Telekommunikationswirtschaft: Deregulierung, Privatisierung und Internationalisierung

285 Pages·1996·7.824 MB·German

by  Professor Dr. Paul J. J. Welfens, Dipl.-Vw. Cornelius Graack (auth.)

Telekommunikationswirtschaft
Deregulierung, Privatisierung und Internationalisierung
Springer
Berlin
Heidelberg
New York
Barcelona
Budapest
Hongkong
London
Mailand
Paris
Santa Clara
Singapur
Tokio
Paul J.J. Welfens • Cornelius Graack
TelekolTIlTIunikations
wirtschaft
Deregulierung, Privatisierung
und Internationalisierung
Mit 41 Abbildungen
und 18 Tabellen
Springer
Professor Dr. Paul J.J. Welfens
Dipl.-Vw. Cornelius Graack
Universitat Potsdam
Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche Fakultat
Europaisches Institut fur internationale Wirtschaftsbeziehungen (EIIW),
Potsdam
August-Bebel-Str.89
D-14482 Potsdam
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Welfens, Paul J. J.:
Telekommunikationswirtschaft : Deregulierung, Privatisierung
und lnternationalisierung ; mit 18 Tabellen / Paul J. J. Welfens
; Cornelius Graack. - Berlin; Heidelberg; New York;
Barcelona; Budapest; Hongkong ; London; Mailand ; Paris;
Santa Clara; Singapur ; Tokio: Springer, 1996
ISBN·13:978·3·642·64842· 7 e·ISBN·13:978·3·642·61436·1
DOl: 10.1007/978·3·642·61436·1
NE: Graack. Cornelius:
ISBN 3-540-60690-4 Springer-Verlag Berlin Heidelberg New York
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© Springer-Verlag Berlin Heidelberg 1996
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VORWORT
Die Telekommunikation zahlt von den Wachstumsaussichten wie der Technolo
gieentwicklung her zu den dynamischsten Sektoren in der Weltwirtschaft. Der
Einstieg in die Informationsgesellschaft steht in den fiihrenden Industrielandern
an. Informationen werden zunehmend zu einem besonderen und wichtigen
Produktionsfaktor, deren spezifische, rasche, vernetzte und preiswerte
Verfiigbarkeit fUr hohe Standort- und damit Lebensqualitat von groBer Bedeutung
ist. VerlaBliche und okonomisch sinnvolle Rahmenbedingungen fUr Netzbetrieb,
Dienstleistungen und Ausriistungsindustrie - den drei Bereichen der Telekommu
nikationswirtschaft - sind indirekt entscheidend fUr effiziente Kommunikations
prozesse im Wirtschaftssystem und eine dynamische Entwicklung der Telekom
munikation, bei der Wettbewerb in Europa bislang weitgehend fehlte. Ziel dieser
Studie ist es, Deregulierung, Privatisierung und Internationalisierung der
Telekommunikationswirtschaft in ihrer Bedeutung fUr die europaische Wirtschaft
zu analysieren und die Chancen ordnungspolitisch sinnvoller Weichenstellungen
fUr mehr Wettbewerb auszuleuchten.
Kapitel A greift die groBen Entwicklungslinien in der Telekommunikation
und die strategischen Fragen von Deregulierung und Privatisierung auf, ohne daB
die Probleme immer en detail behandelt werden konnen. Die Telekommunikation
bietet dabei nicht nur technologisch und okonomisch hochinteressante Entwick
lungen. Auch aus theoretischer Sicht ist die Analyse des Telekommunikations
betriebs als einer Netzindustrie ein faszinierendes Forschungsfeld. Ahnlich wie
die Deregulierung des TV-Marktes binnen einer Dekade ein erweitertes,
differenziertes und kommerzialisiertes Angebot herbeigefUhrt hat, diirfte auch die
Telekom-Deregulierung rapide Veranderungen in den Kommunikationsmarkten
und Komplementarsektoren bringen.
Europa, das jahrzehntelang von nationalen Monopol-Netzbetreibern bzw.
