Vendiendo papas y lunas artista Roberto Mamani Mamani

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Vendiendo papas y lunas artista Roberto Mamani Mamani
IV. LA FAO Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS
El mandato de la FAO es intentar alcanzar la seguridad La mayoría de los pueblos indígenas vive en
alimentaria para quienes están amenazados por la entornos remotos y propensos a riesgos y depende de
pobreza crónica, el escaso acceso a los recursos, la los medios primarios de producción. Con frecuencia sus
erosión ambiental y otras dificultades socioeconómicas economías se basan en actividades de subsistencia,
como la discriminación y la marginación de las lo que hace indispensable los recursos naturales y la
oportunidades de producción. La protección de los biodiversidad para satisfacer sus necesidades diarias.
recursos ambientales contra la degradación natural Muchas comunidades indígenas carecen de activos
o la causada por el hombre completa este propósito básicos como el acceso a la tierra, el crédito, los aportes
primario, ya que la producción de alimentos y otras tecnológicos y otros medios de producción, y tienen aún
necesidades de sustento dependen de la presencia de menor acceso a los mercados y a los ámbitos donde se
ecosistemas salubres y ricos. Además, la necesidad diseñan las políticas. Esto, aunado al drástico declive
de salvaguardar los sistemas agrícolas tradicionales de la biodiversidad, hace cada vez más difícil que los
recibe cada vez más atención, ya que muchos de pueblos indígenas puedan contar con la seguridad de
ellos constituyen buenos ejemplos de sostenibilidad sus medios de vida individuales y colectivos.
y aceptación local. En este capítulo se analiza la
Los estilos de vida socioculturales de los pueblos
importancia de los pueblos indígenas para la misión
indígenas están asimismo amenazados por la creciente
de la FAO y los beneficios que pueden derivarse de los
degradación ambiental y la persistente discriminación.
esfuerzos por preservar la relación entre la diversidad
Como se mencionó anteriormente, una de las
cultural y la biológica.
características de los grupos indígenas es su relación
histórica, y reconocida explícitamente por ellos mismos,
con el medio ambiente. La tierra y los recursos están
entrelazados con el tejido social de las costumbres,
¿Por qué es importante comprometer las tradiciones espirituales y las relaciones sociales de
los pueblos indígenas, así como con sus actividades
a los pueblos indígenas en la labor de
económicas. Este vínculo especial significa que la
desarrollo? relación con el medio ambiente está ínsita en el propio
ser de los pueblos indígenas. Por ello, la pérdida de
Centrales para la misión de la FAO son los esfuerzos recursos ambientales está contribuyendo a la pérdida
para manejar la inseguridad alimentaria mediante un de la identidad indígena. La comunidad internacional
enfoque centrado en la alimentación y la agricultura. debe abordar la preservación de la diversidad cultural y
Sus actividades se concentran en las áreas rurales, el biológica que constituye la base de los medios de vida
corazón de la producción agrícola, donde residen las de tantos pueblos.
poblaciones más vulnerables del mundo. Los grupos
indígenas deberían ser centro de interés especial
en el desarrollo rural porque a menudo viven como
poblaciones marginadas en áreas marginadas. En
este contexto, la FAO está redoblando los esfuerzos
conjuntos para trabajar con las comunidades indígenas.
Como las dificultades siguen creciendo, es preciso
hacer aún más para garantizar los medios de vida de
los pueblos indígenas y asegurar que los procesos de
desarrollo no los perjudiquen ni los excluyan.
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Pueblos Indígenas y Tribales: Construyendo la Diversidad Biológica y Cultural para la Seguridad Alimentaria y de los Medios de Vida
La FAO, los pueblos indígenas y los Aunque estos tres ODM están específica y
Objetivos de Desarrollo del Milenio directamente relacionados con el mandato de la
FAO, existen importantes efectos que emanan de
La FAO se dedica a promover el desarrollo rural y a trabajos relacionados con otros objetivos como son
facilitar el logro del objetivo de la Cumbre Mundial sobre el empoderamiento de la mujer (ODM 3), el acceso
la Alimentación de 1996 de erradicar el hambre. La FAO a la educación primaria (ODM 2), la reducción de
es un centro mundial para la información relacionada la mortalidad infantil (ODM 4) y la lucha contra las
con la alimentación y la agricultura y un foro para el enfermedades (ODM 6). Combatir la discriminación
diálogo sobre políticas entre naciones y organizaciones. económica y política, así como el hambre y la
Su labor en estas áreas complementa las actividades desnutrición, genera notables efectos positivos en
dirigidas a la consecución de los ODMLos ODM más estos campos.
