TDI Guida per Gli esportatori dell'ue

32 Pages·2010·0.75 MB·Italian

Come orientarsi
e
u
l'
l
e
d

i
r
o
t
a
t
r
Io
p
s
De

i
l
G

r
e
p
T

a
d
i
u
G

Strumenti di difeSa commerciale
antidumping, antisovvenzioni e misure di salvaguardia
dall’inizio della crisi economica Migliorare l’accesso ai merca-
il ricorso agli strumenti di difesa ti dei paesi terzi per le società
commerciale da parte dei pa- europee è stata una delle mag-
e esi terzi ha registrato un note- giori priorità della presidenza
vole aumento, in termini sia di spagnola nel settore della po-
apertura di nuove inchieste che litica commerciale. Molte so-
di numero di misure adottate. cietà dell’ue, soprattutto pMi,
n
Benché l’utilizzo di questi stru- non conoscono l’esistenza degli
menti sia legittimo, essi vanno strumenti di difesa commerciale
applicati in linea con le disposi- e non sanno cosa possono fare
o zioni dell’oMC. per salvaguardare il proprio di-
Alfredo ritto a competere nei mercati dei
Bonet BAiget Nell’attuale contesto, tuttavia, paesi terzi.
Segretario di le norme dell’oMC sono spesso
i
Stato per il ignorate e in un numero sem- la presidenza spagnola ha
Commercio pre maggiore di casi i criteri deciso di promuovere la pub-
z del governo
applicati all’apertura e durante blicazione di questa guida per
spagnolo
lo svolgimento delle inchieste assistere le società esportatrici
risultano insufficienti. anche dell’ue che devono far fronte alle
a
l’utilizzo indiscriminato di misu- misure di difesa commerciale
re di salvaguardia assume una di paesi terzi. sono certo che si
particolare rilevanza poiché que- rivelerà uno strumento utile e
f sto strumento non combatte le prezioso per le società dell’ue
pratiche sleali, bensì impedisce interessate da tali procedimenti.
e l’ingresso nei mercati nazionali
delle esportazioni di qualsiasi desidero ringraziare i servizi del-
origine. la Commissione per l’accurato
lavoro svolto nell’elaborazione di
r
l’unione europea, il maggiore questa guida, come pure gli stati
esportatore mondiale, ha subito membri dell’ue e i soggetti in-
P le ripercussioni negative di tali teressati che hanno partecipato
misure. per le società dell’ue attivamente all’iniziativa, condi-
è sempre più difficile avere ac- videndo le loro esperienze e ap-
cesso ai mercati dei paesi terzi, portando i contributi necessari.
che talvolta, con l’applicazione
di queste misure, risultano de
facto chiusi.
tdi – Guida per gli esportatori dell'UE 1
in un’economia globalizzata le interventi devono tuttavia avve-
società dell’ue devono compe- nire all’interno di un quadro giu-
tere sui mercati sia nazionali che ridico chiaro e trasparente, tale
esteri. È per questo motivo che da garantire che le norme siano
attualmente la Commissione si al riparo da pressioni protezio-
adopera per offrire agli espor- nistiche o da influenze politiche.
tatori dell’ue nuove opportunità Questo è l’approccio dell’ue alla
e per garantire che possano difesa commerciale ed è ciò che
competere e operare sui mer- ci aspettiamo dai nostri partner
cati esteri in condizioni di equità. commerciali in tutto il mondo.
Questo è ancora più importan-
KArel te alla luce dell’attuale crisi È ovviamente sulle imprese
de gucht economica, che ha rafforzato stesse che ricade gran parte
Commissario UE l’importanza delle norme inter- dell’onere delle inchieste, sia che
responsabile per nazionali nel quadro del sistema siano avviate dall’ue che da un
il Commercio commerciale mondiale. a diffe- paese terzo. alle imprese viene
renza di altri, l’ue ha resistito alla chiesto di collaborare a indagini
tentazione di introdurre misure spesso alquanto tecniche e par-
protezionistiche o di utilizzare ticolareggiate, per le quali a volte
strumenti di difesa commerciale mancano dell’esperienza e delle
per chiudere i mercati, soprat- competenze tecniche e legali ne-
tutto di fronte alle economie cessarie. si tratta di una sfida
emergenti in crescita sempre particolarmente impegnativa per
più rapida. le pMi. la Commissione europea
ne è consapevole quando svolge
Gli strumenti di difesa commer- le sue inchieste e sa che un ana-
ciale rientrano tuttavia nelle nor- logo onere ricade sulle società
me dell’oMC, parte di una più dell’ue quando sono i paesi terzi
ampia intesa con i nostri cittadini ad avvalersi degli strumenti di
sul fatto che i liberi mercati, pur- difesa commerciale.
ché sostenuti da regole tali da
garantire che gli scambi avven- la presente guida intende dun-
gano a parità di condizioni, sono que essere uno strumento utile
di norma generatori di opportu- per orientarsi nel mondo della
nità. se applicate correttamente, difesa commerciale.
le norme commerciali fanno sì
che tutti i partner negli scambi essa integra le indicazioni e le
possano competere sulla base competenze già disponibili da
dei rispettivi vantaggi compara- varie fonti ed è in grado di for-
tivi, a tutto beneficio dei cittadini nire un aiuto alle imprese dell’ue
e della società. Questo significa interessate da un’inchiesta di di-
che tutti i paesi dovrebbero poter fesa commerciale avviata da uno
adottare provvedimenti contro le dei nostri partner commerciali.
pratiche commerciali sleali. tali

