UFRRJ INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ...

200 Pages·2016·3.66 MB·Portuguese

UFRRJ
INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO E ESTRATÉGIA

DISSERTAÇÃO

PARA A IMPLANTAÇÃO DA MERITOCRACIA NA GESTÃO DE CARREIRA:
IMPLICAÇÕES DOS CONTEXTOS CULTURAL, GERENCIAL E POLÍTICO DE UMA
EMPRESA ESTATAL FEDERAL BRASILEIRA

Rayner Carvalho Pestana

2015
UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO E ESTRATÉGIA – PPGE
MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO E ESTRATÉGIA – MPGE

PARA A IMPLANTAÇÃO DA MERITOCRACIA NA GESTÃO DE CARREIRA:
IMPLICAÇÕES DOS CONTEXTOS CULTURAL, GERENCIAL E POLÍTICO DE UMA
EMPRESA ESTATAL FEDERAL BRASILEIRA

RAYNER CARVALHO PESTANA

Sob Orientação da Professora
Dra. Beatriz Quiroz Villardi

Dissertação submetida como requisito parcial
para obtenção do grau de Mestre em Gestão e
Estratégia, no curso de Mestrado Profissional
em Gestão e Estratégia.

Seropédica, RJ
Julho de 2015
UFRRJ / Biblioteca Central / Divisão de Processamentos Técnicos

351.81
P476p Pestana, Rayner Carvalho, 1980-
T Para a implantação da meritocracia na
gestão de carreira: implicações dos
contextos cultural, gerencial e político de
uma empresa estatal federal brasileira /
Rayner Carvalho Pestana – 2015.
198 f.: il.

Orientador: Beatriz Quiroz Villardi.
Dissertação (mestrado) – Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro, Curso de
Pós-Graduação em Mestrado Profissional em
Gestão e Estratégia.
Bibliografia: f. 169-176.

1. Administração pública – Brasil –
Teses. 2. Administração pública – Avaliação
– Teses. 3. Pessoal - Avaliação – Teses. 4.
Desempenho – Teses. 5. Administração de
recompensas e incentivos – Teses. 6.
Comprometimento organizacional – Teses. 7.
Cultura organizacional – Teses. I.
Villardi, Beatriz Quiroz, 1956-. II.
Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro. Curso de Pós-Graduação em Mestrado
Profissional em Gestão e Estratégia. III.
Título.

ii
iii
“Desistir... eu já pensei seriamente nisso, mas nunca me
levei realmente a sério; é que tem mais chão nos meus
olhos do que o cansaço nas minhas pernas, mais esperança
nos meus passos, do que tristeza nos meus ombros, mais
estrada no meu coração do que medo na minha cabeça”.

(Cora Coralina)

“Escrever é batermo-nos com tinta para nos fazermos
compreender”

(Jean Cocteau)

“Se soubesse antes o que sei agora, erraria tudo
exatamente igual”

