tesis implementasi peraturan menteri agama republik indonesia nomor 2 tahun 2012 tentang

262 Pages·2013·10.54 MB·Indonesian

TESIS
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI AGAMA REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGAWAS
MADRASAH DAN PENGAWAS PENDIDIKAN AGAMA
ISLAM PADA SEKOLAH DALAM KINERJA
PENGAWAS PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
(PAI) SEKOLAH MENENGAH PERTAMA
(SMP) DI KOTA SURAKARTA
TAHUN 2015

NUR AKHLIS AFIFAH, S.Pd.I
NIM. 144 031 053

Tesis Ditulis untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
dalam Mendapatkan Memperoleh Gelar Magister

PASCASARJANA
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI SURAKARTA
TAHUN 2016
i
Implementasi Peraturan Menteri Agama RI Nomor 2 Tahun 2012 tentang
Pengawas Madrasah dan Pengawas PAI pada Sekolah dalam Kinerja
Pengawas PAI SMP di Kota Surakarta Tahun 2015

Nur Akhlis Afifah

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1) Implementasi Peraturan
Menteri Agama (PMA) No. 2 Tahun 2012 tentang Pengawas Madrasah Dan
Pengawas PAI pada Sekolah dalam kinerja pengawas PAI tingkat SMP di kota
Surakarta tahun 2015, (2) Faktor pendukung dan penghambat dalam implementasi
PMA No. 2 Tahun 2012 dalam kinerja pengawas PAI tingkat SMP di kota
Surakarta tahun 2015, (3) Solusi yang harus dilakukan dalam implementasi PMA
No. 2 Tahun 2012 dalam kinerja pengawas PAI SMP di Surakarta tahun 2015.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Tempat penelitian di
Kantor Pokjawas dan SMP Kota Surakarta. Waktu penelitian adalah bulan
september 2015-februari 2016. Subyek penelitian adalah pengawas PAI SMP.
Informan Penelitian adalah KaKankemenag, Kasi PAKIS, Ketua Pokjawas, Guru
PAI SMP. Pengumpulan data menggunakan metode observasi, wawancara dan
dokumentasi. Pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber dan
triangulasi metode. Analisis data menggunakan interaktif melalui pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data dan verifikasi/ kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Secara umum PMA No. 2 tahun
2012 telah diimplementasikan dalam kinerja pengawas PAISMP di kota Surakarta
tahun 2015 walaupun masih terdapat beberapa kekurangan yang belum dapat
diimplementasikan secara optimal, (2) Faktor Pendukung implementasi PMA No.
2 Tahun 2012 antara lain pemanfaatan teknologi informasi yang tepat dalam
proses pengawasan, pelaksanaan pengawasan sesuai program yang telah
ditetapkan oleh pemerintah dengan tanggung jawab, penggunaan manajemen
pengawasan dengan baik serta ghirah/motivasi pribadi dari pengawas itu sendiri
dalam bekerja. Adapun faktor penghambatnya adalah beban kerja pengawas pada
guru binaan yang sangat banyak beserta beragam karakternya, realita di lapangan
yang berbeda dengan perencanaan, serta dampak lain dari efek tidak maksimalnya
pengawasan akibat dari kurangnya jumlah pengawas yang tidak sebanding dengan
jumlah guru binaannya, (3) Solusi yang dilakukan dalam implementasi PMA No.
2 Tahun 2012 dalam kinerja Pengawas PAI SMP adalah memaksimalkan kinerja
pengawas Madrasah dan pengawas PAI pada sekolah, melaksanakan pengawasan
menggunakan skala prioritas, serta pengusulan pengangkatan pengawas baru.

