UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE EDUCACIÓN INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EN EDUCACIÓN PROYECTO DE INVESTIGACIÓN OBSERVATORIO NACIONAL TEMÁTICO SOBRE MOVILIDADES ACADÉMICAS Y CIENTÍFICAS EN COSTA RICA RESPONSABLE: Luis Muñoz Varela INFORME FINAL 31 de diciembre de 2015 [2] ÍNDICE GENERAL I Información general 4 ---------------------------------------------------------------------------- I.1. Información administrativa del proyecto -------------------------------------------------- 4 I.2. Resumen 4 ------------------------------------------------------------------------------------------ I.3. Descriptores ------------------------------------------------------------------------------------- 5 II. Antecedentes ------------------------------------------------------------------------------------ 5 II.1. Introducción -------------------------------------------------------------------------------------- 5 II.2. Antecedentes del proyecto 6 ------------------------------------------------------------------- II.3. Planteamiento del problema ----------------------------------------------------------------- 7 II.4. Objetivos 8 ------------------------------------------------------------------------------------------ III. Referente teórico ------------------------------------------------------------------------------- 9 IV. Procedimiento metodológico ---------------------------------------------------------------- 12 V. Análisis y discusión de los resultados 13 ----------------------------------------------------- VI. Conclusiones y recomendaciones --------------------------------------------------------- 13 VII. Bibliografía --------------------------------------------------------------------------------------- 16 Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------- 21 [3] ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1 Encuesta aplicada a 145 personas registradas en la base de datos de la Red de Talento Costarricense en el Extranjero, Red TICOTAL ------------- 22 Anexo 2 Registro de respuestas obtenidas a la encuesta aplicada a las 145 personas registradas en la base de datos de la Red TICOTAL ------------- 23 Anexo 3 Artículo “Políticas y estrategias de vinculación institucional con la emigración altamente calificada. Percepciones de costarricenses en el extranjero” --------------------------------------------------------------------------------- 74 Anexo 4 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 110 1. Enlace entrevista Programa “Espectro”, Canal 15 UCR ---------------------- 110 2. Nota periodística publicada en “The Tico Times” ------------------------------- 110 3. Nota periodística publicada en “El Financiero” ---------------------------------- 112 4. Nota periodística publicada en “La Nación” -------------------------------------- 114 5. Nota periodística publicada en “CrHoy” ------------------------------------------- 115 6. Nota periodística publicada en el Portal de la Investigación, UCR --------- 117 Anexo 5 Artículo “Emigración de costarricenses con altas calificaciones académicas y profesionales”, publicado en el Portal Enlaces del IESALC UNESCO 12 ---------------------------------------------------------------------------------- 1 Anexo 6 Artículo “Vinculaciones en red con la emigración altamente calificada: percepción de costarricenses en el extranjero”, publicado en el Portal 12 Enlaces del IESALC UNESCO ------------------------------------------------------ 7 Anexo 7 Artículo “Pendientes en la agenda de investigación en Costa Rica sobre internacionalización de la educación superior”, publicado en el Portal 13 Enlaces del IESALC UNESCO ------------------------------------------------------ 5 Anexo 8 Artículo “La emigración costarricense altamente calificada: una cuestión de interés nacional”, publicado en la página Web de la Red sobre Internacionalización y Movilidades Académicas y Científicas (RIMAC) 14 --- 4 Anexo 9 Memoria del “Taller sobre movilidades académicas y científicas en Costa Rica: análisis de situación y perspectivas” 15 --------------------------------------- 5 [4] Anexo Artículo: “Internacionalización de la educación superior. Una 10 exploración introductoria acerca de su presencia en las carreras de posgrado de la Universidad de Costa Rica”. Aprobado para publicación en la Revista Educación, Facultad de Educación, Universidad de Costa 22 Rica ----------- 8 I. INFORMACIÓN GENERAL I.1. Información administrativa del proyecto a) Número del proyecto: 724-B3-737 b) Nombre del proyecto: Observatorio Nacional Temático sobre Movilidades Académicas y Científicas en Costa Rica. c) Unidad base del