une politique numérique pour genève

92 Pages·2017·2.16 MB·French

UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE

RAPPORT
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE TABLE DES MATIÈRES
1. AVANT PROPOS — UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE ....................3 10. AXE 5 : RÉGULER .........................................................................................................................................................49

OBJECTIF 13 —— Assurer une prise en compte systématique et dans la durée des
2. SYNTHÈSE ....................................................................................................................................................................................9
enjeux éthiques liés au numérique .............................................................................................................................50

3. PRÉFACE DU CONSEIL D’ÉTAT ..........................................................................................................13 OBJECTIF 14 —— Permettre une évolution des bases
légales adaptée au
numérique et autorisant
4. ENJEUX ...........................................................................................................................................................................................15
l’expérimentation ..........................................................................................................................................................................52
5. UNE GENÈVE NUMÉRIQUE — VISION ...................................................................................20 OBJECTIF 15 —— Renforcer les compétences et la culture numériques des
régulateurs ..........................................................................................................................................................................................54
6. AXE 1 : FACILITER .......................................................................................................................................................22

OBJECTIF 1 —— Renforcer et élargir la participation citoyenne grâce au numérique 11. PRINCIPES .................................................................................................................................................................................55
dans le respect du contact humain .............................................................................................................................23

Principe 1 —— Approche centrée usagers .........................................................................................................57
OBJECTIF 2 —— Simplifier les démarches administratives et développer de
nouveaux services par le secteur public ...............................................................................................................26
Principe 2 —— Confiance ....................................................................................................................................................60

OBJECTIF 3 —— Encourager le développement de nouveaux services par les

secteurs privés, académiques et avec la société civile ..........................................................................29 Principe 3 —— Protection et valorisation des données ........................................................................63

Principe 4 —— Ethique ...........................................................................................................................................................66
7. AXE 2 : FORMER .............................................................................................................................................................30

Principe 5 —— Efficience.....................................................................................................................................................68

OBJECTIF 4 —— Attribuer à l’école un rôle clé dans la transition numérique ...............31

OBJECTIF 5 —— Développer les compétences numériques et la culture numérique
de la population genevoise et des entreprises ...............................................................................................33 12. GOUVERNANCE DU NUMÉRIQUE À GENÈVE .........................................................70

OBJECTIF 6 —— Soutenir les évolutions pédagogiques avec des outils numériques
Postulat 1 —— Associer largement aux niveaux stratégiques et opérationnels ..........72
adaptés ....................................................................................................................................................................................................35

Postulat 2 —— S’appuyer sur des structures agiles .................................................................................74
8. AXE 3 : PROTÉGER ....................................................................................................................................................37
Postulat 3 —— Être dans l’action .................................................................................................................................75

OBJECTIF 7 —— Etablir les conditions pour renforcer la confiance dans les
services numériques de l’Etat .........................................................................................................................................38
13. ÉLABORATION DE CETTE POLITIQUE .................................................................................77
OBJECTIF 8 —— Donner les moyens de lutter contre la cybercriminalité et
l’utilisation abusive des données .................................................................................................................................40
OBJECTIF 9 —— Agir activement sur la prévention et la réponse efficace .......................41 14. REMERCIEMENTS ........................................................................................................................................................80
9. AXE 4 : PROMOUVOIR ..........................................................................................................................................42 15. GLOSSAIRE / ABRÉVIATIONS ...............................................................................................................83

