UNASUR: poder y acción en Suramérica en el siglo XXI

360 Pages·2015·2.29 MB·Spanish

UNASUR:
poder y acción en Suramérica en el siglo XXI

Tesis doctoral

Fabio Bernardo Sánchez Cabarcas

Directores:
Doctora, Esther Barbé Izuel
Doctor, Juan Pablo Soriano Gatica

Doctorado en Relaciones Internacionales e Integración Europea
Departamento de Derecho Público y Ciencias Históricojurídicas
Universitat Autònoma de Barcelona
2015

A mi padre y mejor amigo,
Fabio Sánchez Hurtado (1950-2014)

A mi madre Deyanira por su infinito cariño

A mi esposa Andrea luz de mi vida

Contenido

Resumen ............................................................................................................ x
Abstract ...........................................................................................................xii
Índice de figuras ............................................................................................ xiv
Índice de tablas .............................................................................................. xvi
Lista de abreviaturas ................................................................................. xviii
Agradecimientos ............................................................................................ xxi
Introducción .................................................................................................... 24
Método, periodo de estudio y unidades de análisis ..................................................... 30
Estudios de caso seleccionados ................................................................................... 35
Fuentes y estructura ..................................................................................................... 37
1. Marco analítico: poder, actores y percepciones .................................... 44
1.1. Revisión de literatura ........................................................................................ 46
1.1.1. La influencia de Brasil en la creación de la UNASUR ............................. 48
1.1.2. La UNASUR en el plano regional ............................................................. 50
1.1.3. Las características institucionales de la UNASUR ................................... 51
1.1.4. Comparación de la UNASUR con otras organizaciones regionales y
subregionales ............................................................................................................ 53
1.1.5. La UNASUR: su papel en las crisis regionales ......................................... 54
1.2. El realismo neoclásico ..................................................................................... 57
1.2.1. Críticas y límites del realismo neoclásico ................................................ 65
1.3. El institucionalismo neoliberal ......................................................................... 67
1.3.1. Limitaciones del institucionalismo neoliberal........................................... 69
1.4. El Análisis de Política Exterior (APE) ............................................................. 72
1.4.1. Élites de la política exterior (EPEs) .......................................................... 74
1.4.2. Limitaciones del APE ................................................................................ 78
1.5. Síntesis/propuesta analítica............................................................................... 79
Conclusiones ................................................................................................................ 80
2. Antecedentes de la UNASUR: las Cumbres Suramericanas de
Presidentes y la CSN ...................................................................................... 82
2.1. Debate sobre los antecedentes .......................................................................... 84
2.1.1. Antecedentes “clásicos” ............................................................................ 85
2.1.2. Antecedentes “intermedios” ...................................................................... 86
2.1.3. Antecedentes “recientes” ........................................................................... 92
vi
2.2. El papel de las Cumbres Suramericanas de Presidentes .................................. 98
2.2.1. I Cumbre Suramericana, Brasilia 2000 ..................................................... 99
2.2.2. II Cumbre Suramericana, Guayaquil 2002 ............................................ 104
2.2.3. III Cumbre Suramericana, Cuzco 2004 .................................................. 108
2.3. La Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), 2005 ............................... 115
2.3.1. Declaración de Cochabamba, 2006 ........................................................ 119
Conclusiones ............................................................................................................. 122
3. El nacimiento de la UNASUR ............................................................... 126
3.1. I Cumbre Energética Suramericana, Isla Margarita 2007 .............................. 127
3.2. El Tratado Constitutivo, 2008 ........................................................................ 131
3.2.1. Análisis del documento ........................................................................... 131
3.2.2. Estructura de la organización .................................................................. 134
3.2.3. La Secretaría General .............................................................................. 136
3.2.4. Intergubernamentalismo y el desafío supranacional ............................... 138
3.3. El proceso de ratificación del Tratado Constitutivo (2009-2011) .................. 142
Conclusiones ............................................................................................................. 151
4. La UNASUR y los conflictos internos en la región andina entre
2008 y 2010 .................................................................................................... 154
4.1. La difícil relación Estados Unidos - Suramérica............................................ 155
4.2. Crisis interna de Bolivia, 2008 ....................................................................... 159
4.2.1. Accionar de la UNASUR ante la crisis boliviana ................................... 169
4.2.2. Comisión de establecimiento de los hechos ........................................... 174
4.3. Crisis interna de Ecuador, 2010 ..................................................................... 179
4.3.1. Accionar de la UNASUR ante la crisis en Ecuador ................................ 187
Conclusiones ............................................................................................................. 194
5. La UNASUR y la crisis interestatal andina (2008-2010) .................... 198
5.1. El bombardeo a las FARC en Ecuador en 2008 (Operación Fénix) .............. 200
5.1.1. Accionar de la UNASUR luego de la Operación Fénix de 2008 ............ 207
5.2. El acuerdo de cooperación militar Colombia-EE.UU de 2009 ...................... 213
5.2.1. Accionar de la UNASUR ........................................................................ 220
5.3. Crisis Colombo-Venezolana de 2010 ............................................................. 230
5.3.1. Accionar de la UNASUR ........................................................................ 235
Conclusiones ............................................................................................................. 244
6. El papel del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) en la
transparencia en cooperación y defensa .................................................... 248
6.1. Antecedentes de la cooperación en defensa en Suramérica ........................... 250
6.2. La actuación de Brasil en la concepción del CDS ......................................... 256
vii
6.2.1. Factores que inciden en las EPEs brasileñas ........................................... 257
6.2.2. La Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República
(SAE/PR) tras la idea del CDS .............................................................................. 260
6.3. Estructura y objetivos del CDS ...................................................................... 272
6.4. El Registro Suramericano de Gastos en Defensa ........................................... 276
6.5. Entrega de informes y nivel de cumplimiento ................................................ 284
6.6. Avances positivos del CDS ............................................................................ 292
Conclusiones .............................................................................................................. 294
Conclusiones generales ................................................................................ 298
La UNASUR como la etapa más avanzada del proceso de Suramericanización ..... 300
La UNASUR, acción y transformación de preferencias ............................................ 301
El CDS: promotor de la cooperación en seguridad y defensa en Suramérica ........... 304
Aporte teórico y perspectivas de investigación ......................................................... 305
Anexo A. Modelo de entrevista ................................................................... 308
Anexo B. Características de las unidades de análisis ................................ 310
Anexo C. Mapa de países miembros de la UNASUR ................................ 312
Bibliografía .................................................................................................... 314

