The NGO Handbook Handbook Series French

2012·10.3 MB·French

by  U.S. Dept. of State

GUIDE DES
ONG
[ C O L L E C T I O N D E S G U I D E S P R A T I Q U E S ]
[ Département d’Etat, Etats-Unis d’Amérique ]
[ Bureau international de l’information ]
L’auteur
H
ilary Binder-Aviles, consultante senior chez
Mosaica, est le principal auteur de cet ouvrage.
Organisation à but non lucratif, Mosaica a
une vocation multiculturelle et se consacre au
renforcement des capacités : elle fournit aux ONG des
outils leur permettant de bâtir des collectivités et des
sociétés justes, ouvertes à tous et prospères. Depuis
vingt ans, Mosaica assure aide et assistance aux ONG
pour leur création, leur fonctionnement, la planification
et la gestion de leurs programmes, leurs procédures
d’audit, leur gouvernance, la levée des fonds, leurs
campagnes de mobilisation de l’opinion publique et la
Avec l’aimable autorisation de Hilary Binder-Aviles
mise en place de leurs réseaux. L’organisation s’engage
tout particulièrement auprès des associations qui servent et représentent des populations
peu entendues lors des choix politiques et de l’attribution des financements.
Hilary Binder-Aviles possède une solide expérience du travail avec des ONG
américaines fondées par des réfugiés et immigrants originaires d’Afrique, d’Amérique
latine, d’Asie du Sud-Est et du monde arabe. Elle s’est occupée de la planification et de
la formation d’alliances pour des ONG en Irak, au Yémen et en Egypte. Hilary Binder-
Aviles est titulaire d’une licence en sciences politiques du Wellesley College et d’un master
d’administration publique décerné par la John F. Kennedy School of Government de
Harvard. Fortes de leurs décennies d’expérience avec des ONG aux Etats-Unis et sur
les lieux de conflit, notamment au Moyen-Orient, en ex-Yougoslavie, au Pakistan et en
Afghanistan, la fondatrice de Mosaica, Emily Gantz McKay, et sa vice-présidente, Hila
Berl, ont également apporté leurs lumières et fourni des analyses et exemples précis.
GUIDE DES ONG
S O M M A I R E
Vous est-il déjà arrivé de constater l’existence d’un problème et de vouloir
agir ? Oui, bien sûr. Personne ne s’en occupe, ni l’école, ni la police, ni les
services d’aide sociale, ni les institutions religieuses, ni les familles. Mais
d’autres personnes partagent votre souci et souhaitent intervenir.
C’est ainsi que vous décidez de créer une organisation non
gouvernementale, une ONG. Ce manuel vous guidera à travers les
différentes étapes régissant la fondation et le fonctionnement d’une ONG.
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Introduction
Un puissant Créer et Valeurs, vision Planification,
outil de pérenniser et mission évaluation
changement une ONG – la boussole et gestion
[ 2 ] [ 6 ] [ 14 ] [ 22 ]
4 5 6 7
Le Participation Partenariats avec Les différents
conseil et émancipation d’autres ONG et bailleurs
d’administration locales le secteur public de fonds
[ 64 ]
[ 36 ] [ 48 ] [ 56 ]
Documentation [ 75 ]
Introduction
UN PUISSANT OUTIL
DE CHANGEMENT
Les organisations non gouvernementales (ONG) militent pour les droits
de l’homme et la protection de l’environnement, favorisent l’émergence
de jeunes leaders, s’attachent à mettre fin à la violence contre les
femmes et les enfants, aident les plus démunis et bien plus encore.
La création d’une ONG peut être un puissant outil de changement.
© 2000-2012 PhotoSpin, Inc.
L
es organisations non gouvernementales Aujourd’hui, l’ONU reconnaît quelque
(ONG) ne dépendent ni des pouvoirs 40 000 ONG internationales, mais il en existe
publics ni du monde de l’entreprise. des millions d’autres opérant à l’échelle natio-
Plutôt qu’un but lucratif ou les intérêts nale. Les ONG sont multiformes. Il peut
d’un groupe restreint d’individus, elles ont s’agir de vastes structures multinationales
pour vocation de servir l’intérêt public et le ou de petites entités locales fonctionnant
bien commun. Leur indépendance leur per- dans un village. Certaines sont spécialisées
met de contrôler l’action gouvernementale et se consacrent aux femmes, aux jeunes, à
et de recommander des améliorations. l’environnement, aux droits de l’homme, à
Les ONG ayant la confiance à la fois des l’enseignement ou à la santé. D’autres re-
pouvoirs publics et des milieux d’affaires couvrent plusieurs questions ou secteurs.
