Tesi di laurea: Andrea Enas

206 Pages·2015·2.44 MB·Italian

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TRENTO
Facoltà di Giurisprudenza
Corso di Laurea Magistrale in Giurisprudenza

IL DIRITTO AD UNA VITA DIGNITOSA: PROSPETTIVE
DI REDDITO MINIMO DI GARANZIA IN ITALIA ALLA
LUCE DI ALCUNE ESPERIENZE STRANIERE

Relatore:
Prof. Matteo Borzaga

Controrelatore:
Prof.ssa Stefania Scarponi
Candidato:
Andrea Enas

Lavoro - Rapporto – Reddito di garanzia – Reddito di cittadinanza –
Comparazione
A.A. 2013-2014

INDICE

INTRODUZIONE....................................................................................................... 9

Capitolo I

TRA SOGNO E REALTÀ. ESPERIENZE CONCRETE DI REDDITO
MINIMO E MODELLI FILOSOFICI

§ 1.1. “Reddito minimo”: una nozione multiforme. Differenze semantiche e sostanziali
tra le varie proposte in materia.......................................................................................... 11
§ 1.2. Il reddito minimo nella storia: dalle leggi graccane all’età moderna......... 15
§ 1.3. L'assistenza sociale in Inghilterra: dalle Poor Laws alla “dottrina

Beveridge”......................................................................................................................... 19
§ 1.4. Utopia o concretezza? Il reddito minimo nel pensiero filosofico.............. 24
§ 1.5. Il Basic Income Earth Network.................................................................. 36
§ 1.6. L'European Minimum Income Network..................................................... 37

Capitolo II

IL DIRITTO AD UN’ESISTENZA LIBERA E DIGNITOSA

§ 2.1. La lotta alla povertà e all'esclusione sociale nei principali trattati

internazionali..................................................................................................................... 39
§ 2.2. La sicurezza sociale nella Convenzione OIL 102/52 e nella Raccomandazione
OIL 202/2012.................................................................................................................... 43
§ 2.3. La strategia unieuropea in materia di reddito minimo tra presente e obiettivi
futuri.................................................................................................................................. 45
§ 2.4. Fondamenti di reddito minimo in alcune carte costituzionali.................... 49

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Capitolo III

SCHEMI DI REDDITO MINIMO NELL'EUROPA DEI 28: UN’ANALISI
COMPARATA
§ 3.1. Linee guida alla trattazione........................................................................ 53
§ 3.2. Austria........................................................................................................ 63
§ 3.3. Belgio......................................................................................................... 64
§ 3.4. Bulgaria...................................................................................................... 66
§ 3.5. Cipro.......................................................................................................... 67
§ 3.6. Croazia....................................................................................................... 68
§ 3.7. Danimarca.................................................................................................. 69
§ 3.8. Estonia........................................................................................................ 70
§ 3.9. Finlandia..................................................................................................... 72
§ 3.10. Francia...................................................................................................... 73
§ 3.11. Germania................................................................................................... 74
§ 3.12. Grecia........................................................................................................ 76
§ 3.13. Irlanda....................................................................................................... 76
§ 3.14. Italia.......................................................................................................... 77
§ 3.15. Lettonia..................................................................................................... 77
§ 3.16. Lituania..................................................................................................... 79
§ 3.17. Lussemburgo............................................................................................ 80
§ 3.18. Malta......................................................................................................... 81
§ 3.19. Olanda...................................................................................................... 82
§ 3.20. Polonia...................................................................................................... 83
§ 3.21. Portogallo................................................................................................. 84
§ 3.22. Regno Unito............................................................................................. 86
§ 3.23. Repubblica Ceca....................................................................................... 87
§ 3.24. Romania.................................................................................................... 88
§ 3.25. Slovacchia................................................................................................. 89
§ 3.26. Slovenia..................................................................................................... 90
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§ 3.27. Spagna...................................................................................................... 92
§ 3.28. Svezia....................................................................................................... 93
§ 3.29. Ungheria................................................................................................... 94
Conclusione.......................................................................................................... 95

Capitolo IV

IL CASO ITALIA. FRA DISPOSIZIONI COSTITUZIONALI E NECESSITÀ
SOCIALI

Introduzione.......................................................................................................... 98
§ 4.1. Fondamenti costituzionali di un diritto al minimo esistenziale................ 100

Capitolo V

GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI A TUTELA DEL LAVORATORE
DISOCCUPATO: UN POSSIBILE OSTACOLO AL REDDITO MINIMO?

§ 5.1. Gli ammortizzatori sociali nell’ordinamento italiano................................ 107
§ 5.2. "Ammortizzatori sociali": una nozione dal contenuto oscuro.................... 111
§ 5.3. Il quadro degli ammortizzatori sociali prima della L. 92/2012.................. 116
§ 5.4. Gli ammortizzatori sociali nelle riforme del secondo decennio: l'evoluzione
normativa........................................................................................................................... 117
§ 5.5. La Cassa Integrazione Guadagni................................................................ 119
§ 5.5.1. La Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria............................................. 120
§ 5.5.1.1. I beneficiari........................................................................................... 121
§5.5.1.2. La procedura: la fase di consultazione sindacale................................... 123
§ 5.5.1.3. La procedura: la fase amministrativa.................................................... 124
§ 5.5.1.4. Importo e durata dell'integrazione salariale.......................................... 125
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§ 5.5.2. La Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria....................................... 126
§ 5.5.2.1. I beneficiari........................................................................................... 127
§ 5.5.2.2. La procedura: la fase consultiva........................................................... 128
§ 5.5.2.3. La procedura: la fase amministrativa................................................... 130
§ 5.5.2.4. Importo e durata dell'integrazione salariale.......................................... 130
§ 5.6. L’Assicurazione Sociale per l’Impiego....................................................... 131
§ 5.6.1. Importo e durata dell'assicurazione contro la disoccupazione................. 133
§ 5.6.2. Cause di decadenza dal diritto all'ASpI................................................... 135
§ 5.7. L'Assicurazione Sociale per l'Impiego a requisiti ridotti: la mini-ASpI..... 135
§ 5.8. La Nuova Assicurazione Speciale per l’Impiego........................................ 137
§ 5.9. L'Indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collaborazione
coordinata………………………………………………………………………………… 139
§ 5.10. Il nuovo assegno di disoccupazione.......................................................... 140
Conclusione.............................................................................................................. 141

