Verbände und Interessengruppen in den Ländern der Europäischen Union

855 Pages·2012·11.33 MB·German

by  PD Dr. Werner Reutter (auth.)

Verbände und Interessengruppen
in den Ländern der Europäischen Union
Werner Reutter (Hrsg.)
Verbände und Interessen-
gruppen in den Ländern
der Europäischen Union
2., aktualisierte und erweiterte Auflage
Herausgeber Linz, Österreich
Werner Reutter
Humboldt-Universität zu Berlin, Deutschland Bernhard Schmidt
Voestalpine Langenhagen, Deutschland
ISBN 978-3-531-19182-9 ISBN 978-3-531-19183-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-19183-6
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Springer VS
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden 2012
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht aus-
drücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das
gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die
Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk
berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der
Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann
benutzt werden dürften.
Einbandabbildung: emeraldphoto / fotolia.com
Einbandentwurf: KünkelLopka GmbH, Heidelberg
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Springer VS ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer
Science+Business Media
www.springer-vs.de
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 9
Einleitung
Werner Reutter .................................................................................................... 11
Belgien
Marc Hooghe ........................................................................................................ 55
Bulgarien
Katia Hristova-Valtcheva ..................................................................................... 75
Dänemark
Peter Munk Christiansen, Asbjørn Sonne Nørgaard
und Niels Chr. Sidenius ..................................................................................... 101
Deutschland
Werner Reutter .................................................................................................. 129
Estland
Axel Reetz und Werner Reutter ........................................................................ 165
Finnland
Pertti Lappalainen und Martti Siisiäinen ......................................................... 179
Frankreich
Eckhard Heidling, Arnaud Mias und Marc Milet ............................................ 211
Griechenland
Kostas A. Lavdas und Efthalia Chatzigianni ..................................................... 247
Großbritannien
Jürgen Plöhn ...................................................................................................... 275
Irland
Jürgen Elvert ...................................................................................................... 317

