Tesi Andrea Medda

117 Pages·2008·0.66 MB·Italian

by  Maria Grazia

Università degli studi di Cagliari
Facoltà di Scienze Politiche
Corso di Laurea in Scienze politiche
Laurea Specialistica

Europeizzazione e diritti civili in Romania

Relatore: Studente:

Prof. Fulvio Venturino Andrea Medda
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Indice

Introduzione

Capitolo 1: Il concetto di europeizzazione
1. Introduzione al concetto
2. Come nasce il concetto nella letteratura
3. Il concetto in linee generali
4. I limiti del concetto

Capitolo 2: Analisi della democratizzazione in Romania
1. Background politico-storico dell’era di Ceausescu
2. Alcune forme di dissenso al regime
3. Dicembre 1989: la caduta e la morte di Ceausescu
4. La particolarità della transizione Romena
4.1 Il clima post rivoluzione e le elezioni libere del 1990
4.2 La nuova Costituzione del 1991
4.3 Le elezioni del 1992: ostacoli nella strada verso le riforme
4.4 Le elezioni del 1996: il grande cambiamento
4.5 Le elezioni del 2000: la fase di consolidamento della Transizione democratica
4.6 Referendum costituzionale 2003

Capitolo 3: L’allargamento visto dall’UE, azioni e strumenti per realizzarla
1 L’allargamento: premessa
2 Gli strumenti dell’Unione Europea in vista dell’allargamento
2.1 Gli strumenti nel dettaglio
2.2 Agenda 2000 per l’Europa
2.3 Definizione delle priorità
2.4 Assistenza finanziaria
2.5 Esame analitico dell’acquis

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Capitolo 4: L’analisi dei reports in relazione ai diritti civili in Romania
Premessa
1. Il problema del Childcare
2. Diritti economici sociali e culturali
3. Altri diritti civili: libertà di espressione e di culto
4. Riforma del Corpo di Polizia e condizioni di detenzione nelle carceri
5. Le condizioni delle minoranze prima dell’ingresso nell’UE
6. La tratta degli esseri umani

Capitolo 5: Riflessioni conclusive

Appendice I: Schede informative
Appendice II: Trattata di adesione della Romania all’ UE

Bibliografia

Indice delle Tabelle
Tabella 1: Elezioni presidenziali in Romania nel 1990
Tabella 2: Elezioni del maggio 1990 in Romania
Tabella 3. Romania. Elezioni presidenziali del 27 settembre e dell’ 11 ottobre 1992
Tabella 4. percentuali di attivisti
Tabella 5. Romania. Elezioni presidenziali del 3 novembre (primo turno) e del 17 novembre
(secondo turno) 1996
Tabella 6. Romania. Elezioni presidenziali del 26 novembre e del 10 dicembre 2000
Tabella 7: I fondi strutturali nel periodo 2000-2006
Tabella 8: Le prospettive finanziarie dell’UE nel periodo 2000-2006
Tabella 9: I capitoli dell’ Acquis Comunitario

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Introduzione

L’analisi dell’area orientale dell’Europa, dopo la caduta del muro di Berlino nel 1989 e la
conseguente dissoluzione di tutti i regimi comunisti presenti nella zona, è divenuta oggetto di
numerosi studi, ricerche, pubblicazioni e convegni da parte dei maggiori studiosi della politica
comparata ma anche di altri campi di ricerca (come per esempio la storia contemporanea e le
scienze sociali).
Questa tesi nasce dalla consapevolezza che lo studio dei paesi ex comunisti ci aiuta a capire in quale
tipo di Europa andremo a vivere e cosa possiamo fare per dare anche noi una mano allo sviluppo
dei nuovi paesi membri.
Il lavoro vuole analizzare come l’europeizzazione ha influenzato il rispetto dei diritti civili in
Romania..
La questione dell’europeizzazione è diventata un campo di ricerca molto importante negli ultimi
anni, ha creato molti punti di vista controversi e la continua moltiplicazione di saggi nel campo ha
portato ad un duplice effetto: un maggior approfondimento del concetto, da una parte, e una
maggiore confusione dall’altra.
Attraverso questo lavoro si vuole dimostrare che senza la presenza dell’Unione Europea e il suo
costante lavoro di pressione e di condizionalità nei confronti della Romania, che è quindi il caso
empirico che analizzeremo in questa sede, non si sarebbe arrivati nel paese ad un completo o quasi
rispetto dei diritti civili.
Per analizzare questo concetto ho deciso di strutturare il lavoro in 4 capitoli. Nel primo capitolo,
dedicato all’analisi della letteratura presente sull’europeizzazione il concetto verrà prima di tutto
presentato nelle linee generali, e spiegata anche, a grandi linee la sua evoluzione storica (ovvero il
passaggio dal concetto di integrazione europea a quello di europeizzazione).
Poi si ricercheranno gli autori e loro definizioni legate al tema dell’europeizzazione e del rispetto
dei diritti civili senza però tralasciare chi è contrario alla tesi esposta in queste pagine.
Il secondo capitolo mette il relazione la transizione democratica e il problema del rispetto dei diritti
civili, che sino a quel momento, non venivano neanche presi in considerazione dal regime di
Ceausescu. In questo capitolo verrà proposta un’analisi su come la transizione democratica sia
avvenuta e come abbia influenzato la questione del rispetto dei diritti civili. Quest’analisi riguarderà
il ruolo dei partiti, delle associazioni non governative e quelli che sono stati gli attori e i meccanismi
della politica che hanno spinto la Romania in questa direzione.
Nel terzo capitolo viene spiegato come l’ UE agisce nei confronti degli stati candidati all’ingresso
nell’ Unione e quali sono gli strumenti che vengono utilizzati per aiutare i nuovi paesi nel cammino
verso l’ammissione.
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Infine, nel quarto capitolo verranno analizzati i country reports sulla Romania che l’ Unione
Europea ha fornito annualmente, con una particolare attenzione alla parte riguardante i diritti civili,
reports da cui emerge, tra l’altro, che l’ Unione Europea con le sue pressioni e l’uso del principio
della condizionalità ha giocato un ruolo fondamentale nella transizione democratica.
Il lavoro si chiude con un capitolo conclusivo, nel quale si tireranno le somme del rapporto UE-
Romania, per capire se, in mancanza dell’ausilio della Unione Europea, la Romania sarebbe arrivata
all’ attuale condizione nel rispetto dei diritti umani.
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Capitolo 1

