TENTANG TATA KELOLA INTERNET - DiploFoundation

228 Pages·2013·4.35 MB·Indonesian

SEBUAH PENGANTAR
TENTANG
TATA KELOLA INTERNET
Jovan Kurbalija
Alih Bahasa Indonesia Oleh
Penterjemah : Andreas Adianto dan Swastika Nohara
Penerbit : APJII-www.apjii.or.id
Tata Letak Dan Pencetak : CV.Goentoer Printing
Edisi Ke IV Bahasa Inggris
Edisi Ke I Bahasa Indonesia
Buku ini dicetak kembali dalam Bahasa Indonesia berkat dukungan finansial dari
APJII dan pihak-pihak terkait. Isi buku ini sepenuhnya tanggungjawab Diplo dan
APJII
Malta: 4th Floor, Regional Building
Regional Rd.
Msida, MSD 13, Malta
Swiss: DiploFoundation
Rue de Lausanne 56
CH-1202 Genève 21, Switzerland
Surat Elektronik: [email protected]
Situs: http://www.diplomacy.edu
Sampul: the Argument by Design
Penyunting: Mary Murphy
Illustrasi: Zoran Marcetic – Marca & Vladimir Veljaševic
Tata Letak & Pracetak: the Argument by Design
Percetakan: Akaprint Nyomdaipari Kft
Kecuali dinyatakan berbeda, karya ini berada di bawah lisensi
http://creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/
Buku ini sebaiknya diterjemahkan dan diterbitkan ke dalam bahasa lain. Untuk informasi lebih
lanjut, silakan hubungi [email protected]
Acuan apapun terhadap produk tertentu dalam buku ini bertujuan semata-mata untuk memberikan contoh
dan tidak dapat dianggap sebagai bentuk dukungan atau rekomendasi terhadap produk tersebut. Alamat
situs internet yang terdapat di buku ini akurat per tanggal 6 Agustus 2010.
Buku ini diproduksi berkat dukungan finansial dari Uni Eropa dan isi buku ini sepenuhnya menjadi
tanggung jawab DiploFoundation dan tidak dapat dianggap dalam situasi apapun sebagai posisi yang
diambil oleh Uni Eropa.
APJII
Daftar Isi
Kata Pengantar ...........................................................................................................................................1
Bab 1: Pendahuluan........................................................................................................7
Apa yang Dimaksud dengan Tata Kelola Internet? ....................................................................................7
Evolusi Tata Kelola Internet .......................................................................................................................9
Perangkat Kognitif Tata Kelola Internet ................................................................................................15
Berbagai Pendekatan dan Pola..................................................................................................................17
Prinsip-Prinsip Panduan ..........................................................................................................................22
Analogi .....................................................................................................................................................26
Klasifikasi Isu-isu Tata Kelola Internet .....................................................................................................31
Masih dalam Perbaikan: Apakah Kita Membangun Menara Babel Abad Ke-20? ...................................33
Bab 2: “Keranjang” Infrastruktur dan Standardisasi ...................................................39
Infrastruktur Telekomunikasi ...................................................................................................................40
Protokol Pengendalian Transport/Protokol Internet [TCP/IP] ...............................................................41
Sistem Nama Domain [Domain Name System [DNS] ..........................................................................45
Server Root [Root Servers] ......................................................................................................................49
Netralitas Jaringan ....................................................................................................................................52
Penyedia Jasa Internet [Internet Service Providers/ISP] ..........................................................................61
Penyedia Jasa Internet Pita Lebar [Internet Bandwidth Providers/IBP] ..................................................62
Model Ekonomi Dari Konektivitas Internet ...........................................................................................64
Standard Web ...........................................................................................................................................67
Sistem Awan Komputasi [Cloud Computing] ........................................................................................68
Konvergensi: Internet-Telekomunikasi-Multimedia.................................................................................70
Keamanan Dunia-Maya [Cyber Security]................................................................................................72
Enkripsi ....................................................................................................................................................76
Spam ........................................................................................................................................................78
Bab 3: “Keranjang” Hukum ..........................................................................................85
Instrumen Hukum....................................................................................................................................85
Yurisdiksi ..................................................................................................................................................91
Arbitrase ...................................................................................................................................................94
Hak Cipta .................................................................................................................................................96
Merek Dagang ........................................................................................................................................102
Paten .......................................................................................................................................................103
Kejahatan Dunia-Maya [Cyber Crime] .................................................................................................103
Undang-Undang Tenaga Kerja ...............................................................................................................105
Bab 4: “Keranjang” Ekonomi ......................................................................................111
Definisi Perdagangan Elektronik [E-Commerce] ..................................................................................111
Perlindungan Konsumen ........................................................................................................................115
Pajak .......................................................................................................................................................116