viii

Resumen
A partir del año 2000, Suramérica experimentó un proceso de autonomía regional
favorecido por factores sistémicos y domésticos: la pérdida de interés e influencia de
Estados Unidos en la región luego de los atentados del 11-S en Nueva York, y el
liderazgo promovido por las Élites de Política Exterior (EPEs) brasileñas. A lo anterior
se sumó el ascenso de líderes de una nueva izquierda suramericana favorables a la
integración.

En este contexto nos preguntamos: ¿por qué se crea la UNASUR y cuál es el papel
de Brasil?, y ¿qué factores explican la forma en la que la UNASUR ha decidido actuar
en sus primeros años de funcionamiento en materia de crisis estatales y regionales, y en
el fomento de la cooperación en seguridad y defensa?

Para responder a ello hemos elaborado un marco analítico ecléctico compuesto por el
realismo neoclásico (RNC), el institucionalismo neoliberal y el análisis de política
exterior (APE), aplicado a cinco estudios de caso que representan situaciones en las que
la organización tuvo un papel central en el mantenimiento de la estabilidad política de la
región. Dos de estos casos corresponden a crisis internas: Bolivia y Ecuador. Los otros
tres casos se refieren a crisis en las relaciones de los países de la región andina entre
2008 y 2010. Nuestras unidades de análisis, son: Brasil, Argentina, Venezuela y
Colombia.

La evidencia empírica ha demostrado que la UNASUR representa la fase más
avanzada del proceso de suramericanización promovido por Brasil. Asimismo, que la
organización ha transformado las preferencias de las EPEs suramericanas, las cuales le
han utilizado para resolver crisis políticas internas e interestatales. Además, se ha
fortalecido la transparencia y cooperación en defensa a través de la acción del Consejo
de Defensa Suramericano (CDS).

Palabras clave: UNASUR, Consejo de Defensa Suramericano (CDS),
suramericanización, Relaciones Internacionales, política exterior, realismo neoclásico.

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