UNIVERSITE PARIS – SORBONNE ENA Ecole des hautes études en sciences de l'information et ...

135 Pages·2014·1.77 MB·French

UNIVE RS IT E PARIS – S O RB ONNE
E NA

Ecole des hautes études en sciences de l'information
et de la communication

Ecole nationale d’administration

Master Professionnel 2e année
Option : COMMUNICATION DES INSTITUTIONS PUBLIQUES

« De la méconnaissance du rôle du Conseil économique et social au Bénin : le résultat
d’une faiblesse institutionnelle ou d’un déficit de communication ? »

Sous la direction de
Madame Françoise Boursin,
Professeur des universités au CELSA Paris-Sorbonne
et
Monsieur Jean-Emmanuel Paillon,
Délégué général à l’administration des ressources et des services à l’Institut national de
recherche en informatique et en automatique (INRIA)

Nom et Prénoms : AKO Akovi Fifanyidê Martinien Amour-Marie
Promotion : Jean de La FONTAINE
Option : Communication des Institutions Publiques
Soutenu le : 19 mai 2014
Mention :
Note du mémoire :
« En matière d’Etat, il faut tirer profit de toutes choses,
et ce qui peut être utile ne doit jamais être méprisé ».
Armand Jean DU PLESSIS, Cardinal de RICHELIEU,
in Testament politique.

2
REMERCIEMENTS

3
Ce mémoire a été réalisé grâce aux concours de personnes auxquelles il nous a
paru ici, important d’adresser nos humbles et sincères remerciements :
 Madame Françoise BOURSIN, Professeur des universités au CELSA Paris-
Sorbonne, pour son suivi et ses précieux conseils qui ont rendu aisée, la définition
de notre méthodologie de recherche et de rédaction ;
 Monsieur Jean-Emmanuel PAILLON, Délégué général à l’administration des
ressources et des services à l’Institut national de recherche en informatique et en
automatique (INRIA), qui a bien voulu nous faire profiter de ses qualités
professionnelles.
J’exprime également ma profonde gratitude à :
 Monsieur Eusèbe AGBANGLA, Secrétaire général du ministère des Affaires
étrangères, de l’Intégration africaine, de la Francophonie et des Béninois de
l’Extérieur qui, pour les besoins de l’enquête, a accepté d’introduire notre
émissaire auprès du Conseil économique et social, des services de
l’administration publique ainsi que des acteurs économiques concernés ;
 Monsieur Nicolas ADAGBE, président du Conseil économique et social de la
République du Bénin de même que l’ensemble de ses collaborateurs qui ont, sans
réserve, consenti à participer à nos recherches ;
 Monsieur Johanès TOSSA qui, malgré ses occupations professionnelles, a bien
voulu nous aider à mener nos enquêtes dans les villes de Cotonou et de Porto-
Novo (Bénin).
À tous ceux et celles qui ont accepté d’apporter leur contribution à ce travail, je
voudrais aussi dire toute ma reconnaissance.

4
SOMMAIRE

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INTRODUCTION GENERALE……………………………………………………………… p.9
PREMIERE PARTIE : CADRE GENERAL DE LA COMMUNICATION PUBLIQUE ET
SA SITUATION DANS LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL
BENINOIS……………………………………….…………………… p.14
1.1. La communication publique…………………………………………………… p.14
1.1.1. Les approches théoriques de la communication publique………….. p.14
1.1.2. Les enjeux de la recherche…………………………………………… p.18
1.2 . Présentation de la population de l’enquête et méthodologie
de collecte des informations…………………………………………………... p.27
1.2.1. Choix et présentation de la population de l’enquête :
échantillonnage par quotas et échantillonnage de convenance…… p.27
1.2.2. La collecte des informations……………………………………………. p.31
DEUXIEME PARTIE : LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL : UNE
INSTITUTION CONSTITUTIONNELLE A LA FOIS MAL
CONNUE ET DEPOURVUE DE POUVOIRS DE
DECISION…………………………………………………………… p.39
2.1. Présentation des premiers résultats de l’enquête : le CES, une
institution difficile à évaluer sur ses activités et son utilité………………… p.39
2.1.1. Restitution préliminaire des données quantitatives de la
recherche : les populations béninoises ne semblent pas
accorder beaucoup de crédit à l’institution………………………….. p.39
2.1.2. Le CES-Bénin : une institution aux missions et à l’utilité
remises en cause………………………………………………………. p.51
2.2. Positionnement effectif du CES dans le cadre institutionnel national au
regard de la Constitution du 11 décembre 1990 et dans la vie économique
et sociale du Bénin……………………………………………………………… p.54
2.2.1. Fondements et nature institutionnelle du CES………………………. p.54
2.2.2. Une institution sous-estimée à cause de son incapacité
à transformer ses recommandations en actes et fortement
concurrencée par des structures administratives…………………… p.58