investigador: Instituto de Investigación en Educación, INIE. d) Programa al que pertenece: Observatorio de la Educación Nacional y Regional, OENR. e) Nombre de investigador y carga académica asignada y quién la asigna: Luis Muñoz Varela, ½ TC, Instituto de Investigación en Educación. f) 01 julio 2013 a 31 diciembre 2015. I.2. Resumen Este proyecto fue desarrollado a partir de julio de 2013. Consistió en realizar investigación, actividades de divulgación, organizar un taller, asistir a eventos internacionales, participar en 2 redes latinoamericanas, establecer comunicación con diversas instituciones nacionales (universidades públicas y otras) para proponer actividades conjuntas y promover la discusión y el intercambio en materia de internacionalización de la educación superior y las movilidades académicas y científicas en Costa Rica. Se realizó una investigación sobre la emigración costarricense altamente calificada, en la que participaron 64 personas (profesionales, académicas y académicos) residentes en el exterior, quienes aportaron información acerca de la experiencia de residir y trabajar en el extranjero, así como de su disposición para participar en proyectos y actividades conjuntas con colegas e instituciones en el país. Los resultados de la investigación fueron publicados como artículo en la Revista Cuadernos Intercambio sobre Centroamérica y el Caribe, del Centro de Investigación en Identidad y Cultura Latinoamericana (CIICLA) de la UCR. Los resultados de la investigación también resultaron de interés para varios medios de la prensa nacional, habiéndose publicado notas periodísticas en “El Financiero”, “The Tico Times”, “La Nación” y otros. Un periodista de la Vicerrectoría de Investigación de la UCR también publicó un artículo en la página “Portal de la Investigación” de esa Vicerrectoría. [5] Asimismo, se realizó una videconferencia en la sede de la Coordinadora Cultural y Educativa Centroamericana (CECC/SICA), en San José, lo mismo que una entrevista para el programa “Espectro” del Canal 15 de la UCR. El periodista César Parral publicó también una nota Cabe destacar la realización de un Taller sobre Movilidades Académicas y Científicas en Costa Rica: análisis de situación y perspectivas, en el que participaron representantes de las universidades públicas y de otras instituciones del país (MICITT, CONICIT, Academia Nacional de Ciencias, colegios profesionales), el cual generó un valioso insumo que quedó registrado en una memoria ya publicada por el INIE y distribuida a todas las personas participantes en el taller, a las bibliotecas universitarias y a diversas instituciones. En el marco del proyecto, se participa también en dos redes latinoamericanas sobre internacionalización y movilidades académicas y científicas, una del IESALC UNESCO y la otra del CINVESTAV/CONACYT de México. En estas redes se comparten experiencias y visiones con colegas de universidades de distintos países de América Latina y también de Europa, lo cual provee de un aprendizaje valioso que ha servido para compartir por medio de la publicación de varios artículos en diferentes medios nacionales e internacionales. I.3. Descriptores Observatorio de movilidades académicas y científicas, internacionalización de la educación superior, redes académicas, vinculación interinstitucional para la investigación sobre la universidad, promoción de la investigación sobre la universidad, políticas universitarias de investigación, cooperación interinstitucional universitaria. II. ANTECEDENTES II.1. Introducción El presente proyecto, Observatorio Nacional Temático sobre Movilidades Académicas y Científicas en Costa Rica (OBNAT), involucró la realización de una diversidad de actividades: investigación, divulgación, taller, asistencia a eventos internacionales, participación en dos redes latinoamericanas sobre movilidades académicas y científicas, comunicaciones con diversas instituciones nacionales, publicaciones, creación de página Web, videconferencia, entrevistas. Importancia del tema Las movilidades académicas y científicas y la internacionalización de la educación superior se han convertido durante los últimos años en temas que ocupan un lugar especial en las agendas de investigación en América Latina, pero también en las agendas de las políticas institucionales y nacionales. Desde la década de 1990, en un país como Colombia, ya se había creado una red interinstitucional, la Red CALDAS, para atender una problemática específica relacionada con las movilidades académicas y científicas: la de la "fuga de cerebros”. En Costa Rica, aun cuando desde el año 2006, la Asociación Estrategia Siglo XXI había manifestado la necesidad de