Tanda Tangan Digital .............................................................................................................................118
Pembayaran Elektronik: Perbankan Elektronik dan Uang Elektronik ...................................................120
Bab 5: “Keranjang” Pembangunan ............................................................................129
Kesenjangan Digital ..............................................................................................................................131
Akses Universal .....................................................................................................................................132
Strategi Mengatasi Kesenjangan Digital ...............................................................................................132
Bab 6: “Keranjang Sosial Budaya .............................................................................141
Hak Asasi Manusia ...............................................................................................................................141
Kebijakan Konten ...................................................................................................................................144
Privasi dan Perlindungan Data ...............................................................................................................149
Keberagaman Bahasa dan Budaya ..........................................................................................................154
Barang Global Milik Publik ..................................................................................................................155
Hak-Hak Penyandang Cacat ..................................................................................................................157
Pendidikan ..............................................................................................................................................158
Keselamatan Anak di Ranah Maya ........................................................................................................160
Bab 7: Para Pemangku Kepentingan Tata Kelola Internet ........................................169
Pemerintah .............................................................................................................................................171
Sektor Bisnis ..........................................................................................................................................176
Masyarakat Sipil .....................................................................................................................................178
Organisasi-Organisasi International ......................................................................................................179
Komunitas Internet ................................................................................................................................180
The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
[Korporasi Internet Untuk Pemberian Nama dan Nomor/ICANN] .....................................................182
Bab 8: Proses Tata Kelola Internet ..........................................................................191
Apa yang dapat dipelajari oleh para Pembuat Kebijakan dari IGF .........................................................191
Pendekatan untuk Membahas Isu-Isu Kebijakan Global .......................................................................192
Manajemen Proses Kebijakan ................................................................................................................195
Berurusan dengan Aspek Sains dan Teknis dalam Isu Kebijakan ..........................................................198
Meningkatkan Inklusifitas dan Partisipasi ..............................................................................................200
Bab 9: Lampiran ........................................................................................................209
Perjalanan Menembus Tata Kelola Internet ...........................................................................................209
Kubus Tata Kelola Internet.....................................................................................................................210
Survey tentang Evolusi Tata Kelola Internet ..........................................................................................211
APJI Profile ............................................................................................................................................214
Tentang Diplo ........................................................................................................................................217
Tentang Penulis ......................................................................................................................................218
Data Anggota APJII ..............................................................................................................................219
Kata Pengantar
Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia (APJII)
Internet sebagai media baru, suatu produk teknologi komunikasi, membuat banyak
pihak beranggapan bahwa publik telah mengambil alih media secara global, bahkan
telah memunculkan terminologi baru yaitu “demokrasi digital”, dan sepertinya
juga telah menciptakan suatu dunia tersendiri yang siapapun, dimanapun, dapat
mengeluarkan dan mengekspresikan pendapat serta keyakinannya, walaupun
pendapatnya itu bersifat sangat pribadi. Hal demikian mencerminkan pandangan
optimisme yang besar di awal abad ke-21 tentang terjadinya keterbukaan media. Akan
tetapi, keterbukaan media dan berbagai kemungkinan-kemungkinan baru yang hadir
bersamaan dengan lahirnya pula Internet, merupakan dua sisi dari mata uang yang
sama, yang menyimpan pula banyak sekali permasalahan, terutama menyebabkan
banyak nilai-nilai yang dilanggar oleh terjadinya keterbukaan.
Perkembangan teknologi informasi dan makin terbukanya akses terhadap sumber-
sumber informasi telah membentuk warga negara yang melek terhadap informasi
(well-informed society), sekaligus mendorong berkembangnya budaya informasi di
masyarakat. Tata Kelola Internet diciptakan oleh pemerintah, swasta, dan masyarakat
luas melalui peran mereka masing-masing untuk menghadapi permasalahan-
permasalahan yang timbul terkait keterbukaan media Internet demikian. Salah satu
permasalahan yang dihadapi adalah perbedaan persepsi antara pemerintahan negara
yang menganggap bahwa Internet tak ubahnya suatu alat komunikasi seperti yang lain
yang sudah ada sebelumnya, sehingga tidak diperlukan perlakuan tersendiri. Namun
di sisi lain, sebagian kalangan menganggap bahwa Internet merupakan suatu produk
teknologi komunikasi yang sama sekali berbeda dengan komunikasi pendahulunya,
sehingga karena itu Internet memerlukan sistem tata kelola yang berbeda pula.