importantes para la misión de la FAO son:
Para más información, véase:
•
ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el ham- http://www.fao.org/mdg/es/.
bre. Los programas de la FAO contribuyen en todas
las dimensiones a la seguridad alimentaria: disponi-
bilidad, acceso, estabilidad y utilización de alimentos
¿Cómo puede contribuir la diversidad
seguros y nutritivos.
biológica y cultural a los esfuerzos
•
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad del medio
de la FAO para alcanzar la seguridad
ambiente. Las actividades de la FAO están concebidas
alimentaria y de los medios de vida?
para tratar el desarrollo sostenible de entornos ame-
nazados y asistir a quienes viven en áreas marginadas Las mejores relaciones laborales son aquellas en
donde se logra un beneficio mutuo. Y los grupos in-
con programas de apoyo a los medios de vida basados
dígenas tienen mucho que ofrecer a este respecto a
en principios sólidos de manejo de ecosistemas. pesar de su generalizada pobreza y sus condiciones de
• vida desfavorables. Los planteamientos participativos
ODM 8. Fomentar una alianza mundial para el
para el desarrollo se basan en la convicción de que la
desarrollo. En colaboración con la Organización Mun- población local tiene conocimientos especiales sobre
su propia condición y su entorno y, en consecuencia,
dial del Comercio (OMC), la FAO busca crear un sis-
toda intervención tiene que fundarse en las capacid-
tema abierto, justo y basado en reglas multilaterales
ades locales para conseguir una mejor integración con
de comercio, en especial a través de su apoyo a las la realidad local. Muchos de los proyectos de la FAO
mantienen un enfoque centrado en la población a fin de
políticas de alimentación, agricultura y políticas co-
fomentar el potencial de los receptores del programa de
merciales generales, que contribuyen a la seguridad
desarrollo. ¿Qué beneficios pueden derivar de la creci-
alimentaria. ente cooperación entre agencias de las Naciones Uni-
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das como la FAO y los grupos indígenas? ¿Qué tipo de La mayoría de los grupos indígenas demuestran po-
conocimiento tienen que ofrecer estos grupos? seer una capacidad social ínsita para la conservación
ambiental, que se basa en su relación espiritual, cul-
Los pueblos indígenas son creadores, proveedores y
tural y económica con la tierra y, más en general, con
conservadores de la diversidad cultural y biológica. Por
la naturaleza. Las costumbres y prácticas consuetudi-
sí solos, los grupos indígenas custodian la mayor parte
narias reflejan tanto un fuerte apego a la tierra como
de la diversidad cultural del mundo. La preservación de
un firme sentido de responsabilidad para preservarla
la heterogeneidad humana no es sólo un factor impor-
para las generaciones venideras (ACNUDH, sin fecha).
tante en sí mismo: los pueblos indígenas son también
Este vínculo especial es común a todas las comuni-
directamente responsables de algunas de las prácticas
dades indígenas y afirma la importancia de reconocer-
más sostenibles desde el punto de vista ecológico, con-
las y protegerlas como un grupo sociocultural distinto.
ocidas en todo mundo. Hay estudios que demuestran
No obstante, la arraigada discriminación y las falsas
que muchas de las áreas con mayor grado de biodiver-
apreciaciones han impedido frecuentemente que los
sidad en el planeta están habitadas por pueblos indíge-
pueblos indígenas saquen ventaja de su más impor-
nas. Las “17 Biológicas” - las 17 naciones que albergan
tante activo: su acervo de conocimientos locales. De
más de las dos terceras partes de los recursos biológi-
hecho, a menudo se califica a los pueblos indígenas de
cos del mundo- son también los territorios tradicionales
“retrógrados”, considerándolos únicamente receptores
de la mayoría de los pueblos indígenas (ACNUDH, sin
pasivos de las iniciativas de desarrollo que intentan
fecha)9. La interdependencia entre el número de espe-
reparar las injusticias históricas que han sufrido y han
cies de plantas y animales y las prácticas de manejo de
creado desigualdad estructural en recursos y oportuni-
recursos naturales de los pueblos indígenas demuestra
dades. Debe reconocerse también la importancia de
la contribución indígena a la biodiversidad.