Kata Kunci: PMA No. 2 Tahun 2012, Kinerja Pengawas PAI SMP.

ii
Implementation of The Ministerial Regulation Number 2 Year 2012 by The
Minister of Religious Affairs (PMA) about The Supervisors Madrasah and
Supervisors Islamic Education at School in The Performance of
supervisor Islamic Education Junior High School
in Surakarta 2015

Nur Akhlis Afifah
Abstract

The Objectives of this research are to find out: (1) Implementation of The
Ministerial Regulation (PMA) No. 2 Year 2012 in The Performance of supervisor
Junior High Schoolin Surakarta 2015, (2) Supporting factors and obstacles in the
implementation of the Regulation (PMA) No. 2 of 2012 in the performance of
supervisors (SMP) in Surakarta 2015, (3) The solution should be done in the
implementation of the Regulation (PMA) No. 2 of 2012 in the performance of
supervisory Junior High School in Surakarta 2015.
This research usedthe method of deskriptive qualitative. This research
was carried out in office of supervisors working group and junior high schools in
Surakarta. This research took place in september 2015-february 2016. Subjects
were supervisors of Islamic Education Junior High Schools. Informant research
were the head office of the minister of religion, the head section of Islamic
education and religious, chairman of the working group of supervisors, Islamic
education teachers junior high school. Collecting data using the method of
observation, interviews and documentation. Examination of the validity of the
data using the form of triangulation and triangulation methods. Data analysis was
performed interactively through data collection, data reduction, data presentation
and verification / conclusions.
The results showed that (1) In general, the Regulation (PMA) No. 2 of
2012 has been implemented in the performance of supervisory Islamic education
(PAI) junior high school in Surakarta 2015 although there are still something that
can not be implemented optimally, (2) factors Supporting were among others the
use of information technology right in the regulatory process, the implementation
of appropriate monitoring programs that have been set by the government with the
responsibility, the use of good management and supervision with ghirah / personal
motivation of the supervisor's own work. The inhibiting factor were the workload
of the supervisor of teachers trained very much and their diverse character, the
reality on the ground is different from the plan, as well as other effects of effects
not maximum supervision due to insufficient number of inspectors that are not
proportional to the number of teachers proxies, (3) Solutions made in the
implementation of the Regulation (PMA) were to maximize the performance of
supervisory Madrasah and supervisors of Islamic education in schools, with
oversight of use priorities, as well as proposing the appointment of the new
superintendent.

Keywords: The Minister of Religious Affairs Number 2 of 2012, Performance of
Supervisors for Islamic Education in SMP.
iii
هيدلا تيبزت بقازمو سرادملا يبقازم هع٢١٠٢ تىس ٢ مقر تيىيدلا نوؤشلا زيسو عوزشم ذيفىت
تطسوتملا تسردملل يملاسلإا هيدلا تيبزت يبقازم قيقحت يف سرادملا يف يملاسلإا
٢١٠٢ تىس اتزكاروس تىيدمب تيىيدلا نوؤشلا ةراسو يف

