tesis andrea caviedes evolucion

543 Pages·2012·4.51 MB·Spanish

Departamento de Estadística, Estructura
Económica y O.E.I.
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Doctorado en Economía Aplicada
Proyecto de Tesis Doctoral

EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN
DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE
PRODUCTOS AGROPECUARIOS

Presentado por: Ángela Andrea Caviedes Conde

Director: Dr. Tomás Mancha Navarro

Catedrático de la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad de Alcalá

Alcalá de Henares, marzo de 2012

Abstract

Title: Evolution of the Regulation of International Agricultural Trade

The story of trade agriculture in the international organizations is
remarkable. Agriculture is a sensitive topic in virtually every country. They seek
to maximize economic advantages for its own agricultural sector for social,
economic and political reasons. In my first idea I want to write the story of the
agriculture matters from the point of view of international cooperation. According
to several writers the story of repeated attempts to bring trade in agricultural
products in to a rule-based international trading system is important in order to
know our contemporary world.
Accordingly I tried to explain the reasons of including agricultural matters
in those economic institutions originated in the 1945 post war period. In this way
I have followed a chronological sequence, beginning with the attempts to create
GATT and continuing through several negotiating rounds in 1947-1995 period.
It is important to say that the idea of founding as international
organization to develop and coordinate international trade was put in 1944 at a
conference an economic matters held in Bretton Woods. In this conference two
outstanding institutions were created: International Monetary Fund and World
Bank. Multilateral trade negotiations were conducted within the framework of
the UN Economic and Social Council, which in 1946 adopted a resolutions in
favor of farming an International Trade Organization (ITO). Due to different
reasons I have studied this ITO never was created. In a preparation process a
multilateral treaty was signed containing general principles of trade policy to
which we refer as GATT.
The failure to adopt the ITO as several writers have pointed out meant
the absence of the “third pillar” on which the structure of Bretons Woods
Systems was to be built. The GATT, which was not intended to be on
international organization gradually filled this void. In my work, I have studied
several rounds of multilateral trade negotiation following a chronological
sequence in five chapters. In chapter I I have studied main features of 1950-
1960 period. I present a document to which a great attention must be dedicated.
This is the Haberler Report.
In chapters II and III several rounds of negotiations have been included.
These negotiations have been specially dedicated to reduce and bind tariff
schedule of each Contracting Party- because GATT could have no members. In
chapter II I have studied problems related to accession of six European
countries creating the European Common Market. These rounds were held
periodically. In a similar way in chapter IV preliminary views on Uruguay Round
are studied.
The objectives of these rounds were primarily to reduce tariffs. Non-tariff
barriers later emerged and objectives of the rounds of 1970-1980 were to
reduce these. The agricultural sector were neglected in comparison to
manufacturing one. Only in the Uruguay Round beginning at 1986 agriculture
was a major topic of negotiation. Finally an specific agreement was reached.
The Agriculture Agreement initiates a process to reform trade in
agriculture. This was intended to culminate in a market-oriented trading regime
that is as free as possible from restrictions and distortions. In chapter V special
attention is consecrated to the study of this agreement as well as several others
having an incidence on agricultural matters. It is important to point out that the
agreement includes three basic obligations (“pillars”) relative to market access,
domestic support and export subsidies.
An important issue of the Uruguay Round was to transform the GATT
into a new international organization called World Trade Organitation. This exist
to facilitate the implementation, administration and operation as well as to fulfill
the objectives of the WTO agreements, including the one related to agriculture
the WTO has four specific tasks: to provide a forum for negotiations among
Members; to administer the Trade Policy Review Mechanism; and to cooperate
with Bretton Woods institutions.
The Agreement of agriculture marked a systemic shift in the international
regulation of agricultural production and trade. According to the consequences
of previous chapters put an end to an era of exceptionalism in which agriculture
was excluded form key principles of GATT, particularly those on quantitative
import restrictions and export subsidies. Notwithstanding does not subject
agricultural products to the same rules as other products.
In chapter VI I studied problems related to years following the signature
of the Uruguay Round in which WTO and Agreement of Agriculture were
included. This means ending chapters studying evolution of international
framework for agricultural trade and present at same time “new” problems as
are food security, new factors in agricultural production environmental matters,
etc.
Article 20 of Agreement called for new negotiations to be launched in
2000. These were duly starter and subsequently morphed in the Doha Round
(2001-…). Pressure to continue establishing an international set of rules and
elimination of trade-distorting farm policies was strong. The agenda for
negotiations in agricultural trade liberalization was centring on the three pillars
of agricultural interventions, improving provisions for special and differential
treatment for developing countries and clarifying the scope to pursue
noneconomic objectives (the EU has qualified agricultural support programs as
“multifunctional”.
My personal contribution to this study starts from a view I have tried to
prove. After reading specific literature I thought that were the world great
powers those establishing international rules in the sector. But, after studying
rules, rounds and experiences of GATT and WTO my previous view has been
amended in the sense that first proposal were too generalist. It is important to
introduce in ours studies a lot of considerations taking into account political,
social and more general economic problems.

