tesis doctoral la condicionalidad medioambiental en la acción exterior de la unión europea

927 Pages·2015·7.19 MB·Spanish

TESIS DOCTORAL
2015
LA CONDICIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL
EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
Dª Alicia de los Ángeles Roda Muñoz
Licenciada en Derecho
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
FACULTAD DE DERECHO
Directora: Dra. Dª Fanny Castro-Rial Garrone
Codirector: Dr. D. Eduardo Soto-Trillo de Martín-Pinillos
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
FACULTAD DE DERECHO
TESIS DOCTORAL
2015
LA CONDICIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL
EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
Dª Alicia de los Ángeles Roda Muñoz
Licenciada en Derecho
Directora: Dra. Dª Fanny Castro-Rial Garrone
Codirector: Dr. D. Eduardo Soto-Trillo de Martín-Pinillos
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Agradecimientos
Como hiciera en el anterior periodo de investigación, agradezco de corazón al
Departamento de Derecho Internacional Público de la UNED y su cuadro de profesores
el apoyo recibido en el desarrollo de estos estudios de doctorado. Muy especialmente,
reconozco la dedicación de la Dra. Dª. Fanny Castro-Rial Garrone, directora del
Departamento y de esta Tesis, así como al codirector de esta investigación, el Dr. D.
Eduardo Trillo de Martín-Pinillos.
Igualmente, reconozco el ánimo entrañable que en todo momento me ha trasmitido la
Dra. Dª Asunción Orench, ese impulso necesario para poder consumar un compromiso.
Por último, no olvido a todas aquellas personas que han consagrado o dedican su vida a
la protección de la naturaleza y el reino animal. Algunas de estas personas han pagado
con sus vidas el beneficio medioambiental del que resultamos favorecidos todos los
demás seres humanos y el resto de las especies en la Tierra. A todas estas valiosas
personas, del pasado, del presente y del futuro, mi más profundo agradecimiento.
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Cita
Dicen que en tiempos del Hombre de Cromañón empezó la fiebre de “los primeros
individuos importantes”. Desde entonces no hemos dejado de esquilmar la Tierra,
sobre todo, en los dos últimos siglos y con más intensidad en las recientes décadas.
En mi humilde opinión, considero esencial que en nuestras efímeras vidas seamos
capaces de agradecer, amar y respetar nuestra Tierra, planeta madre que tanto nos
regala y que a tantos seres cobija.
Me gustaría hacerme eco con esta Tesis, de la amada Naturaleza en general, de los
pueblos indígenas, y de los animales que están perdiendo sus hábitats y en muy pocos
años enfrentarán una sexta extinción, según los científicos. La inmensa mayoría de
los seres que habitamos el planeta queremos vivir, merecemos vivir, y ambicionamos
un planeta verdaderamente respetado y verde, en una Tierra de tod@s.
Alicia de los Ángeles Roda Muñoz
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ÍNDICE
LA CONDICIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL
EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

Agradecimiento ............................................................................................................. página 3
Cita ................................................................................................................................. página 4
Índice ............................................................................................................................. página 5
Acrónimos más usados ............................................................................................... página 17
PARTE I: General
Introducción: .............................................................................................................. página 19
Objetivos a alcanzar ................................................................................................... página 19
Metodología y estructura ........................................................................................... página 20
Capítulo 1. PRINCIPIOS Y LÍMITES DEL DERECHO INTERNACIONAL
PÚBLICO EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE ……………………………página 23
1.1. La preocupación medioambiental a través de los tiempos .............................. página 23
De las sociedades primitivas a la Edad Media ...................................................... página 23
Del Renacimiento al siglo XIX .............................................................................. página 28
El siglo XX y el umbral del siglo XXI .................................................................... página 35
1.2 Evolución de la protección jurídica internacional del Medio Ambiente ......... página 42
1.2.1. Primeros compromisos medioambientales ......................................................... página 42
Las convenciones de medio ambiente a principios del siglo XX ........................ página 46
1.2.2. La protección medioambiental a partir de 1945 ................................................. página 46
El hito de la Declaración de Estocolmo en 1972 ............................................... página 51
La CITES y la Convención sobre especies migratorias silvestres ..................... página 52
La década de los 80: .......................................................................................... página 53
La Convención del Mar de 1982 ......................................................................... página 53
Informe “Nuestro Futuro Común”(1987) .......................................................... página 54
1.2.3. La protección medioambiental de 1992 a 2014 ................................................. página 55
La Cumbre de la Tierra (1992) .......................................................................... página 55
El Protocolo de Kioto (1997) .............................................................................. página 57
El Informe sobre Desarrollo Humano (1994) .................................................... página 58
La Cumbre del Milenio de NNUU (2000) .......................................................... página 58