(Engenheiros do Hawaii – Surfando Karmas e DNA)
iv
AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus, em primeiro lugar, pela minha saúde, persistência, perseverança, paciência
e fé; por me fazer acreditar que seria possível, por me acompanhar durante a minha jornada,
por me reerguer quando, em alguns momentos, fraquejei; por me manter no caminho, quando
pensei em desistir, e por me devolver a consciência da importância desta conquista, quando
duvidei.
À minha família, meus sinceros agradecimentos, pelo apoio e incentivo constantes,
principalmente por eles, talvez, nem vislumbrarem a dimensão do quanto o caminho é
cansativo, exaustivo, penoso, desgastante; pela compreensão das minhas recentes ausências
nas reuniões familiares e pelas renúncias que fui obrigado a fazer, em nome do alcance deste
importante objetivo profissional.
Agradeço, também, aos meus amigos, maravilhosos companheiros, parceiros de vida, pela
presença constante, pela torcida sempre animada e, também, pela compreensão dos muitos
compromissos que não pude honrar, da presença nos eventos sociais que não consegui
garantir e daquele papo gostoso que não foi possível marcar.
Aos meus companheiros de jornada do mestrado, àqueles que, de alguma forma, tiveram um
papel crucial nesta conquista; àqueles com os quais dividi angústias, preocupações, dúvidas,
aborrecimentos e que, sempre, tinham uma palavra de conforto e incentivo; àqueles com os
quais dividi as aulas do mestrado e os que pretendo ter como companheiros em outros
desafios profissionais no futuro: o meu muito obrigado!
À minha Empresa, manifesto a minha gratidão, também, pelo incentivo ao meu
desenvolvimento profissional, no que concerne à liberação para as aulas do mestrado e as
orientações; por ter aberto suas portas para que eu pudesse aplicar a pesquisa; por acreditar
que, de alguma forma, eu possa contribuir para a melhoria da gestão e dos processos internos.
Agradeço, também, aos participantes da pesquisa, pelo interesse em contribuir, pela
sinceridade nos depoimentos, pela confiança depositada no meu trabalho e por todas as
incontáveis contribuições a este trabalho. Sem vocês, nada disso seria possível.
Minha gratidão, também, aos professores com os quais tive a satisfação de aprender, crescer,
refletir e desenvolver minha visão crítica; por terem sido fundamentais no meu
amadurecimento profissional e no resultado desta dissertação, que guarda, certamente, um
pouco de cada um deles.
Por fim, como não poderia deixar de ser, agradeço, imensamente, à minha orientadora, Profa.
Beatriz, pela paciência, pelo apoio e profissionalismo constantes, por sempre se mostrar
presente e acessível e, principalmente, pela qualidade das orientações e pela dedicação ao meu
desenvolvimento profissional e pessoal. Tenho a plena convicção que estou saindo mais
maduro, seguro e muito mais consciente do meu papel enquanto profissional.
O meu muitíssimo obrigado a todos estes e muitos outros que contribuíram direta ou
indiretamente para o resultado deste trabalho, com os quais tive o privilégio de conviver
durante esses dois anos e que sabem, exatamente, o quanto eu caminhei para chegar até aqui.
v
RESUMO
PESTANA, Rayner. Para a implantação da meritocracia na gestão de carreira:
implicações dos contextos cultural, gerencial e político de uma empresa estatal federal
brasileira. 2015. Dissertação (Mestre em Gestão e Estratégia). Instituto de Ciências Sociais
Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Gestão e Estratégia, Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro, Seropédica, 2015.
A transformação da Administração Pública Brasileira, no que tange à adoção de ferramentas
modernas de gestão de pessoas, vem ocorrendo desde o século passado e a preocupação com a
meritocracia na gestão de carreira se configura como um assunto ainda recorrente. Como
prova disso, destacam-se as orientações do órgão de gestão e controle das empresas estatais
federais para que elas adotem a meritocracia nos seus sistemas de gestão de carreira. A
organização aqui estudada, embora passados treze anos de vigência do atual plano de cargos e
salários, parece ainda não ter conseguido instituir políticas de gestão de carreira calcadas na
meritocracia. Diante do problema apresentado, o objetivo principal desta pesquisa se
concentrou em levantar as implicações dos traços provenientes do contexto organizacional de
uma estatal federal brasileira, dependente do Tesouro Nacional, para a implantação da
meritocracia na gestão de carreira. Realizou-se pesquisa aplicada de natureza qualitativa,
configurada em forma de estudo de caso único para mapear os traços do contexto cultural,
gerencial e político vigentes e interpretar suas implicações na adoção da meritocracia como
um valor organizacional. Os sujeitos da pesquisa foram selecionados pelo método proposital,
entre gerentes e empregados de carreira, e entrevistados mediante roteiro e a partir de uma
fotografia (elicitação fotográfica) que revelasse o contexto vigente na ótica dos mesmos. Os
dados de campo foram qualitativamente analisados de forma hermenêutico-indutiva. Com
base nos resultados obtidos, conclui-se que a meritocracia na gestão de carreira, entendida
como “o conjunto de critérios, adotado por uma organização, que possui no desempenho, no
esforço individual e nos resultados alcançados os pilares fundamentais para a concessão de
promoções e progressões dos empregados em suas respectivas carreiras”, não é, ainda,
praticada explicitamente na empresa estudada. Revelou-se que a empresa se configura como
uma organização do tipo arena política e que o vigente processo alternativo de concessão de
promoções e progressões tem funcionado como um mecanismo fundamental na dinâmica
interna de poder. Diante deste contexto, foram propostas ações de forma a contribuir com a
implantação da meritocracia na gestão de carreira. Considera-se como contribuição à área a
oportunidade de reflexão sobre as implicações da penetração de valores do management na