peuvent contribuer à arbitrer certains conflits Quel que soit leur domaine ou leur rayon
ou à résoudre certaines préoccupations géné- d’action, toutes ont pour objectif d’améliorer
rales. Enfin, leur indépendance vis-à-vis des les conditions de vie ou de résoudre un pro-
instances gouvernantes, des partis politiques blème social. La plupart des ONG sont fon-
et des institutions religieuses leur donne toute dées par d’ardents défenseurs d’une catégo-
latitude pour instaurer une communauté de rie de population ou d’une cause. Mais il
vues parmi la population. Elles font appel faut plus que de la passion pour monter et
aux bonnes volontés et à d’autres moyens gérer une ONG. Il faut des connaissances,
pour mettre en œuvre cette vision. des compétences, des moyens et des relations.
Que vous songiez à créer votre ONG, que Il faut aussi du temps, de l’organisation, de
vous en ayez déjà fondé une ou que vous en la patience et de l’adaptabilité.
dirigiez une depuis des années, vous faites Ce guide propose un mode d’emploi pour
partie d’un mouvement mondial de mobili- créer une ONG efficace et pérenne. Vous y
sation pour donner vie au changement. trouverez des informations sur l’instauration
Depuis quelques dizaines d’années, les ONG des bases – les valeurs, l’objectif, la mission
sont le fer de lance d’une vaste dynamique et les programmes – ainsi que des conseils
sociale visant à améliorer les conditions sur leur mise en œuvre. Nous aborderons
d’existence. Les ONG se multiplient rapide- également la question des liens à établir
ment dans les jeunes démocraties. Dans les – avec le public que vous allez servir, avec
anciennes républiques soviétiques et ailleurs, vos partenaires, vos bailleurs de fonds, les
ces organismes contribuent à la mise en place autorités et d’autres interlocuteurs. Notre
d’institutions démocratiques et d’un socle de souci constant est de vous indiquer les meil-
protection pour les populations en situation leures méthodes de gestion et de vous per-
de précarité. mettre d’éviter ou de surmonter au mieux
Le terme d’ONG est né au lendemain de les principaux obstacles.
la Seconde Guerre mondiale. Les Nations En fin de compte, ce guide vous aidera à
unies l’utilisent alors pour désigner les orga- fonder une ONG légitime, transparente et
nismes privés qui aident à réparer les dom- responsable, toutes qualités indispensables
mages, à gérer les millions de personnes au succès de l’opération.
déplacées, les orphelins et le fort taux de
chômage. Mais le concept même de citoyens
LÉGITIMITÉ
se rassemblant autour de questions majeures
remonte bien plus loin. Pour certains cher- Lorsqu’une ONG est tenue pour légitime, le
cheurs, la première ONG internationale est public considère qu’elle répond à un besoin
Anti-Slavery International, créée en 1839 social et que ses membres placent ce besoin
pour lutter contre l’esclavage. au-dessus de leur intérêt personnel. Avant
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de vous demander : « Comment faire vivre ATTENTION...
notre ONG », posez-vous les questions sui-
vantes : « Sommes-nous légitimes ? » et
UNE ONG N’APPARTIENT À PERSONNE
« Notre ONG mérite-t-elle d’exister ? » L’exis-
tence d’une ONG est justifiée si elle est inves- Dans ce manuel, vous rencontrerez parfois
l’expression « votre ONG ». Elle signifie l’ONG
tie d’une mission claire et pertinente répon-
dont vous faites partie. Une ONG n’est pas
dant à un besoin collectif ou social essentiel.
une propriété privée. C’est un organisme
Mais une bonne vocation ne suffit pas. Pour
d’utilité publique qui doit avoir pour garant un
être légitime, une ONG doit également témoi-
organe collégial. Il s’agit en général du conseil
gner d’une bonne gestion, d’une bonne gou- d’administration. Une ONG dirigée par un seul
vernance et d’une efficacité certaine. individu qui n’a de comptes à rendre ni au
Une ONG dirigée par une seule personne conseil ni à d’autres instances n’aura aucune
légitimité et sera incapable d’acquérir le soutien
ne sera pas perçue comme légitime. Si un
multilatéral indispensable à sa pérennité.
