Transferencias monetarias condicionadas Reducción de la pobreza actual y futura

366 Pages·2009·7.47 MB·Spanish

by  World Bank Group

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países en todo el mundo, y Nueva York está orgullosa u
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monetarias condicionadas; informará y orientará
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Vicepresidente, Banco Interamericano de Desarrollo
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Transferencias monetarias
condicionadas
Reducción de la pobreza
actual y futura
Informe del Banco Mundial sobre investigaciones
relativas a las políticas de desarrollo
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Ariel Fiszbein y Norbert Schady
con Francisco H.G. Ferreira, Margaret Grosh, Niall Kelleher,
Pedro Olinto y Emmanuel Skoufias
Transferencias monetarias
condicionadas
Reducción de la pobreza
actual y futura
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The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not neces-
sarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,
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concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del(los) autor(es) y no reflejan ne-
cesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores,
los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del
Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación
de tales fronteras.
This work was originally published by the World Bank in English as Conditional Cash Transfers. Reducing
present and future poverty in 2009. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol
Ediciones is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies the original language
will govern.
Publicado originalmente en inglés por el Banco Mundial como Conditional Cash Transfers. Reducing pre-
sent and future poverty en 2009. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Ediciones, editorial que
es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original.
© 2009 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
© 2009 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA
Todos los derechos reservados
Primera edición en castellano: agosto de 2009
Para esta edición:
© 2009 Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A.
www.mayolediciones.com
ISBN 978-958-8307-73-2
Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos
Diseño de cubierta: Drew Fasick
Fotografía de cubierta: Chorale and Landscape de Paul Klee, 1921, 125; Zentrum Paul Klee, Bern.
Reproducido con autorización. © 2009 Artists Right Society (ARS) Nueva York/ VG Bild-Kunst, Bonn.
Coordinación editorial: María Teresa Barajas S.
Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A.
Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
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Contenido
Prólogo xi
Agradecimientos xv
Siglas y abreviaturas xvii
Visión general 1
La ola de las Transferencias monetarias condicionadas (TMC) 3
Argumentos a favor de las TMC 8
Los impactos de los programas de TMC 1 1
Impacto en el consumo, la pobreza y la participación en el mercado laboral 12
El impacto de las TMC en los resultados sobre educación y salud 17
Opciones de políticas y diseños 23
Intervenciones complementarias 26
Las TMC en el contexto de las políticas de protección social 26
Conclusión 28
1 Introducción 31
La ola de TMC 3 3
Tema y variaciones 35
Esbozo del informe y temas cubiertos 42
2 El fundamento económico de las transferencias monetarias condicionadas 4 7
Argumentos a favor y en contra de las transferencias monetarias 48
Los microfundamentos del paternalismo 53
Un argumento de economía política 63
Argumentos de eficiencia social 68
Conclusión 69
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vi Transferencias monetarias condicionadas
3 Diseño e implementación de características de los programas de TMC 7 1
Focalización en la práctica 71
Sistemas de beneficios 87
Condiciones: su definición, control de cumplimiento y observancia
forzosa 92
Control y evaluación 98
Desafíos intersectoriales e interinstitucionales 101
Conclusión 106
4 El impacto de las TMC en la pobreza de consumo y en el empleo 109
Impacto de las TMC en el consumo y la pobreza familiar 110
Analizar las respuestas compensatorias de comportamiento a las TMC 121
Impactos a largo plazo de las TMC en el consumo 130
Conclusión 131
5 Impacto de los programas de TMC en la acumulación de capital
humano 133
Efectos de los programas de TMC en el uso de los servicios
de educación y salud 134
Efectos en la inscripción y asistencia escolar 134
Impacto de las TMC en los resultados “finales” en educación y salud 147
Dinero, cambios en el comportamiento y resultados 164
Conclusión 168
6 TMC: opciones de política y diseño 175
¿Cuándo es una TMC el instrumento correcto de política? 176
Diseñar un programa de TMC eficiente 182
Adaptar la oferta de servicios sociales 197
Los programas de TMC como componentes de los sistemas
de protección social 205
Conclusión 211
Apéndice A: cuadros de resumen 215
Apéndice B: revisión de las evaluaciones de impacto de las TMC 309
Referencias 323
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Contenido vii
Cuadros
1 Matriz de tamaño de programas y grado de las condiciones 5
2 Impacto de las TMC en el consumo per cápita, varios años 13
