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Lecciones TEORIA YP UCTICA DE LA POLITICA INTERNACIONAL Luciano Tomassini . . ' . tDICIOl'ICS Ul'!MR.SIDAD CATÓLICA Cll:ll> , ......... DtCHILt Ediciones Univenidad Católica de Chile Vicerrectoria Acad6mica Comisión Editorial Casilla 1t 4-D Santiago, Chile T6lex: 240395 PUCVA CL FAX: S6-2-222SSIS Patrocinio de la Corporaci6n de Te/eYisi6n de la Universidad Cat6lica de Chile "Teoría y práctica de ta polftica internacional" Luciano Tomassini Olivares JnSC!jpción 73.153 I.S.B.N.: 956-14-0233-4 Derechos reservados Primera edición: 1.!0-.0-20- 1ej2e,m..pvla res Octubre Diseilo y Diaaramación: Paulina Lagos J. Composición de texto: Proarama RIAL Alfabeta Impresores Ltda. Tomassini, Luciano Teoría y pr6ctica de la politica internacional. Glosario: p. Referenciu Incluye notas biblio¡r6ficas. 1. Polftica Internacional. 2. Derecho Internacional. 3. Diplomacia. 4. Relaciones lnternacion1les-Am6rica Latina. RCAA2 1919 327 ...d e 19 PROLOOO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 CAPITULO 1 EVOLUCION DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE AME RICA LAT INA EN LA POSTGUERA La situación de América Latina en la post-1uerra . . 27 La transformación del escenario Internacional ... 31 La evolución de Jos paises latinoamericanos . . 37 Sus nuevas formas de relaclonamlento externo . 41 El papel de la polltlca exterior de los paises de la re1l6n . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 CAPITULO 11 LA TEORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES La Teorla de las Relaciones Internacionales • • • • • • SS l. El papel de la teorla en . . las ciencias sociales SS • • • • • • • • • • • • l. La necesidad de la teorla . . . . . en las relaciones Internacionales 57 • • • . 3. Al1unos antecedentes históricos • 59 • • • • • • • . . . . . . . Los Principales Debates Teóricos . . 64 4. Idealismo yersus realismo en . relaciones Internacionales . 64 5. La querella entre clenUflcos . . . . y tradicionalistas . 66 6. Los enfoques sistémicos y . . . . . . . sus detractores 70 . . . . . . . Al1unas Teortas de Alcance Medio 76 . . . . . . . . 7. Teorlas de las decisiones 76 8. Teorlas sobre el conflicto . . . . . . . . . . . . 80 . . . . . . . . 9. Teorlas de la lnte1racl6n . 84 . . . . . . . Principales Visiones Interpretativas . 87 10. Realismo y neo-realismo 87 11. El estructura:llsmo y su posición contestataria . . 98 12. El funcloaallsmo y el eafo que . . . . de la Interdependencia 111 . . . . . AI1unas Consideraciones Eplstemolóalcas . 123 \ '\, ... , .. /. \ ~:>" CAPITULO DI EL ANALISIS DE LA POLITICA EXTERIOR Aspectos Introdactorlos . . . . . . 131 1. Consideraciones preliminares 131 2. Antecedentes y conceptos bislcos 135 3. El contexto y los aaentes de la polltlca exterior . 142 Enfoques y Realidades . . . 148 4. Principales Tarlables 148 5. Los nuevos desaflos 152 6. Alaunas experiencias 159 . . . . . . . . . . . . . El Marco de AnAllsls . . . . 167 7. El Interés nacional y la aaenda Internacional . . . . . . . . . . . . . 167 8. La operaclonallzacl6n de los intereses nacionales . . . . . . . . . . . 174 9. Modelos, Incertidumbre y previsión 185 CAPITULO IV EL PROCESO DE ADOPCION DE DECISIONES Orlaenes del Estudio de lu Decisiones 193 1. Consideraciones 1enerales . . . . . . . . 193 2. El punto de partida. . . . . . 198 3. El impacto de este enfoque . . . • . 206 Alaunos Elementos del Proceso Decisorio . . . . . . . . 211 4. Caracterlstlcas aenerales . . . . . . . . . . . 211 ~ 5. Factores Individuales en el proceso decisorio . . . . . . . . . . . . . . . . 219 6. El marco oraanlzaclonal . . . . . . . . . . . . 223 Principales Modelos Descriptivos 229 7. El abandono del modelo clúlco . . . . . . . . . 228 8. Los tres modelos de Alllson . . 234 9. El enfoque burocrático . . . . . . . . . . . . . 238 CAPITULO V EL ARTE DE LA N.EGOCIACION INTERNACIONAL Diplomacia, Conflicto y Ne1oclacl6n . . . . . . . . . . 245 1. La diplomacia y la neaoclacl6n . . . .. . 245 2. Los sistemas de solución de conflictos . • 253 3. Los procedimientos diplomáticos . . . • • 263 Las Solucloan Neaoclaclu . . . . . . . . . . . . . . . 26S .iC. La neaoclaclón y 101 aeaocladores . . . . . . . . . 26S s. Tlpoloala de la neaoclaclón . . . . . . . . . . . . 270 6. Neaoclacloaes conflictivas y cooperathas 273 . . . . . . . Las Técnicas de Neaoclaclón . . .•. 281 7. Los principios . . . . . 281 . . . 8. Los métodos . . . . . . 284 9. Alaunos obsüculos . • •• 293 . . . Glosarlo .. . •• 299 Blblloaraffa . 339 Referencias . . 