OBJECTIF 10 —— Positionner Genève comme un acteur majeur de la gouvernance
du numérique ....................................................................................................................................................................................43
16. RÉFÉRENCES ......................................................................................................................................................................86
OBJECTIF 11 —— Améliorer les conditions-cadres pour accompagner la transition
numérique des entreprises et de la société à Genève .............................................................................45
OBJECTIF 12 —— Favoriser l’échange humain et la culture numérique ................................47 17. ANNEXE ..........................................................................................................................................................................................88
TABLE DES
2
MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
1 .
AVANT PROPOS — UNE ÉTAPE DANS
UNE DYNAMIQUE
TABLE DES
3
MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
1.01 ––––––––––– La transition numérique transforme la façon dont nition proposée par Tom Loosemore, fondateur
nous vivons, dont nos entreprises opèrent et du Government Digital Service britannique :
CONTEXTE dont nos services publics fonctionnent. Genève « Numérique : appliquer la culture, les pratiques,
fait face à un changement de paradigme. les processus et les technologies de l’ère Inter-
net pour répondre aux attentes renforcées de la
Les développements technologiques ont toujours population ». La culture, les pratiques et les pro-
fortement contribué à la façon dont nos modes de cessus décrivent la façon dont on vit et travaille ;
vie évoluent et nous ont offert des opportunités les technologies sont les programmes, les appa-
et un confort auquel peu d’entre nous souhai- reils, les infrastructures auxquels nous faisons
teraient renoncer. L’automobile a transformé la appel pour cela.
mobilité et l’aménagement du territoire. Les pro-
cessus d’emballage dans l’industrie alimentaire Il s’agit donc de rappeler que le numérique a
ont transformé notre consommation alimentaire. débordé de la sphère technologique pour passer
La géolocalisation a transformé la façon dont dans l’organisationnel et le politique. Il s’illustre
nous nous orientons et percevons l’espace qui par la diffusion dans les écoles et les entreprises
nous entoure. de ses manières de faire, ses formes d’organi-
sations et ses nouveaux modèles : à l’image des
D
Néanmoins, la transition numérique pose des FabLabs . Les biens communs numériques, ou
défis de par l’accélération exponentielle du chan- ressources numériques gérées par une commu-
gement qu’elle implique. L’ubiquité du numérique nauté à l’image de Wikipédia, sont des espaces
est importante et transforme nos organisations. d’innovation et des modèles d’un nouveau para-
Cette révolution copernicienne appelle donc une digme qui peut servir de vecteur à une redistribu-
réponse globale et concertée. tion du pouvoir et à une participation citoyenne
renforcée.
Le numérique est un terme qu’il s’agit de définir
clairement. Pour reprendre en français la défi-
1.02 ––––––––––– Souvent, le numérique est considéré du point mondial sur la captation des données (big dataA)
de vue des risques de fracture et des apports
et l’intelligence artificielle ou encore les grands
LE NUMÉRIQUE, personnels qu’il a amené aux citoyens : écosystèmes numériques opposant la Chine et
UN DOMAINE POLITIQUE smartphones et géolocalisation, plateformes, les Etats-Unis. Politique ensuite, parce que le
économie collaborative, crypto-monnaies entre numérique est un espace social, économique
autres. Néanmoins, la transition numérique a et donc politique : en effet, la structuration et la
une dimension éminemment politique. Géopo- maîtrise des flux de données et d’informations
litique d’abord, avec la course au leadership permet souvent d’orienter les comportements.
TABLE DES
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
Les tensions entre l’émancipation et la domination, Cet agenda politique doit être porté à tous les
entre l’ouverture et la fermeture, entre la centra- niveaux : local, communal, cantonal, fédéral,
lisation et la décentralisation, s’observent dans continental et mondial. Le canton de Genève est
presque tous les développements technologiques composé de 45 communes avec leurs spécifici-
actuels ainsi qu’au niveau des organisations et tés, c’est l’un des vingt-six cantons de la Confé-
des individus. dération, il accueille de multiples organisations
internationales et il se trouve dans une région
Les technologies ne sont pas porteuses de leur transfrontalière au cœur de l’Europe, dans une
régulation ou de leur alignement avec l’intérêt gé- planète interconnectée. Dans ce contexte, il est
néral, qui doit être assuré par les pouvoirs publics. impératif pour l’Etat de se positionner comme
De plus, si les services publics peuvent parfois un acteur fédérateur et porteur de sens dans ce