Capitolo VI

IL REDDITO MINIMO IN ITALIA TRA LUCI E OMBRE: PROSPETTIVE
DOPO IL REDDITO MINIMO DI INSERIMENTO

§ 6.1. Proposte politiche per l’introduzione del reddito minimo in Italia............ 143
§ 6.2. Proposte sindacali per l’introduzione del reddito minimo in Italia............ 154
§ 6.3. Le proposte della Commissione di indagine sulla povertà e sull'emarginazione e
della Commissione Tecnica per la Spesa Pubblica............................................................ 156
§ 6.4. Il progetto della Commissione Onofri......................................................... 160
§ 6.5. La sperimentazione del reddito minimo in ambito regionale e locale. Il Reddito di
Garanzia nella Provincia autonoma di Trento: un modello esportabile?........................... 167
§ 6.5.1. Alcune esperienze regionali..................................................................... 171

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Capitolo VII

QUALE MODELLO PER L’ITALIA?

Introduzione.......................................................................................................... 174
§ 7.1. Scopi e obiettivi.......................................................................................... 175
§ 7.2. Natura e modalità attuative dell'assistenza................................................. 175
§ 7.3. Beneficiari.................................................................................................. 176
§ 7.4. Condizioni lavorative, formative ed educative........................................... 177
§ 7.5. Responsabili dell'attuazione e dell'erogazione dell'assistenza.................... 178
§ 7.6. Durata, sospensione, revoca dell'assistenza................................................ 178
§ 7.7. Cumulabilità con altre prestazioni assistenziali.......................................... 179
Conclusione........................................................................................................... 180

CONCLUSIONE........................................................................................................... 183
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................... 188
SITOGRAFIA................................................................................................................ 195
DOCUMENTI E NORMATIVA.............................................................................. 196

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INTRODUZIONE

Dal 1992, con la Raccomandazione 92/4411, l’allora Comunità Economica
Europea sollecitava l’introduzione, in tutti gli Stati membri, del Reddito Minimo di
Garanzia che assicurasse a ogni cittadino una vita libera e dignitosa. Oggi l’istituto è
largamente diffuso a livello mondiale. In Europa, solo Grecia e Italia non si sono
adeguate ma la Provincia Autonoma di Trento, nel corso del 2009, ha rivisto le proprie
politiche assistenziali, introducendo, a partire dall’ottobre dello stesso anno, il “reddito
di garanzia”. Scopo del lavoro è ipotizzare un modello di Reddito Minimo applicabile
alla realtà italiana, che sia, al contempo, efficace, efficiente e sostenibile.
Dopo una necessaria illustrazione degli istituti di Reddito Minimo di Garanzia e
Reddito di Cittadinanza, volta a sottolineare le differenze intercorrenti fra i due
strumenti, si analizzeranno i vari schemi di reddito minimo esistenti, individuandone
l’origine e descrivendone l’evoluzione storica nei vari documenti giuridici
fondamentali, anche dal punto di vista semantico. Verranno analizzate
approfonditamente le Poor Laws inglesi che, per durata e qualità della tecnica
legislativa, hanno costituito un'esperienza particolarmente significativa nel mondo
occidentale. Successivamente, si procederà a descrivere gli obiettivi del reddito minimo,
così come promossi dall’Unione Europea e condivisi da tutti i Paesi che hanno finora
implementato la misura, segnatamente il conseguimento di un livello di esistenza libera
e dignitosa. Tale concetto sarà analizzato anche da un punto di vista filosofico.
L’indagine del fondamento giuridico-normativo dell’istituto, nei documenti OIL,
dell’UE e della Repubblica italiana, individuando le disposizioni della Carta
costituzionale che legittimino l’adozione di una misura similare in Italia, concluderanno
la sezione storica del presente lavoro.
Al fine di proporre un modello di Reddito Minimo applicabile alla realtà
italiana, verrà compiuta, preliminarmente, un’analisi del sistema dei vigenti
ammortizzatori sociali, evidenziando i possibili aspetti di complementarietà e di
sovrapposizione tra tali strumenti e una misura di reddito minimo di garanzia.
Successivamente si svolgerà un'analisi approfondita delle varie legislazioni europee in
materia di Reddito Minimo di Garanzia, comparando i dati e le informazioni rilevati.

1 Raccomandazione 92/441/CEE, Raccomandazione in cui si definiscono i criteri comuni in
materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale, 24 giugno 1992, in G.U.C.E.
L 245, 26 agosto 1992.
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L’ultima parte del lavoro sarà dedicata all’Italia: si procederà a individuare e
trattare le varie caratteristiche peculiari del Paese che incidono sulla progettazione e
implementazione di una misura di sostegno al reddito e si illustreranno le esperienze
sperimentali di reddito minimo che ivi sono state attuate, ponendo particolare enfasi
sull’unica esperienza ancora attiva, quella della Provincia Autonoma di Trento. Con
l’ausilio di quanto dedotto dall’analisi compiuta, si dettaglierà una personale ipotesi di
Reddito Minimo che possa essere applicato alla realtà italiana, contemplandone costi e
benefici.

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