prestar atención en el país a la “fuga de cerebros”, en materia de [6] investigación, sin embargo, hasta el día de hoy es muy poco lo que se ha hecho. En realidad, no se conoce en el país todavía cuál pueda ser con alguna certeza la magnitud que presenta dicha problemática; es decir, cuántas puedan ser las personas altamente calificadas que, en este momento, se encuentran activas trabajando en el exterior, como profesionales o en actividades académicas y científicas. Desde luego, tampoco existe, aun menos, información sistematizada que pueda dar cuenta acerca de cuál puede ser la tendencia que presenta dicho segmento de la emigración costarricense, para un período, por ejemplo, de las últimas tres décadas. Este tema es importante, a propósito sobre todo de la relevancia que cada vez más ha pasado a adquirir para el país el fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de ciencia y tecnología. Pero, además, también es necesario considerar las estrategias que por similares razones, los países altamente industrializados han impulsado durante los últimos años, para atraer y capturar talentos desde los países que no cuentan con sistemas nacionales de ciencia y tecnología consolidados, ni con políticas públicas organizadas y coherentes que permitan una articulación ordenada y programática de la ciencia y la tecnología con las necesidades de la sociedad y del desarrollo nacional. La iniciativa del OBNAT tendría como una de sus dimensiones principales de trabajo, la de pro- mover en la comunidad universitaria un mayor interés por la realización de proyectos de investi- gación en el campo de la educación superior, los cuales contribuyan a acopiar información perti- nente para la definición y fortalecimiento de las políticas y los cursos de acción institucionales, de igual manera que dar una proyección a la universidad en espacios de intercambio académico, tales como el del proyecto ENLACES del IESALC/UNESCO. En la UCR ésta es una línea de investigación que presenta a la fecha un desarrollo bastante limitado, situación que se puede corroborar al consultar los índices de las revistas de la Universidad y también el catálogo de publicaciones de la Editorial UCR. Lo mismo se puede advertir al respecto, si se consulta el registro de proyectos de investigación inscritos en la Vicerrectoría de Investigación. Otra dimensión de trabajo que es importante atender en la Universidad, es la de favorecer condiciones y espacios para la realización de actividades académicas de encuentro, intercam- bio y reflexión sobre las movilidades académicas y científicas, la internacionalización de la edu- cación superior y las redes académicas (foros, seminarios, talleres), que contribuyan a que la Universidad amplíe y fortalezca su participación y proyección propositiva en los contextos in- teruniversitarios e interinstitucionales, a escala nacional, regional e internacional. Finalmente, una tercera dimensión que cabe indicar es la de promover y propiciar la divulgación a escala regional e internacional de las iniciativas y experiencias que la UCR y las otras univer- sidades públicas del país están llevando a cabo en materia de movilidades académicas y cientí- ficas, internacionalización de la educación superior y las redes académicas. Estas son dimen- siones del quehacer académico y de gestión de la Universidad, que en la actualidad es muy im- portante dar a conocer, en la medida en que permiten abrir, ampliar y consolidar espacios de in- tercambio con colegas de otras realidades institucionales de la educación superior en diferentes regiones del mundo. II.2. Antecedentes del proyecto La iniciativa para instalar en el INIE un OBNAT adscrito al OBSMAC del IESALC/UNESCO tuvo su origen en mayo de 2012, cuando la entonces Señora Rectora de la UCR, Dra. Yamileth González García, así se lo propuso al Instituto. [7] Previamente, en octubre de 2011, la Dra. Sylvie Didou Aupetit, Coordinadora del OBSMAC, vis- itó la UCR para participar en una mesa redonda sobre políticas de internacionalización en las in- stituciones de educación superior. En dicha oportunidad, la Dra. Didou Aupetit solicitó una re- unión con la Dra. González García, con la finalidad de exponerle sobre las actividades del OBS- MAC y proponerle la creación de un Observatorio Nacional Temático (OBNAT) en esta Universi- dad. La propuesta fue acogida por la Dra. González García, quien designó a una persona para que se hiciera cargo de dar a la iniciativa el trámite correspondiente. Una vez iniciada la gestión por parte de la Dirección del INIE para dar curso a la creación del OBNAT y después de haberse realizado para ello diversas reuniones de análisis y consulta, en 