souffrir de la comparaison avec des offres de nouveau paradigme.
grands acteurs de la Silicon Valley en termes de
simplicité d’utilisation notamment, il s’agit de rap-
peler que l’efficience et l’efficacité ne sont qu’un
aspect des services publics, qui doivent bien être
porteurs de valeurs et d’un agenda politique.
1.03 ––––––––––– Le numérique pose des défis importants auxquels sources disponibles et de l’environnement. Dans
l’Etat de Genève doit faire face. Il doit accom- un monde mouvant, la volonté politique partagée
L’IMPÉRATIF D’UNE POLITIQUE pagner la transition, favoriser le développement et les ressources sont clés.
d’opportunités, inciter à mieux en comprendre
NUMÉRIQUE POUR GENÈVE
les enjeux et cadrer son application, de même C’est pour répondre à ces impératifs, pour harmo-
qu’il doit adresser les inquiétudes suscitées par niser les nombreuses initiatives en cours au sein
la transition numérique, aux niveaux individuel et de l’administration cantonale, du secteur public,
sociétal. Ne pas se positionner sur le sujet, c’est privé, académique, de la société civile que cette
prendre le risque de services publics dégradés, politique numérique est nécessaire. La vitesse
d’une mauvaise performance sur les dépenses de transformation imprimée par l’évolution de la
et la sécurité et de perte de confiance des technologique et l’adaptation comportementale
citoyens. Etablir une politique numérique permet qui résulte de son adoption au sein de la société
au contraire de saisir les opportunités, aussi offrent en permanence de nouvelles opportu-
bien pour la transformation de l’Etat que pour les nités mais présentent aussi de nouveaux défis.
conditions cadre. Il s’agit de rappeler que l’action Cette dynamique évolutive, rapide et complexe
d’un Etat dépend de la volonté politique, des res- nécessite un changement de gouvernance.
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
En effet, celle-ci devra se baser davantage sur les demandes de services) de l’utilisation des
l’innovation, la collaboration et la mise en réseau outils numériques pour la transformation des
par opposition aux approches traditionnelles pri- processus des métiers et l’aide à la décision stra-
vilégiant la coutume, l’autonomie et la hiérarchie. tégique pour l’amélioration de l’action de l’Etat au
service des citoyens et des entreprises.
L’Etat ne peut pas et ne doit pas tout faire. Bien
plus, il s’agit de s’appuyer sur l’ensemble des En ce sens, l’élaboration d’une politique nu-
parties prenantes pour co-créer notre futur nu- mérique permet de créer le débat, d’assurer la
mérique commun. cohérence des actions et d’offrir un cadre de
référence dans lequel inscrire les développe-
Naturellement, l’élaboration d’une politique nu- ments actuels et futurs en matière de numérique
mérique amène tout d’abord à reconnaître qu’à à Genève. Enfin, cette politique doit être déter-
Genève, dans le privé, le numérique a déjà minante dans la constitution d’une démarche
imprégné de nombreux secteurs d’activité. De et d’une organisation permettant son évolution
même, dans le secteur public la transformation continue afin de mieux servir les citoyens et les
numérique est déjà amorcée dans certains do- entreprises à Genève.
maines comme les prestations en ligne à l’image
de la déclaration fiscale dématérialisée, les
expérimentations de désintermédiation des ser-
B
vices basées sur la blockchain ou l’utilisation de
l’apprentissage en ligne pour l’aide à la réinser-
tion sur le marché du travail des personnes en
recherche d’emploi. Il est important de différen-
cier l’utilisation de la technologie comme support
à la livraison de prestations dématérialisées (cy-
beradministration : par exemple les e-démarches
qui offrent un canal supplémentaire pour traiter
1.04 ––––––––––– A l’ère où le monde numérique se construit et En effet, le Web est né à Genève au sein d’un
M
alors que la période de techno-enthousiasme centre de recherche européen, le CERN . C’est
GENÈVE DANS LE MONDE prend fin, Genève peut jouer un rôle dans la également à Genève qu’Henry Dunant fonde la
construction d’une société numérique respon- Croix-Rouge et que sont signées les Conven-
NUMÉRIQUE
sable qui permet les choix individuels et collectifs. tions de Genève. Notre territoire peut et doit être
exemplaire dans la transition numérique.
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
1.05 ––––––––––– L’évolution technologique dans le domaine du de la technologie numérique du moment et doit
numérique et l’adaptation comportementale qui permettre à l’administration cantonale de s’adap-
UNE APPROCHE INDÉPENDANTE résulte de son adoption impacte tant l’adminis- ter et apprendre en continu en tirant le meilleur
tration que la société et pose des questions sur parti de l’évolution technologique afin de toujours
DES TECHNOLOGIES
c
des fonctions régaliennes de l’Etat (blockchain , mieux servir la population et les entreprises de
B
intelligence artificielle, big data , robots, internet notre canton. Ainsi, pour assurer la durabilité de
H C
