Untitled - FAO

206 Pages·2010·0.99 MB·Spanish

Títulos Publicados en serie:
1. Wildlife and National Parks Legislation in Asia. K. Kropp. 1971
2. La legislación sobre fauna y flora silvestres y parques nacionales en América Latina. K. Kropp. 1971.
(También en inglés)
3. Legislación para la conservación de la vicuña. K. Kropp. 1971. (También en inglés)
4. Legal systems for environment protection. Japan, Sweden, United states. P.H. Sand. 1972. (También en
francés)
5. Derecho agrario y justicia agraria. J. Masrévéry. 1974.
6. Agricultural credit legislation in selected developing countries, D. Mylonas. 1974.
7. Elementos del derecho de la alimentación. Alain Gérard, 1975. (También en francés e inglés)
Estudio legislativo N° 8
LEGISLACION DE AGUAS
EN
AMERICA CENTRAL, CARIBE Y MEXICO
(El Salvador, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana)
preparado
por
Magno Tulio Sandoval
para
la Sección de Legislación Agraria y de Aguas,
Subdirección de Legislación, Oficina Jurídica
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
Roma, 1975
First printing 1975
Second printing 1983
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PREFACIO
El presente estudio sobre la Administración y Legislation de Aguas en América Centrait Caribe y
México, es una contribución más en la tarea de realizar un inventario global de experiencias nacionales en
este campo. Dado su interés en fomentar la produooión agrícola, que requiere el mayor uso consuntivo del
recurso agua, la FAO se ha ocupado siempre de los aspectos institucionales y legales de la administración
del agua. Ya en 1950 inició la publicación de diversos documentos sobre administración y derecho de aguas,
incluidos estudios de países: Estados Unidos (1950), Italia (1953), Países Musulmanes (1954), América
Latina (1956) y la legislación de aguas subterráneas en Europa (1964), Estudios análogos fueron realizados
posteriormente por la Comisión Económico y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico
(ESCAP, anteriormente ECAFE) respecto de la mayoría de sus países miembros (1967-1968), y por la
Secretaría de las Naciones Unidas.
Para la preparación de dichos estudios y aprovechando la amplia experiencia adquirida en el terreno,
se fue desarrollando un esquema para efectuar el inventario sistemático de la estructura institucional y
legislativa de los recursos de agua nacionales. Este esquema, basado en el ciclo hidrológico, considera la
conservación, la explotación y utilización del recurso agua como un todo integrado y trata los aspectos
institucionales y legales correspondientes de conformidad con tal criterio. El esquema ha sido utilizado por
la FAO durante varios anos, en particular para la reedición de su anterior publicación sobre el Derecho de
Aguas en los Países Musulmanes (1973) y para la preparación de esta publicación. Será utilizado más
adelante en la preparación, igualmente, de monografías similares que comprendan grupos de países, con
fines de facilitar una información general y, especialmente como parte de las tareas preparatorias para la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, de 1977.
El presente estudio es una contribución, asimismo, a las recomendaciones del I Seminario sobre
Legislación de Aguas, celebrado en San Salvador, El Salvador, del 4 al 8 de octubre de 1971,
recomendaciones que afectan únicamente a los países del Istmo, y que figuran como Anexo de esta
publicación. El conocimiento de la legislación vigente en este campo en los países de America Central que
se incluyen en el trabajo, puede ser de utilidad práctica para un enfoque de las nuevas orientaciones que se
preconizan en las recomendaciones de dicho Seminario para la preparación de leyes de aguas modernas.
La administración y la legislación de aguas de los países latinoamericanos de habla española, han
tenido como base, durante la época colonial, además de las costumbres locales, las Leyes de Indias, en
especial y la Legislación española en general. En otros países la base jurídica se encuentra en legislaciones
de origen francés o anglosajón. Después de la Independencia y el correr del tiempo se evoluciona a
conceptos más modernos, en donde la propiedad privada de las aguas va cediendo el paso a la norma general
de derechos de uso del agua; a la norma, también generali de que las aguas son propiedad de la nación, etc.
Por ello, los distintos países incluidos en este trabajo muestran estructuras y sistemas legales diversos, según
la influencia original que recibieron de las legislaciones anglosajona, española o francesa. Otras diferencias
radican, fundamentalmente, en la mayor o menor antigüedad de sus leyes de aguas, siguiendo las más
modernas las tendencias lógicas de unos principios más acordes con la problemática que el recurso agua
plantea en el mundo de hoy.