2012 se dispuso programar una actividad académica para invitar a la Dra. Didou Aupetit a par- ticipar en ella como conferenciante, en calidad de académica visitante. Esta actividad se con- cretó el día 7 de noviembre de 2012, con la realización de la conferencia magistral “Movilidad científica de saberes y de investigadores: prácticas y políticas en América Latina”, impartida por la Dra. Didou Aupetit en el Auditorio de la Facultad de Educación. Esta misma visita de la Dra. Didou Aupetit se aprovechó para programar asimismo varias re- uniones con diferentes actores: a) autoridades académicas de la UCR: Vicerrectora de Investi- gación, Decana del Sistema de Estudios de Posgrado, Coordinadora México Centroamérica de la Sección de Cooperación Internacional de la Oficina de Asuntos Internacionales y Coop- eración Externa (OAICE); b) Director de Planificación Institucional y Cooperación Internacional del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) y un representante de la Dirección Ejecutiva del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT); c) Coordinadora del Programa de Investigación “Observatorio de la Educación Nacional y Regional”, Directora del INIE y responsable del proyecto OBNAT. El proyecto del OBNAT se propone como un espacio de actividad institucional e interinstitu- cional, desde el cual se pueda contribuir a desarrollar investigación y promover el establec- imiento de relaciones en red con las personas integrantes de la emigración costarricense alta- mente calificada, así como para identificar acciones alternativas que puedan servir como in- sumo para aportar en la definición de políticas públicas nacionales al respecto. II.3. Planteamiento del problema El proyecto del OBNAT no está referido a una única acción de investigación. Además de realizar investigación acerca de las movilidades académicas y científicas en Costa Rica, involucró tam- bién preparar una propuesta de proyecto de investigación sobre internacionalización del pos- grado en la Universidad de Costa Rica (UCR), preparar un pequeño artículo sobre internacional- ización de la educación superior en Costa Rica y realizar una investigación preliminar sobre la internacionalización del posgrado en la UCR. Movilidades académicas y científicas En relación con el tema de las movilidades académicas y científicas, un tema complejo, se se- leccionó el aspecto de la emigración costarricense altamente calificada. Aquí, el planteamiento del problema consistió en indagar aspectos básicos que permitieran hacer una caracterización preliminar de la cuestión. Se tomó como fuente de información para localizar a las personas, la base de datos de la Red de Talento Costarricense en el Extranjero (Red TICOTAL), de la Academia Nacional de Ciencias. La información contenida en la base de datos es de acceso público y a través de ella se puede establecer contacto directo con cada una de las personas incluidas en el registro. Lo que se [8] buscó indagar fue, por una parte, la composición de ese segmento de la emigración nacional al- tamente calificada, por país de residencia, género, edad, años que tienen de residir en el ex- tranjero. De otra parte, se buscó indagar también su valoración acerca de la experiencia de residir y lab- orar en el exterior, las relaciones que mantienen o que han establecido con colegas en el país, participación en redes conformadas por integrantes de la emigración costarricense altamente calificada (que existan en el país o en el extranjero), disposición para participar en actividades y proyectos conjuntos que permitan obtener colaboración de su parte en apoyo a iniciativas dirigi- das a la mejora de las capacidades nacionales para el desarrollo de la ciencia y la tecnología y para el fortalecimiento de la formación académica y profesional universitaria. Taller sobre Movilidades Académicas y Científicas en Costa Rica: análisis de situación y perspectivas El proyecto del OBNAT no se reduce a realizar únicamente investigación. Involucra otras actividades académicas, tales como lo fue el Taller sobre Movilidades Académicas y Científicas en Costa Rica: análisis de situación y perspectivas, realizado el 23 de octubre de 2014 en el Auditorio de la Ciudad de la Investigación de la UCR. El planteamiento de este taller fue el de reunir a especialistas y personas relacionadas con la gestión de las movilidades académicas y científicas en las universidades públicas y en las instituciones del Estado vinculadas a esta temática: Academia Nacional de Ciencias, CONICIT, MICITT. Se convocó también a algunos colegios profesionales. Se planteó una actividad de todo un día de trabajo, en la que se contó con una conferencia