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Günther Maihold (ed.) Venezuela en retrospectiva. Los pasos hacia el régimen chavista B I B L I O T H E C A I B E R O - A M E R I C A N A Publicaciones del Instituto Ibero-Americano Fundación Patrimonio Cultural Prusiano Vol. 118 B I B L I O T H E C A I B E R O - A M E R I C A N A Günther Maihold (ed.) Venezuela en retrospectiva Los pasos hacia el régimen chavista Iberoamericana · Vervuert 2007 Bibliografic information published by Die Deutsche Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek lists this publication in the Deutsche Nationalbibliografie; detailed bibliografic data are available on the Internet at http://dnb.ddb.de © Iberoamericana 2007 Amor de Dios, 1 E-28014 Madrid [email protected] www.ibero-americana.net © Vervuert Verlag 2007 Wielandstr. 40 D-60318 Frankfurt am Main [email protected] www.ibero-americana.net ISBN 978-84-8489-336-3 ISBN 978-3-86527-356-7 Diseño de la cubierta: Michael Ackermann Ilustración de la cubierta: ??? © ??? Composición: Anneliese Seibt, Instituto Ibero-Americano, Berlín Este libro está impreso íntegramente en papel ecológico blanqueado sin cloro Impreso en España CONTENIDO Günther Maihold Presentación. Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista ................................. 7 1. La crisis del sistema político venezolano John Peeler Elementos estructurales de la desestabilización de una democracia consolidada: la desconsolidación en Venezuela ........................................................................................ 21 Ricardo Combellas El Proceso Constituyente y la Constitución de 1999 ........................ 47 Thais Maingon Síntomas de la crisis y la deslegitimación del sistema de partidos en Venezuela ....................................................................... 77 Günther Maihold ¿Por qué no aprenden las elites políticas? El caso de Venezuela ....................................................................................... 113 2. El surgimiento de Hugo Chávez y la oposición Friedrich Welsch/María del Pilar Camprubí Las victorias electorales de Chávez y sus bases políticas ............... 133 Andreas Boeckh/Patricia Graf El comandante en su laberinto: el ideario bolivariano de Hugo Chávez .................................................................................. 151 6 Inhalt Margarita López Maya Las insurrecciones de la oposición en 2002 en Venezuela: causas y desafíos .......................................................... 179 Steve Ellner La transformación del movimiento sindical y la sociedad civil en Venezuela: ¿revolución o paralelismo? ............................. 203 Javier Corrales El subsidio a la oposición: las ventajas para el oficialismo ...................................................................................... 225 Miriam Kornblith Elecciones y referendos en Venezuela: “¿Quién le teme al soberano?” .................................................................................. 241 Akilah Jenga/Russell Crandall El colapso de la revolución bolivariana: el deterioro del régimen de Chávez y sus implicaciones para la democracia venezolana (1998-2002) .............................................. 275 Pedro Díaz Blum Perspectivas y condiciones para una solución pacífica de la crisis en Venezuela ..................................................................... 283 3. El populismo y la reacción internacional Marianne Braig ¿La longue dureé del populismo o el populismo como sombra de la democracia? ............................................................... 291 Nikolaus Werz/Simone Winkens El populismo de Chávez y el rol de los medios .............................. 297 Demetrio Boersner Dimensión internacional de la crisis venezolana ............................ 313 Sobre los autores ............................................................................. 345 Günther Maihold Presentación. Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista El 3 de diciembre de 2006 culminó en Venezuela de nuevo una fase electoral con la (re)elección de su presidente con el 62,8% de los vo- tos. No había dudas de que el actual presidente Hugo Chávez fuera reelecto. Cuando su gobierno, fortalecido por el alza de los precios petroleros, se presentó de nuevo al juicio de los electores venezolanos, éste pudo esperar un amplio apoyo de la población. En parte esta si- tuación es consecuencia de la política de apoyos sociales desarrollada por Chávez, pero también de la crisis sin fin de las muy variadas fuer- zas de la oposición política. Sin embargo, muchos problemas del pasado siguen sin solución: desatendidos probablemente desde 1958, año del derrocamiento del último dictador, Marcos Pérez Jiménez. Evidentemente, el usual rele- vo entre los dos grandes partidos políticos (Acción Democrática, AD y el Comité de Organización Política Electoral Independiente, COPEI, democratacristiano) no pudo aliviar los problemas económicos y sociales del país ni detener la marginación de las capas de población más desfavorecidas, que casi no han participado en el doble auge del petró- leo (multiplicación de su precio por ocho desde comienzos de los años 70 y el aumento de la extracción a actualmente más de 3 millones de barriles diarios). Esas capas fueron prácticamente excluidas de los privilegios clientelares de los que gozaron los seguidores destacados de ambos partidos tradicionales. Simultáneamente, los ingresos pro- venientes del petróleo fueron reinvertidos de forma insuficiente en el desarrollo del resto de la economía venezolana: incluso hoy, el 50% de los ingresos del Estado y el 80% del ingreso por concepto de exportaciones proviene del petróleo. El abismo entre la población marginada y los actores políticos se extiende sin cesar, lamentablemente nada inusual en América Latina. Ese sector pobre de la población y parte de la capa media, para la que los partidos tradicionales han fracasado, eligieron como presidente en 8 Günther Maihold 1998 al político populista carismático Hugo Chávez, confirmándolo en su cargo en julio de 2000 con una mayoría del 56%. El enfrenta- miento con las “elites corruptas” de los partidos tradicionales, ahora en la oposición, se ha hecho elemento central del discurso continuo del régimen chavista; asimismo las acciones y medidas de inspiración populista a favor de los “pobres” empeoraron la situación presupuesta- ria y financiera del Estado, a pesar de los ingresos que sigue generan- do el petróleo. Decisiones de personal tomadas por el propio Chávez, que abarcaron a su vez el sector de la administración y la empresa petrolera estatal PDVSA, hicieron aumentar la inseguridad para la toma de decisiones e incluso creó en los sectores medios –que en su mayoría se identifican con los partidos tradicionales–, el temor de perder el poder y la confiscación de sus propiedades. Sus contraata- ques hicieron por su parte aumentar la polarización y se descargaron en un intento de derribar a Chávez en abril de 2002 y un paro general de dos meses de diciembre de 2002 a febrero de 2003, que tampoco pudo doblegar al Gobierno. El paro general tuvo, sin embargo, como consecuencia una drástica disminución del crecimiento económico (2002: –8,6%), de manera que lo que restaba del año 2003 incluso hubo un crecimiento negativo del –12%. Simultáneamente, el control de divisas introducido en enero 2003 por temor a la fuga de capitales y que, según informaciones del Gobierno iba regir hasta fines de 2004, se sigue manteniendo más allá de la fecha inicial y ha llevado a la paralización de las actividades del sector privado, tan desdeñado por Chávez. 1. El proceso bolivariano y sus antecedentes Desde la toma de poder de Hugo Chávez Frías en el año 1998 y el inicio del “Proceso Revolucionario Bolivariano” contra las instituciones políticas, económicas y sociales de Venezuela, el país no se ha estabilizado sino que ha caído siempre de nuevo en el remolino de una dinámica propia interna y externa que va mas allá de las propias fron- teras. No obstante, sería erróneo abordar el examen de los problemas del país únicamente a partir del mandato de Chávez. Después de la consolidación de la democracia venezolana –sobre la base del pacto de Punto Fijo de 1958 hasta fines de los años setenta– entró en una diná- mica de desestabilización que tuvo sus raíces sobre todo en el fracaso Presentación. Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista 9 de los partidos tradicionales (Acción Democrática y COPEI) en solu- cionar tanto la crisis económica que se propagaba más y más como los problemas sociales del país. La pérdida de legitimación que sufrieron las elites políticas a tra- vés de décadas de corrupción, clientelismo y la marginación de grandes segmentos de la población del paternalismo distributivo fue la causa para el fracaso de la democracia pluralista en Venezuela. La transformación del sistema de partidos del bipartidismo al multiparti- dismo en los años noventa y el éxito de la alianza electoral Polo Pa- triótico, a la cual pertenece también el partido Movimiento Quinta República (MVR) de Hugo Chávez, se encuentran al final de este proceso. El muy difuso concepto de una revolución bolivariana de Hugo Chávez rompió con los procedimientos de la tradicional democracia representativa, abriendo los espacios para la así llamada democracia participativa, que encontró su primer expresión en la Constitución de 1999. Este proceso recobró la confianza de una gran parte de la desen- cantada población, por cierto basado en un estilo político populista y a veces agitador muy típico de América Latina y una forma de liderazgo extremadamente personalizada y conflictiva. Esto, además, le posibili- tó adquirir rápidamente un alto grado de celebridad internacional y ser considerado, sobre todo ante los ojos de América del Norte, como un enfant terrible sudamericano. 2. El nuevo modelo de la democracia venezolana La dudosa puesta en práctica de esta variante bolivariana de democracia y los limitados resultados en relación con los acuciantes problemas económicos y sociales de Venezuela, han dado motivo para críticas por parte de ciertos grupos a la “revolución bolivariana” en América Latina, Europa y EE.UU., mientras que otros grupos se han convertido en fervientes defensores del modelo “anti-globalizador” de Hugo Chávez. No solamente la persona sino también la política práctica de Chávez polarizan los públicos en el espacio nacional e internacional. Desde la reforma constitucional instaurada por el presidente se ha ido desarrollando una posición del ejecutivo, excesivamente fuerte incluso para un sistema presidencial, lo que implica una enorme limi- tación de la separación de poderes. Esto se hizo evidente por la fre- 10 Günther Maihold cuente promulgación de leyes por decreto, como ocurrió por ejemplo con la así llamada “Ley Habilitante”. De ahí que en la discusión interna venezolana se plantee con frecuencia la pregunta si es que aquí sólo se trata de sustituir una dominación de elite por otra, esta vez, por una legitimada directamente por el “pueblo”. Si nos dirigimos al lado político opuesto –los partidos de oposi- ción venezolanos–, el panorama no se presenta necesariamente mucho más prometedor: desacreditados ante una gran parte de la población en vista de su deficiente capacidad de aprendizaje y a causa del pasado reciente, los partidos tradicionales resultaron ser poco constructivos desde la toma del mando del presidente Chávez y carecen de unidad programática y operativa. Más bien, parecían insistir en el rápido re- torno a las condiciones oligárquicas del anterior status quo social, sobre cuya base había funcionado para ellos por largo tiempo la democracia. Desde esta perspectiva se plantea la pregunta central, si el régimen de Chávez corresponde con los típicos problemas de América Latina o si se trata de un sistema sui generis no comparable con otras experien- cias en el sub-continente. Así pueden identificarse en Venezuela problemas estructurales que se asemejan en mucho a los defectos conoci- dos de otros países: sistemas de partidos frágiles y desacreditados por su corporativismo, así como la falta de actores políticos, ofrecieron en una serie de países puntos de partida para perfiles políticos populistas que debilitan a las instituciones e impiden por su parte una profundi- zación de la democracia indispensable para su consolidación. Así, la idea de enfrentar el antiguo orden y la influencia de las antiguas elites mediante el desplazamiento del espacio de articulación de intereses sociales fuera del marco político institucional de toma de decisiones, determina únicamente un mayor debilitamiento de los mecanismos institucionales para la canalización de las diferencias sociales. La política reformista neoliberal propagada por la crisis de deudas de los años ochenta y el Consenso de Washington condujeron reitera- damente, tras la ausencia de éxitos, a regresar al viejo concepto del estado fuerte que interviene en todo como regulador. Las esperanzas de la población de una mejora económica y social se han visto con frecuencia insatisfechas, la insatisfacción y la falta de confianza en las instituciones políticas a largo plazo ponen en peligro el funcionamien-