universidad técnica particular de loja área administrativa.

159 Pages·2015·4.09 MB·Spanish

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja

ÁREA ADMINISTRATIVA.

TITULACION DE ECONOMIA.

“Proyecto de investigación nacional: políticas públicas y desarrollo rural en
el Ecuador. Propuesta centrada en la gestión de la Junta Parroquial de
Sabanilla, cantón Celica, provincia de Loja Año 2013”.

TRABAJO DE FIN DE TITULACION

AUTOR: Tamayo Barrazueta , Javier Omar.

DIRECTOR: Toledo Macas Elisa Evelyn, Econ.

CENTRO UNIVERSITARIO CATACOCHA

2015
APROBACIÓN DE LA DIRECTORA DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN.

Econ:
Toledo Macas Elisa Evelyn.
DOCENTE DE LA TITULACIÓN

De mi consideración:

El presente trabajo de fin de titulación: “Proyecto de investigación nacional: políticas públicas
y desarrollo rural en el Ecuador. Propuesta centrada en la gestión de la Junta Parroquial de
Sabanilla, cantón Celica, provincia de Loja Año 2013” realizado por Tamayo Barrazueta Javier
Omar, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la
presentación del mismo.

Loja, Enero de 2015

Atentamente,

Firma

II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS.

“Yo, Tamayo Barrazueta Javier Omar declaro ser autor del presente trabajo de fin de titulación:
“Proyecto de investigación nacional: políticas públicas y desarrollo rural en el Ecuador.
Propuesta centrada en la gestión de la Junta Parroquial de Sabanilla, cantón Celica, provincia
de Loja Año 2013”, de la Titulación de Economista siendo Toledo Macas Elisa Evelyn directora
del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a
sus representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las
ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo,
son de mi exclusiva responsabilidad.

Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de
la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el
apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”

Atentamente,

Autor: Tamayo Barrazueta Javier Omar
Cédula: 1103820070
III
DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo de investigación, a mis padres por haberme dado todo el apoyo,
no solamente en mis estudios, sino en todo el camino de mi vida, ya que mediante sus
esfuerzos y dedicación, ahora estoy cumpliendo una meta más en mi vida profesional, les
agradezco por haberme educado y por inculcarme que el estudio es uno de los muchos
caminos para el éxito como un ciudadano, orgulloso de ser ecuatoriano. Y una especial
dedicatoria para mi hermano Cristóbal Tamayo, que me enseñó a ser fuerte y valiente para
cumplir mis sueños.

1
AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer, a todos quienes conforma la UTPL, por haberme brindado la oportunidad,
de crecer en lo espiritual, profesional y personal, agradeciendo a todos los docentes por su
dedicación e interés para formar excelentes profesionales y para ello exigirnos un poco más
de lo planificado.

Un agradecimiento muy especial para mi directora de tesis Econ. Elisa Toledo, por todo el
apoyo brindado para la elaboración de este proyecto.

A todas las personas que de una u otra manera colaboraron con este proyecto.

2
ÍNDICE DE CONTENIDOS

APROBACIÓN DE LA DIRECTORA DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN. ................... II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS. ................................................ III
DEDICATORIA ...................................................................................................................... 1
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. 2
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................... 3
ABREVIATURAS ................................................................................................................. 10
RESUMEN. .......................................................................................................................... 11
ABSTRACT. ........................................................................................................................ 12
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 13
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 15
DEFINICIONES CLAVES Y NIVELES DE GOBIERNO ....................................................... 15
1.1 Conceptos básicos de políticas públicas, desarrollo rural y territorial. ......................... 3
1.2 Teorías del desarrollo desde la perspectiva rural ........................................................ 5
1.3 Dimensión del desarrollo y sus perspectivas rurales. .................................................. 6
1.4 Equidad, estabilidad y sustentabilidad. ........................................................................ 7
1.5 Los niveles de gobierno: gobierno central, GADS: provinciales, cantonales y
parroquiales. .......................................................................................................................... 9
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 19
GOBIERNO Y LAS JUNTAS PARROQUIALES EN EL MARCO DEL DESARROLLO
RURAL Y TERRITORIAL ..................................................................................................... 19
2.1 Planificación gubernamental y políticas públicas. ...................................................... 20
2.2 Rol de las Juntas Parroquiales como entes de planificación territorial. ...................... 21
2.3 Fortalecimiento de la institucionalidad pública para el desarrollo rural...................... 22
2.4 Análisis de los tres ejes estratégicos de desarrollo del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017. ................................................................................................................... 24
2.5 Participación y ejecución de políticas por el Estado: Ministerios, GADs,
SENPLADES, en el marco territorial de las Juntas Parroquiales.......................................... 29
3
CAPÍTULO III ....................................................................................................................... 31
STAKEHOLDERS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL DESARROLLO RURAL-
TERRITORIAL. .................................................................................................................... 31
3.1 Descripción del estudio de caso ................................................................................ 32
3.2 Realidad histórica de la parroquia ............................................................................. 32
3.3 Situación geográfica de la parroquia. ....................................................................... 33
3.4 Aspectos demográficos. ............................................................................................ 35
3.5 Aspectos políticos ..................................................................................................... 39
3.6 Aspectos económicos. .............................................................................................. 41
3.7 Aspectos sociales y culturales. .................................................................................. 43
3.8 Aspectos ambientales. .............................................................................................. 48
3.9 Resultados de los programas: ................................................................................... 52
3.9.1 Actores y gestores de los programa....................................................................... 55
3.9.2 Participación de entidades gubernamentales. ........................................................ 57
3.9.3 Participación de entidades no gubernamentales. ................................................... 58
3.9.4 Participación y organización de la sociedad civil .................................................... 59
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................... 60
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL TERRITORIO
RURAL. ............................................................................................................................... 60
4.1 Competencias del Desarrollo de Ordenamiento Territorial (PDOT). .......................... 61
4.2 Indicadores de gestión de las políticas públicas de desarrollo rural. .......................... 74
4.3 Indicadores de descentralización, participación ciudadana y desarrollo territorial. .... 80
4.4 Articulación de las Políticas Públicas. ....................................................................... 89
4.5 Competencias de los agentes estatales. ................................................................... 93
CAPÍTULO V ....................................................................................................................... 96
EJES DE INTERVENCIÓN Y CRITERIOS OPERATIVOS EN LA APLICACIÓN DE LAS
POLITICAS PÚBLICAS ....................................................................................................... 96
5.1 Desarrollo rural y territorial con equidad y participación. ........................................... 97
5.2 Organización económica, crecimiento rural y desarrollo local. ................................ 100
4
5.3 Diversificación y modernización de las actividades económicas.............................. 105
5.4 Medio ambiente y desarrollo territorial. ................................................................... 114
5.5 Fortalecimiento de la institucionalidad pública para el desarrollo rural.................... 118
5.6 Juventud rural, género y desarrollo. ........................................................................ 120
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 122
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 124
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 125
ANEXOS ............................................................................................................................ 127