magistral de introducción a cargo de la experta internacional Sylvie Didou Aupetit, para luego pasar al trabajo propiamente de taller organizado por mesas de trabajo que trabajaron cada una de ellas con base en una guía específica de trabajo. Se obtuvo como resultado una memoria, ya publicada por el INIE. Internacionalización de la educación superior Con respecto al tema de la internacionalización de la educación superior, el planteamiento del problema está dirigido a conocer cuál es la situación que presenta la cuestión en el marco de los programas de posgrado de la Universidad de Costa Rica. El trabajo realizado consistió en tres acciones distintas: a) una indagación preliminar relativa a la investigación realizada en el país específicamente sobre internacionalización de la educación superior; b) elaboración de una propuesta de proyecto de investigación sobre internacionalización del posgrado en la UCR; c) una exploración preliminar sobre internacionalización del posgrado en la UCR, con base en la información de acceso público contenida en la página Web del Sistema de Estudios de Posgrado de la UCR. II.4. Objetivos Los objetivos planteados para el proyecto del OBNAT fueron los siguientes: Objetivo general Crear un Observatorio Nacional Temático (OBNAT) en el Instituto de Investigación en Educación de la UCR, para realizar investigación, talleres, foros y otras actividades académicas en el campo de las movilidades académicas y científicas, la internacionalización de la educación [9] superior, las redes académicas y otras temáticas conexas, bajo una perspectiva de trabajo en red y de gestión de colaboraciones interinstitucionales. Objetivos específicos 1. Desarrollar en el INIE las acciones de gestión necesarias y elaborar un plan anual de trabajo, para dar curso al proceso de constitución y establecimiento del Observatorio Nacional Temático (OBNAT), de igual manera que para dar seguimiento a las actividades que se definan en el marco de la relación que se establecerá y mantendrá en coordinación con el Observatorio sobre Movilidades Académicas y Científicas (OBSMAC) del IESALC/UNESCO. 2. Promover la temática de las movilidades académicas y científicas en la comunidad universitaria de la UCR y en las otras universidades públicas del país, para incentivar el interés por la investigación en este campo y que se amplíe de manera sistemática la disposición de información que contribuya a mejorar la definición de las políticas institucionales y los cursos de acción que, a escala institucional, interinstitucional y nacional, se llevan a cabo en los diversos aspectos que involucran las movilidades académicas y científicas, la internacionalización de la educación superior y la conformación de redes académicas. 3. Desarrollar actividades académicas (conferencias, talleres, foros), con participación de representantes de las diferentes universidades públicas y de otras instituciones del país, para generar espacios de discusión y de intercambio de experiencias en materia de movilidades académicas y científicas, internacionalización de la educación superior y redes académicas, que puedan aportar para el mejoramiento de los enfoques y la definición crítica y apropiada de políticas institucionales orientadas a la mejora de la gestión y de las acciones universitarias en estas diferentes dimensiones del quehacer académico. 4. Establecer y mantener relaciones de comunicación e intercambio con autoridades institucionales del MICIT, CONICIT, Academia Nacional de Ciencias y otras instituciones y organizaciones, así como con las instancias de autoridad académica y de gestión que corresponda en las cuatro universidades públicas del país, para dar a conocer el proyecto del OBNAT y para identificar posibles modalidades de acción conjunta y de colaboración interinstitucional que contribuyan a fortalecer y a ampliar el alcance de las actividades que se lleven a cabo en el marco del OBNAT. 5. Propiciar en la comunidad universitaria de la UCR y de las otras universidades públicas del país, la elaboración de artículos sobre iniciativas y experiencias específicas desarrolladas en el campo de las movilidades académicas y científicas, la internacionalización de la educación superior y las redes académicas, para mantener una divulgación constante de dichas experiencias a escala internacional por medio de la página Web del OBSMAC del IESALC/UNESCO, de igual manera que para publicar en la revista del INIE y en otras revistas especializadas a nivel nacional y, en la medida de lo posible, también en revistas internacionales. III. REFERENTE TEÓRICO1 1 El texto siguiente corresponde al apartado de “Breve referencialidad