedeckých tém
Prevencia kriminality v Slovenskej republike na miestnej úrovni riešených katedrami fakulty – zvlášť. Vedeckú konferenciu sprevádzal
Matúš Vyrostko.............................................................................. 344 pracovný charakter, kultivované vedecké a odborné prostredie, v jeho rámci
nespočetné diskusie účastníkov viažuce sa k aktuálnym otázkam a problémom
verejnej správy, ale aj formulovaniu návrhov na ďalšiu možnú spoluprácu v
oblasti vedy a vzdelania.
Fakulta vydáva z vedeckej konferencie recenzovaný vedecký zborník,
ktorý bude mať dve časti, vzhľadom na veľký počet aktívnych účastníkov. V
prvej časti sú zahrnuté tri vystúpenia z plenárneho zasadnutia korešpondujúce s
obsahom príspevkov, ktoré odzneli v rámci rokovania sekcií garantovaných
Katedrou verejnej politiky a teórie verejnej správy a Katedrou verejnoprávnych
disciplín. V druhej časti sú dve vystúpenia z plenárneho zasadnutia, ktoré
obsahovo súvisia s rokovaním sekcií garantovaných Katedrou sociálnych vied
a Katedrou ekonomiky a riadenia verejnej správy.
Poďakovanie patrí všetkým aktívnym účastníkom vedeckej
konferencie, ale aj tým, ktorí sa na jej príprave a priebehu organizačne podieľali.

prof. JUDr. Igor Palúš, CSc.
predseda organizačného výboru
6 7
Slovo na úvod
Verejný činiteľ v obecnej samospráve
Mária Hencovská............................................................................ 292
Dňa 15. novembra 2018 sa v priestoroch Fakulty verejnej správy
Trestnoprávne aspekty zodpovednosti orgánov obce za výkon
Univerzity P. J. Šafárika v Košiciach konala medzinárodná vedecká konferencia
zverených právomocí obecnej samosprávy
„Verejná správa v súčasnom demokratickom a právnom štáte“. Vedeckým
Martina Kantorová........................................................................ 306
podujatím, ktorého sa zúčastnilo viac ako 60 odborníkov z domácich i
Prostriedky ochrany práva na samosprávu ako verejného
zahraničných vysokých škôl a fakúlt, ale aj predstaviteľov rôznych inštitúcií z
subjektívneho práva obce
prostredia verejnej správy, si Fakulta verejnej správy pripomenula 20. výročie
Hedviga Geffertová........................................................................ 316
svojho vzniku.
Inštitút nefunkčnej obce – skutočné riešenie problému malých
Prvá časť konferencie prebiehala v rámci plenárneho zasadnutia, druhá
obcí v Slovenskej republike?
pokračovala rokovaním v štyroch sekciách, ktorých názvy sa zhodujú s
Jana Volochová............................................................................... 329
prioritnou vedeckou orientáciou jednotlivých katedier fakulty. Na plenárnom
Postavenie samosprávy mesta Košice v zákone o meste Košice,
zasadnutí, ako aj v odborných sekciách odznelo veľa obsahovo kvalitných a
z pohľadu praxe
podnetných vystúpení, ktoré nesporne prispejú k ďalšiemu rozvíjaniu teórie
Jozef Andrejčák.............................................................................. 338
verejnej správy – všeobecne, a k rozvíjaniu čiastkových vedeckých tém
Prevencia kriminality v Slovenskej republike na miestnej úrovni riešených katedrami fakulty – zvlášť. Vedeckú konferenciu sprevádzal
Matúš Vyrostko.............................................................................. 344 pracovný charakter, kultivované vedecké a odborné prostredie, v jeho rámci
nespočetné diskusie účastníkov viažuce sa k aktuálnym otázkam a problémom
verejnej správy, ale aj formulovaniu návrhov na ďalšiu možnú spoluprácu v
oblasti vedy a vzdelania.
Fakulta vydáva z vedeckej konferencie recenzovaný vedecký zborník,
ktorý bude mať dve časti, vzhľadom na veľký počet aktívnych účastníkov. V
prvej časti sú zahrnuté tri vystúpenia z plenárneho zasadnutia korešpondujúce s
obsahom príspevkov, ktoré odzneli v rámci rokovania sekcií garantovaných
Katedrou verejnej politiky a teórie verejnej správy a Katedrou verejnoprávnych
disciplín. V druhej časti sú dve vystúpenia z plenárneho zasadnutia, ktoré
obsahovo súvisia s rokovaním sekcií garantovaných Katedrou sociálnych vied
a Katedrou ekonomiky a riadenia verejnej správy.
Poďakovanie patrí všetkým aktívnym účastníkom vedeckej
konferencie, ale aj tým, ktorí sa na jej príprave a priebehu organizačne podieľali.

prof. JUDr. Igor Palúš, CSc.
predseda organizačného výboru
6 7
Príspevky z plenárneho zasadnutia
PPrrííssppeevvkkyy zz pplleennáárrnneehhoo zzaassaaddnnuuttiiaa