Valencia. Plan de Acción en materia de Contaminación Acústica

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Ajuntament de Valencia
REGIDORIA DE CONTAMINACIÓ ACÚSTICA I LABORATORI MUNICIPAL
PLANES DE ACCIÓN EN MATERIA DE
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DEL TÉRMINO
MUNICIPAL DE VALENCIA

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ALENCIA
Ajuntament de Valencia
Regidoria de Contaminació Acústica i Laboratori Municipal
PLANES DE ACCIÓN EN MATERIA DE
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DEL TÉRMINO
MUNICIPAL DE VALENCIA

INDICE

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................7

1.1. Metodología para la elaboración de los planes de acción del municipio de

Valencia. .........................................................................................................10

2. DESCRIPCIÓN DE LA AGLOMERACIÓN..........................................................11

2.1. Situación del término municipal de Valencia....................................................11

2.2. Superficie........................................................................................................12

2.3. Medio Físico....................................................................................................12

2.4. Climatología....................................................................................................13

2.5. División administrativa.....................................................................................13

3. AUTORIDAD RESPONSABLE............................................................................17

4. MARCO LEGAL..................................................................................................19

4.1. Directiva 2002/49/CE.......................................................................................20

4.2. Ley 37/2003 de 17 de noviembre, del Ruido....................................................20

4.3. Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre..................................................21

4.4. Real Decreto 1367/2007..................................................................................22

4.5. Ley 7/2002.......................................................................................................24

4.6. Decreto 104/2006............................................................................................25

4.7. Ordenanza Municipal de Protección contra la Contaminación Acústica...........26

5. OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA...............................................................29

5.1. Superación de los objetivos de calidad acústica..............................................30

6. DIAGNOSIS DEL MAPA DE RUIDO...................................................................35

6.1. Resumen de los resultados del mapa de ruido................................................35

6.2. Resumen de la población expuesta al ruido....................................................35

6.3. Análisis de las zonas más expuestas al ruido..................................................39

7. ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN EL MUNICIPIO DE VALENCIA EN LA

“LUCHA CONTRA EL RUIDO”...........................................................................41

8. OBJETIVOS GENERALES DE LOS PLANES DE ACCIÓN................................45

9. MARCO GENERAL DE MEDIDAS PROPUESTAS CONTRA EL RUIDO...........47

9.1. Ejes estratégicos sectoriales...........................................................................47
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CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DEL TÉRMINO
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9.2. Plan de comunicación......................................................................................49

10. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN..................................51

10.1.Mecanismos de Gestión: Órgano Gestor de la Contaminación Acústica..........51

10.2.Evaluación y seguimiento de los planes de acción contra la contaminación

acústica en la ciudad de Valencia....................................................................55

10.3.Dinamismo de los planes de acción contra la contaminación acústica.............55

11. MEDIDAS DE ACTUACIÓN PROPUESTAS.......................................................57

11.1.Actuaciones sobre el emisor............................................................................59

11.1.1.Sobre el tráfico rodado............................................................................60

Control y gestión de aparcamientos....................................................................84

11.1.2.Sobre el tráfico ferroviario.......................................................................87

11.1.3.Sobre las actividades portuarias.............................................................89

11.1.4.Sobre el tráfico aéreo..............................................................................90

11.1.5.Sobre la industria....................................................................................92

11.1.6.Sobre las actividades de los servicios de limpieza viaria y recogida de

residuos y jardinería................................................................................93

11.1.7.Sobre actividades de ocio.......................................................................97

11.1.8.Sobre obras y edificación......................................................................104

11.2.Actuaciones sobre el medio...........................................................................105

11.2.1.Pantallas acústicas...............................................................................105

11.2.2.Insonorización de túneles.....................................................................107

11.2.3.Planeamiento urbanístico......................................................................108

11.3.Actuaciones sobre el receptor.......................................................................110

11.3.1.Código Técnico de Edificación (CTE) y aislamiento de fachadas..........110

11.3.2.Formación e información al sector urbanístico......................................113

11.4.Medidas especiales.......................................................................................114

11.4.1.Campañas de información y sensibilización ciudadana.........................114

11.4.2.Instauración de un Certamen de Ideas para minimizar la contaminación

acústica en la ciudad.............................................................................115

11.4.3.Creación de la “Patrulla verde” dentro de la policía municipal...............116

11.5.Planes de acción zonales..............................................................................117

11.5.1.Distrito de Ciutat Vella...........................................................................118

11.5.2.Distrito de L´Eixample...........................................................................147

11.5.3.Distrito de Extramurs.............................................................................169

11.5.4.Distrito del Plà del Real.........................................................................189