des objets , cloud , etc.). La politique numérique cette politique comme outil pour les décideurs po-
vise à proposer un projet de société définissant litiques et administratifs, nous ne nous attachons
les grands axes sur lesquels des objectifs sont pas à des technologies particulières mais bien à
posés et les principes à respecter pour les at- des développements d’usage et de pratiques.
teindre. Cette approche se veut indépendante
1.06 ––––––––––– Cette politique ne se veut pas révolutionnaire, 6 — Adoption du rapport par le Conseil d’Etat
mais bien évolutive, amenée à s’adapter en conti- donnant les grandes orientations de la
UNE DÉMARCHE PARTICIPATIVE nu pour accompagner les changements techno- politique numérique.
logiques et sociétaux allant en s’accélérant.
ET ÉVOLUTIVE
La consultation publique menée en ligne au
Décloisonnement, participation, co-création sont mois de mars 2018 a permis de toucher, plus
les trois mots-clés qui caractérisent la démarche de 110’000 personnes, dont 474 ont formulé des
retenue pour l’élaboration de cette politique. propositions ou des arguments. Au total plus de
Celle-ci s’est déroulée en six grandes étapes : 3’000 votes sur les propositions présentées ont
été enregistrés. Ces contributions reflètent un
1 — Constitution du dispositif d’élaboration de
réel intérêt de la population genevoise. La syn-
la politique numérique de l’Etat ;
thèse complète de cette consultation est mise à
2 — Recensement des initiatives phares disposition du public. Cette démarche, menée
existantes en matière numérique dans le par une administration publique en Suisse, est
secteur public genevois ; pionnière. Les contributions de citoyens ont
nourri les travaux de rédaction de ce rapport et
3 — Identification des enjeux et défis avec le
enrichiront les réflexions pour la mise en œuvre
secteur académique genevois ;
de cette politique numérique.
4 — Formulation de propositions avec le sec-
teur public et académique genevois ;
5 — Consultation publique en ligne sur vingt
propositions du canton de Genève ;
TABLE DES
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE AVANT PROPOS – UNE ÉTAPE DANS UNE DYNAMIQUE
1.07 ––––––––––– Ce rapport vise à soutenir le Conseil d’Etat dans également faciliter l’alignement des visions avec
ses grandes orientations pour la législature 2018- l’ensemble des organismes publics à Genève.
OBJECTIFS DU RAPPORT 2023, mais également à inspirer l’ensemble de Enfin, la transition numérique de Genève doit
l’administration cantonale. Les directeurs-trices impliquer de manière essentielle les hautes
généraux-ales et leurs collaborateurs-trices écoles, les entreprises et la société civile. Il est
doivent pouvoir appliquer les principes propo- donc souhaitable que les grandes orientations
sés et imaginer avec leurs parties prenantes de ce rapport soient reprises et suscitent l’enga-
des pistes de mise en œuvre. Ce rapport doit gement de ces parties prenantes.
1.08 ––––––––––– Le rapport comprend cinq parties :
1 — Les grands enjeux pour Genève à l’ère 4 — Les cinq principes qui doivent guider
PRÉSENTATION DU RAPPORT
numérique ; l’action de l’administration cantonale, véri-
tables prérequis pour la réalisation d’une
2 — La vision Genève numérique et les cinq
politique numérique ;
rôles de l’Etat essentiels pour réussir la
transition numérique ; 5 — Les trois postulats pour structurer la gou-
vernance du numérique.
3 — Trois objectifs par axe, déclinés en un
ensemble cohérent de propositions issues
de la consultation publique, des travaux
avec le secteur académique et des travaux
internes à l’administration ;
TABLE DES
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE
2 .
SYNTHÈSE
TABLE DES
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MATIÈRES
UNE POLITIQUE NUMÉRIQUE POUR GENÈVE SYNTHÈSE
STRUCTURE DE CETTE POLITIQUE Pour accompagner la transition numérique, l’Etat chantiers à construire, lorsqu’ils ne sont pas déjà
de Genève doit se concentrer sur cinq rôles engagés. Ils sont alors inscrits dans cette poli-
importants qui lui incombent : faciliter, former, tique pour en souligner l’importance, selon une
protéger, promouvoir et réguler. Chacun de ces approche pluridisciplinaire reflétant une variété
axes est décliné en trois objectifs qui doivent d’horizons temporels, de ressources nécessaires
permettre de répondre aux enjeux majeurs pour et d’impacts potentiels. Ces propositions ne
notre canton. constituent donc pas encore un plan d’action.
Chaque objectif est illustré par des propositions Il ne s’agit pas d’une liste exhaustive, mais bien
issues de la consultation publique, des journées de lignes fortes et d’exemples illustratifs visant
académiques et des travaux internes à l’admi- à montrer combien cette dynamique positive est
nistration. La diversité de ces propositions et de déjà présente à Genève et demande à être ampli-
leur niveau de granularité démontre la richesse fiée à l’aide de volonté politique, de ressources,
des contributions à cette démarche ouverte. d’un plan d’action et d’une gouvernance.
L’ensemble de ces propositions sont autant de
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MATIÈRES