los pueblos indígenas en mantener y conservar la biodi-
versidad del mundo (Toledo, 2001). Sus conocimientos
pueden aportar valiosas ideas para integrar métodos
“[...] Aunque la prueba del éxito de conservación es más sostenibles en el manejo de los recursos ambi-
al fin y al cabo biológica, la conservación misma es un entales. También podrían ayudar a identificar métodos
alternativos que atiendan las necesidades locales para
proceso social y político, no un proceso biológico. Una
adaptarse al cambio climático y mitigar sus riesgos.
evaluación de la conservación requiere, por tanto, una Sacar fruto de estos conocimientos puede conducir a
evaluación de las instituciones sociales y políticas que resultados de desarrollo más satisfactorios para los
pueblos indígenas y la comunidad internacional, ya que
contribuyen a la conservación o la amenazan”
el mundo en su conjunto se beneficiaría de un sistema
Fuente: Alcom, 1994. de diversidad biológica más saludable.
9 Las 17 Biológicas son Australia, el Brasil, China, Colombia, el Ecuador,
los Estados Unidos de América, Filipinas, la India, Indonesia, Madagas-
car, Malasia, México, Papua Nueva Guinea, Perú, la República Bolivariana
de Venezuela, la República del Congo y Sudáfrica.
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Pueblos Indígenas y Tribales: Construyendo la Diversidad Biológica y Cultural para la Seguridad Alimentaria y de los Medios de Vida
Recientes trabajos de la FAO sobre Medio ambiente, biodiversidad y recursos
genéticos
cuestiones indígenas
La Conferencia de la FAO estableció la Comisión
Dado que la FAO es el organismo principal de las
de Recursos Genéticos para la Alimentación y la
Naciones Unidas para la agricultura, silvicultura, pesca,
Agricultura (CRGAA) como foro permanente en el que los
ganadería, desarrollo rural y seguridad alimentaria, su
gobiernos debaten y negocian cuestiones importantes
labor es crucial para los pueblos indígenas. La FAO
relacionadas con la biodiversidad para la alimentación
ha colaborado frecuentemente con organizaciones no
de la población mundial10. La Comisión se estableció
gubernamentales (ONG) activas en esta área, y con
en 1983 como la Comisión en Recursos Fitogenéticos
otras agencias de la ONU, como el Fondo Internacional
y amplió su mandato en 1995 para abarcar todos los
de Desarrollo Agrícola (FIDA) y la OIT. De conformidad
componentes de la biodiversidad relevantes para la
con las recomendaciones de la Declaración de Atitlán,
alimentación y la agricultura. Sus principales objetivos
fruto de la consulta de 2002 entre los pueblos indígenas
son asegurar la conservación y la utilización sostenible
celebrada en Atitlán (Guatemala), la FAO estableció
de los recursos genéticos y la distribución justa y
un grupo de trabajo interdivisional a fin de garantizar
equitativa de los beneficios derivados de su uso para
que se contemplen las cuestiones indígenas durante
las generaciones presentes y futuras11. Uno de los
la elaboración e implementación de políticas que
mayores logros de la CRGAA es el Tratado Internacional
afecten la seguridad y soberanía alimentarias. Más
sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación
de 50 miembros del personal de la FAO de diferentes
y la Agricultura (TIRFAA) que, tras siete años de
departamentos técnicos y unidades regionales se reúnen
negociaciones en la Comisión, fue adoptado por la
con regularidad para debatir e intercambiar experiencias.