11.5.5.Distrito de Camins al Grau....................................................................211
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CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DEL TÉRMINO
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11.5.6.Distrito de Campanar............................................................................227

11.6.Actuaciones zonales en otros distritos del municipio.....................................239

11.6.1.Distrito de Benimaclet...........................................................................239

11.6.2.Distrito de La Saidia..............................................................................243

11.6.3.Distrito de Patraix..................................................................................248

11.6.4.Distrito de Quatre Carreres...................................................................253

11.6.5.Distrito de Jesús...................................................................................258

11.6.6.Distrito de Poblats Maritims..................................................................262

11.6.7.Distrito de Rascanya.............................................................................267

11.6.8.Distrito de Pobles del Sud.....................................................................272

11.6.9.Distrito de Benicalap.............................................................................276

11.6.10. Distrito de L´Olivereta.....................................................................280

11.6.11. Distrito de Algirós...........................................................................284

11.7.Otras actuaciones zonales con repercusión acústica. ...................................288

11.7.1.Grandes obras en infraestructuras viarias para la mejora de la circulación y

el acceso al municipio...........................................................................288

11.7.2.Grandes operaciones ferroviarias y urbanas. Parque Central...............301

11.7.3.Actuaciones de fomento del transporte en bicicleta..............................308

12. FINANCIACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN...............................................311

13. RELACIÓN DE ALEGACIONES RECIBIDAS....................................................315

ÍNDICE DE TABLAS.................................................................................................317

ÍNDICE DE FIGURAS...............................................................................................319

GLOSARIO...............................................................................................................321

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................327
ANEXOS
ANEXO I: PLANO DE INFRAESTRUCTURA CICLISTAS
ANEXO II: PLANO DE APARCAMIENTOS Y SU ESTADO ACTUAL
ANEXO III: PLANOS DE LOS NIVELES DE RUIDO (LDEN) ESTIMADOS EN
VALENCIA TRAS LAS NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE ACCESO A LA CIUDAD
ANEXO IV: LISTADO DE LAS PRINCIPALES CALLES EN LAS QUE SE MODIFICA LA
SITUACIÓN ACÚSTICA
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CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DEL TÉRMINO
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1. INTRODUCCIÓN.

La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, estableció la necesidad de
confeccionar mapas estratégicos de ruido antes del 30 de junio de 2007 de las
aglomeraciones con más de 250.000 habitantes. El municipio de Valencia, con una
población superior a los 800.000 habitantes, se encontraba entre las aglomeraciones
con obligación de realizar el correspondiente mapa estratégico de ruido, según se
establece en la Disposición adicional primera de la Ley del Ruido. Dicho mapa
estratégico de ruido (MER) fue aprobado, previo trámite de información pública, durante
el año 2007.
El MER de la aglomeración de Valencia ha permitido la evaluación global de la
exposición a la contaminación acústica en el término municipal de Valencia y el análisis
del grado de cumplimiento de los objetivos de calidad acústica establecidos en el Real
Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley del
Ruido. Igualmente posibilita la adopción fundada de planes de acción en materia de
contaminación acústica y, en general, de las medidas preventivas y correctoras que
sean adecuadas.
En consecuencia, tal y como obliga la Ley 37/2003, una vez concluida la
elaboración del MER, se ha procedido a realizar la segunda fase del trabajo,
correspondiente a la elaboración de los planes de acción en materia de contaminación
acústica, encaminados a afrontar las cuestiones relativas al ruido y a sus efectos,
incluida la reducción del ruido cuando sea necesario, en los términos previstos por la
Ley del Ruido.
En la elaboración del documento relativo a los planes de acción, aparte de cumplir
con los requisitos mínimos establecidos en el anexo V del Real Decreto 1513/2005, de
16 de diciembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 37/2003, del Ruido,
también se ha contemplado lo estipulado en la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de
Protección contra la Contaminación Acústica de la Generalitat Valenciana, y en los
Decretos que desarrollan los preceptos contenidos en dicha Ley, que son los
siguientes:

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• Decreto 19/2004 de la Generalitat Valenciana por el que se establecen las
normas para el control de ruido producidos por los vehículos a motor.
• Decreto 266/2004 de la Generalitat Valenciana, de 3 de diciembre, por el
que se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación
acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y
servicios.
• Decreto 104/2006, de 14 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana,
de planificación y gestión en materia de contaminación acústica.