تفيفع صلخأ روو
صخلم

ٍبلازي ٍع٢١١٢ تُس ٢ ىلر تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي ذُفُت )١( :تفزعًن ثحبنا اذه ذظمَ
يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازي كُمحت ٍف سراذًنا ٍف ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت بلازيو سراذًنا
ىلر تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي ذُفُت ٍف تضفازناو تعفاذنا مياىعنا )٢( ،٢١١٢ اتزكارىس ٍف تطسىتًنا
)٣( ،٢١١٢ اتزكارىس ٍف تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازي كُمحت ٍف ٢١١٢ تُس ٢
ٍبلازي كُمحت ٍف ٢١١٢ تُس ٢ ىلر تَُُذنا ٌوؤسنا زَوو عوزشي ذُفُت ٍف اهمُمحت ذب لا ٍتنا ثاجلاعنا
.٢١١٢ اتزكارىس ٍف تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت
تطسىتًنا تسرذًنا و ٍُبلازًنا تعىًجي ةرادإ هُيسو ثحبنا ٌاكي،تُعىُنا تمَزطنا ثحبنا وذختسَ
ٍَذنا تُبزت اىبلازي ىه ثحبنا تَدزف .٢١١٢زَازبف - ٢١١٢زبًتبس ءذب ٍف ثحبنا اذه قزغتسا .اتزكارىس
ىُهعتناَوؤش ُير ،تَُُذنا ٌوؤشنا ةرادإ ُير ىه ثحبنا ثايىهعي رذظي .تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا
وذختست .تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت اىسرذي ،ٍُبلازًنا تعىًجي ُير ،ٍيلاسلإا ٍَُذناو
ٍي اهيذختستف ثاَاُبنا تحط ضحف ايأو .كُثىتناو تهبامًناو ،ةذهاشًنا تمَزط ثاَاُبنا عًج ٍف تثحابنا
ىَذمتو ،ثاَاُبنا زُُظت ،ثاَاُبنا عًج للاخ اُهياعت ثاَاُبنا مُهحت ٌدؤَ .تمَزطنا ٍثلاثو رداظًنا ٍثلاث
.صلاختسلااو ثاَاُبنا
تُس ٢ ىلر اُسَوذَا تَرىهًج تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي )١( :ٌأ ًهع ثحبنا جياتَ لذت
كُمحت ٍف كبطو ذفَ ذل تياع سراذًنا ٍف ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازيو سراذًنا ٍبلازي ٍع ٢١١٢
ٌذنا ٌاظمُنا ناُه ىنو ٢١١٢ تُس اتزكارىس تَُذي ٍف تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازي
ٍع٢١١٢ تُس ٢ىلر تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي ذُفُت ٍف تعفاذنا مياىعنا )٢( .مياكنا زُغ ذبفُتنا معجَ
ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازي كُمحت ٍف سراذًنا ٍف ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازيو سراذًنا ٍبلازي
تبلازًنا كُبطت ،تبلازًنا تُهًع ٍف تلذناب ثايىهعًنا اُجىنىُكت ةدافتسا :ٍهَاي اتزكارىسب تطسىتًنا يىتسي
بلازًنا فَ ٍي ةزُغناب اذُج تبلازًنا ةرادا واذجتسا ،تُنوؤسًنا ذخأب تيىكحنا ٍي ةدىجىًنا جيازبنا كبط
،ٍُبلازًنا ذُع اَاجس ةزثكو سراذًنا ٍبلازًن ةدذعتًنا مًعنا ثاعاس ٍه تضفازنا مياىعنا ايأو ،مًعنا ٍف
ٍف ثاجلاعنا )٣( .ٍُسرذًنا ٍي دذعب ىهدذع ٌىهظحَلا ٍَذنا ٍُبلازًنا ٌاظمَو ،ظُطختناب فهتخَ علاىنا
ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازيو سراذًنا ٍبلازي ٍع٢١١٢ تُس ٢ ىلر تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي ذُفُت
ٍبلازي كُمحت ئُهًت ىه اتزكارىسب تطسىتًنا يىتسي ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازي كُمحت ٍف سراذًنا ٍف
حازتلاو ،مضفلأا رذل واذختساب تبلازًنا كُبطت ،سراذًنا ٍف ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت ٍبلازيو سراذًنا
.دذجنا ٍُبلازًنا بُظُت

ٍيلاسلإا ٍَذنا تُبزت اىبلازي ،كُمحت ،٢١١٢ تُس ٢ ىلر تَُُذنا ٌوؤشنا زَسو عوزشي :ثاملكلا حاتفم
تطسىتًنا يىتسي

iv
HALAMAN PENGESAHAN
TESIS
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI AGAMA RI NOMOR 2 TAHUN
2012 TENTANG PENGAWAS MADRASAH DAN PENGAWAS PAI
PADA SEKOLAH DALAM KINERJA PENGAWAS PAI SMP DI
KEMENTERIAN AGAMA KOTA SURAKARTA TAHUN 2015

Disusun oleh :

NUR AKHLIS AFIFAH, S.Pd.I
NIM. 144 031 053

Telah dipertahankan di depan Majelis Dewan Penguji Tesis Pascasarjana
Institut Agama Islam Negeri Surakarta
pada hari rabu tanggal satu bulan juni tahun 2016
dan dinyatakan telah memenuhi syarat guna memperoleh gelar
Magister Pendidikan Islam (M.Pd.I)
Surakarta, Juni 2016
Sekretaris Sidang , Ketua Sidang ,
(Penguji 2/Pembimbing 2) (Penguji 1/Pembimbing 1)

Dr. Moh. Bisri, M.Pd Dr. H. Baidi, M.Pd
NIP. 19620718 199303 1 003 NIP.19640302 199603 1 001