La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible (2002) ................................................. página 60
CDB: Declaración de Kuala Lumpur (2004) ..................................................... página 60
5
Las Cumbres del Clima (hasta 2014) ................................................................. página 61
Resoluciones de la AGNNUU ............................................................................. página 62
1.3. Principios específicos del Derecho Internacional del Medio Ambiente……..página 63
1.3.1. La base de los principios del D.I.M.A ................................................................ página 63
1.3.2. Los principios de la Declaración de Estocolmo 1972 ........................................ página 67
1.3.3. Los principios en la Conferencia de Río de Janeiro de 1992 ............................. página 73
1.3.4. Principios medioambientales en la jurisprudencia ............................................. página 76
El arbitraje del Trail Smelter entre EE.UU. y Canadá ...................................... página 78
El asunto Gabcikovo-Nagymaros ........................................................................ página 79
El asunto de las “papeleras” junto al río Uruguay ............................................ página 80
Asunto Huoltoasema Matti Eurén Oy y otros c. Finlandia (TEDH) ................... página 83
Asunto López Ostra c. España(TEDH) ................................................................ página 84
1.4. La responsabilidad de los Estados transgresores de compromisos
medioambientales ante la Comunidad internacional ……………………… página 92
Introducción a la responsabilidad de los Estados ............................................. página 92
1.4.1. Importancia que otorga la UE a la responsabilidad ambiental ........................... página 92
1.4.2. España y la responsabilidad ambiental ............................................................... página 96
España y el medio ambiente en los últimos años ................................................ página 97
1.5. Problemática de la eficacia del Derecho internacional
Medio Ambiente (D.I.M.A) ............................................................................. página 104
1.5.1. Eficacia en la solución de las controversias ambientales ................................. página 107
1.5.2. Límites con respecto a la tradición en el derecho internacional ...................... página 113
1.5.3. Obstáculos al buen hacer ambiental por motivos geoestratégicos ................... página 115
Los Estados, actores internacionales ............................................................... página 115
La protección del medio ambiente en los conflictos armados ........................... página 119
1.5.4. La globalización como impedimento a la eficacia del D.I.M.A. ...................... página 124
Capítulo 2. LA PRESENCIA DE LA UE EN LOS CONVENIOS INTER-
NACIONALES EN DISTINTOS SECTORES DEL MEDIO AMBIENTE ....... página 129
Los acuerdos internacionales ................................................................................... página 129
El papel que juegan la Comisión Europea y el Consejo ........................................... página 129
2.1. Convenios de protección ambiental genérica o cuasi genérica: .................... página 131
Declaración de NNUU en Estocolmo sobre Medio Humano ............................. página 131
La Declaración Nórdica sobre la Protección del MA ........................................ página 131
Principios de la UNEP para orientar la conducta de los Estados en MA .......... página 131
2.2. Convenios en el ámbito de protección del Aire y Clima: ............................... página 132
Convenio marco de NNUU sobre el Cambio Climático ..................................... página 132
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2.3. Convenios en el ámbito de protección del Agua: ........................................... página 132
Convenio del Mar de 1982 .................................................................................. página 132
La UE no está vinculada por el Convenio MARPOL ......................................... página 132
Convenio de responsabilidad civil por contaminación por hidrocarburos
(1969) y Protocolo I (1976) ................................................................................ página 132
Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio de 1969 ...................................... página 133
Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos de 1990 ......................................................... página 134
Convenio de 1996 sobre responsabilidad e indemnización de daños en el
transporte marítimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas ........... página 134
El Convenio sobre la protección y uso de los cursos de agua transfronterizos
y los lagos internacionales (Helsinki el 18 de marzo de 1992) ......................... página 134
El Protocolo del Agua y la Salud (Londres 1999) .............................................. página 135
La Convención para la Conservación y Ordenación de los Recursos
Pesqueros de Alta Mar del Océano Pacífico Sur ................................................ página 135
2.4. Convenios en el sector del Suelo: .................................................................... página 136
La Carta Europea sobre el Suelo de 1972 .......................................................... página 136
La Carta Mundial sobre el Suelo publicada en 1981 por la ONU ..................... página 136
2.5. Convenios en el ámbito de la Naturaleza y la Biodiversidad: ...................... página 137
Convenio sobre la Diversidad Biológica ( Nairobi, mayo de 1992) ................... página 137
El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2002) ..................................... página 137
Pluralidad de convenios sobre Diversidad Biológica ......................................... página 138
Comunicación de la Comisión Europea sobre Biodiversidad (2006) ................. página 138
Comunicación de la Comisión Europea sobre Biodiversidad (2009) ................ página 139
