Urbanisme et logement : Analyse d'une crise

180 Pages·1992·2.91 MB·French

by  Georges Mesmin

URBANISME ET LOGEMENT
Analyse d'une crise
« LIBRE ÉCHANGE,
COLLECTION FONDÉE PAR
FLORIN AFTALION
ET GEORGES GALLAIS·HAMONNO
ET DIRIGÉE PAR FLORIN AFTALION
URBANISME ET LOGEMENT
Analyse d'une crise
GEORGES MESMIN
Presses Universitaires de France
ISBN 2 13 044848 8
ISSN 0292-7020
Dépôt légal - 1" édition: 1992, novembre
© Presses Universitaires de France, 1992
108, boulevacd Saint-Germain, 75006 Paris
SOMMAIRE
INTRODUCTION, 7
PREMIÈRE PARTIE
Le développement de l'interventionnisme étatique
sur le marché du logement
1. D'Haussmann à la guerre de 1939-1945: émergence et développement
de l'interventionnisme public, perturbateur du marché, 15
2. Croissance et crises de la construction, avatars et pesanteurs d'un système
hybride, 27
DEUXIÈME PARTIE
La politique du logement « social» ou les pavés de l'enfer
3. Des résultats sociaux très contestables. Ségrégation et favoritisme, 49
4. Des résultats financiers et économiques plus que décevants, 61
TROISIÈME PARTIE
Le cloisonnement du marché
5. Un système de loyers lourdement marqué par l'interventionnisme, 75
6. Injustices, anarchie et blocages, 85
6 URBANISME ET LOGEMENT
QUATRIÈME PARTIE
Comment retrouver l'unité du marché?
7. La réforme des aides de l'État, 95
CINQUIÈME PARTIE
Les problèmes de l'urbanisation
8. La question foncière, 131
9. Le processus d'urbanisation, 145
CONCLUSION, 159
POST-SCRIPTUM. - Los .Angeles, Boston, Sartrouville, Vaulx-en-Velin, même
destin?, 165
INTRODUCTION
Le brutal effondrement de l'économie planifiée en URSS et dans les
pays satellites d'Europe de l'Est a apporté une confirmation éclatante
aux thèses des partisans de l'économie de marché. « Le socialisme, ça
ne marche pas» disait le Président Giscard d'Estaing au début des
années 80. La démonstration en est faite sous nos yeux d'une manière
que les tenants les plus fougueux du libéralisme économique n'avaient
jamais osé espérer.
Pourtant, il ne semble pas que les événements des années 89-90 à
l'Est de l'Europe aient provoqué à l'Ouest beaucoup de triomphalisme.
Il fut même un temps où l'on s'efforça de nous démontrer que la fail
lite du communisme devait donner le signal d'un nouvel essor du socia
lisme dans les pays de l'Est, ou du moins de la social-démocratie, système
intermédiaire entre l'économie de marché et l'économie collectiviste. Ce
n'était qu'un vœu pieux et les anciens satellites de l'URSS, loin d'être
tentés par une synthèse entre les contraires, s'engagent résolument vers
l'adoption aussi complète que possible du capitalisme libéral. Entreprise
dont chacun put rapidement mesurer le coût et les difficultés. Tout occu
pés à les analyser et à essayer de prévoir les évolutions prochaines dans
les pays concernés, les commentateurs s'abstinrent d'orienter leurs
réflexions vers les leçons que nous pouvions tirer pour nous-mêmes d'évé
nements aussi considérables.
Comme si les pays de l'Europe de l'Ouest n'avaient pas eux aussi
connu certaines erreurs comparables. Heureusement pas dans les mêmes
8 URBANISME ET LOGEMENT
proportions! A la faveur de la Seconde Guerre mondiale, les idées diri
gistes ont fait un énorme bond en avant dans toute l'Europe. Des pans
entiers de l'économie furent nationalisés dans beaucoup de pays. La libre
entreprise, la concurœnce des producteurs et le libre choix des consom
mateurs, caractères essentiels de l'économie de marché, furent contre
carrés par un arsenal important de mesures interventionnistes:
planification, nationalisations, réglementations, taxation des prix, redis
tributions par la voie fiscale ou parafiscale ...
Si bien qu'il n'est pas interdit de s'interroger, à la lumière de la
débâcle subie à l'Est, sur certaines analogies, certaines leçons à tirer au
vu des méfaits d'un dirigisme excessif sur nos économies.
Pour s'en tenir à la France, n'est-il pas frappant de constater
aujourd'hui que plusieurs des secteurs où s'accumulent le plus de pro
blèmes et de frustrations, sont précisément ceux que la puissance publi
que a pris en charge?
Les industries de l'alimentation, de l'habillement, de l'automobile,
du tourisme et des loisirs ont certes leurs problèmes. Mais, dans l'ensem
ble, on peut dire qu'elles donnent satisfaction à la clientèle et que celle-ci
a l'impression « d'en avoir pour son argent ». La concurrence entre les
différents producteurs nationaux, la pression des produits venant de
l'étranger maintiennent les prix à des niveaux à peu près comparables
à ceux des pays voisins de même niveau de vie. L'éventail des choix est
très large.
Il n'en est pas de même dans les secteurs comme le logement, l'édu
cation ou la santé, qui sont ceux où l'État pratique un interventionnisme
très poussé, agissant (directement ou par le truchement d'organismes
administratifs) comme prestataire de services, en faussant les règles de
la concurrence par de nombreuses réglementations. Il ne faut alors pas
s'étonner d'enregistrer une large insatisfaction, parfois même les symptô
mes d'une vraie crise: crise du logement dans les grandes villes, violences
dans les banlieues, révolte des lycéens, malaise dans les hôpitaux
publics ...
On dira qu'il s'agit de secteurs qui relèvent non de l'économique
mais du social, ce qui justifie l'intervention de l'État, qui doit se préoc
cuper d'y faire régner la justice. Mais n'est-ce pas parfois précisément
dans ces secteurs que l'on se plaint des plus grandes injustices? Les prin
cipes égalitaristes sont loin d'atteindre leur objectif puisqu'un jeune