El estudio ha sido preparado por el Dr. Magno Tulio Sandoval quien, como becario salvadoreño del
Gobierno italiano en la Universidad de Roma, colaboró unos meses con la Sub-dirección de Legislación de
la FAO. El estudio sobre Jamaica está basado en el informe que al Gobierno de este país presentó el Sr. L.C.
Cristy, Oficial jurídico. Por último, el estudio sobre Haití y las introducciones de los estudios de los distintos
países - salvo la de
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El Salvador -, así como la edición de este trabajo, se deben al Oficial jurídico Don Enrique Herrero-Ayllón,
de la Subdirección de Legislación de la FAO, Oficina Jurídica. A los tres nuestro agradecimiento por la
labor realizada.
En las monografías contenidas en el presente estudio pueden encontrarse omisiones o precisaciones
basadas en una incompleta información en algunos casos. La Subdirección de Legislación agradecerá le sean
comunicadas tales deficiencias para poderlas tener en cuenta en una futura edición.
Dante A. Caponera
Jefe de la Subdirección de Legislación
Oficina Jurídica
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INDICE
Página
EL SALVADOR
I. Introducción 1
II. Legislación en vigor 3
III. Propiedad de las guas 4
IV. Derechos de uso o derechos de agua 4
V. Orden de prioridades 9
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 10
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 12
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 14
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 15
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 18
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 18
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 19
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 28
XIV. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 30
XV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 32
HAITI
I. Introducción 37
II. Legislación en vigor 38
III. Propiedad de las aguas 39
IV. Derechos de uso o derechos de agua 40
V. Orden de prioridades 43
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 43
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 45
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 47
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 48
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 49
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 50
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 50
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 53
XIV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 54
HONDURAS
I. Introducción 56
II. Legislación en vigor 57
III. Propiedad de las aguas 58
IV. Derechos de uso o derechos de agua 58
V. Orden de prioridades 61
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 62
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 65
- iv-
Página
HONDURAS (cont.)
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 66
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 67
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 67
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 67
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en materia
de aguas 68
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 70
XIV. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 71
XV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 72
JAMAICA
I. Introducción 74
II. Legislación en vigor 75
III. Propiedad de las aguas 76
IV. Derechos de uso o derechos de agua 77
V. Orden de prioridades 79
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 79
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 81
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 83
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 85
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 85
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 88
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 89
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 90
XIV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 92
MEXICO
I. Introducción 96
II. Legislación en vigor 98
III. Propiedad de las aguas 98
IV. Derechos de uso o derechos de agua 100
V. Orden de prioridades 104
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 106
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 109
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 110
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 114
X. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 115
XI. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 116
XII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 119
XIII. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 122
XIV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 122
XV. Derecho e instituciones consuetudinarias de aguas 126
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Página
NICARAGUA
I. Introducción 127
II. Legislación en vigor 128
III. Propiedad de las aguas 130
IV. Derechos de uso o derechos de agua 130
V. Orden de prioridades 132
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 132
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 135
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 136
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 136
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 136
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 136
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 137
XIII. Legislación sobre los aspectos econóraicos y financieros del recurso
agua 139
XIV. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 139
XV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 143
PANAMA
I. Introducción 146
II. Legislación en vigor 147
III. Propiedad de las aguas 148
IV. Derechos de uso o derechos de agua 149
V. Orden de prioridades 153
VI. Legislación sobre los usos útiles del agua 154
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 156
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 158
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 159
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 159
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 159
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 160
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 168
XIV. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 169
XV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 169
REPUBLICA DOMINICANA
I. Introducción 172
II. Legislación en vigor 173
III. Propiedad de las aguas 175
IV. Derechos de uso o derechos de agua 176
V. Orden de prioridades 179
VI. Legislacion sobre los usos útiles del agua 180
VII. Legislación sobre los efectos nocivos del agua 182
- vi -
Página
REPUBLICA DOMINICANA (cont.)
VIII. Legislación sobre el control de los usos, de la calidad y de
la contaminación del agua 182
IX. Legislación sobre aguas subterráneas 183
X. Legislación sobre el control y la protección de las instalaciones
y las obras hidráulicas 184
XI. Legislación relativa a la declaración de zonas o áreas protegidas 185
XII. Administración e instituciones gubernamentales competentes en
materia de aguas 185
XIII. Legislación sobre los aspectos económicos y financieros del recurso
agua 187
XIV. Organismos especiales y/o autónomos para el aprovechamiento del agua 188
XV. Aplicación de la legislación de aguas. Administración 190
ANEXO
Recomendaciones del Primer Seminario sobre Legislación de Aguas en
Centroamerica 193