5
6 ● Inhaltsverzeichnis
Italien
Marco Trentini und Massimo Angelo Zanetti .................................................. 345
Lettland
Axel Reetz und Werner Reutter ........................................................................ 371
Litauen
Werner Reutter .................................................................................................. 393
Luxemburg
Michael Schroen ................................................................................................. 417
Malta
Anita Bestler ...................................................................................................... 445
Niederlande
Ralf Kleinfeld ...................................................................................................... 477
Österreich
Ferdinand Karlhofer ........................................................................................... 521
Polen
Claudia-Yvette Matthes ..................................................................................... 551
Portugal
Ulrike Gröner ..................................................................................................... 583
Rumänien
Aron Buzogány .................................................................................................. 615
Schweden
Norbert Götz ...................................................................................................... 641
Slowakei
Monika Čambáliková .......................................................................................... 671
Slowenien
Igor Lukšič .......................................................................................................... 699
Spanien
Sören Brinkmann ............................................................................................... 723
Inhaltsverzeichnis ● 7
Tschechische Republik
Zdenka Mansfeldová .......................................................................................... 753
Ungarn
Werner Reutter und Hendrik Träger ................................................................. 783
Zypern
Andreas Stergiou ............................................................................................... 809
Interessenvermittlung in der Europäischen Union
Rainer Eising ..................................................................................................... 837
Autorinnen und Autoren ................................................................................. 861
Vorwort
Assoziationen und Vereine sind konstitutive Elemente für die Herausbildung der
bürgerlichen Gesellschaft. Ebenso besitzen Verbände und Interessenorganisationen
– zumindest in westlichen Demokratien – unverzichtbare Funktionen für die Ag-
gregation und Repräsentation von Interessen gegenüber dem politisch-administra-
tiven Entscheidungssystem, und sie spielen eine wichtige Rolle bei der Umsetzung
und Legitimation politischer Programme. Trotz dieser allgemein anerkannten Be-
deutung von Interessenorganisationen liegt bisher keine Publikation vor, in der
Verbände und Verbändesysteme der Länder Westeuropas vorgestellt und analy-
siert werden. Der vorliegende Band will diese Lücke schließen. Er versammelt
Beiträge über die Entstehung, die Entwicklung und den gegenwärtigen Stand von
Verbänden und Verbändesystemen in 18 Ländern Westeuropas. Ergänzt werden
diese Länderberichte durch eine Betrachtung des Verbändesystems auf der Ebene
der Europäischen Union und durch eine einleitende Darstellung, in der die wich-
tigsten theoretischen Diskussionslinien der Verbandsforschung rekapituliert und
auf ihren empirischen Erklärungsgehalt überprüft werden.
Dass Assoziationen, Vereine und Verbände – mit Anfängen, die in einigen
Ländern bereits im 18. Jahrhundert liegen - zu den bevorzugten Formen gesell-
schaftlicher Selbstorganisation zählen, dass Verbände in allen westlichen Demokra-
tien inzwischen unverzichtbar geworden sind, indem sie wichtige Vermittlungs-,
Integrations- und Legitimationsleistungen für die Gesellschaft und das politische
System erbringen, stellen wichtige Gemeinsamkeiten der Systeme funktionaler
Interessenvermittlung dar, die bei aller Unterschiedlichkeit und nationaler Eigen-
tümlichkeit, die die Länderbeiträge deutlich machen, nicht übersehen werden soll-
ten. Gleichzeitig bilden diese Gemeinsamkeiten den konzeptionellen Rahmen für
die Analyse der Verbändesysteme. Wieweit Entwicklungs-, Struktur- und Funkti-
onsparallelitäten durch eine spezifische nationalstaatliche Ausformung gestaltet
und somit unterschieden sind, sind weitere Leitfragen, die der Konzeption des
Bandes unterliegen und für deren Beantwortung die einzelnen Beiträge reichhalti-
ge Informationen und Anhaltspunkte bieten. Dabei kommt man nicht umhin, im-
mer auch die Frage mitzubedenken, ob die nationalen Voraussetzungen bestehen
oder sich herausbilden, die für die Entwicklung eines europäischen Verbändesys-
tems unerlässlich scheinen.
Für die Länderbeiträge war den Autorinnen und Autoren eine einheitliche
Struktur an die Hand gegeben worden, nach denen die Artikel aufgebaut werden
sollten. Ausgehend von einer Skizze über die Entstehung und Entwicklung des
Verbändesystems sollten die rechtlichen Grundlagen für die Vereinigungs- und
Koalitionsfreiheit geklärt sowie die Grundstrukturen des Verbändesystems und
der Interessenorganisationen erläutert werden. In zwei weiteren Abschnitten sollte
eine nach Handlungsfeldern differenzierte Verbandstypologie dargestellt und
9
10 ● Vorwort
schließlich die Beziehung (Repräsentation, Einflussnahmen usf.) der Verbände
zum politischen System geklärt werden. Bestehende Forschungsdesiderate, die
nationale Spezifik der Verbändesysteme und die Notwendigkeit, Schwerpunkte
bei der Darstellung zu setzen, schlossen allerdings von vornherein aus, dieses Ana-
lyseraster schematisch auf die einzelnen Verbändesysteme anzuwenden. Es stand
den Autorinnen und Autoren daher frei, inwieweit sie den Vorgaben entsprechen
wollten oder einen eigenen Zugang für die Untersuchung des jeweiligen nationa-
len Systems funktionaler Interessenvermittlung wählten.
Neben vielen wichtigen Informationen über die jeweils kennzeichnenden Be-
dingungen, Ausprägungen und Probleme der nationalen Verbändesysteme ver-
weist die Summe der Einzelbeiträge nicht zuletzt auf den Facettenreichtum der
(west-)europäischen Verbändelandschaften. Die Vielgestaltigkeit und Heterogeni-
tät dürften zwar auch als Hürde für den europäischen Integrationsprozess anzuse-
hen sein, indem sie einer gesellschaftlichen Interessenrepräsentation auf der Ebene
der Europäischen Union zunächst enge Grenzen setzen; sie können aber auch als
eine wichtige Ressource für die Wahrnehmung und Vertretung lokaler, regionaler
und nationaler gesellschaftlicher Interessen betrachtet werden, deren Berücksichti-
gung eine eminent wichtige Voraussetzung für eine langfristig konfliktarme und
legitimationsstarke europäische Integration sein wird.
Nicht versäumt werden soll an dieser Stelle den Autorinnen und Autoren zu
danken, die mit ihren Beiträgen und ihrer Kooperationsbereitschaft diesen Band
erst möglich gemacht haben.