individu domine la structure hiérarchique
sans concertation ni contrôle, il risque de
faire passer son propre intérêt avant le bien
commun. Sans l’engagement actif de plusieurs voulez changer dans le monde. Une ONG
personnes dans la direction et la gestion de honore sa promesse publique en remplis-
l’ONG, aucun garde-fou ne peut prévenir le sant sa mission ;
détournement de fonds ni la dilapidation des ➠ son bilan. Il ne suffit pas de mener à bien
ressources. Une ONG doit s’appuyer sur un des projets et des activités. Une ONG doit
grand nombre d’administrateurs qui vont afficher des résultats tangibles se tradui-
consulter les divers interlocuteurs pour garan- sant par une amélioration des conditions
tir le respect de l’objectif d’utilité publique. de vie de la population ciblée ;
➠ sa bonne gouvernance. L’ONG doit pos-
séder un conseil d’administration bénévole
RESPONSABILITÉ
garant d’un fonctionnement éthique et
Une ONG existant pour le bien commun, efficace. La gouvernance est l’ensemble
elle doit rendre des comptes au public, plus des actions grâce auxquelles le conseil
précisément à ses interlocuteurs : bailleurs pilote l’organisation et ses opérations ;
de fonds, membres, partenaires, bénéficiaires, ➠ son budget. Une ONG doit faire en sorte
collectivités locales et autres ONG. que les dons reçus soient affectés à l’accom-
Les divers acteurs ont des attentes diffé- plissement de sa mission et non utilisés
rentes. Les bailleurs de fonds souhaitent que pour l’enrichissement personnel de cer-
leur argent soit utilisé pour la finalité prévue tains. Parmi les fonctions de gouvernance
et bien géré. Les populations ciblées désirent exercées par le conseil figure le contrôle
être aidées et traitées avec respect. Les par- des finances de l’organisation.
tenaires espèrent honnêteté et suivi des Quel est le degré de responsabilité d’une
engagements. Et la liste ne s’arrête pas là. ONG ? Trop souvent, les ONG ne se sentent
Les ONG doivent entamer le dialogue et tenues de rendre des comptes qu’à leurs bail-
écouter leurs interlocuteurs afin de com- leurs de fonds et donateurs, à l’exclusion des
prendre leurs motivations. Une ONG doit populations qu’elles aident. Certes, les bail-
rendre des comptes au minimum sur les leurs exigent un droit de regard, ce qui n’est
éléments suivants : pas le cas des bénéficiaires. Dans de nom-
➠ sa mission. La mission d’une ONG est sa breux pays, les ministères de tutelle des ONG
raison d’être. C’est une promesse publique exigent la publication de rapports annuels.
décrivant votre programme et ce que vous Mais comment se traduit la responsabilité
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des ONG vis-à-vis de leurs bénéficiaires ? parente, elle ne pourra se déclarer respon-
Elles s’acquittent de ce devoir par des réu- sable. En outre, faire preuve de transparence
nions associatives, des enquêtes, la diffusion et de responsabilité permet d’établir la
de rapports annuels, bulletins d’information confiance. Gagner la confiance du public est
et autres. Tenir ses interlocuteurs régulière- essentiel pour accomplir sa mission. Une
ment au courant des activités ne suffit pas, ONG qui n’inspire pas confiance attirera
il faut aussi instaurer un dialogue et susciter moins de vocations ou d’appels à l’aide. Plus
un retour d’information. Si les ONG de- vous serez responsable et transparent, plus
mandent aux autres d’être responsables, elles on vous fera confiance. Plus on vous fera
doivent l’être elles-mêmes. confiance, plus vous serez à même de remplir
votre mission d’utilité publique.
Il revient au dirigeant d’ONG de respecter
TRANSPARENCE
ces principes qui sont la clé de la réussite.
Lorsqu’une chose est transparente, on voit Lorsqu’une ONG fait la une de la presse
à travers. Le principe vaut pour le fonction- pour corruption ou mauvaise gestion, ce sont
nement d’une ONG. Pour les comprendre, toutes les ONG qui en pâtissent et l’ensemble
les divers interlocuteurs doivent jouir d’une du secteur qui perd de sa crédibilité. A l’in-
visibilité sur les modalités des programmes, verse, lorsque des ONG se plient par leurs
l’utilisation des fonds et le processus de dé- paroles et leurs actes à ces principes, elles
cision. Une ONG pratique la transparence consolident la confiance dans le travail de
en communiquant de manière régulière et toutes les ONG. Ce guide des organisations
précise sur ses activités, ses comptes, sa non gouvernementales a précisément pour
politique, ses procédures et ses résolutions. but de vous conduire sur cette voie.