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TROISIEME PARTIE : FAIBLESSES DU DISPOSITIF DE COMMUNICATION
PUBLIQUE ET APPROCHES DE SOLUTIONS………………… p.66
3.1. La communication du Conseil économique et social du Bénin :
analyses et limites des orientations ainsi que des moyens de mise en
œuvre de la stratégie…………………………………………………………… p.66
3.1.1. Une évaluation sommaire en demi-teinte de la
communication du CES……………………………………………….. p.66
3.1.2. Etat actuel des orientations et des moyens de mise en œuvre de
la communication publique au CES-Bénin…………………………… p.75
3.2. Renforcer la communication des institutions publiques au
Bénin pour améliorer l’image corporate du CES et le rendre
plus populaire…………………………………………………………………… p.81
3.2.1. Pour une meilleure régulation de la communication des
institutions publiques et agences gouvernementales au Bénin…… p.81
3.2.2. Pour une meilleure visibilité du CES………………………………….. p.85
CONCLUSION GENERALE………………………………………………………………….. p.92
BIBLIOGRAPHIE………………………………………………………………………………. p.96
ANNEXES………………………………………………………………………………………. p.101
RESUME……………………………………………………………………………………….. p.133
MOTS-CLES…………………………………………………………………………………… p.134

7
INTRODUCTION GENERALE

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Le Conseil économique et social du Bénin est une institution constitutionnelle
ayant pour fonction de donner un avis non contraignant sur les projets de loi,
d’ordonnance ou de décret ainsi que sur les propositions de loi relatifs aux questions
d’ordre économique, social, culturel et environnemental qui lui sont soumis.
Depuis son installation en 1992, le Conseil économique et social (CES) a trouvé
une place dans le paysage institutionnel béninois sans toutefois, semble-t-il, avoir réussi
à s’imposer dans le quotidien des populations.
Si au niveau des services de l’administration et des autres structures assimilées
(institutions prévues par la Constitution du 11 décembre 19901) ou même parmi les
opérateurs économiques, une certaine catégorie de personnes parait connaître (certes
de manière peu soutenue) l’institution, la plupart des Béninois donnent l’impression d’en
ignorer soit l’existence, soit les activités, soit l’importance.
Or, au vu du contexte économique et social délicat qui est présentement celui du
Bénin, l’existence d’une telle institution ainsi que l’entretien de son personnel, dont les
citoyens paraissent ne comprendre ni les missions, ni le rôle, pourraient à terme, être à
l’origine d’incompréhensions et soulever bien des interrogations.
Pour autant, ces observations empiriques suffisent-elles pour en déduire que ce
manque d’audience est d’emblée lié à la méconnaissance de son rôle, à son apparente
faiblesse eu égard à ses attributions constitutionnelles, ou encore à un éventuel déficit
de ses initiatives en matière de communication ?
Le Bénin traverse actuellement une série de mutations sociales dont la maturation
pourrait impliquer une plus grande participation du CES au processus de construction
des décisions du Gouvernement et des lois à l’Assemblée nationale alors même que sa
fonction d’accompagnement de changements présentant un impact immédiat sur la vie
économique et sociale de la Nation apparait de plus en plus essentielle ; ce qui pourrait
amener tout observateur averti à s’interroger sur la communication publique de
l’institution qui peine à se faire prendre au sérieux.
Quels sont les moyens mis en œuvre par le CES pour créer, maintenir et diffuser
son identité d’institution républicaine et constitutionnelle, titulaire d’une force de

1 Assemblée nationale, Cour constitutionnelle, Cour suprême, Haute cour de justice, Haute autorité de l’audiovisuel et de la
communication, Médiateur de la République.
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proposition sur les questions économiques, sociales, culturelles et environnementales et
détentrice d’une expertise en ces matières? Comment occupe-t-il l’espace médiatique ?
Quelles sont ses stratégies de communication ?
Telles sont les nombreuses questions qu’il est permis de se poser face au constat
de la quasi inexistence médiatique de cette organisation.

Problématique
Si peu de Béninois ont l’air de connaître le CES ou d’avoir une idée de ses
attributions, cela veut peut-être dire que l’institution manque de visibilité ; situation qui
pourrait être la conséquence d’une occupation insuffisante ou inappropriée de l’espace
médiatique national.
Les éventuelles insuffisances dans la communication publique du Conseil
économique et social au Bénin, susceptibles d’affecter la perception de son utilité, au
regard de l’importance que revêt aujourd’hui la communication dans la vie des institutions
publiques, sont–elles le résultat d’une faiblesse institutionnelle ou d’un déficit de
communication ?
Il nous a donc paru intéressant de choisir comme sujet d’études, le thème ci-
après : « De la méconnaissance du rôle du Conseil économique et social au Bénin :
le résultat d’une faiblesse institutionnelle ou d’un déficit de communication ? ».
En effet, si communiquer signifie « établir une relation avec (ou transmettre
quelque chose à) quelqu'un, (la communication suppose l'ensemble des moyens et
techniques permettant la diffusion d'un message d’information ou de promotion auprès
d'une audience plus ou moins variée, hétérogène2) ». On peut également la concevoir
comme « un processus découlant d’une action intentionnelle ou non qui, dans une
relation à autrui, permet de transmettre un message ou un ensemble d’informations au
travers de signes3 » ; ce qui nous permet d’avancer que le quasi-anonymat qui caractérise
le CES dans l’espace médiatique béninois justifie son besoin d’affirmer son existence
dans le dispositif institutionnel national et/ou de confirmer son rôle auprès des
populations.

2 http://fr.wikipedia.org/wiki/Communication
3 M. PASQUIER, Communication publique, Bruxelles, De Boeck Université, 2011, p.11
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