Telekomdiensteanbietern gepragt war, steht vor groBen Herausforderungen bei
ordnungspolitisch zukunftsweisenden Weichenstellungen fUr den Telekommunika
tionssektor: Dabei steht die Deregulierung bzw. Liberalisierung von Netzbetrieb
und Dienstleistungen im Vordergrund, fUr die in der EU von der Kommission fUr
1998 ein wichtiges Liberalisierungsdatum vorgegeben wurde. Der Ubergang von
einem Monopolsystem in der Telekommunikation fallt in Kontinentaleuropa
naturgemaB in allen Landern schwer; in einigen EU-Landern so sehr, daB man
verlangerte Ubergangsfristen aushandelte; oder auch - wie in Frankreich - binnen
Wochenfrist im September 1995 zwei neue Vorstandsvorsitzende fUr das nationale
Telekomunternehmen benotigte. In Deutschland, wo es an der Fiihrungsspitze der
Deutschen Telekom 1994 ebenfalls personalpolitische Querelen und massive
politische Inkonsistenzen gab, sieht die Situation giinstiger aus - zumal eine
Vielzahl alternativer Netzbetreiber (insbesondere aus dem Energieversorgungs
bereich mit seinen Regionalmonopolen, die im Vergleich zum franzosischen
VI Telekomrmmikationswirtschajt Weljens/Graack
Supermonopol EDF etwas weniger brisant sind) sich bereits positioniert hat.
GroBbritannien hat im Gegensatz zu Mitteleuropa bereits in den 80er Jahren
sowohl im Telekombereich wie in der Energiewirtschaft okonomisch sinnvolle
Deregulierungs- und Liberalisierungsschritte unternommen und hat aus US-Sicht
wichtige Reziprozitiitsbedingungen (MarktOffnung) fUr den Markteintritt in den
USA durch britische Anbieter geschaffen. Die britischen Ansatze und Erfahrun
gen gilt es zusammen mit Entwicklungen in anderen EU-Uindern im Interesse
einer optimalen EU-weiten Deregulierung zu untersuchen. In Deutschland liegt
seit Mitte 1995 ein Referentenentwurf fUr die Telekom-Deregulierung ab 1998
vor, die bereits ihre Schatten auf die fUr 1996 geplante Teilprivatisierung der
Deutschen Telekom wirft.
Allerdings liegt Deutschland beim Privatisierungsfahrplan urn mehr als ein
Jahrzehnt hinter Spanien und - politisch gesehen - urn Lichtj ahre hinter der US
Liberalisierung. Diese Studie verdeutlicht im Kapitel B die Vielfalt der
Entwicklungen in der Telekommunikationswirtschaft in ausgewiihlten EU-Uindern
und in den im DeregulierungsprozeB fUhrenden USA. Allerdings konnte man
gerade in Deutschland als dem grOBten EU-Markt durch einen adaquaten neuen
Regulierungsrahmen rasch aufholen und letztlich aufgrund der zu erwartenden
positiven Wettbewerbseffekte in der Telekommunikationswirtschaft eine
internationale Fuhrungsposition gewinnen. Hier sind die normativen Fragen nach
einer optimalen Deregulierung von besonderer Bedeutung, wobei sich erhebliche
praktische Deregulierungsprobleme ergeben konnen. Den WettbewerbsprozeB
effizient in Gang zu bringen, ist hier die groBe politische Herausforderung, der
kaum eine Regierung mit Weitsicht begegnen wird. Denn im kurzsichtigen
politischen Geschaft blenden hohe kurzfristig zu erwartende Telekom-Privati
sierungserlose - bei zunachst wenig geOffnetem Markt - den Blick fur konsistente
und umfassende, langfristig sehr wohlfahrtssteigernde Deregulierungsoptionen.
Angst vor Arbeitsplatzverlusten beim bisherigen Monopolisten verstellt oft den
Blick fUr Expansionschancen (bei niedrigeren Telekomkosten) in der Gesamt
wirtschaft.
Kapitel C ist einigen speziellen Internationalisierungsfragen im Bereich der
Telekommunikation gewidmet, namlich der Bildung von Allianzen und der
Deregulierung und Offnung in Osteuropa. Mit dem Zusammenwirkungen von
Deregulierung und Privatisierung entstehen einerseits in Europa neue
Andockoptionen, andererseits potentielle Rivalen, die alte und neue Wachstums
felder im letztlich globalen Telekommunikationsgeschaft zu besetzen trachten
werden. Hier ergeben sich neue internationale Allianzen und Wettbewerbszonen,
die angesichts der Kapitalintensitiit des Netzbetriebs und der hohen Innovations
dynamik in der Telekommunikationswirtschaft erhebliche Ruckwirkungen auf die
Kapitalmarkte sowie das Wirtschaften insgesamt haben werden. Die sich neu
formierenden internationalen Medienkonzerne werden die sich abzeichnende
We/fens/Graack Vorwort Vll
neuartige globale Telekommunikations-Infrastruktur ebenso fUr sich profitabel zu
nutzen trachten, wie Unternehmen, Wissenschaft, Politik und private Haushalte
innovative interaktive Kommunikationsoptionen zu erschlieBen suchen. Telearbeit
(" Arbeiten via NetzanschluB au6erhalb des Kernunternehmens"), Telemedizin und
Telematik (u.a. via Telekommunikation gesteuerte Mobilillitsprozesse) werden
vermutlich zu den groBen okonomischen, technologischen und sozialen
Neuerungsimpulsen in den nachsten Jahrzehnten gehOren. Auch in Osteuropa ist
deutlich, wie rasch und umfassend sich die Telekommunikationswirtschaft
wandeln wird. Eine offene Frage bleibt, ob es gelingen wird, ein gesamteuro
paisches Politikinteresse bezuglich der Telekommunikationswirtschaft zu
formulieren und neben Effizienzgewinnen durch Megamarkte und GroBunter
nehmen eine fur den politischen Verjungungsproze6 und die langfristigen
okonomischen Effizienzgewinne unerlaBliche Deregulierungskonkurrenz - einen
Systemwettbewerb - zuzulassen.