Il concetto di europeizzazione

1. Introduzione al concetto

Negli ultimi anni il concetto d’europeizzazione è stato approfondito e studiato da molteplici punti di
vista: in molti campi spaziando dalla politica comparata alle scienze sociali.
Il collasso dei regimi comunisti del centro ed est Europa ha offerto l’opportunità di allagare la zona
della democrazia oltre la “Cortina di Ferro”e la possibilità di entrare a far parte dell’UE per queste
nuove democrazie è emersa come condizione fondamentale per una pronta democratizzazione.
L’ obiettivo dell’Europa unita è stato quello di consolidare la democrazia e l’economia di mercato
in questi nuovi paesi. Gli studiosi si sono quindi concentrati sull’analisi delle dinamiche interne all’
Unione Europea e quelle dei governi in via di accesso (senza comunque tralasciare lo studio di quei
quindici paesi che all’ epoca facevano già parte dell’ UE).
Questo lo possiamo riconoscere dal sempre crescente numero di pubblicazioni che riportano il
termine europeizzazione e che lo analizzano sotto molteplici aspetti. Per esempio Featherstone1
chiarifica numericamente questa affermazione indicando che agli inizi degli anni ’90 erano meno di
10 le pubblicazioni che utilizzavano questo termine, mentre negli anni successivi sono

1 Featherstone, Kevin., Radaelli, Claudio. (2003), (a cura di), The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford
University Press.
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notevolmente cresciute, per esempio nel 2000 sono giunte a quota 24, mentre nel 2001 a 22.2 Il salto
di qualità nell’utilizzo del termine si ha con il 1999, che coincide scientificamente con la prima
circolazione dei papers del Robert Schuman Center dell’Istituto Universitario Europeo a firma di
Risse e Caporaso, quelli che costituiranno il nucleo teorico di Transforming Europe3, ma che
corrisponde anche non casualmente all’ultima fase dell’Unione Economica Monetaria prima del
definitivo varo dell’Euro. Il superamento di quest’ultima barriera, l’adozione di una moneta
comune, ha ovviamente rappresentato per molti cultori della disciplina un salto qualitativo nel grado
di integrazione, oltre che un potente richiamo simbolico, al punto da giustificare l’adozione del
termine europeizzazione4.
Oltre il numero sempre crescente, è necessario evidenziare il fatto che, secondo Mair5, nonostante le
pubblicazioni siano divenute molteplici negli ultimi anni, il concetto di europeizzazione è confuso e
non tutti gli studiosi concordano in una definizione generale accettata da tutti.
L’obiettivo di questo capitolo è cercare la definizione giusta e anche analizzare il termine, la sua
nascita, sino a trovare una definizione che ci aiuti a capire la realtà romena. Una definizione da
ricercare attraverso uno studio ragionato della letteratura.
Attraverso la rassegna della letteratura cercherò di sintetizzare le ricerche condotte in passato sul
problema, partendo dal concetto in linee generali, cercando di individuare una definizione valida
per il paese in esame, arrivando quindi al problema in analisi.
Il primo passo da compiere concerne la chiarificazione dei concetti di europeizzazione legati
all’idea guida presente nella tesi. Fornire dei limiti al concetto è utile per non confonderlo con altri
processi in atto, che producono dei cambiamenti all’interno degli stati, ma che non sono
l’europeizzazione ( penso alla globalizzazione per esempio).
Quindi, dopo aver analizzato un determinato numero di contributi allo studio dell’ europeizzazione
verrà presentata una selezione dei concetti vicini al caso studiato nella tesi.
Nella letteratura il concetto si muove secondo una duplice direttrice. In primo luogo è chiaro come
il processo di europeizzazione non sia limitato solamente agli stati membri dell’ UE. Viene anche
argomentato come gli effetti dell’integrazione europea sugli altri stati candidati o in via di ingresso
possono essere interpretati come europeizzazione.