Penguji Utama,

Prof. Drs. H.Rohmat, M.Pd., Ph.D.
NIP.19600910 199203 1 003

Direktur Pascasarjana,

Prof. Drs. H.Rohm at, M.Pd. , Ph.D.
NIP. 19600910 199203 1 003

v
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Tesis yang saya susun
sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Pascasarjana Institut Agama
Islam Negeri Surakarta seluruhnya merupakan hasil karya sendiri.
Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan Tesis yang saya kutip dari
hasil karya orang lain telah dituliskan sumbernya secara jelas sesuai dengan
norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.
Apabila di kemudian hari ditemukan seluruhnya atau sebagian Tesis ini
bukan asli karya saya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu,
saya bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang saya sandang dan
sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Surakarta, Februari 2016

vi
MOTTO

ِ َِّ ِ ِ
نَ اكَ نْ مَ ل ٌةَنسَ حَ ٌةوَسْ ُأ هللا لوسُ رَ فِ مْ كُ َل نَ اكَ دْ قََل
ِ ِ
َّ َّ
ايرثكَ هللا ركََذو رخلْْا مو يْلاو هللا وجر ي
ً َ َ َ َ َ ْ َ َ َ ُ َْ
Sesungguhnya Telah ada pada (diri) Rasulullah itu suri teladan yang baik bagimu
(yaitu) bagi orang yang mengharap (rahmat) Allah dan (kedatangan) hari kiamat
dan dia banyak menyebut Allah.
(QS. Al Ahzab:21)

vii
PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan kepada:
1. Ayah dan Ibunda tercinta
2. Suamiku tersayang Mohammad Zein Hidayat, S.Psi
3. Buah hatiku terkasih Muhammad Althaf Zufar Firdausi
4. Kakak-kakak dan adik-adikku tersayang
5.
Almamater IAIN Surakarta

viii
KATA PENGANTAR

( Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang )
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillahi robbil ‘aalamiin, Puji syukur kami panjatkan
kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan kemuliaan-
Nya sehingga tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.
Shalawat serta salam semoga tercurahkan kepada junjungan kita Nabi
Muhammad SAW, yang telah menyampaikan risalah-Nya serta memberi suri
tauladan yang sempurna kepada seluruh umat menuju manusia yang bermartabat
dan mulia.
Penulis menyadari atas keterbatasan pemikiran dan kemampuan dalam
penulisan ini, untuk itu dalam rangka penyempurnaan tesis ini sangat diharapkan
saran-saran yang konstruktif agar tesis ini menjadi lebih baik.Penyusunan tesis ini
tidak lepas dari bantuan berbagai pihak.Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua
pihakyang telah membantu. Untuk itu dengan segala rasa hormat dan kerendahan
hati penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Mudhofir Abdullah M.Ag.,selaku Rektor IAIN Surakarta, yang
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu.
ix
2. Bapak Prof. Drs. H. Rohmat, M.Pd, Ph.D, selaku Direktur Pascasarjana IAIN
Surakarta, yang selalu memberikan masukan dan motivasi dalam penyelesaian
tesis ini
3. Bapak Dr. H. Baidi, M.Pd, selaku pembimbing 1 yang telah meluangkan
waktu dan fikirannya dalam memberikan arahan, bimbingan, dan motivasi
hingga terselesaikannya tesis ini.
4. Bapak Dr. Moh. Bisri, M.Pd.,selaku pembimbing 2 yang telah meluangkan
waktu dan fikirannya dalam memberikan arahan, bimbingan, dan motivasi
hingga terselesaikannya tesis ini.
5. Seluruh dosen dan staf Program Studi Manajemen Pendidikan Islam program
Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Surakarta yang telah
memberikan pengetahuan sehingga penulis mampu menyelesaikan tesis ini.
6. Seluruh karyawan dan karyawati perpustakaan IAIN Surakarta yang telah
menyediakan buku-buku yang bermanfaat sehingga sangat membantu dalam
penyelesaian tesis ini.
7. Kepala Kantor Kementerian Agama di Kota Surakarta yang telah memberikan
izin dalam penelitian ini.
8. Ibu Fuadah, M.Pd. selaku pengawas PAI tingkat SMP di Kota Surakarta yang
telah memberikan informasi yang diperlukan untuk kepentingan penulisan ini.
9. KaKankemenag, Kasi PAKIS, Ketua Pokjawas beserta guru PAI SMP di Kota
Surakarta yang bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi yang
berkaitan dalam penelitian ini.
x