34S Este libro se refiere a la metodología utilizada en el análisis de las relaciones internacionales y de la política ex terior. El tratamiento de estos aspectos es muy escaso en América Latina y no demasiado abundante en otras latitudes. La metodología parecería desempedar en las ciencias sociales el mismo papel que las cortesanas en las utopías políticas: "Platón no les dio lugar en La República" (Goytisolo). Una de las dos enciclopedias más importantes sobre la materia, publicada por Macmillan, no contiene ninguna entrada sobre los conceptos de teoría y metodología. Para saber de qué estamos hablando tenemos que recurrir a fuentes menos especializadas. La Enciclopedia Británica define el método como "un procedimiento mediante el cual se adquieren nuevos conocimientos". En cuanto a su importancia, dice Poirot refiriéndose a un inspector de Scotland Yard amigo suyo: "estoy desilusionado de Japp: ¡no tiene método!". El Diccionario de las Ciencias Sociales de la UNESCO, que sí les dio un lugar en su universo, explica que el concepto de metodología emerge de la filosofía postkantiana, la cual ·ejerció considerable influencia en Max Weber y Talcott Parsons. "La metodología puede ser considerada como una disciplina separada que estudia los distintos sistemas dis ponibles para adquirir conocimientos científicos". Mckinney seftala que "el metodólogo formula ciertas presunciones acerca de la realidad y luego procede a estructurar Ja investigación acerca de ella". Lazarsfeld y Rosemberg dicen que "el metodó Jogo codifica Jos sistemas de investigación que se usan en un momento dado para rescatar los que son más eficientes y merecen ser tomados en cuenta en otras oportunidades" .1 1. Relereaciu tomadu de A Dictio11a17 of the Social Scienc:., ed. J. Gold y W. L. Kolb pan UNBSCO, Tbe FrM PNU, Nun-a York, 1983, pp. 425-4H. La idea de elaborar un libro sobre cuestiones de carácter metodológico nació de la comprobación de que existen muy pocos textos de origen iberoamericano acerca de estos temas. 2 Los estudios internacionales presentan un triple desequilibrio en esta parte del mundo. El primero, que se ha ido corrigiendo en los últimos años, se refiere a que los trabajos dedicados a esta disciplina todavía son muy pocos en comparación con aquellos vinculados con otras áreas de las ciencias sociales. El segundo, dentro ya de la propia disciplina, estriba en Ja poca atención que se ha prestado a la política exterior de los países en contraste con el estudio de las relaciones internacionales a nivel global. El tercero, referido al estudio de la política exterior, consiste precisamente en la escasez de aportes de carácter metodológico y en la abrumadora preferencia por la descripción y el análisis de situaciones concretas. 3 No es necesario justificar la necesidad de tener un marco de referencia conceptual o un método de análisis en cualquier campo de las ciencias sociales. Para apreciar las funciones que ese marco de análisis desempetia en nuestra disciplina baste decir que éste es lo que permite alcanzu y trascender, al mismo tiempo, el papel asignado por Toynbee al estudioso de las relaciones internacionales: ser un historiador contemporá neo.' En efecto, sólo la aplicación de un marco conceptual permite analizar una situación a la luz de categorías claramente 2. Una notable excepción • el libro de C.lenino del Affnal, Introducción a lu R.Jaclon• Internaclonal•, Edltorlal Tecnoe, Madrid, 1Gl7. Hay &ambi.n contrlbucionee penonal• muy valioeu en Juan Carloa Puic, Dodrinu Internacionalee y Autonomfa LaUnoamerlcana, Unlvenldad Simón Bollvar, Cancu, 1980. S. En loe QIUmo. a6oe M ha acentuado el lnteñl en la poU&lca exterior de loe p..... latlnoamerlcanoe. Solamente dentro de la colección publicada por RJAL-GEL en Buenoe A1nl cabe Mflalar lu obru editadu por H. MuJlos y J. Tulcbln, EntN la Au&onomla y la Subordinación: PoUtlca Exkrior de loe P.S.. La&lnoamericanoe, 1Gl4; J. C. Puic, Ambica Latina: Pollticu Exterio NI Comparadu, 1Gl4; M. Rint, Continuidad o Cambio en lu Relacion• Amálca Latina-Eatadoe Unldoe, 1Gl7, y C. E¡ula6bal, Am6rica Latina y la Cri1ia Centroamericana: •n BUICa de una Solución Recional, lGll. Un a!uer IO de mayor all•nto en tal Hnlldo •U reprnentado por loe Anuarioe de Poll&icu Exterior.. Latlnoamericanu qu• publica PROSPEL-CERC d ..d • 1Gl4. No puede declne lo miamo con rnpedo a obru d• orientación teórica o aMtodol61ica. 4. · Ver au articulo lntrodudori.