2.6. Convenio en el ámbito de contaminación transfronteriza: .......................... página 139
Principios de la OCDE concernientes a la Polución Transfronteriza ................ página 139
2.7. Convenios sobre residuos en el espacio: ......................................................... página 140
Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados
por objetos espaciales (1971) ........................................................................... página 140
Resolución 1721 B (XVI) de la AG de NNUU (diciembre, 1961) ..................... página 140
2.8. Convenios internacionales sobre temática nuclear: ...................................... página 141
2.8.1. Sobre seguridad del uso de energía nuclear para fines civiles ......................... página 141
Generación de residuos con la extracción y transporte del uranio ................. página 141
La seguridad en las centrales y sus residuos .................................................... página 142
La UE y la seguridad del uso de la energía nuclear ........................................ página 147
El desastre de Fukushima y respuesta internacional ....................................... página 150
2.8.2. Sobre la prohibición completa de ensayos nucleares ....................................... página 153
2.8.3. Convenios limitando armas nucleares por motivos bélicos ............................. página 154
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Capítulo 3. EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN SU COMPROMISO
AMBIENTAL .......................................................................................................... página 159
3.1. Los Tratados fundacionales............................................................................... página 159
3.2. Evolución cronológica de normativa y política medioambiental de la UE .. página 161
3.2.1. Siglo XX: la década de los 60 y 70: ................................................................. página 161
Primeras directivas ............................................................................................. página 161
Primer y Segundo Programa de Acción Medioambiental de las CE ................... página 161
3.2.2. La década de los 80: .......................................................................................... página 162
Directiva relativa a la calidad de las aguas de consumo humano (80/778) ......... página 162
Tercer Programa de Acción de las CE sobre Medio Ambiente ............................ página 162
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio, Evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre MA ............ página 162
El Acta Única Europea (1986) ............................................................................... página 163
Cuarto Programa de Acción de las CE sobre Medio Ambiente ............................ página 164
3.2.3. La década de los 90: .......................................................................................... página 164
Directivas 90/219/CEE y 90/220/CEE para limitar el uso y
liberación de organismos genéticamente modificados (OMG). ............................. página 164
Programa Phare (1991) ........................................................................................ página 165
Tratado de Maastricht (firmado en 1992) .............................................................. página 165
Directiva 92/43CEE del Consejo sobre la conservación de los hábitats
naturales y de la flora y fauna silvestres ............................................................... página 166
Quinto Programa de Acción medioambiental de las CEE (1993-2000) ................ página 166
El Tratado de Ámsterdam (1997) ........................................................................... página 166
Convención (Aarhus) sobre el acceso a la información, participación
de las decisiones y acceso a la justicia en materia medioambiental..................... página 167
3.2.4. El siglo XXI ...................................................................................................... página 167
Directiva Europea Marco sobre políticas de aguas (DMA) (2000/60) ................ página 167
Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) ...................................... página 167
Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (2001-2010) ............. página 168
El Tratado de Niza de febrero de 2001 ................................................................. página 169
Constitución Europea no ratificada en 2004 ........................................................ página 170
Segundo Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC II) ................... página 172
Directiva de la Protección de las Aguas Subterráneas (diciembre 2006) ............ página 173
Instrumento LIFE+ ................................................................................................ página 175
El Tratado de Lisboa (2007) ................................................................................. página 176
Comunicaciones, directivas y decisiones emitidas entre 2008 y 2015 .................. página 177
3.2.5. Valoración de la evolución legislativa ambiental comunitaria .................... página 185
8
Capítulo 4. EL CUMPLIMIENTO DEL ACERVO MEDIOAMBIENTAL
EN EL INTERIOR DE LA UE .............................................................................. página 187
4.1. “Medio ambiente” una competencia compartida ........................................... página 187
El Tratado de Lisboa: La política y normativa medioambiental ..................... página 191
Armonización de las políticas medioambiental y energética ........................... página 196
4.2. Derecho medioambiental comunitario ........................................................... página 208
4.2.1. La aplicación del derecho comunitario ............................................................ página 208
4.2.2. Síntesis de legislación ambiental comunitaria más relevante .......................... página 209
Legislación del aire ........................................................................................... página 209