3 Cowles, Caporaso, Risse, Transforming Europe: europeanization and domestic change, London, Cornell
University,2001
4 http://www.urge.it/files/papers/wp_4_2004.pdf

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In secondo luogo, in generale gli studiosi distinguono due chiavi di lettura nel processo
dell’europeizzazione, una centrata sui processi dell’Unione, l’altra centrata sui processi negli stati
membri.
1. La dimensione “ bottom-up” ovvero lo sviluppo delle istituzioni a livello europeo. Usata in
questi termini l’europeizzazione si riferisce all’evoluzione delle istituzioni europee
attraverso la creazione di nuove norme, leggi e pratiche6. In altri termini, significa lo
sviluppo dell’azione collettiva dell’Unione e il mantenimento di un certo grado di
coordinazione e coerenza a livello europeo.7
2. La dimensione “top-down”: in questo caso l’europeizzazione si riferisce all’impatto delle
istituzioni dell’Unione Europea, tramite le proprie direttive, sulle strutture politiche degli
stati membri. Questo fenomeno d’europeizzazione implica un adattamento dei sistemi
politici nazionali e regionali alla politica europea e all’insieme delle norme europee.8

In questa sede ci interessa analizzare il concetto prima in maniera generale e poi ci chiederemo
quale sia stato il ruolo dell’ Unione Europea nella diffusione e riconoscimento dei diritti civili in
Romania.

.
7 Olsen J. P. (2002), ‘The many faces of Europeanization’, Journal of Common Market Studies, Vol. 40, No. 5, pp. 921-
52; Börzel T. A. (2002), ‘Pace-setting, Foot-dragging, and Fence-Sitting: Member State Responses to Europeanization’,
in Journal of Common Market Studies, Vol. 40, No. 2.
8 Ibidem
9
1.1 Come nasce il concetto nella letteratura

Il concetto d’ europeizzazione è relativamente recente ed è divenuto centro di dibattito nelle arene
della politica comparata. È apparso come normale sviluppo del concetto di integrazione europea.
Vediamo il perché di quest’affermazione.
Lo studio dell’integrazione europea è stato inizialmente affrontato all’interno della disciplina delle
relazioni internazionali.
L’UE nasce, infatti, da una serie di trattati che avevano come obiettivo quello di un integrazione
economica degli stati che ne facevano parte.
La chiave di lettura dell’integrazione europea è stata per lungo tempo quella che si legava meglio
con l’approccio dominante nelle relazioni internazionali: il realismo.
Secondo l’approccio realista, o neorealista, le organizzazioni internazionali sono strutture
intergovernative, in altre parole arene in cui s’incontrano i rappresentati dei governi nazionali per
farsi portavoce delle loro richieste interne.
Si tratta di un sistema fondamentalmente anarchico in cui ogni attore si fa portatore degli interessi
del proprio stato e gli accordi vengono siglati in base a ciò che ogni stato che li sottoscrive pensa sia
vantaggioso.
Recentemente, si è diffuso un approccio di tipo istituzionalista, che rispecchia maggiormente
l’atteggiamento odierno nei confronti dell’unione europea.
Infatti, dal secondo dopoguerra in poi, la crescita di organizzazioni governative internazionali ha
portato a sottolineare l’orientamento degli stati a cooperare e non solo a competere.
Le organizzazioni internazionali non operano più in un sistema anarchico, ma, anzi, contribuiscono
a diffondere regole e norme istituzionali superando anche sui diritti umani, per esempio, la sovranità
nazionale. Ed è in quest’istante che il campo di studi delle relazioni internazionali si avvicina
maggiormente a quello della politica comparata.9.
Il nuovo approccio istituzionalista ha aiutato l’analisi dell’integrazione europea, data l’importanza
che le nuove istituzioni sovranazionali hanno nel creare norme che prescindono dai singoli stati.
Si può, infatti, notare come molte volte i membri della commissione europea e del Parlamento
europeo abbiano accantonato gli interessi degli specifici stati che li hanno nominati o dagli elettori
che li hanno votati, al fine di portare avanti interessi prettamente europei.

9 Jupille, Joseph, James A. Caporaso, and Jeffrey T. Checkel, eds. 2003. Integrating Institutions: Rationalism,
Constructivism, and the Study of the European Union. Special issue of Comparative Political Studies 36, 1-2
(February/March).

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