tráfico jurídico de bienes de las entidades locales de andalucía.

392 Pages·2007·2.61 MB·Spanish

TRÁFICO JURÍDICO DE BIENES
DE LAS ENTIDADES LOCALES
DE ANDALUCÍA.
MANUAL TEÓRICO Y PRÁCTICO

TRÁFICO JURÍDICO DE BIENES
DE LAS ENTIDADES LOCALES
DE ANDALUCÍA.
MANUAL TEÓRICO Y PRÁCTICO
CONSEJERÍA DE GOBERNACIÓN
Dirección General de Administración Local
LEGISLACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE GOBERNACIÓN.
EDITA: Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación.
Dirección General de Administración Local.
© CONSEJERÍA DE GOBERNACIÓN. JUNTA DE ANDALUCÍA
Asesoramiento y ejecución:
Concepción García López
Ana Peralías Panduro
Rafael Gutiérrez Jiménez
Maquetación: RRM
Imprime: Coria Gráfica, S. L.
ISBN: 978-84-690-7014-7
D.L.: SE-4948-07
PRÓLOGO
La publicación del Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía, en desarrollo de la Ley
7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales, vino a concretar las
previsiones organizativas de competencia autonómica que han permitido configurar un
régimen propio aplicable a los bienes de las Entidades Locales andaluzas.
Tras más de un año de aplicación práctica de la normativa contenida en el citado
Reglamento y ante las múltiples consultas e informes solicitados por las distintas Entidades
Locales relativas a la enajenación, adquisición y permuta de sus bienes, consideramos
conveniente y útil para los ayuntamientos la publicación de un Manual teórico y práctico que
facilite al personal que desempeña sus servicios en estas Entidades Locales el cometido
encomendado en su régimen jurídico patrimonial.
La edición de esta obra presenta un análisis del marco jurídico aplicable al tráfico
jurídico de bienes de las Entidades Locales de Andalucía, conformado en primer lugar por
la normativa básica del Estado en esta materia, que es de aplicación directa en todo el
territorio, y por la normativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía que dispone de un
espacio legislativo propio; se incluyen, además, los Reglamentos supletorios estatales,
dado que se seguirán aplicándose en nuestra Comunidad Autónoma de Andalucía en lo no
regulado por la legislación autonómica.

Estas razones nos han llevado desde la Consejería de Gobernación a elaborar una
sistematización de la legislación en materia de bienes de las Entidades Locales vigente
en Andalucía, donde se efectúa, además de un análisis y valoración de la legislación
estatal y autonómica vigente, un estudio completado por la jurisprudencia y por la doctrina
más significativa en la materia, elaborada por el Consejo Consultivo de Andalucía, por la
Dirección General de los Registros y del Notariado, y por la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa.
Junto con la legislación y la doctrina referidas, se ha añadido la práctica de los
procedimientos seguidos e informes realizados por la Dirección General de Administración
Local de esta Consejería de Gobernación, y aquella otra derivada de las propuestas de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía para la impugnación de los actos y
acuerdos de las Entidades Locales de su provincia.
Todo ello configura un Manual teórico y práctico que esperamos sea de utilidad en
el quehacer diario de todo el personal implicado en la gestión y la administración de las
Entidades Locales de Andalucía.
Evangelina Naranjo Márquez
Consejera de Gobernación. Junta de Andalucía.

INDICE
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
1. Ley 7/1999, de 29 de septiembre
De Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.................................... 15