Conferencia de la FAO en 2001. El TIRFAA es un tratado
El grupo de trabajo colabora estrechamente con el
jurídicamente vinculante que reconoce formalmente la
UNPFII y con el IASG, proporcionando un foro interno
enorme contribución pasada, presente y futura de las
dirigido a alcanzar un mayor grado de concienciación
comunidades y los agricultores locales e indígenas de
y compromiso. Se ha establecido un coordinador
todas las regiones del mundo, en particular de los de los
general para lograr mayor colaboración e intercambio
centros de origen y diversidad de las plantas cultivadas,
de información interinstitucional. En las siguientes
a la conservación y el desarrollo de los recursos que
secciones se esbozan las áreas temáticas clave que
constituyen la base de la producción alimentaria y
enmarcan algunas de las labores de la FAO en materia de
agrícola del mundo.
cuestiones indígenas. Estas áreas abarcan actividades
que coinciden con los intereses de los pueblos indígenas
y constituyen una sólida base para futuros trabajos.
10 Los recursos genéticos son las materias primas que usan los agricul-
tores y productores de plantas para mejorar la calidad y la productivi-
dad de los cultivos o el ganado.
11 Para más información, véase:
http://www.fao.org/nr/cgrfa/cgrfa-home/es/ .
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My grandmother gathering herbs artista Saul Williams
Koroso Dancer artista Ibiyinka Olufemi Alao
Tratado Internacional sobre marco global internacional en materia de biodiversidad
agrícola. En ambos se reconocen asimismo las impor-
Recursos Fitogenéticos para
tantes contribuciones de las comunidades locales e
Agricultura y la Alimentación (2001) indígenas a la conservación de recursos genéticos ani-
males y a la cría de animales para su uso productivo.
Hoy en día, la seguridad alimentaria y el desarrollo
Las siguientes cláusulas son pertinentes para los
rural están en riesgo por la continua pérdida de recur-
pueblos indígenas: sos fitogéneticos y zoogenéticos y por la erosión de
conocimientos sobre cómo utilizarlos. La seguridad ali-
“Artículo 5 – Conservación, prospección, recolección,
mentaria no es sólo una cuestión de conservación de
caracterización, evaluación y documentación de los
especies y ecosistemas: también se ve reducida por la
recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura pérdida de prácticas agrícolas tradicionales, que conl-
levan a su vez una pérdida de información y capacidades
[...] 5.1 d) Promoverá la conservación in situ de plantas
(comunicación personal, doctor Shakeel Bhatti, Secre-
silvestres afines de las cultivadas y las plantas silvestres
tario del ITPGR, octubre de 2008). Como declara el Plan
para la producción de alimentos, incluso en zonas de acción mundial, muchos sistemas locales de cría,
en particular los utilizados en los países en desarrollo
protegidas, apoyando, entre otras cosas, los esfuerzos de
por ganaderos pobres en entornos adversos, contienen
las comunidades indígenas y locales.
rasgos de adaptación valiosos, si bien no suficiente-
“Artículo 9 – Derechos del agricultor. 9.1. Las Partes mente caracterizados, cuya pérdida sería inestimable.
Así la CRGAA de la FAO ha dado un paso importante al
Contratantes reconocen la enorme contribución que han
reconocer la función esencial de los pueblos indígenas
aportado y siguen aportando las comunidades locales e
en la custodia de los recursos genéticos y de valiosa
indígenas y los agricultores de todas las regiones del mun- información.
do, en particular los de los centros de origen y diversidad
de las plantas cultivadas, a la conservación y el desarrollo
Plan de acción mundial sobre
de los recursos fitogenéticos que constituyen la base de
los recursos zoogenéticos
la producción alimentaria y agrícola en el mundo entero”.
“Es preciso reconocer la contribución histórica de las
comunidades indígenas y locales a la diversidad zoogené-
Bajo los auspicios de la CRGAA, la FAO también
convocó la Conferencia Técnica Internacional sobre Re- tica, y a los sistemas de conocimiento que gestionan es-
cursos Zoogenéticos para la Alimentación y la Agricul-
tos valiosos recursos, así como apoyar su continuidad”.
tura en septiembre de 2007. En Interlaken (Suiza), la
Conferencia adoptó el Plan de acción mundial para los
recursos zoogenéticos y la Declaración de Interlaken so-
bre los Recursos Zoogenéticos12. Ambos instrumentos
fueron suscritos por la 34.ª Sesión de la Conferencia de
la FAO como una significativa contribución de la FAO al
12 Para más información, véase:
http://www.fao.org/ag/againfo/home/es/index.htm .