Igualmente se ha contemplado lo dispuesto en la Ordenanza Municipal de
Protección contra la Contaminación Acústica del Ayuntamiento de Valencia, en vigor
desde julio de 2008.
El Ayuntamiento de Valencia ha abordado los planes de acción no solamente con el
fin de dar cumplimiento a la legislación vigente, sino que ha pretendido ir más allá de
los requisitos mínimos exigidos para la elaboración de los planes de acción. En este
sentido el presente plan se pretende enmarcar dentro de un proceso de Gestión
Integral del Ruido Urbano, con actuaciones realistas y progresivas, con el objeto de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la respuesta a los problemas
reales de exposición al ruido ambiental de la población.
Los planes de acción se plantean no como un documento cerrado con un periodo de
vigencia de cinco años, sino como un documento dinámico y abierto, en donde el
seguimiento de las actuaciones propuestas es labor primordial tanto para el correcto
control de las acciones planteadas como para el planteamiento de nuevas actuaciones
durante el tiempo de vigencia de los planes. Con tal motivo se ha creado un Órgano
Gestor de Contaminación Acústica en el Ayuntamiento de Valencia, cuyas funciones
son, además de establecer los mecanismos de evaluación y seguimiento de desarrollo
los planes, el servir como foro de debate y decisión para proponer nuevas medidas
contra la contaminación acústica que cumplimenten las aquí expuestas como
consecuencia de los estudios y proyectos que se lleven a cabo por los distintos
Servicios del Ayuntamiento.

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La elaboración de los planes de acción se ha realizado de forma específica para los
siguientes emisores acústicos:
• Vehículos automóviles.
• Ferrocarriles.
• Aeronaves.
• Infraestructuras viarias.
• Infraestructuras ferroviarias.
• Infraestructuras portuarias.
• Maquinaria y equipos.
• Obras de construcción y de ingeniería civil.
• Actividades industriales.
• Actividades comerciales.
• Actividades deportivo-recreativas y de ocio.

Por último, se debe destacar que el Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre,
define la obligatoriedad de realizar, además de mapas estratégicos de ruido y planes de
acción de las aglomeraciones mayores de 250.000 habitantes, mapas estratégicos de
ruido y planes de acción de cada uno de los grandes ejes viarios cuyo tráfico supere los
seis millones de vehículos año, de los grandes ejes ferroviarios cuyo tráfico supere los
60.000 vehículos año, y de los grandes aeropuertos. Dentro de la provincia de Valencia
existen varios de estos grandes ejes viarios, dos grandes ejes ferroviarios y un
aeropuerto (Manises) competencia de otras administraciones, cuyos ámbitos de
aplicación afectan en algunos casos al municipio de Valencia, y que deben, por lo tanto,
llevar asociado sus correspondientes mapas estratégicos de ruido y planes de acción.
Sin embargo, tal y como especifica la Ley, la elaboración, vigilancia y seguimiento de
los programas de control del ruido asociados a estos mapas serán competencia de
otras administraciones, quedando fuera del alcance de los Planes de Acción que aquí
se presentan.

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1.1. Metodología para la elaboración de los planes de acción del
municipio de Valencia.

Para la realización de los planes de acción en materia de contaminación acústica de
la aglomeración de Valencia, los trabajos se han estructurado en tres fases, contando
cada una de ellas con una serie de objetivos específicos. Cada fase ha constado, a su
vez, de diversas etapas que desarrollan las líneas de trabajo.
A continuación se presenta el esquema de la metodología operativa seguida en la
ejecución del proyecto:
Fase 1: Diagnóstico de la situación acústica actual del municipio de Valencia.
Esta fase, previa a la elaboración de los planes de acción en sí, ha comprendido
todos los trabajos necesarios para afrontar posteriormente la definición de las
políticas y estrategias de prevención y corrección de la contaminación acústica. Se
han analizado y evaluado, en base a los resultados del mapa estratégico de ruido y
a la zonificación acústica del territorio, los lugares en donde se superan los objetivos
de calidad acústica y es preciso establecer actuaciones. Paralelamente se han
analizado otros aspectos, como la normativa de aplicación y otras informaciones
complementarias al MER que tienen repercusión acústica y que son necesarias
para la elaboración de los planes.
Fase 2: Establecimiento de las directrices generales para el desarrollo de los
planes de acción en el término municipal de Valencia.
En esta fase se han establecido las directrices básicas que guían los planes de
acción en el municipio de Valencia de una manera homogénea y coherente, y se
han establecido las líneas principales de actuación a nivel global en todo el
municipio de Valencia.
Fase 3: Elaboración del proyecto de los planes de acción en el término municipal
de Valencia.
Esta última fase ha comprendido la realización de los planes de acción específicos,
con propuestas de actuación particulares, definición y desarrollo de planes zonales
y planteamiento de planes piloto. Para el establecimiento de las prioridades de
actuación se ha empleado una herramienta de análisis multicriterio, basada en
atributos realistas, desarrollada específicamente para modelizar los criterios de
decisión y jerarquizar las actuaciones.
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