2. Ley 7/2002, de 17 de diciembre
De Ordenación Urbanística de Andalucía (arts. 69 a 76). ........................ 44

3. Decreto 18/2006, de 24 de enero
Aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía. 64

4. Decreto 425/2000, de 7 de noviembre
Determina los órganos competentes de la Consejería de Gobernación
en materia de tráfico jurídico de bienes de las Entidades Locales. ............ 120
5. Resolución de 19 de junio de 2006
Normalización de impresos en materia de régimen jurídico local. ............. 123
LEGISLACIÓN ESTATAL
6. Ley 7/1985, de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Régimen Local (Título VI. Capítulo Primero). . 126
7. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril
Aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Régimen Local (arts. 74 a 87)............................................... 139
8. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio.
Aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. .................. 144
9. Ley 8/2007, de 28 de mayo
De suelo. ............................................................................................. 178
10. Ley 33/2003, de 3 de noviembre
Patrimonio de las Administraciones Públicas. .......................................... 217
11. Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio
Contratos de las Administraciones Públicas
(Capítulo VII del Título III del Libro I). ...................................................... 239
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Tráfico Jurídico de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía. Manual Teórico y Práctico
JURISPRUDENCIA
12. Alteración calificación jurídica bienes. ............................................ 251
12.1. STJA Sevilla de 12-9-2002.
12.2. STJA Granada de 21-2-2005.
13. Aprovechamientos. STS de 10-7-1989. Art. 44 Ley 7/1999. ............... 254
14. Concesión administrativa. STS de 17-6-1987. Art. 30 Ley 7/1999. .... 255
15. Declaración bienes. STSJA Sevilla de 22-9-2004. ................................ 257
16. Ocupación dominio público en precario. STSJA Sevilla de 8-9-2005.
Art. 34 Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las EE.LL.
de Andalucía ........................................................................................ 259
17. Patrimonio Municipal Suelo. STSJ País Vasco de 7-5-1999 ................ 261
18. Permuta. ........................................................................................... 262
18.1. STSupremo de 24-4-2001.
18.2. STSupremo de 16-7-2001.
18.3. STSJA Sevilla de 11-1-2002.
19. Potestad de Investigación. ........................................................... 266
19.1. STSJA Granada de 15-10-2001.
19.2. STSJA Sevilla de 26-2-2003.
20. Potestad recuperación oficio. ...................................................... 268
20.1. STSJA Granada de 18-12-2000.
20.2. STSJA Sevilla de 13-3-2003.
Art. 66.2 Ley 7/1999, de 29 de septiembre.
20.3. STSJA Sevilla de 4-11-2005.
Art. 63. c) Ley 7/1999, de 29 de septiembre.
20.4. STSJA Sevilla de 2-3-2006.
21. Reversión bienes. STSJA Sevilla de 3-10-2002.
Arts. 27 y 67 Ley 7/1999, de 29 de septiembre. .................................. 272
22. Revocación utilización bienes. STSJA Sevilla de 22-1-2003. ............... 273
23. Valoración bien. Técnico competente. ............................................. 275
23.1. STSupremo de 6-4-1994. Art. 16.1.b) Ley 7/1999 y
D.A. Única. 2 del Reglamento de Bienes.
23.2. STSupremo de 26-3-1996. Art. 16.1.b) Ley 7/1999 y
D.A. Única. 2 del Reglamento de Bienes. ..........................................
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Tráfico Jurídico de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía. Manual Teórico y Práctico
DICTÁMENES
24. Consejo de Estado. ...................................................................... 279
24.1. Anteproyecto Ley de patrimonio de las Administraciones
Públicas. Dictamen de 3-4-2003.
25. Consejo Consultivo. ..................................................................... 284
25.1. Anteproyecto Ley Bienes Entidades Locales.
Dictamen de 1-7-1998.
25.2. Reglamento Bienes Entidades Locales.
Dictamen de 1-12-2005.
25.3. Parcelas sobrantes. Dictamen de 12-4-2000.
25.4. Patrimonio Municipal Suelo. Dictamen de 15-2-2001.
25.5. Permuta. Dictamen de 25-11-2004.
25.6. Reversión bienes cedidos. Dictamen de 19-5-2005.
26. Dirección General de los Registros y del Notariado. ....................... 290
26.1. Afectación y desafectación bienes patrimoniales
municipales.
26.1.1. Afectación bienes patrimoniales municipales.
Resolución de 15-11-1988.
26.1.2. Desafectación bienes municipales (suelo y subsuelo).
Resolución de 5-4-2002.
26.2. Enajenación bienes patrimoniales municipales.
26.2.1. Calificación registral acuerdos enajenación bienes.
Resolución de 21-12-1990.
26.2.2. Enajenación directa bien patrimonial municipal.
Resolución de 3-1-2005.
26.3. Embargo bienes patrimoniales Entidad Local.
Resolución de 21-10-1992.
26.4. Permuta inmuebles.
26.4.1. Permuta de cosa futura. Resolución de 9-9-2000.
26.4.2. Concepto de permuta. Resolución de 2-2-2004.
26.5. Parcelas sobrantes terrenos. Resolución de 5-10-2004.
26.6. Cesión bienes y derechos Patrimonio Municipal Suelo.
Resolución de 18-5-2005.
26.7. Cesión gratuita Administraciones públicas.
Resolución de 29-6-2005.
26.8. Formalización cesión bienes. Resolución de 1-10-2005.
26.9. Necesidad inventario bienes. Resolución de 12-12-2006.
27. Junta Consultiva de Contratación Administrativa. ........................... 309
27.1. Contratación patrimonial arrendamientos y
adquisiciones onerosas.
Informe de 7-3-1996.
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Tráfico Jurídico de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía. Manual Teórico y Práctico
27.2. Enajenación bienes inmovilizado material a crédito.
Informe de 7-3-1996.
27.3. Procedimiento negociado adjudicación contratos privados.
Informe de 18-12-1996.
27.4. Contratos compraventa y arrendamiento inmuebles.
Informe de 10-11-1997.
27.5. Inscripción bienes inmuebles Ayuntamiento.
Informe de 10-11-1997.
27.6. Garantías contratos patrimoniales enajenación inmuebles.
Informe de 23-10-2002.
27.7. Enajenación bienes inmuebles. Inclusión IVA.
Informe de 30-10-2006. .............................................................
INFORMES SERVICIOS RÉGIMEN JURÍDICO
28. Patrimonio municipal Suelo. ............................................................. 322
28.1. Enajenación terreno municipal. Informe de 5-3-2004.
28.2. Información pública. Informe de 13-4-2004.
28.3. Cesión directa parcela por convenio urbanístico.
Informe de 5-5-2005.
28.4. Inscripción y enajenación aprovechamientos urbanísticos.
Informe de 1-7-2005.
28.5. Incorporación bien patrimonial PMS. Informe de 14-11-2005.
28.6. Permuta parcela municipal. Informe de 17-4-2006.
28.7. Propuestas tráfico bienes PMS. Informe de 20-6-2006.
28.8. Cesión bienes PMS. Informe de 11-1-2007.
29. Concesión administrativa uso y explotación inmuebles.
Informe de 7-6-2004. ........................................................................... 330
30. Permuta cosa futura. Informe de 16-6-2004. ...................................... 331
31. Enajenación bienes. .................................................................... 332
31.1. Enajenación bien patrimonial. Informe de 9-8-2004.
31.2. Competencia Consejería Gobernación.
Informe de 26-10-2006.
31.3. Enajenación participaciones sociales.
Informe de 13-12-2006.
32. Órganos competentes órdenes conservación edificios.
Informe de 14-3-2005. ......................................................................... 337
33. Funciones Ayuntamientos bienes comunales.
Informe de 30-1-2006. .......................................................................... 338
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