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 11

CAPITULO 1
La planificación de la cooperación económica tras la II guerra
mundial ............................................................................................. 25
1.1. Ideas generales ................................................................................ 27
1.1.1. Consideraciones iniciales ................................................................ 27
1.1.2. La negociación de la Carta de la Habana ....................................... 30
1.1.3. El nacimiento del GATT .................................................................. 34
1.1.4. Descripción elemental del Acuerdo ................................................. 38
1.1.5. Algunas notas sobre productos agrícolas ....................................... 41
1.1.6. Las consideraciones de la agricultura en el GATT de 1947 ............ 45
a) Las Restricciones Cuantitativas ................................................................ 45
b) Las Subvenciones .................................................................................... 47
c) Las Licencias de Importación ................................................................... 51
d) Comercio de Estado ................................................................................. 51
e) El comercio de productos básicos (acuerdos sobre commodities) ............ 52
f) Otros sistemas de restricción de importaciones ........................................ 55
g) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias .......................................................... 55
1.2. La historia de los productos agrícolas en el GATT en los últimos
años 1940 y en la década de los 1950 ............................................ 56
1.2.1. Una breve visión general introductoria ............................................ 56
1.2.2. Un repaso a las primeras rondas de negociaciones........................ 58
1.2.3. ¿El GATT: reinventado? ................................................................. 62
a) El examen de las restricciones cuantitativas; las derogaciones
(waivers) ................................................................................................... 63
b) El examen de las subvenciones................................................................ 65
c) Otras cuestiones comerciales de la época: los excedentes. La
reconsideración en el GATT de los acuerdos de los productos básicos .... 67
1.2.4. El replanteamiento doctrinal del comercio de productos
agrícolas: el Informe Haberler ......................................................... 68

CAPITULO 2
Las Rondas con nombre propio........................................................... 73
2.1. Introducción ...................................................................................... 74
2.2. La Ronda Dillon ............................................................................... 77
2.2.1. El marco general. Cuestiones a debatir .......................................... 77
2.2.2. Las negociaciones arancelarias ..................................................... 81
2.2.3. Aspectos de la agricultura ............................................................... 83
2.2.4. Otras consideraciones .................................................................... 85
2.3. La Ronda Kennedy ........................................................................... 86
2.3.1. Primeras consideraciones generales .............................................. 86
2.3.2. Las posiciones norteamericanas ante la ronda ............................... 86
2.3.3. El lanzamiento de las negociaciones y su desarrollo ...................... 88
2.4. El Tratado de Roma en el GATT ...................................................... 96
2.4.1. Antecedentes .................................................................................. 96
2.4.2. Un primer examen del Tratado de Roma en el GATT ..................... 97
2.4.3. Examen del grupo de trabajo especifico ...................................... 105

i
CAPITULO 3
El decenio desconocido: la Ronda Tokio ......................................... 109
3.1. Introducción .................................................................................... 110
3.2. Los antecedentes de la Ronda de Tokio ........................................ 115
3.3. Los aspectos generales de la Ronda de Tokio .............................. 120
3.4. La pequeña historia de la Ronda .................................................... 127
3.5. Las cuestiones agrícolas en la Ronda Tokio .................................. 131
3.6. Un resumen de la Ronda de Tokio en materias no agrícolas ........ 140
a) Las Negociaciones Arancelarias ............................................................. 140
b) Temas no arancelarios ........................................................................... 142
c) Temas pendientes .................................................................................. 149
d) Cuestiones institucionales ...................................................................... 152

CAPITULO 4
La Ronda Uruguay: Antecedentes y Desarrollo ............................... 159
4.1. Consideraciones preliminares ........................................................ 160
4.2. El ambiente general tras la Ronda de Tokio .................................. 161
4.3. Contribuciones del mundo académico y de los negocios .............. 164
4.4. El comercio de productos agrícolas: Descripción de sus
problemas en los primeros 1980. Acciones anteriores al
lanzamiento de la Ronda Uruguay ................................................ 167
4.5. Las grandes cuestiones planteadas respecto al comercio de
productos agrícolas ....................................................................... 173
4.6. Las posiciones negociadoras de algunos de los principales
países participantes en las negociaciones .................................... 177
4.7. El recorrido anterior a la reunión de lanzamiento de la Ronda
Uruguay ......................................................................................... 184
4.8. La Declaración de Punta del Este ................................................. 193
4.9. Agricultura en la Declaración de Punta del Este ............................ 197
4.10. El desarrollo de la Ronda de negociación
(1ª parte 1987-1990) ...................................................................... 199
4.11. El desarrollo de la Ronda de negociación
(2ª parte: desde 1990 a 1994) ...................................................... 211
4.12. El acuerdo de Blair House. El final de las negociaciones ............ 215