gestão de pessoas, relativas a: transferência acrítica de ferramentas do setor privado para o
público; defesa do discurso do empreendedorismo, pressupondo a gestão de carreira como
responsabilidade unicamente do profissional; perspectiva apenas financeira e quantitativa das
avaliações de desempenho; e probabilidade das ferramentas de gestão não resultarem no
desenvolvimento profissional, mas no controle e exploração do indivíduo. Para
aprofundamento em futuras pesquisas, sugere-se, dentre outras ações: investigar o conceito de
comprometimento na organização, conectando-o às concepções da Empresa levantadas no
estudo; analisar a meritocracia a partir da ótica da quebra do contrato psicológico; e expandir
a presente pesquisa a outras organizações públicas dependentes ou não do Tesouro, a fim de
evidenciar as implicações dos traços culturais e gerenciais e da dinâmica de poder existentes
na adoção da meritocracia na gestão de carreira.
Palavras-chave: meritocracia na gestão de carreira; desempenho; administração pública;
metáforas da organização; elicitação fotográfica; traços culturais; dinâmicas de poder;
organizações públicas dependentes do Tesouro Nacional.
vi
ABSTRACT
PESTANA, Rayner. Toward the introduction of meritocracy in career management: the
implications of the cultural, managerial and political contexts in a Brazilian federal
state-owned company. 2015. Dissertação (Mestre em Gestão e Estratégia). Instituto de
Ciências Sociais Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Gestão e Estratégia,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropédica, 2015.
The transformation of the Brazilian Public Management, specifically about the adoption of
modern tools for human resources, has been happening since the last century and the concern
about the introduction of meritocracy in career management is still considered a recurring
theme. An evidence of that is the guidance from management and control department of
federal state-owned companies to adopt meritocracy in their career management systems. The
organization studied here, although already have passed thirteen years of validity of its current
jobs and salaries plan, seems not yet to have been able to establish career management
policies based on meritocracy. Due to the problem presented, the main objective of this
research focused on raising the implications of the organizational context of a Brazilian
federal state-owned company, dependent on the Treasury, for the introduction of meritocracy
in career management. An applied qualitative research was carried out, configured in the form
of a single case study to map the features of the current cultural, managerial and political
contexts and to interpret their implications in the adoption of meritocracy as an organizational
value. The research subjects were purposefully selected, among managers and career
employees, and interviewed based on a script and from a photograph (photo elicitation) to
reveal the current context. The field data were subjected to an inductive hermeneutic analysis.
Based on these results, it can be inferred that meritocracy in career management, understood
as “a set of criteria, adopted by an organization that has on individual performance, effort and
results, the fundamental pillars for granting promotions and progressions to its employees in
their own careers”, is not yet explicitly manifested in the studied company. It was perceived
that the company is set as a political arena type and that the current alternative process of
granting promotions and progressions has been working as a fundamental mechanism for the
on going internal power dynamics. On the context found, some manager actions were
proposed to contribute to the implementation of meritocracy in career management. It can be
considered, as a contribution to the field, the opportunity for reflecting on the negative
implications of the penetration of management values in human resources, regarding:
uncritical transfer of tools from the private sector to the public one; defense of
entrepreneurship discourse that considers the career management as sole responsibility of the
professional; only financial and quantitative focus on performance evaluations; and
probability of management tools not resulting in professional development but only in the
control and exploitation of the individual. For future research it is suggested i.e.: to
investigate what commitment means to the organizational members in order to connect it to
the company's concepts raised in the study; to analyze meritocracy from the psychological
contract breach viewpoint; and to expand this study to other public organizations dependent or
not on the Treasury, to ascertain the implications of cultural and managerial traits and the
power dynamics for the adoption of meritocracy in career management.
Keywords: meritocracy in career management; performance; public administration;
metaphors of organization; photo elicitation; cultural traits; power dynamics; public
organizations dependent on the Treasury.
vii
LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Conhecimento Produzido pelos Estudos da Cultura nas Organizações 19
Quadro 2: Evolução da Área de Gestão de Pessoas (GP) e as Mudanças no Cenário
38
Político da Administração Pública Brasileira
Quadro 3: Histórico da Estruturação das Carreiras na Gestão Pública Federal 47
Quadro 4: Características das Configurações de Poder nas Organizações do Tipo
61
Arena Política e Meritocrática
Quadro 5: Variantes da Politicagem 64
Quadro 6: Participantes da Pesquisa 75
Quadro 7: Sumário das Categorias de Análise Geradas para Responder
83
Empiricamente à Questão de Pesquisa
Quadro 8: A ENERGY Vista Através de Metáforas 156

viii
LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Progressões Verticais Concedidas versus Resultados da AD 5
Gráfico 2: Progressões Horizontais Concedidas versus Resultados da AD 6
Gráfico 3: Percental de Avaliados pelo Atual Sistema de Avaliação de Desempenho
7
da ENERGY (por ano)

ix