5
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1: Extensión de territorio y sus diferencias. ........................................................ 32
Cuadro N° 2: Coordenadas geográficas de la parroquia Sabanilla ...................................... 34
Cuadro N° 3: Coordenadas UTM de la Parroquia Sabanilla. ................................................ 34
Cuadro N° 4: Distribución de la población por barrios en la Parroquia Sabanilla.................. 36
Cuadro N° 5: Número de habitantes y familias por barrio .................................................... 37
Cuadro N° 6: Entidades que apoyan la gestión de la Parroquia Sabanilla. .......................... 41
Cuadro N° 7: Actividades económicas por familia de la Parroquia Sabanilla. ...................... 42
Cuadro N° 8: Porcentaje migrante entre Hombres y Mujeres. .............................................. 44
Cuadro N° 9: Porcentaje migrante hacia la parroquia Sabanilla. .......................................... 44
Cuadro N° 10: Organizaciones Sociales por barrio de la parroquia Sabanilla. ..................... 45
Cuadro N° 11: Calendario de festividades de la Parroquia Sabanilla. .................................. 47
Cuadro N° 12: Régimen pluviométrico de la Parroquia Sabanilla. ........................................ 48
Cuadro N° 13: Temperaturas promedio mensual de la cabecera Cantonal de Celica. ......... 49
Cuadro N° 14: Ecosistemas de la Parroquia Sabanilla mediante zonas. .............................. 49
Cuadro N° 15: Micro-cuencas de la Parroquia Sabanilla por área y porcentaje. .................. 51
Cuadro N° 16: Usos del suelo de la Parroquia Sabanilla por área y porcentaje. .................. 52
Cuadro N° 17: Personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano en el Cantón
Celica. ................................................................................................................................. 53
Cuadro N° 18: Personas con capacidades especiales en la Parroquia Sabanilla................. 53
Cuadro N° 19: Grandes grupos de edad en la Parroquia Sabanilla. ..................................... 54
Cuadro N° 20: Beneficiarios del programa aliméntate Ecuador parroquia Sabanilla año 2010.
............................................................................................................................................ 55
Cuadro N° 21: Programas de desarrollo infantil. .................................................................. 55
Cuadro N° 22: Gestores y actores de los programas ........................................................... 56
Cuadro N° 23: Beneficiarios de Plan Internacional por comunidades. .................................. 58
Cuadro N° 24: Sistemas que competen al GAD de la Parroquia Sabanilla. ......................... 62
Cuadro N° 25: Vinculación entre objetivos del PDOT de Sabanilla y objetivos nacionales con
el Plan del Buen Vivir de SENPLADES. ............................................................................... 90
6
Cuadro N° 26: Organismos competentes en diferentes tipos de participación. .................... 92
Cuadro N° 27: Matriz de Inventario Institucional: ................................................................. 97
Cuadro N° 28: Matriz de participación institucional. ........................................................... 102
Cuadro N° 29: Ampliación vial y mejoramiento, lastrado y construcción de alcantarillas. ... 106
Cuadro N° 30: Mejoramiento de la vida de niños y niñas del Ecuador. .............................. 107
Cuadro N° 31: Programa de dotación de infraestructura deportiva para el barrio Ceibo
Mocho. ............................................................................................................................... 108
Cuadro N° 32: Programa de ayuda al niño Ecuador .......................................................... 109
Cuadro N° 33: Programa de vivienda rural. ........................................................................ 110
Cuadro N° 34: Mejoramiento de infraestructura en educación. .......................................... 111
Cuadro N° 35: Saneamiento ambiental y regeneración rural para la cabecera parroquial de
Sabanilla ............................................................................................................................ 111
Cuadro N° 36: Proyecto sanitario para Sabanilla. .............................................................. 111
Cuadro N° 37: Agua potable para el barrio El Pindo y parte alta del Guabo Bajo............... 112
Cuadro N° 38: Integración y Desarrollo para los sectores fronterizos. ............................... 113
Cuadro N° 39: Matriz de priorización de problemas con respecto al desarrollo. ................. 115

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