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Pueblos Indígenas y Tribales: Construyendo la Diversidad Biológica y Cultural para la Seguridad Alimentaria y de los Medios de Vida
Declaración de Interlaken tierras tradicionales y lugares sagrados (ACNUDH, sin
fecha). Éste es un problema importante para los pue-
blos indígenas de todo el mundo, cuya noción de los
“Reconocemos la enorme contribución que han apor-
derechos sobre la tierra es muy diferente. Por lo general,
tado y continuarán aportando las comunidades indíge-
las tierras no se consideran propiedades individuales o
nas y locales y los ganaderos, pastores y criadores de comerciables con límites definidos y títulos de propie-
dad, sino como territorios amplios de pertenencia res-
animales de todas las regiones del mundo para el uso
pecto a los cuales nutren un sentido de responsabilidad
sostenible, el desarrollo y la conservación de los recur-
y salvaguarda del patrimonio. Para los pueblos indíge-
sos zoogenéticos para la alimentación y la agricultura. nas, los límites de estas tierras no están estrechamente
definidos por coordenadas cartográficas, sino que son
[...] Afirmamos que deberían participar en la distribución
con frecuencia nebulosos y cambiantes (Colchester y
justa y equitativa de los beneficios derivados de la utiliza-
Mackay, 2004:8).
ción de los recursos zoogenéticos para la alimentación y
la agricultura. Afirmamos que es deseable, cuando proce-
da, de conformidad con la legislación nacional, respetar, Declaración de Kimberly (2002)
preservar y mantener el conocimiento tradicional relativo
“Como Pueblos Indígenas, reafirmamos nuestro dere-
a la cría y la producción de animales como contribución
cho a la autodeterminación, a poseer, controlar y manejar
a unos medios de vida sostenibles, y la necesidad de la
nuestras tierras y territorios ancestrales, aguas y otros
participación de todas las partes interesadas en la toma
recursos. Nuestras tierras y territorios son la base de
de decisiones […] sobre las cuestiones relativas al uso
nuestra existencia -somos la tierra y la tierra es nosotros;
sostenible, el desarrollo y la conservación de los recursos
tenemos una relación especial, espiritual y material con
zoogenéticos”.
nuestras tierras y territorios, que están íntimamente
unidos a nuestra supervivencia, y a la preservación y
mayor desarrollo de nuestros sistemas de conocimiento y
Tierra y recursos naturales
nuestras culturas, a la conservación y uso sostenible de
La tierra es un factor de producción fundamental. la biodiversidad y al manejo de los ecosistemas”.
Sin ella las poblaciones rurales no podrían satisfacer
sus necesidades cotidianas ni asegurar su superviven- Estas concepciones de la propiedad y la titularidad
cia a largo plazo. Como la mayoría de los habitantes del obviamente son contrarias al paradigma del Estado-
medio rural, los pueblos indígenas están fuertemente nación y a la clara delineación de las fronteras nacio-
introducidos en esta dinámica: la disponibilidad de tierra nales. Con objeto de armonizar sus propias prácticas
y recursos naturales constituye la base de sus medios con las normas de los gobiernos, los pueblos indígenas
de vida económicos y es la fuente de su identidad espiri- han empezado a implementar sistemas de cartografía
tual, cultural y social. Sin embargo, esta íntima relación como medios para establecer y definir sus reclamacio-
con la tierra a menudo ha sido negada o ignorada. Mu- nes sobre la tierra. Aunque los derechos ancestrales
chos pueblos indígenas han sufrido despojo, expropia- sobre la tierra son una piedra angular para los medios
ción o expulsión forzada (sin compensación alguna) de de vida de los pueblos indígenas, pocos países han
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dado pasos concretos para reconocer y garantizar el Indigenous Minorities in Southern Africa]) y en colabo-
derecho a la tierra de las comunidades indígenas, en- ración con otros agentes del desarrolo, entre ellos OCA-
tre otras razones por una falta de voluntad política, los DEC (Organização Cristã de Apoio ao Desenvolvimento
