Tesis Administración Estratégica de Contratos de Concesión móviles SMA con CMI

258 Pages·2010·27.52 MB·Spanish

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO

DISEÑO DE UN MODELO DE ADMINISTRACION
ESTRATEGICA DE LAS CONCESIONES DEL SERVICIO
MOVIL AVANZADO (SMA) CON CUADRO DE MANDO
INTEGRAL

Marlon Xavier Erazo Pazmiño

Tesis de Grado presentada como requisito para la obtención del título de Maestría
en Administración Estratégica de Telecomunicaciones

Quito

Diciembre de 2009
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO
Colegio de Postgrados

HOJA DE APROBACION DE TESIS

Diseño de un Modelo de Administración Estratégica de las
concesiones de Servicio Móvil Avanzado (SMA) con cuadro de
Mando Integral

Marlon Xavier Erazo Pazmiño

Matías Santana, Ph.D. ©
Director de Tesis

Roberto Salem, Ph.D. ©
Miembro del Comité de Tesis

Germán Maldonado Cisneros, M.A.
Miembro del Comité de Tesis

Cesar Cisneros, M.B.A.
Director de la Maestría en
Administración Estratégica de
Telecomunicaciones y Miembro del
Comité de Tesis.

Giuseppe Marzano, Ph.D.
Decano del Colegio de Administración

Para el Desarrollo

Victor Viteri Breedy, Ph.D.
Decano del Colegio de Postgrados

Quito, Diciembre de 2009
© Derechos de autor

Marlon Xavier Erazo Pazmiño

2009
iv

DEDICATORIA

A:
Sandy, María Paula, Joan Sebastián, Pablo Gabriel y Ricardo Xavier

Por enseñarme que el ligero aleteo de las mariposas si es al unísono, crea

grandes huracanes de amor
v
AGRADECIMIENTOS

Edificando sobre la Roca de la Verdad
Como enseñó el Maestro de Nazareth

A los amigos y compañeros que inspiraron esta tarea y a quienes creen que
aún es posible reeditar el triunfo de David, el pastor, en especial mi esposa,
mis padres y hermanos.
vi
RESUMEN EJECUTIVO

Los servicios públicos, y en especial los de telefonía móvil celular, han sido motivo
de concesión por parte del estado, a operadores privados en casi todo el mundo.
El Estado ecuatoriano ha concesionado a operadores privados, por segundo
período (2008-2023), el hoy llamado Servicio Móvil Avanzado (SMA), antes
Servicio de Telefonía Móvil Celular.

La administración de dichas concesiones ha sido responsabilidad del Regulador
de telecomunicaciones, y desde la primera concesión a la actual, no se observan
prácticas que procuren generar lo que se ha llamado en esta tesis “Inteligencia
del Negocio”, misma que aseguraría el eficiente control y ajuste de los modelos
económicos de dichas concesiones (desde el punto de vista del Regulador), lo
cual generaría prácticas adecuadas de competencia, tarifas óptimas,
desplazamiento tecnológico, entre otros, todo lo cual abona al Bienestar Social
(BS), máxima económica que fundamenta la razón de toda concesión.

El Cuadro de Mando Integral o Balanced Scorecard (Norton y Kaplan), ha sido
una modelo de administración que incorpora a la estrategia de las empresas,
indicadores relacionados con la misma, en un modelo “Causa – Efecto”, que
gestiona el control del desempeño de la estrategia desde las llamadas
perspectivas estratégicas.

Esta tesis se ha propuesto la aplicación de dicha metodología, a un modelo de
control de la administración de las concesiones del SMA actuales, que incorpore
la métrica de los indicadores de un Cuadro de Mando Integral (CMI), a la gestión y
el desarrollo de la concesión, de tal forma que se genere la información relevante
y suficiente para desarrollar la llamada “Inteligencia del negocio de móvil
avanzado”.
vii
Esta aplicación del CMI, procuraría los ajustes necesarios que incentiven las
ejecutorias eficientes de los operadores, mismas que garanticen la plena
competencia y con ello el Bienestar Social (BS), fin que incorpora el bienestar de
los consumidores, y los beneficios de los operadores.

Vale la pena mencionar que examinada la primera concesión, se habría recavado
información suficiente, que calificaría la gestión administrativa de estas
concesiones por parte del Regulador, como ineficiente. Incluso se presume un
perjuicio al estado ecuatoriano de alrededor de cuatro mil millones de dólares,
ligados a la pobre administración de la primera concesión.

Finalmente examinada también la actual concesión, a juicio del autor, esta
presenta serias deficiencias en el modelo económico usado para su valoración, lo
cual se podría remediar en buena parte, con el modelo de CMI diseñado en esta
tesis, razón que se agrega a las conclusiones y recomendaciones finales del
presente trabajo.
viii
ABSTRACT

The public services, and especially those of cellular mobile telephony, they have
been concession reason on the part of the state, to private operators in almost
around the world. The Ecuadorian State given in concession to private operators,
for second period (2008-2023), the today called Advanced Mobile Service (SMA),
before Service of Cellular Mobile Telephony.