Die vorliegende Studie, die den Analyseschwerpunkt insbesondere auf die
Infrastrukturliberalisierung als dem wirtschaftlich und wirtschaftspolitisch
zentralen Bereich der Telekommunikationswirtschaft in der ersten Deregulie
rungsphase legt, entstand am Europaischen Institut fUr internationale Wirtschafts
beziehungen in Potsdam. Das Buch ist ein erster Beitrag zu einer Projekt- und
Publikationsreihe, die wirtschaftspolitisch aktuelle und international relevante
Wirtschaftsfragen aufgreift. Eingeflossen in die Oberlegungen sind en pas sent
zwei von der EU geforderte internationale Forschungsprojekte uber Deregulie
rungsprozesse in Netzwerkindustrien in Mitteleuropa und RuBIand; dabei kann
man einige Grundsatzprobleme aus theoretischer Sieht wie aus praktischer
Perspektive mit groBer Deutlichkeit einerseits identifizieren, andererseits wird
man aber auch fUr die divergenten ordnungspolitischen Rahmenbedingungen in
Westeuropa gegeniiber Osteuropa sensibilisiert.
Die Kapitel A und B wurden schwerpunktmaBig in der Reihenfolge der
genannten Autoren bearbeitet, wahrend das Kapitel C gemeinsame Oberlegungen
wiedergibt. Mit der vorliegenden Studie werden zwar nur ausgewahlte Facetten
der Telekommunikationswirtschaft beleuchtet. Gleichwohl hoffen wir, den Akzent
auf die besonders interessanten Entwicklungen und Politikoptionen bzw. -kon
flikte gelegt und damit zu weiteren Analysen Impulse vermittelt zu haben. Fur
effiziente Zuarbeit mOchten wir uns insbesondere bei Antje Wenk, Rainer
Hillebrand, Marc Bruning und Alison Sinclair als kommunikative Mitarbeiter des
Lehrstuhls bedanken.
Potsdam, im September 1995
Paul J.J. Welfens Cornelius Graack
Inhaltsverzeichnis
Vorwort v
xv
Glossar
Zusammenfassung 1
A. Telekommunikationswirtschaft und Infonnationsgesellschaft 7
1. Strategische Rolle der Telekommunikation 9
1.1 Telekommunikation als internationales Nervensystem der Wirtschaft 20
1.1.1 Globalisierung und Internationalisierung der Telekommunikation 26
1.1.2 Globaler Wettbewerb durch multinationale Unternehmen 28
1.2 EU-Markt und Top-Unternehmen der Telekommunikation 29
1.3 Telekommunikation als strategische Branche 38
1.3.1 Telearbeit 39
1.3.2 Globale Informations-Infrastruktur 43
1.4 Traditionelle Sichtweise der Telekommunikationswirtschaft 45
1.5 Besonderheiten von Netzindustrien und Wettbewerb in der
Telekomwirtschaft 51
1.6 Privatisierung 54
1.6.1 Grundlegende Privatisierungsaspekte 55
1.6.2 Privatisierung in Deutschland: Analyse und Politikerfahrungen 57
1. 7 Strategische Aspekte der Deregulierung 64
1. 7.1 Verzerrte Ausgangssituation und Marktzutrittschancen 65
1. 7.2 Grundsatzliche Regulierungsobjekte 77
1. 7.3 Angreitbare nattirliche Monopole? 79
1.7.4 Netzwettbewerb: Telekom und Energiewirtschaft 84
1.7.5 Prinzipien rationaler Regulierung 87
Anhang AI: Ausgewahlte yom BMBF geforderte Pilotprojekte 90
Anhang A2: Problemfelder der Telearbeit 91
B. Deregulierung der Telekommunikation in Europa 93
2. Deregulierung der Telekommunikation 95
2.1 Liberalisierungserfahrungen aus USA und Grol3britannien 97
2.1.1 Neuordnung der Telekommunikation in den USA 98
2.1.2 Neuordnung der Telekommunikation in Grol3britannien 109
x
Telekomnumikationswirtschaft Weljens/Graack
2.1. 3 Bewertung der Deregulierungsstrategien 122
2.2 Theorie der Regulierung und Deregulierung 124
2.2.1 Normative Theorie der Regulierung 126
2.2.2 Regulierungsnotwendigkeit des Telekomsektors aus Sicht
der normativen Theorie 128
2.2.3 Positive Theorie der Regulierung 139
2.3 EU-Einfliisse auf Regulierung und Wettbewerb 142
2.3.1 Allgemeine Mafinahmen zur Stiirkung des Wettbewerbs 142
2.3.2 Ausgangssituation und Entwicklungsphasen der
EG-Telekommunikationspolitik 145
2.4 Struktur der Telekommunikation in der EU 160
2.4.1 Festnetze 162
2.4.2 Mobilfunk 167
2.5 Deregulierungsoptionen in Deutschland 170
2.5.1 B isheriger Regulierungsrahmen 173
2.5.2 Neuer Rahmen: Marktgerechte Regulierung 192
Anhang Bl: Capacity pricing versus Usage pricing 204
c.