L’ouverture améliore son travail. Informer
les tiers de son action et de sa méthodologie
les encourage à être force de proposition.
Légitimité, transparence et responsabilité
vont de pair. Si une ONG ne rend pas de
comptes à ses interlocuteurs, elle ne sera pas
tenue pour légitime. Si elle n’est pas trans-
À NOTER...
AUTRES TERMES DÉSIGNANT LES ONG
Il existe d’autres termes pour désigner les
organismes d’utilité publique :
➠ Organisations de la société civile (OSC) ;
➠ Organisations à but non lucratif ;
➠ Œuvres de bienfaisance ou associations
caritatives ;
➠ Associations de terrain ou investies dans le
développement local ;
➠ Organismes bénévoles.
Parfois, la dénomination implique un type
précis d’ONG. Ainsi, les organisations de terrain
sont des ONG formées par les membres d’une
collectivité dans un but d’entraide solidaire.
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CRÉER ET PÉRENNISER
UNE ONG
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L
a solution des grands défis mondiaux englobe bien davantage. La vision et la mis-
commence souvent par des actions sion de l’organisation en constituent le point
modestes locales. Celui qui repère un de départ.
besoin ou un problème dans sa localité
peut intervenir pour améliorer la situation.
DÉFINITION DE LA VISION
Un artiste, par exemple, peut proposer des
ET DE LA MISSION
activités d’expression artistique aux jeunes
de son quartier qui sont désœuvrés après La vision de votre ONG décrit les change-
l’école. Un éducateur qui constate une ten- ments à long terme que vous souhaitez effec-
dance à l’absentéisme parmi les jeunes filles tuer et les modalités selon lesquelles les gens
issues de familles défavorisées peut mettre verront leur vie s’améliorer grâce à votre
en place un programme de soutien scolaire travail. Votre mission constitue le moyen
le samedi. Une infirmière peut organiser des exclusif par lequel votre organisation contri-
ateliers d’information au profit des femmes bue à transformer cette vision en réalité.
de sa localité qui ignorent tout des services Votre vision et votre mission doivent faire
sanitaires de base. l’objet d’un document écrit.
Mais, quel que soit le défi à relever ou Quand ses dirigeants partagent une vision
l’occasion à saisir, vous obtiendrez plus de forte et une mission claire, l’ONG a beaucoup
résultats si vous avez davantage de ressources plus de chances de réussir. En revanche,
et de personnes qui adhèrent à votre objectif dépourvue de vision, votre entité aura du
qu’en agissant seul. C’est pour ces raisons mal à inciter autrui à s’associer à votre cause.
que l’on crée une organisation non gouver- Une mission mal définie prive une ONG
nementale (ONG). d’objectif et de priorités. Les ONG dont la
La création d’une ONG exige une multi- mission est floue gaspillent fréquemment leur
tude de soutiens. Il vous faut des bénévoles, énergie dans un grand nombre d’activités ou
des pourvoyeurs de fonds et des défenseurs de projets dispersés et à l’impact minime.
de votre cause. Le lancement de projets et Rédiger la définition de votre vision et de
d’activités requiert une multiplicité de com- votre mission constitue l’une de vos tâches
pétences et de formes de soutien. Vous devez les plus importantes en tant que fondateur
élaborer des plans, sensibiliser la population, d’une ONG. Ce document fixe le cadre de
recruter des bénévoles, collecter des fonds, votre travail ultérieur. Au début, réservez du
assurer le suivi des projets et en évaluer les temps pour que votre équipe de direction se
résultats. La pérennité d’une ONG sur le réunisse et définisse les objectifs de votre
long terme demande même un surcroît d’en- organisation et les moyens de les atteindre.
gagement, de compétences, de systèmes, de L’expérience acquise par votre ONG ou
soutiens et de moyens. l’apparition de nouveaux besoins dans la
Ce chapitre donne une vue d’ensemble des localité vous conduira probablement à affi-
éléments qui président au lancement et à la ner votre mission. Imaginons un juriste qui,
durabilité d’une ONG. Comme nous l’avons désireux d’aider les travailleurs migrants dans
vu dans l’introduction, une ONG légitime sa ville, crée l’ONG Réseau de soutien aux
– du fait de son comportement responsable, travailleurs migrants (RSTM). Au départ,
de sa transparence et de ses liens avec la sa mission est vaste : aider les travailleurs
collectivité – mérite de rester pérenne. Sa migrants. Par la suite, il se rend compte que
pérennité fait référence à sa capacité de pour- le champ de la mission est trop large et que
suivre ses activités sur le long terme. Souvent, l’objectif de son ONG n’est pas ciblé. Il limite
lorsqu’on entend ce mot, l’argent est la pre- alors la mission à la défense des droits des
mière chose qui vient à l’esprit. Mais le terme travailleurs migrants en centres de rétention.