teórica”, incluido en el artículo “Vinculación institucional en red con la emigración altamente calificada. Percepciones de costarricenses en el extranjero”, publicado en la Revista Cuadernos Intercambio sobre Centroamérica y el Caribe, vol. 12, núm. 1(2015), del Centro de Investigación en Identidad y Cultura Latinoamericanas (CIICLA) de la Universidad de Costa Rica (http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/intercambio/article/view/17714). Este artículo recoge los resultados de la investigación realizada sobre la emigración costarricense altamente calificada, que se hizo con base en el registro de personas disponible en la base de datos de la Red de Talento Costarricense en el Extranjero, Red TICOTAL. [10] En Costa Rica, en 2006, la Asociación Estrategia Siglo XXI propuso crear un “Programa de repatriación de científicos y tecnólogos costarricenses especialistas en áreas prioritarias para el país, mediante el establecimiento de condiciones apropiadas” (Asociación Estrategia Siglo XXI, 2006, p. 59). A dicha propuesta se agregó, además, la indicación de que en el país se requería contar “con un sistema de incentivos académicos, económicos y técnicos para la reinserción adecuada de investigadores y evitar la fuga de cerebros” (p. 61). Un lustro después, en 2011, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011/2014, incluyó la siguiente declaración: “apoyar el establecimiento de una red virtual que vincule a científicos e ingenieros costarricenses residentes en el exterior, para fortalecer el medio científico y productivo nacional (RED TICOTAL)” (Ministerio de Ciencia y Tecnología, 2011, p. 75). Conforme la así denominada “economía basada en el conocimiento” (Asociación Estrategia Siglo XXI, 2006, p. 23) ha ido incrementándose e instituyendo sus determinaciones en los distintos países del mundo, la movilidad transfronteriza y la emigración de personas con altas calificaciones se hizo también cada vez más intensa, sobre todo desde los países del Sur hacia los del Norte. (CEPAL/SEGIB, 2008, p. 34). Tal incremento de la migración de personas altamente calificadas se expresa como resultado de “la movilidad de ‘cerebros’ en el marco de la globalización e internacionalización de los mercados, las llamadas ventajas competitivas y la centralidad del conocimiento en ese proceso” (García de Fanelli, 2008, p. 112). Según señala Balán: “varios autores han subrayado la convergencia de las políticas de apertura de los mercados de trabajo calificado y la competencia internacional por talentos durante las últimas dos décadas” (2009, p. 75). Otro factor indicado en la investigación especializada lo constituye la emergencia e institucionalización de los sistemas de acreditación de la educación superior. Para el caso de América Latina, a juicio de Didou, dichos sistemas han contribuido a que cada vez se vuelvan “más atractivos y legibles los perfiles de formación de los profesionistas latinoamericanos” (2008, p. 72). Esta situación viene acompañada además de acciones y estrategias emprendidas en los países del Norte para atraer a las personas de los países del Sur que cuentan con altas calificaciones académicas y profesionales. Según observan Balvachevsky y Marques, en el actual contexto de economía globalizada y donde el conocimiento y las capacidades científicas pasan a ocupar un lugar central, los países del Norte intensifican esfuerzos “para atraer mano de obra calificada procedente de otros lugares” (2009, p. 162). De lo que se trata es de captar talento científico y profesional extranjero, que llegue a incorporarse y a fortalecer los propios procesos industriales, dentro de lo cual, en al menos algunos de esos países, también se busca atender una situación existente de desequilibrio entre las demandas de capacidades científicas y tecnológicas y la escasez local de “trabajadores calificados” (Balán, 2009, p. 75). Las extrapolaciones que hemos hecho a partir de los datos disponibles nos permiten estimar que el número de investigadores e ingenieros originarios de países del Sur que trabajan en el Norte representa más de la tercera parte del número de investigadores en actividad en estos países del Sur, y que el volumen de su producción científica equivale o supera al de las dos terceras partes que permanecen en su país de origen (Schlemmer, 2008, p. 103). Tal como se sabe, ante las dificultades que afrontan los países del Sur para retener –ya no se diga “repatriar”– a las personas con altas calificaciones científicas y profesionales que emigran, se ha buscado hacer un replanteamiento de la cuestión relacionada con la “fuga de cerebros”.
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