SpezieUe Internationalisierungsentwicklungen in der
Telekommunikation 205
3. Spezielle Internationalisierungsaspekte 207
3.1 Privatisierung und Liberalisierung in Osteuropa 207
3.2 Allianzen in Europa 219
3.3 Europaische Perspektive 230
Anhang C 1: Warteliste fUr Telefonanschliisse 235
Anhang C2: Joint-ventures im Mobilfunkbereich in Osteuropa und
der Ex-UdSSR 236
Anhang C3: BeteHigungen von British Telecom 237
Anhang C4: AT&T Selected Financial Data (unaudited) 238
Anhang C5: Private Netze in Mittel- und Osteuropa, 1993 239
Anhang C6: Composition of Data, VANS and VSAT Providers in
CEE,1993 240
Literatur 241
Executive Summary 251
Index 257
Abbildungsverzeichnis
Abb. AI: Preise fOr digitale MietIeitungen in ausgewahlten Uindern
(64 kbits) 13
Abb. A2: Telekompreise in ausgewahlten Uindern (5-Minuten-Gesprach) 14
Abb. A3: Segmente des Telekommunikationssektors 18
Abb. A4: Telekommunikationsnetzwerke 18
Abb. AS: Konkurrierende Satellitensysteme 27
Abb. A6: Pro-Kopf-Einkommen und Telekomdichte 33
Abb. A7 : Virtuelles Buro 40
Abb. A8: Dynamische versus statische Skaleneffekte 46
Abb. A9: Netzwerkeffekte bei der Telekommunikation 52
Abb. A10: Preise im Monopol, bei Regulierung und bei Wettbewerb 66
Abb. All: Grundlagen des Telekommarkteintritts 67
Abb. A12: Wettbewerb als Problem in der Flache 73
Abb. A13: Grundlegende Regulierungsfelder 79
Abb. B1: Netzwettbewerb in den einzelnen Bundesstaaten der USA 101
Abb. B2: Kostenorientierte Tarife und Wohlfahrtsgewinne 106
Abb. B3: Personalentwicklung und Produktivitatsgewinne bei BT 119
Abb. B4: Entwicklung der Preise fOr internationale Ferngesprache
ausgewahlter Telekommunikationsgesellschaften (1983-1994) 120
Abb. B5: Regulierungsgrunde nach der normativen Theorie der
Regulierung 127
Abb. B6: Markteintrittsbarrieren und Markteintrittserleichterungen im
Telekomsektor 128
Abb. B7: Wettbewerb bei Netzindustrien 133
Abb. B8: Durchschnittliche Verteilung des europaischen Frequenzbandes
nach Nutzergruppen (30 MHz - 1000 MHz) 138
Abb. B9: Zeitplan fOr konkrete MaBnahmen auf EU-Ebene 159
Abb. BlO: Deregulierung innerhalb der Europaischen Union 161
Abb. B11: Entwicklung der Arbeitsproduktivitat ausgewahlter
Telekomgesellschaften (1980-1994) 166
Abb. B12: Mobilfunknetzbetreiber in der EU 168
Abb. B13: Deregulierungsdruck auf den deutschen Telekomsektor 171
Abb. B14: Zuordnung von Regulierungsrat, BAnstPT und BMPT 175
Abb. B15: Umsatzerlose der Deutschen Telekom nach Geschiiftsfeldern 179
Abb. B16: Modell der Anpassungspfade des genehmigungsfahigen Niveaus
des Inlandstelefontarifes 181