3 Impacto de las TMC en las medidas de pobreza, varios años 14
4 Impacto de las TMC en las inscripciones y asistencia escolar, varios años 18
5 Impacto de las TMC en las visitas de niños a los centros de salud, varios años 20
1.1 Matriz de tamaño de programas y grado de las condiciones 36
1.2 Implementación de programas “similares”: contraste entre México y Brasil 39
3.1 Métodos de focalización utilizados en los programas de TMC, según regiones 72
3.2 Generosidad de los programas de TMC, varios años 91
3R.1 Cobertura de familias pobres, Brasil y Ecuador 81
3.3 Variaciones en países y programas en el control y las sanciones
por el incumplimiento de las condiciones 95
4.1 Impacto de las TMC en el consumo per cápita, varios años 112
4.2 Impacto de las TMC en las medidas de pobreza, varios años 114
4.3 Impacto de los programas de TMC en los índices de pobreza a nivel nacional,
varios años 117
4.4 Impacto de las TMC en alimento compartido 120
4.5 Impacto de Oportunidades en la probabilidad de trabajo infantil 122
5.1 Impacto de las TMC en la inscripción y la asistencia escolar, varios años 135
5.2 Impacto de las TMC en las visitas de niños a los centros de salud, varios años 144
5.3 Impacto de las TMC en las tasas de vacunación e inmunización, varios años 146
5.4 Impacto de las TMC en indicadores de crecimiento infantil 154
5.5 Efecto de las TMC en el desarrollo cognitivo infantil; Ecuador (2004-05)
y Nicaragua (2005-06) 162
6.1 Ejemplos de intervenciones del lado de la oferta complementarias a las TMC 200
A.1 Métodos de focalización utilizados en los programas de TMC 216
A.2 Estructura de focalización de los programas de TMC 219
A.3 Programas de pago 223
A.4 Programa de TMC de un vistazo 227
Gráficos
1 Las TMC en el mundo, 1997 y 2008 4
2 Enfoque de árbol de decisiones para identificar los programas de TMC como
instrumento correcto de política 12
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viii Transferencias monetarias condicionadas
3 Impacto de las TMC en la distribución de consumo. Nicaragua y Honduras, 2002 15
4 Heterogeneidad de los impactos según condición socioeconómica.
Nicaragua, 2000 22
5 Desarrollo cognitivo según deciles de riqueza en Ecuador, 2003-04 27
1.1 Las TMC en el mundo 34
2.1 Elección de inversión en los hijos con falta de mercados de crédito 55
3R.1 Cobertura utilizando deciles de gasto per cápita brutos y netos
de la transferencia de TMC, 2004 79
3.1 Cobertura de programas de TMC, por deciles, varios años 80
3.2 Incidencia de los beneficios de los programas de TMC, varios años 92
4.1 Impacto de las TMC en la distribución de consumo; Nicaragua y Honduras, 2002 115
4.2 Impacto de las TMC en la proporción de alimentos en Ecuador y Nicaragua 119
5.1 Impacto de las transferencias de diferente magnitud en la asistencia escolar
en Camboya, 2005-06 140
5.2 Impactos de Oportunidades en la inscripción escolar, por grados, 1998 141
5.3 Heterogeneidad de los impactos por condición socioeconómica;
Nicaragua, 2000 142
5.4 Impacto de las transferencias del programa Atención a Crisis
en la estimulación en la primera infancia, 2005-06 168
6.1 Enfoque de árbol de decisiones para identificar los programas de TMC como
instrumento correcto de política 177
6.2 Tipos de familias con hijos 181
6.3 Perfil de supervivencia de grados, jóvenes de 10 a 19 años de edad, quintil
más pobre, Camboya y México 185
6R.1 Logros educativos, Bulgaria, 2007 186
6.4 Desarrollo cognitivo según deciles de riqueza; Ecuador, 2003-04 190
Recuadros
2.1 Redistribución eficiente en presencia de falla del mercado 51
2.2 Invertir al principio del ciclo de vida 59
2.3 Justicia, mérito y “pobres meritorios” 65
3.1 Reemplazo de comprobación de medios de vida donde la capacidad
administrativa es baja: los programas de becas de Camboya 76
3.2 ¿Quién se beneficia con los programas de TMC? 78
3.3 Analizar errores de exclusión de los programas de TMC. Brasil y Ecuador 81
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Contenido ix
3.4 Control de sitios con base en muestras, de Familias en Acción; indicadores
seleccionados 99
3.5 La evaluación continúa siendo importante en las TMC 102
3.6 La comunidad internacional de práctica de TMC 103
4.1 ¿Constituye el tiempo empleado en el colegio un sustituto perfecto
del tiempo de trabajo? 124
4.2 Efectos de desincentivo laboral de los programas de asistencia social
en los países desarrollados 126
4.3 ¿Reducen las transferencias la oferta laboral de los adultos? 128
5.1 Incentivos monetarios para los estudiantes: evidencia de los Estados Unidos 150
5.2 Impacto de las transferencias de Oportunidades en la altura infantil a corto
plazo 156
5.3 ¿Contribuyen las TMC a proteger las inversiones en capital humano durante
crisis económicas? 170
5.4 Mayor inscripción escolar sin mejores resultados de aprendizaje 173
6.1 Las TMC como instrumento para combatir la exclusión social 186
6.2 ¿Importa quién reciba el dinero? 193
6.3 Utilizar modelos de comportamiento para simular los efectos de los cambios
de diseño de las TMC 195
6.4 Análisis costo-beneficio de una TMC: el caso de Familias en Acción 199
6.5 La prestación de servicios del sector privado y los programas de TMC 204
6.6 Los programas de TMC y la crisis financiera 208
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