Maka tata kelola internet menjadi sesuatu yang krusial dalam era di mana internet
telah menjadi bagian integral dari kehidupan masyarakat dunia dewasa ini, baik
secara global termasuk di Indonesia. Di tengah perkembangan teknologi informasi
dan media internet dewasa ini, pemahaman yang kurang mendalam serta kegagapan
dalam menyikapi perkembangan internet demikian, akan dapat berujung pada
berbagai problematika di ranah informasi dunia maya, baik antara pemerintah dengan
1
masyarakat, maupun antar anggota masyarakat itu sendiri, yang kesemuanya justru
merupakan para pemangku kepentingan ranah jagat maya. Dan yang berkembang
dewasa ini, terutama di Indonesia, telah menunjukkan indikasi timbulnya gesekan-
gesekan.
Secara umum, buku ini merupakan panduan awal dalam rangka memahami tata
kelola internet. Buku ini mengulas mengenai apa yang dinamakan dengan tata
kelola internet, yang mencakup sejarah penyusunannya, definisi tata kelola internet,
hingga ruang lingkup penerapannya. Buku ini juga mengulas secara detail mengenai
elemen-elemen yang tercakup di dalam sistem tata kelola internet, sekaligus elemen-
elemen yang mempengaruhinya. Diharapkan buku ini bisa menambah pemahaman
akan sistem tata kelola internet secara lebih komprehensif, sehingga masing-
masing pemangku kepentingan dapatlah menyadari peran masing-masing di dalam
pemanfaatan media internet secara lebih optimal.
Khusus kepada saudara Jovan Kurbalija, Vladimir Radunovic, Mina Mudric dari
Diplo Foundation kami sampaikan rasa terima kasih atas kerja sama dan atas ijin
menterjemahkan serta dapatnya buku ini diedarkan di Indonesia.
Kepada para Pengurus dan Pengawas Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia
(APJII) yang namanya saya sebut satu persatu yaitu rekan-rekan Sammy Pangerapan,
Parlindungan Marius, Yadi Heriyadi, Isnawan, Eka Indarto, Valens Riyadi,
Hariyanto Pribadi, Freddie Pinontoan, Irvan Nasrun, Eddy Sambuaga, Ruslan
Rustam, M Rully Sumbayak, Marcelus Ardiwinata, Indar Atmanto, Hammam Riza,
John Sihar Simanjuntak, Sapto Anggoro, Teddy.A.Purwadi, Victor EP Sadipun,
Andreas Adianto, Shita Laksmi dan Hivos Foundation, Heidi Arbuckle dan Ford
Foundation Indonesia, Robert Guerra dari Privattera, Miwa Kubosaki dan Lindsay
Beck – Freedom House, Kristiawan dan Yayasan Tifa, Donny BU dan kawan-kawan
ICTWatch, Didi Nugrahadi, Swastika Nohara dan kawan-kawan Langsat, Megi
Margiyono dan AJI, Anggara Suwahju dan ICJR, Poerwoko ‘blontankper’, kawan-
kawan Bengawan dan pihak para pendukung sampai selesai dan beredar.
Jakarta, November 2011
Roy Rahajasa Yamin
Ketua Umum
2
Diplo Foundation
Pada 2004, ketika menjelaskan kepada teman-teman tentang apa yang saya
lakukan sebagai anggota Kelompok Kerja Tata Kelola Internet [WGIG],
mereka sering kali memanggil saya untuk membantu memperbaiki printer
atau memasang instalasi perangkat lunak. Dalam pemahaman mereka, saya
bekerja untuk hal-hal yang terkait dengan komputer. Saya ingat, pernah
melakukan jajak pendapat kecil-kecilan dengan sesama anggota WGIG, untuk
mengetahui bagaimana menjelaskan apa yang mereka lakukan di organisasi
ini. Baik kepada teman, pasangan maupun anak mereka. Sama seperti saya,
mereka pun mengalami kesulitan. Karena hal itulah, saya lalu merancang dan
mempersiapkan bahan bacaan maupun gambar yang terkait dengan tata kelola
Internet untuk Diplo.