Berlin und Bonn, im November 2000 Werner Reutter
Peter Rütters

Vorwort zur zweiten Auflage
Die Zweitauflage dieses Sammelbandes folgt in der editorischen Konzeption der
Erstauflage. Wieder sollten Grundinformationen über Verbände und Verbands-
landschaften der Mitgliedsländer der Europäischen Union bereitgestellt werden,
wobei stets die der Interessengruppenforschung unterlegte Frage mitschwingt,
welche Leistungen Verbände für das Funktionieren von Demokratien erbringen.
Im Gegensatz zur Erstauflage „beschränkt“ sich die Zweitauflage auf die Mit-
gliedsländer der Europäischen Union. Die „Beschränkung“ bedeutete in diesem
Fall eine Erweiterung. Zwar finden sich in dem Band keine Beiträge mehr über die
Schweiz und Norwegen, dafür enthält die Zweitauflage Aufsätze über Zypern und
über die neu in die EU aufgenommenen Mitgliedsländer aus Osteuropa.
Peter Rütters hat an der Zweitauflage auf eigenen Wunsch nicht mehr mitge-
wirkt. Dennoch gilt ihm sowie Dieter Segert ebenso wie allen Autoren und Auto-
rinnen mein Dank.

Berlin, im Oktober 2011 Werner Reutter
Einleitung
Vergleichende Interessengruppen- und
Verbändeforschung
Werner Reutter
Seit Alexis de Tocqueville (1986/1835: 287 ff.) im Assoziationswesen eine Ursache
für die Stärke der amerikanischen Demokratie erkannte, sind solche Dimensionen
zivilgesellschaftlichen Engagements Gegenstand sozialwissenschaftlicher Reflexi-
on.1 Die dritte Welle der Demokratisierung in den 1970er und 1980er Jahren und
der Umbruch in Osteuropa nach 1989 haben Tocquevilles hellsichtige Beobachtun-
gen bestätigt und erneut gezeigt, dass sich in Verbänden und Vereinen bürgerliche
Freiheitsrechte und politische Partizipationsansprüche manifestieren und diese zur
Stabilität und Konsolidierung von Demokratien beitragen können (Sandschneider
1999; Putnam 1995; Putnam et al. 1992; Zimmer 1996; Anheier et al. 1997; Co-
hen/Rogers 1995). Die vergleichende Interessengruppenforschung schließt an diese
Themenstellungen an. Sie beschäftigt sich mit den Voraussetzungen funktionaler
Interessenvermittlung ebenso wie sie die inner- und zwischenverbandlichen Struk-
turen untersucht, um den Beitrag privater Interessenregierungen für gesellschaftli-
che Integration und staatliche Steuerungsfähigkeit zu erschließen.
Über den politikwissenschaftlichen Vergleich von Verbänden und Interessen-
gruppen existieren allerdings divergierende Auffassungen. Nicht wenige erkennen
lediglich „bescheidene Ansätze eines echten Vergleichs“ in der Interessengruppen-
forschung (Beyme/Helms 2004: 197, Fn 4). Zurückgeführt wird dies auf ein „Syn-
drom relativ ungünstiger Bedingungen“ in diesem Bereich sozialwissenschaftlicher
Forschung wie: die schwierige Identifikation funktionaler Äquivalenz bei den Un-
tersuchungseinheiten, die geringe oder nicht existierende Systemqualität dieses
intermediären Sektors sowie das Fehlen eines „dominante[n] inhaltliche[n] Kristal-
lisationskern[es]“ (Alemann/Weßels 1997: 12; vgl. auch: Reif 1997: 186f.; Kropp
2003). Zu diesen methodischen und in den einschlägigen Studien häufig kaum
reflektierten Aspekten kommen Defizite bei der Datenlage und bei der Operationa-

1 Die weiteren Ausführungen schließen an die Einleitung der Erstauflage an, nehmen aber auch andernorts bereits
veröffentlichte Überlegungen – z.T. wörtlich – auf, vgl. Reutter 2001, 2005; Reutter/Rütters 2007, 2008.
11
W. Reutter (Hrsg.), Verbände und Interessengruppen in den Ländern der Europäischen Union,
DOI 10.1007/978-3-531-19183-6_1,
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden 2012