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Désormais, il sait exactement où canaliser À FAIRE...
les ressources de son organisation. Mais, par
la suite, il découvre d’autres demandes insa-
tisfaites – par exemple l’amélioration des ÉTOFFEZ VOTRE BILAN
conditions de logement et de travail – aux- Même si vous avez beaucoup de bonnes idées,
quelles son ONG peut répondre, si bien qu’il commencez modestement. Choisissez un ou
deux projets que votre groupe peut réaliser avec
décide de redéfinir encore sa mission : appor-
succès. Si les migrants constituent votre cible,
ter aux travailleurs migrants un soutien leur
tentez de mettre en œuvre un programme de
permettant de vivre en sécurité et dans la
cours du soir pour eux ou leurs enfants.
dignité au sein de notre collectivité.
En exécutant un ou deux projets, l’ONG aura
Processus permanent, la planification stra- à son actif un bilan positif et apprendra l’action
tégique d’une ONG implique une révision et à mener pour être efficace.
une réaffirmation périodiques de sa mission.
Si, à n’importe quel stade, votre personnel,
votre conseil d’administration et les princi- doutes sur le meilleur point de départ, pro-
paux bénévoles sont en désaccord sur l’action cédez à une simple enquête publique ou à
à mener par votre ONG, ou si vos bailleurs une évaluation des besoins.
de fonds et vos partenaires semblent manquer Votre ONG gagnant en maturité, ses pro-
de confiance, cela pourrait indiquer qu’une jets et ses activités évolueront en fonction de
révision de votre mission s’impose. la demande de la collectivité et de l’expérience
que vous aurez acquise. Vous pourrez décider
de développer certaines activités et d’en ré-
RÉPONDRE AUX BESOINS
duire d’autres ou de restructurer intégrale-
DE LA COLLECTIVITÉ
ment vos programmes.
Une ONG doit être en mesure de traduire sa Le RSTM a lancé des cours de formation
mission par des projets et des activités ayant continue pour les travailleurs migrants et a
des effets mesurables et appréciés par la col- constaté qu’en dépit d’un intérêt manifeste
lectivité. Il faut concevoir des projets sérieux la participation était faible. La réalisation
et en confier la mise en œuvre à des personnes d’une enquête lui a montré que la cause tenait
compétentes, afin de favoriser des change- à l’absence de systèmes de garde d’enfants
ments durables et de bénéficier de finance- en soirée. Le RSTM a résolu le problème en
ments à long terme. s’associant à un autre groupe, afin d’ajouter
Une ONG nouvelle doit commencer mo- au programme une aide à la garde d’enfants.
destement. Le RSTM a une masse d’idées Les ONG doivent évaluer régulièrement
pour des projets visant à développer la capa- la façon dont leurs projets et leurs activités
cité d’action des travailleurs migrants : for- répondent aux besoins et aux intérêts de la
mation continue, activités de loisirs pour collectivité. Vous devrez interrompre les pro-
tisser des liens, atelier d’art pour les enfants grammes qui ne sont plus utiles ou efficaces
et campagne de communication sur le et vous concentrer sur ceux qui le sont, en
concours apporté à la société par ces travail- particulier quand l’argent se fait rare. Si votre
leurs. Mais ses dirigeants sont conscients ONG peut montrer qu’elle satisfait la de-
que la réalisation parallèle de toutes ces tâches mande des bénéficiaires et enregistre des
reviendrait à être plus ambitieux que réaliste. résultats mesurables, vous aurez de fortes
Aussi préfèrent-ils choisir un ou deux projets chances d’obtenir un soutien et des moyens
qu’ils mènent à bien. L’ONG pourra ainsi nécessaires à votre durabilité.
dresser un bilan positif et apprendre les condi-
tions d’un travail efficace. Si vous avez des
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