Hari ini, enam tahun kemudian, orang-orang yang dulu bertanya bagaimana
cara memasang instalasi printer, datang membawa pertanyaan: Bagaimana
melindungi privasi mereka di Facebook, atau memastikan anak-anak mereka
menjelajah Internet dengan aman. Beberapa dari mereka bertanya, apakah
hubungan Cina dan Google [yang tampak diwarnai muatan tertentu maupun
sederetan pembicaraan tentang perang dunia-maya] memiliki sangkut-paut
dengan tata kelola Internet. Semua itu, tentu saja, merupakan lompatan yang
begitu jauh.
Tata kelola Internet, kini semakin menjadi bagian dari wilayah publik. Semakin
masyarakat modern bergantung kepada Internet, semakin relevan pula tata
kelola Internet bagi kehidupan mereka. Tata kelola Internet karena itu bukan
lagi menjadi urusan segelintir orang, melainkan melibatkan kita semua dalam
berbagai tingkat. Baik sebagai salah satu dari dua miliar pengguna Internet,
maupun sebagai seorang non-pengguna yang bergantung pada berbagai
fasilitas yang dikelola lewat layanan teknologi informasi.
Benar, tata kelola Internet memang lebih relevan bagi mereka yang terlibat erat
dengan dunia elektronik, baik melalui bisnis atau sekadar membangun jejaring
lewat Facebook. Akan tetapi, Internet sebetulnya memiliki cakupan yang
luas. Pejabat pemerintah, personel militer, pengacara, diplomat dan mereka
yang terlibat dalam penyediaan barang milik publik [public goods] maupun
memelihara ketertiban umum [public order], juga terkait dengan hal ini.
Khusus perlindungan terhadap privasi dan hak asasi manusia, tata kelola
Internet juga menjadi titik simpul [focal points] bagi para aktivis hak asasi
manusia dan organisasi non-pemerintah [LSM]. Bagi para akademisi
dan penggagas inovasi di seluruh dunia, hal ini menjamin Internet tetap
3
Tentang Tata Kelola Internet
terbuka untuk pengembangan dan inovasi. Pencipta kreatif dari Google,
Skype, Facebook dan Twitter masa depan, ada di luar sana, di suatu tempat,
menjelajah Internet. Kreativitas dan inovasi mereka tidak boleh dibungkam,
bahkan perlu didukung untuk pengembangan cara-cara baru yang lebih kreatif
memanfaatkan Internet. Singkat kata, salah satu tujuan utama tata kelola
Internet adalah menciptakan lingkungan kebijakan yang pro-pengembangan,
yang memungkinkan penggunaan Internet menjadi mesin pengembangan.
Saya karena itu berharap, buku ini bisa memberikan pengantar yang jernih
tentang tata kelola Internet dan mudah dipahami. Bagi sebagian orang, buku
ini adalah perjumpaan pertama mereka tentang topik ini. Untuk sebagian yang
lain, buku ini akan mengingatkan hal-hal yang selama ini dilakukan di wilayah
spesialisasi mereka [kesehatan elektronik, perdagangan elektronik, tata kelola
elektronik, dan sebagainya] dan menjadi bagian dari keluarga besar isu tata
kelola Internet.
Tujuan yang mendasari pendekatan yang begitu beragam ini adalah, niat
sederhana memberikan sumbangan untuk memastikan agar Internet tetap
menjadi medium yang menghubungkan dan memberdayakan miliaran orang
di seluruh dunia. Setidaknya, saya berharap buku ini membangkitkan rasa ingin
tahu dan mendorong Anda untuk menceburkan diri ke dalam topik yang luar
biasa dan memikat ini. Tetap ikuti perkembangan teknologi. Ikuti terus melalui
http://www.diplomacy.edu/isl/ig/
Jovan Kurbalija
DiploFoundation
Agustus 2010
4
Bab 1
Pendahuluan

Meskipun sangat terkait dengan inti dari dunia digital, tata kelola
Internet tidak bisa dikelola menggunakan logika biner-digital, benar-
salah dan baik-buruk. Sebaliknya, tata kelola Internet terkait dengan
wilayah abu-abu yang maha luas, yang terdiri dari lapisan-lapisan
makna, dan persepsi. Dengan demikian, dibutuhkan pendekatan
analog yang merangkum berbagai pilihan, dan kompromi. Buku ini,
karena itu tidak mencoba menyuguhkan pernyataan tegas tentang
isu-isu tata kelola Internet. Buku ini hanya sekadar ingin memberikan
kerangka kerja praktis melakukan analisis, diskusi dan penyelesaian
masalah yang terkait dengan isu-isu penting di bidang ini.