CAPITULO 5
Los resultados de la Ronda Uruguay, especialmente en
agricultura ...................................................................................... 219
5.1. Introducción .................................................................................... 220
5.2. El Acuerdo de Agricultura ............................................................... 223
5.2.1. A modo de recordatorio ................................................................. 223
5.2.2. Las posiciones de los principales países negociadores ................ 225
5.2.3. Una descripción mínima del marco pactado en la Ronda
Uruguay ......................................................................................... 228
5.2.4. Acuerdo sobre Agricultura ............................................................. 233
5.2.4.1. El acceso a los mercados ................................................................. 233
5.2.4.2. Las ayudas internas ......................................................................... 239
5.2.4.3. Subvenciones a la exportación ......................................................... 245
ii
5.2.4.4. Las medidas anti-elusión y la cláusula de paz .................................. 248
5.2.4.5. Países en desarrollo ......................................................................... 252
5.3. Otros Acuerdos de la Ronda Uruguay ............................................ 254
5.3.1. Esquema general .......................................................................... 254
5.3.2. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias ................................................................................. 256
5.3.2.1. Aspectos generales .......................................................................... 257
5.3.2.2. Normas Sustantivas ......................................................................... 263
5.3.2.3. Derechos y Obligaciones Básicos .................................................... 264
5.3.2.4. Armonización .................................................................................... 267
5.3.2.5. Evaluación del riesgo ....................................................................... 268
5.3.2.6. Otras normas del Acuerdo ................................................................ 269
5.3.3. El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio..................... 271
5.3.4. El Acuerdo sobre Inspección previa a la Expedición ..................... 274
5.3.5. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias
de Importación ............................................................................... 276
5.3.6. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ........... 281
5.3.6.1. Introducción ...................................................................................... 282
5.3.6.2. Historia: el tratamiento de la cuestión antes de la Ronda Uruguay ... 283
5.3.6.3. Historia: el Acuerdo de la Ronda Uruguay ........................................ 286
5.3.6.4. Elementos del Acuerdo..................................................................... 288
5.3.7. El Acuerdo sobre Salvaguardias ................................................... 296
5.3.7.1. Introducción: ideas generales ........................................................... 298
5.3.7.2. La Cláusula en el GATT de 1947 ...................................................... 299
5.4. Algunas consideraciones sobre los Acuerdos examinados ........... 302

CAPITULO 6
Las penúltimas ¿novedades? ............................................................ 303
6.1. Algunas valoraciones del Acuerdo de Agricultura de 1994 ............ 306
6.1.1. Algunas lecciones sobre Agricultura de la Ronda Uruguay ........... 308
6.1.2. El proceso de reforma establecido en el Acuerdo de Agricultura .. 312
6.1.3. Cuestiones nuevas para el sistemas de normas internacionales
reguladoras de comercio ............................................................... 315
6.1.4. La visión de los países en desarrollo ............................................ 319
6.2. Las negociaciones hasta el año 2004: la influencia de la
Conferencia Ministerial de Doha .................................................... 328
6.2.1. La evolución del período ............................................................... 328
6.2.2. La evolución del período desde 1996............................................ 329
6.2.3. Tratamiento de las cuestiones asociadas a subvenciones a la
exportación .................................................................................... 336
6.2.4. El tratamiento de las cuestiones relativas a la ayuda interna ........ 342
6.2.5. El tratamiento de las cuestiones relativas a acceso a los
mercados ....................................................................................... 349
6.2.6. Cuestiones diversas ...................................................................... 357
6.2.7. La Conferencia de Cancún y el marco de 2004 ............................ 364
6.3. Las negociaciones desde agosto de 2004 .................................... 367
6.3.1. Valoración y compromisos del Acuerdo de agosto de 2004 .......... 367
6.3.2. El camino hacia la Conferencia de Hong Kong ............................. 370
6.3.3. El Proyecto revisado de modalidades de diciembre de 2008 ........ 374
6.3.4. Continuación del proceso entre 2008 y 2011 ................................ 381

iii
CONCLUSIONES .................................................................................. 385

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................... 395

ANEXO DOCUMENTAL ....................................................................... 415
1. Carta de la Habana ................................................................................. 416
2. GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) ............ 432
3. Informe Haberler .................................................................................... 442
4. Declaración de lanzamiento de la Ronda Tokio. ........................................ 463
5. Acuerdo Carne de Bovino ....................................................................... 467
6. Acuerdo de Productos Lácteos ................................................................. 473
7. Acuerdo de Lanzamiento de la Ronda Uruguay ......................................... 480
8. Acuerdo de Agricultura de la Ronda Uruguay ........................................... 490
9. Organigrama de la OMC ......................................................................... 511
10. Concesiones en Agricultura de los Miembros de la OMC ......................... 512
11. Declaración Ministerial sobre Agricultura Ronda Doha ............................ 516
12. Declaración Sobre Agricultura Conferencia Hong-Kong........................... 517
13. Trabajos sobre Agricultura desde julio 2004 ............................................ 531

iv