universitas indonesia politik privatisasi air di argentina

171 Pages·2012·33.4 MB·Indonesian

UNIVERSITAS INDONESIA

POLITIK PRIVATISASI AIR DI ARGENTINA (1990-1999)
SEBAGAI UPAYA RESTRUKTURISASI EKONOMI NASIONAL
DI BAWAH REZIM WASHINGTON CONSENSUS

TESIS

DEWA AYU PUTU EVA WISHANTI
1006743494

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM PASCA SARJANA ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
JAKARTA
2012

Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
UNIVERSITAS INDONESIA

POLITIK PRIVATISASI AIR DI ARGENTINA (1990-1999)
SEBAGAI UPAYA RESTRUKTURISASI EKONOMI NASIONAL
DI BAWAH REZIM WASHINGTON CONSENSUS

TESIS

Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Magister Sains (M.Si)

DEWA AYU PUTU EVA WISHANTI
1006743494

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM PASCASARJANA ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
JAKARTA
JUNI 2012

Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
v

ABSTRAK

Nama : Dewa Ayu Putu Eva Wishanti
Program Studi : Program Magister Ilmu Hubungan Internasional
Judul : Politik Privatisasi Air di Argentina (1990-1999) sebagai Upaya
Restrukturisasi Ekonomi Nasional di Bawah Rezim Washington
Consensus

Dalam berbagai praktek di era kolonial maupun dalam rezim ekonomi
Washington Consensus yang telah lalu, air mengalami komodifikasi menjadi barang
ekonomi. Privatisasi muncul sebagai mekanisme yang mewadahinya, dengan
dukungan perusahaan asing transnasional. Argentina muncul sebagai negara dengan
ruang lingkup dan nilai investasi terbesar di dunia dalam privatisasi air pada dekade
1990-an. Hal ini menarik seiring bervariasinya dinamika benturan kepentingan yang
terlibat antara negara, institusi keuangan internasional, pebisnis, dan masyarakat sipil.
Dengan kerangka neo-liberalisme serta tata kelola dan keamanan sumber daya alam,
tulisan ini mengangkat perdebatan dan kritik privatisasi air Argentina dengan kajian
kualitatif. Permasalahan utamanya ialah seputar peran rezim ekonomi global yang
memiliki kekuatan untuk mengarahkan perilaku negara.

Kata kunci : privatisasi air, Argentina, restrukturisasi ekonomi, TNCs, sektor publik

Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
vi

ABSTRACT

Nama : Dewa Ayu Putu Eva Wishanti
Program Studi : Master Program of International Relations Studies
Judul : Politics of Water Privatization in Argentina (1990-1999) as An
Effort of National Economic Reform under Influence of
Washington Consensus Regime

Water resources has long been transformed by economic actors from being public
goods into being more economically valued assets. The late Washington Consensus
regime facilitated the conversion, including what occured in Argentina, the largest
nation with water privatization project during the 1990s. Central domain of this
research are the relations among business-government-global economic regime while
putting the state as the level of analysis, by using the neo-liberalism and water
security governance as tools of investigation. The water business has direct and
indirect allegation to state sovereignity and behaviour, by observing the relatively
stronger function of TNCs in water privatization.

Keywords : water privatization, Argentina, economic reform, TNCs, public sector

Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
vii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ………………………………………………………………… i
Halaman Pernyataan Orisinalitas ……………………………………………. ii
Halaman Pengesahan …………………………………………………………. iii
Halaman Pernyataan Persetujuan Publikasi …………………………….….. iv
Abstrak …………………………………………………………………………. v
Abstract ………………………………………………………………………… vi
Daftar Isi …………………………………………………………………..…… vii
Daftar Tabel ……………………………………………………………………. ix
Daftar Grafik ..………………………………………………………………… xii
Daftar Singkatan ………………………………………………………………. xiii
Kata Pengantar ………………………………………………………………... xv
Ucapan Terima Kasih …………………………………………………………. xvi
Daftar Kepustakaan …………………………………………………………… 145

BAB I 1
PENDAHULUAN ………………………………………………………….….. 1
1.1.Latar Belakang………………………………………………........................ 4
1.2. Rumusan Masalah …………………………………………………………. 6
1.3. Kerangka Teori ……………………………………………………………. 6
1.3.1. Tinjauan Pustaka …………………………………………………….. 10
1.3.2. Kajian Teoritik dan Konseptual ……………………………………... 21
1.3.3. Model Analisa ……………………………………………………….. 21
1.3.4. Operasionalisasi Konsep …………………………………………….. 21
1.3.5. Asumsi dan Hipotesa ………………………………………………... 22
1.4. Metodologi Penelitian ……………………………………………………... 23
1.5. Teknik Analisa Data ………………………………………………………. 27
1.6. Pembabakan Penelitian ……………………………………………………. 27