obstáculos y complicaciones legales y una persistente Comunitário) y el gobierno de la provincia Huila, la FAO
discriminación. La FAO participa en diversas iniciativas se comprometió en un diagnóstico rural participativo
consultivas para reforzar la demarcación de las tierras para determinar la ubicación y la extensión de territorio
de los pueblos indígenas y la seguridad de su tenencia. que se debe a los san. La metodología constó de tres
Las técnicas cartográficas participativas pueden ser he- fases: comprender la historia del asentamiento de los
rramientas útiles en la negociación del reconocimiento san en el área, comprender la jerarquía social y definir
de los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras, los papeles de las partes interesadas, e identificar los
aguas y recursos. Éstas permiten a los grupos indíge- límites de la comunidad mediante el consenso con las
nas “hablar el lenguaje del Estado” a la vez que esta- poblaciones vecinas. El proyecto, financiado con fondos
blecen su titularidad sobre determinadas ubicaciones del Gobierno italiano y la Unión Europea, estuvo en fun-
geográficas (Chapin, Mac y Threlkeld, 2001). Esto ayuda ción desde el año 2005 hasta abril de 2007. Mediante
a los grupos indígenas y a las autoridades gubernamen- él se logró garantizar la titularidad de la tierra para un
tales a encontrar compromisos para una cuestión que área de 1 389 hectáreas. De conformidad con el marco
menudo es altamente conflictiva. legal angoleño, establecido por la Ley 9 de 2004, a la
La FAO ha prestado atención y apoyo a lo largo de su comunidad san de Mupenbati se le reconoce ahora la
historia a las cuestiones de tenencia de la tierra. Una propiedad legal del territorio designado. Como señaló
de las iniciativas de demarcación más exitosas tuvo lu- el dirigente san de Mupenbati: “para mí eso significa
gar en la Angola posbélica, donde la herencia colonial todo” (comunicación personal, Paolo Groppo, Oficial de
y las dificultades surgidas tras la independencia habían Análisis de Sistemas de Tenencia de la Tierra de la FAO).
creado una situación problemática relacionada con el
La demarcación y la titulación de la tierra son parte
acceso a la tierra y su uso. La fragilidad de los títulos de
integral del desarrollo local, y la FAO proseguirá encau-
propiedad, los derechos sobre la tierra y la seguridad de
zando esfuerzos en esa dirección a fin de incrementar
la tenencia amenazaban la capacidad de la población
las oportunidades de desarrollo.
para ganarse la vida, con consecuencias directas en la
estabilidad social del país. Debido a la falta de acceso
a la tierra, los habitantes del campo tenían que hacer
frente a innumerables obstáculos para su desarrollo
personal y colectivo. La mayoría de las comunidades Patrimonio agrícola, diversidad cultural y
indígenas de África del Sur pertenecen a la población conocimientos tradicionales
san. Hasta hace poco tiempo, los san angoleños no ha-
bían podido participar nunca en los procesos públicos Aproximadamente el 80 por ciento de la biodiversi-
políticos y legislativos. Reconociendo esta desigualdad dad del mundo se encuentra en los territorios de los
y en respuesta a la creciente pobreza de los angoleños pueblos indígenas, lo que indica una interdependencia
indígenas, la FAO colaboró con otras organizaciones y fundamental entre el número de especies vegetales
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para y animales y las prácticas de manejo de recursos de
respaldar un proyecto de delimitación territorial para la estas poblaciones (Toledo, 2001). En 2002 el progra-
comunidad san de Mupenbati en la municipalidad de ma de los Sistemas ingeniosos del patrimonio agríco-
Quipongo. la mundial (SIPAM) de la FAO comenzó a documentar
sistemas de producción y manejo locales exitosos,
Basándose en los esfuerzos de ONG locales e inter-
muchos de los cuales pertenecen a pueblos indígenas.
nacionales (Trocaire Angola, WIMSA [Working Group of
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