Legislación del agua ......................................................................................... página 214
4.2.3. El control de la aplicación del derecho medioambiental .................................. página 217
4.2.4. La aplicación del derecho medioambiental en los EEMM de estructura
descentralizada ................................................................................................. página 229
4.3. La regulación de los conflictos transfronterizos ............................................ página 236
4.4 Las ampliaciones de la UE hasta 2013 ............................................................ página 243
Primeras ampliaciones de la CEE ...................................................................... página 243
La quinta ampliación (2004) ............................................................................... página 245
La sexta ampliación (2007) ................................................................................. página 246
La incorporación de Croacia (2013) .................................................................. página 247
4.5. Dificultades de los NEM para cumplir con el acervo medioambiental ......... página 249
4.5.1. Los NEM hacia al acervo medioambiental comunitario .................................. página 249
Seguimiento de la Comisión Europea del acervo ambiental ........................... página 251
4.5.2. Valoración sobre la aplicación del derecho ambiental por los EEMM ............. página 264
Capítulo 5. LAS CUMBRES DEL CLIMA Y LA PARTICIPACIÓN
DE LA UNIÓN EUROPEA ..................................................................................... página 269
5.1. La UE y el desarrollo sostenible ....................................................................... página 269
5.2. La UE y el cambio climático ............................................................................. página 280
5.3. Las Cumbres del Clima y la contribución de la UE ........................................ página 293
La Cumbre de Copenhague (2009) ..................................................................... página 296
La Cumbre de Cancún (2010) ............................................................................. página 303
La Cumbre de Durban (2011) ............................................................................. página 306
La Cumbre de Doha (2012) ................................................................................ página 310
La Cumbre de Varsovia (2013) ........................................................................... página 312
Conferencia sobre el Clima en New York (septiembre 2014) ............................ página 315
La Cumbre de Lima (diciembre 2014) ................................................................ página 316
Hacia la Cumbre de Paris (diciembre 2015) ...................................................... página 318
9
PARTE II: Especializada
Capítulo 6. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
Y EL MEDIO AMBIENTE ..................................................................................... página 323
6.1. Introducción ....................................................................................................... página 323
La Acción Exterior en el Tratado de Lisboa ....................................................... página 323
La UE en el mundo y el medio ambiente .............................................................. página 328
6.2. La Estrategia presentada en el Consejo Europeo de 2002
para la integración del medio ambiente en la PESC ...................................... página 332
6.3. Marco general internacional y comunitario en el ámbito medioambiental
en las políticas de Cooperación al Desarrollo ................................................. página 334
Concepto de desarrollo humano sostenible y cooperación al desarrollo ........... página 336
Los Objetivos del Milenio y la Cooperación al Desarrollo ................................ página 340
La biodiversidad en los PED y el desarrollo sostenible ..................................... página 342
Deficiencias en la práctica internacional de cooperación en MA ...................... página 344
La Ayuda Oficial al Desarrollo enfocada al respeto medioambiental ............... página 345
6.4. Marco de la Política de Cooperación al Desarrollo
de la UE y su relación con el medio ambiente ................................................ página 349
Marco jurídico-institucional: La Política de Cooperación en los Tratados
y en otros documentos de apoyo a esta política comunitaria ........................... página 349
Datos básicos sobre las relaciones de la UE con el exterior,
en particular, con los PED ................................................................................ página 351
La AOD de la UE según los informes anuales comunitarios sobre
la implementación de las políticas de desarrollo y asistencia externa ............. página 353
La influencia de la Declaración de París (2005) ............................................. página 357
Integración del desarrollo sostenible en la política comunitaria de
Cooperación al desarrollo ................................................................................ página 358
El CC en el contexto de la Cooperación de la UE ........................................... página 360
Declaración de 2006 de los Ministros de Desarrollo y MA ............................. página 362
Informes anuales (2006-2012) de la Comisión Europea en referencia
a la Política de Cooperación de la UE y AOD respecto al MA y CC ............... página 364
El desafío de los proyectos ambientales de desarrollo de la UE ..................... página 371
Capítulo 7. COOPERACIÓN PANEUROPEA MEDIOAMBIENTAL Y
LAS RELACIONES DE LA UE CON LOS CANDIDATOS A LA UE ............. página 373
7.1. Cooperación paneuropea medioambiental en el transcurso de las
últimas ampliaciones ........................................................................................ página 373
Funciones principales del Proceso “Medio ambiente para Europa” ............... página 374
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