BAB II
PERKEMBANGAN POLITIK PRIVATISASI DI ARGENTINA TAHUN
1990-1999…………….……………………………………………….. 29
2.1. Pengaruh Rezim Ekonomi Global dalam Reformasi Ekonomi Argentina di
Akhir 1980-an ……………………………………………………………… 29
2.2. Konsep Privatisasi dalam Program Restrukturisasi Ekonomi Argentina di
Era Carlos Menem ………………………………………………………… 32
2.3. Privatisasi Sebagai bentuk Konsesi Restruktrisasi Ekonomi Argentina …... 37
2.3.1. Ruang Lingkup Program Privatisasi ………………………………… 38
2.3.2. Metode Manajemen Privatisasi ……………………………………… 39
2.4. Situasi Kunci Ekonomi Argentina di Tahun-Tahun Awal Privatisasi …….. 41
2.5.Post-Washington Consensus sebagai Kritik atas Rezim Washington
Consensus dan Aplikasinya di Argentina ………………………………….. 45
Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
viii

BAB III
PRIVATISASI AIR DAN SANITASI DI ARGENTINA (1990-1999) ……... 48
3.1. Persiapan Argentina dalam Pelaksanaan Privatisasi ………………….…… 48
3.2. Privatisasi Air di Argentina dan Lingkup Implementasinya ………………. 49
3.2.1. Privatisasi Air di Buenos Aires ……………………………………… 51
3.2.2. Privatisasi Air di Provinsi Salta ……………………………………... 58
3.2.3. Privatisasi Air di Provinsi Córdoba …………………………………. 62
3.2.4. Privatisasi Air di Provinsi Santa Fe …………………………………. 68
3.2.5. Privatisasi Air di Provinsi Mendoza ………………………………… 71
3.2.6. Privatisasi Air di Provinsi Tucuman ………………………………… 74
3.2.7. Privatisasi Air di Provinsi Corrientes ……………………………….. 75
3.3. Urgensi Privatisasi Air di Argentina dalam Rezim Washington Consensus 77

BAB IV
PEMBAHASAN TERHADAP PRIVATISASI AIR DI ARGENTINA
(1990-1999) ……………………………………………………………………... 84
4.1.Perdebatan mengenai Status Air : Barang Publik versus Barang Ekonomis 84
4.2. Indikator-Indikator yang Terkait dengan Privatisasi Air Di Argentina …… 94
4.3.Privatisasi Air di Argentina sebagai Konsekuensi Implementasi
Rekomendasi Ekonomi Washington Consensus …………………………… 101
4.3.1. Hubungan Argentina dengan IMF …………………………………... 102
4.3.2.Peran Bank Dunia dan IADB sebagai Penasehat Kebijakan Privatisasi
Air di Argentina ……………………………………………………… 109
4.4. Keberadaan TNCs sebagai Pelaksana Kontrak Konsesi Air di Argentina
dalam Kerangka Hubungan Bisnis-Pemerintahan …………………………. 115
4.5. Posisi Argentina dalam Menjembatani Kepentingan Institusional di Sektor
Air ………………………………………………………………………….. 120
4.6. Memetakan Dinamika Privatisasi Air di Argentina dari Perspektif Negara 125
4.6.1. Evaluasi Peran Negara dalam Pelayanan Air dan Sanitasi …………. 125
4.6.2. Perspektif Alternatif bagi Privatisasi Air di Argentina ……………... 135

BAB V
PENUTUP ……………………………………………………………………… 138
5.1. Kesimpulan ………………………………………………………………... 138
5.2. Rekomendasi ………………………………………………………………. 141

Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012
ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1.
Bentuk-Bentuk Neoliberalisme …………………………………………………. 12

Tabel 1.2.
Strategi Dukungan dan Penyesuaian bagi Neoliberalisme Global ……………… 12

Tabel 1.3.
Konfigurasi Analisa Kebijakan Pembangunan tahun 1990 ke Atas ……………. 15

Tabel 1.4.
Bagaimana Intervensi Air Memengaruhi Kemiskinan ………………………….. 20

Tabel 1.5.
Kelompok Kelompok Kepentingan,Ancaman, dan Keuntungan dalam Proses
Privatisasi ……………………………………………………………………… 26

Tabel 2.1.
Privatisasi Penting di Argentina sejak 1990-1995 ……………………………… 36

Tabel 2.2.
Kemajuan Privatisasi Argentina dalam Anggaran Kotor dan Bersih ………....... 43

Tabel 3.1.
Distribusi Daerah Privatisasi Air di Argentina …………………………………. 51

Tabel 3.2.
Anggota Konsorsium AASA dan Bagian Sahamnya di OSN Metropolitan
Buenos Aires ……………………………………………………………………. 55

Tabel 3.3.
Performa Kemitraan Publik-Privat dalam Privatisasi Air di Salta, Argentina 60

Tabel 3.4.
Perkembangan Subsidi Air di Salta (1998-1999) ………………………………. 61

Tabel 3.5.
Penjelasan Singkat Kemitraan Privatisasi Air di Córdoba ……………………… 63

Tabel 3.6.
Pemegang Saham Aguas Cordobesas, SA ……………………………………… 65

Tabel 3.7.
Politik privatisasi..., Dewa Putu Eva Wishanti, FISIPUI, 2012