> al No. 1 de l'Atuclioe Internacional•, Santiaso de Cbll•, 1967. te definidas y comúnmente aceptaaas. apucar e1 mumo upo u~ análisis a situaciones similares y hacer comparaciones. tomando distancia de los hechos en lugar de involucrarse en ellos en un actitud ideológica de defensa o de rechazo. Pero también permite ser algo más que un historiador contemporáneo, no detenerse en la descripción de un proceso, un evento o una crisis. integrándolos dentro de un contexto que permita precisar su naturaleza, sus causas y sus consecuencias, compa rarlos con situaciones similares, y situarlos dentro de los procesos más amplios de que forman parte. En suma. no caer en la ideología ni en la anécdota, dos peligros permanentes de las ciencias sociales. Este es un libro sobre la teoría y la práctica de la política internacional. Teoría y práctica porque ambas son inseparables: la primera no es sino una forma racional de comprender y de orientar la acción. Política internacional en su doble acepción, relativa a las interacciones que ocurren en el contexto global y a la política exterior de las naciones que actúan dentro de él, al mismo tiempo. Más adelante se insis tirá en la relación que existe entre el contexto y el contenido de la politica exterior, y en que lo peor que le pueda ocurrir a un país en este campo es tener una política externa que por desinformación, pasividad o voluntarismo ignore ese contexto. Por eso esta obra, siendo metodológica, se inicia con una descripción de los cambios experimentados por el sistema internacional y por la inserción externa de los países latino americanos durante el último periodo. La preocupación por contar con categorías de análisis precisas nace de la percep ción de dichos cambios. Los conceptos contenidos en el libro deben ser evaluados contra ese telón de fondo y adecuarse a él. Toda obra conceptual que no está basada en la realidad es irrelevante. Es más, cuando en una determinada etapa prevalece el stalu quo y se previene el cambio, por lo general escasea el pensamiento teórico. Este cobra precisamente toda su necesidad y su vigencia en periodos de cambio, cuando se requieren conceptos que hagan posible comprender las nuevas realidades, y categorías de análisis para formular nuevas políticas. Porque éstas, sin métodos de análisis, no podrán responder a las nuevas realidades y tenderán a reeditar experiencias del pasado. , El libro incluye un número limitado de temas selecciona dos que, a nuestro juicio, son coherentes y complementarios. La transformación de la realidad internacional y latinoamerica na constituye un indispensable punto ·de partida para definir los conceptos que deberían emplearse en el análisis de las relaciones internacionales y de la política exterior. La teoría de las relaciones internacionales proporciona una matriz interpretativa que permite reconstruir la estructura y el funcionamiento del contexto externo dentro del cual los estados u otros agentes internacionales llevan a cabo las tres operaciones básicas a través de las cuales éstos se vinculan con los demás actores: la de formular una política exterior, la de adoptar las decisiones necesarias para ponerla en práctica, y la de relacionarse y negociar con los demás protagonistas que actúan en el escenario internacional. Este libro no se refiere al derecho ni a la diplomacia, elementos que regulan y orientan la vida internacional, pero que no constituyen catego rías de análisis como aquellas en que se centra esta obra.5 Conviene advertir acerca de la heterogeneidad que presentan los cinco capítulos del libro y de las repeticiones que contienen. Ambos rasgos se deben a que algunos de ellos están basados en trabajos previos y a la dificultad intrínseca que existe para distinguir nítidamente las diversas categorías de análisis que se presentan en el texto.6 Tratándose de una obra esencialmente metodológica, no hay en ella descripciones o análisis de situaciones reales, con la excepción del primer capítulo y de unos cuantos casos citados por vía de ejemplo. Tampoco hay prescripciones acerca de los objetivos que debería tener una política o de cómo deberían actuar los que la ejecutan, excepto en el último capítulo, y ello debido a que la negociación se aproxima más a un arte o a una técnica que a un objeto propio de Ja ciencia. El texto se apoya en numerosas referencias bibliográficas debido a su carácter metodológico y a su propósito didáctico. Ellas se encuentran recogidas en la lista de Referencias que figura al final del libro. La Bibliografía contiene algunos títulos seleccionados en razón de su importancia. El Glosario, 5. Como ejemplo. de obru que lo¡ran imerlar la variable jurídica en la realidad internacional contempor6nea pueden citarse lu de W. Friedman, La Nueva Eltructura del Derecho Intemacional, Editorial 11'. Trlllu, M6xico, 1967, y de J. A. Carrillo Salcedo, El Derecho Internacional en un Mundo en Cambio, Editorial Tecnoe, Madrid, 1984. 6. El primer capitulo apareció en el No. 13 de Pen1amiento Iberoamericano, enero-junio de 1988, y una ver1l6n muy naumida de lo. capitulo. se¡undo y tercero en M.Wilhelmy, Polftica lntemacional: Eníoqu• y Realidad•, GEL-RIAL, Bueno• Airet, 1988, y en Eltudio1 Intemacionalet No 78, abril· junio de 1987, respectivamente.