The administration of those concessions has been responsibility of the Regulator
of telecommunications, and from the first concession to the current one, they are
not observed practical that try to generate what has called it in this thesis
"Intelligence of the Business", which would assure the efficient control and the
adjustment of the economic models of this concessions (from the point of view of
the Regulator), what would generate appropriate practices of competition, good
rates, technological displacement, among other, all that which pays to the Social
Well-being (SW-b), economic maxim that bases the reason of all concession.

The Square of Integral Control or Balanced Scorecard (Norton and Kaplan), he
has been an administration model that incorporates to the strategy of the
companies, indicators related with the same one, in a model it "Causes - Effect"
that negotiates the control of the acting of the strategy from the designates
strategic perspectives.

This thesis has intended the application of this methodology, to a model of control
of the administration of the current concessions of the SMA that incorporates the
metric of the indicators of a Square of Integral Control (IMC), to the administration
and the development of the concession, in such a way that the outstanding and
enough information is generated to develop the call "Intelligence of the business of
advanced mobile".

This application of the IMC, would offer the necessary adjustments that motivate
the efficient execution of the operators that they guarantee the full competition and
ix
in correspondence the Social Well-being (SW-b), end that incorporates the well-
being of the consumers, and the benefits of the operators.

It is worthwhile to mention that examined the first concession, would have you
request enough information that would qualify the administrative management of
these concessions on the part of the Regulator like inefficient. One even shows off
a damage to the Ecuadorian State of around four thousand million dollars,
together to the poor administration of the first concession.

Finally, also examined the current concession, in the author's opinion, this it
presents serious deficiencies in the economic pattern used for their valuation that
which you could remedy in good part, with the pattern of IMC designed in this
thesis, opinion that is added to the conclusions and final recommendations of the
present work.

---++*++---
x
TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I: VISIÓN GENERAL DE LA REGULACIÓN DE LAS
TELECOMUNICACIONES............................................................................................ 1
1.1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................1
1.1.1. OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN............................................................................1
1.1.2. ORGANIZACIONES DE REGULACIÓN.....................................................................4
1.1.3. INDEPENDENCIA DEL ORGANISMO DE REGULACIÓN........................................5
1.2. POLITICA DE COMPETENCIA..........................................................................................9
1.2.1. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA POLÍTICA DE COMPETENCIA............................9
1.2.2. PLENA COMPETENCIA...........................................................................................10
1.2.3. REGULACIÓN ECONÓMICA...................................................................................10
1.2.4. TEORÍA ECONÓMICA DEL BIENESTAR................................................................12
1.2.5 EL ENFOQUE ACTUAL.............................................................................................13
1.2.6. FALLOS DE LA REGULACIÓN................................................................................15
1.3. AGENCIAS REGULATORIAS INDEPENDIENTES (ARI)................................................19
1.3.1 FORMAS DE AGENCIA REGULADORA..................................................................22
1.3.2. REGLAS VS. DISCRECIONALIDAD.......................................................................23
CAPITULO II: TELEFONIA CELULAR EN EL ECUADOR.........................................26
2.1. MARCO JURÍDICO DEL AÑO 1993 – PRIMERA CONCESIÓN CELULAR..................26
2.2. AUTORIZACIÓN DEL SERVICIO MÓVIL CELULAR EN ECUADOR (PRIMERA
CONCESIÓN)..........................................................................................................................27
2.2.1. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS...........................................................................28
2.2.2. EL CONCURSO........................................................................................................29
2.3. FACTORES CRITICOS PARA EL CRECIMIENTO DEL MERCADO Y MEJORAMIENTO
DEL MODELO DE NEGOCIO PARA LAS OPERADORAS DEL SERVICIO MÓVIL DE
TELEFONIA CELULAR (STMC).............................................................................................35
2.3.1. INTERCONEXIÓN....................................................................................................35
2.3.2. REGLAMENTO DE INTERCONEXIÓN DE 1.996....................................................37
2.3.3. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL CELULAR DE 1.996......38
2.3.4. CONTRATOS RATIFICATORIOS, MODIFICATORIOS Y CODIFICATORIOS DE
LOS CONTRATOS ORIGINALES DEL SMTC (1.993) SUCRITOS EN LOS AÑOS 1.996 Y
1.997....................................................................................................................................39
2.3.5. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL CELULAR DE 1.998......41
2.3.6. DECISIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES – CAN, DECISIÓN
462.......................................................................................................................................41
2.3.7. REGLAMENTO DE INTERCONEXIÓN DEL 2.001.................................................42
2.4. PRIMERAS CORRECCIONES A ESTE SISTEMA..........................................................44