tdi – Guida per gli esportatori dell'UE 3
introduzione 4
capitolo 1: dumping, sovvenzioni, misure di salvaguardia: principi fondamentali 6
Cosa si intende per dumping? 6
Cosa si intende per sovvenzione? 6
Cosa si intende per misura di salvaguardia? 7
Quali sono le condizioni per l’istituzione di misure? 7
Qual è il quadro giuridico applicabile? 8
Che tipo di misure possono essere istituite? 8
capitolo 2: per quali motivi si avvia un’inchiesta? 9
Perché un’inchiesta? 9
Come si viene informati dell’avvio di un’inchiesta? 9
Si deve partecipare all’inchiesta? 9
Chi si deve contattare? 10
Quali sono le fasi principali di un’inchiesta? 10
capitolo 3: diritti e obblighi degli esportatori 12
Quali sono i miei diritti? 12
e
1. Diritto di fornire informazioni 12
2. Diritto di accesso alle informazioni e di formulare osservazioni 14
3. Diritto di essere sentiti 15
c Quali sono i miei obblighi? 16
1. Registrarsi 16
2. Rispettare i termini 16
3. Collaborare adeguatamente 16
i
capitolo 4: sono interessato da un procedimento? se sì, in quale misura? 18
d
capitolo 5: Come decidere di collaborare? 19
n Quali sono i «benefici» della collaborazione? 19
Quali sono i «costi» della collaborazione? 19
Quali sono le conseguenze dell’omessa collaborazione? 19
Come decidere di collaborare? 20
i Si deve collaborare in un procedimento di salvaguardia? 20
capitolo 6: Qual è il ruolo delle altre parti? 21
Qual è il ruolo della Commissione europea? 21
Qual è il ruolo dell’amministrazione degli Stati membri? 22
Qual è il ruolo delle ambasciate e delle delegazioni dell’UE nel paese che conduce l’inchiesta? 23
Qual è il ruolo dell’associazione UE di cui sono membro? 23
Qual è il ruolo dei miei acquirenti nel paese che conduce l’inchiesta? 23
Qual è il ruolo delle società collegate? 23
capitolo 7: dopo l'istituzione di misure quali opzioni restano? 24
Riesame delle misure 24
Impugnazione delle misure 25
4

Di fronte alla crescente globalizza- Se i vostri concorrenti sui mercati
e zione degli scambi, le società che esteri sostengono che le vostre
operano all’estero devono tenere esportazioni sono oggetto di dum-
conto dell’obbligo di rispettare le ping o di sovvenzioni o se affermano
norme commerciali internazionali. di dover far fronte a un aumento
n Non sempre questo risulta facile. significativo di importazioni ai danni
della loro attività, possono chiede-
Benché attualmente la tendenza re alle proprie autorità nazionali di
generale sia quella di eliminare gli introdurre misure di difesa commer-
o ostacoli agli scambi, il sistema com- ciale per porre rimedio alla situazio-
merciale internazionale autorizza i ne. Ciò a sua volta può ripercuotersi
paesi a introdurre misure restrittive sulla vostra situazione: potreste in-
per far fronte a circostanze molto fatti essere coinvolti in una lunga
i specifiche. Si tratta delle misure (o inchiesta condotta dalle autorità
degli strumenti) di difesa commer- nazionali del paese importatore e
z ciale, la cui applicazione è possibile le vostre future esportazioni verso il
solamente nel rispetto di condizioni paese in questione potrebbero esse-
rigorose. re sottoposte a misure (sotto forma
di dazi supplementari o contingenti).
u
Esistono tre strumenti di difesa com-
merciale (Trade Defence Instruments La presente guida intende rendere
- TDI): misure antidumping, mi- più agevole la comprensione dei
sure antisovvenzioni e misure di principali concetti relativi alla dife-
d salvaguardia. Mentre i primi due sa commerciale e dare indicazioni
strumenti agiscono contro le pra- su come affrontare le inchieste di
tiche commerciali sleali quando le difesa commerciale.
importazioni avvengono in condi-
o zioni passibili di azione legale ai
sensi delle norme del commercio
internazionale, l’obiettivo del terzo
strumento è quello di dare a un’in-
r dustria del paese di importazione
il tempo necessario per adeguarsi
ad un aumento significativo delle
t importazioni.
n
i
tdi – Guida per gli esportatori dell'UE 55
dumping, sovvenzioni, misure di salvaguardia:
6
principi fondamentali
Cosa si iNteNde per
ali duMpiNG?
t
n
e
m
Una società pratica il dumping quando esporta un pro- E le società che non praticano il dumping?
a
1d dotto ad un prezzo inferiore al suo «valore normale»,
n intendendo per valore normale di un prodotto il prezzo Le misure antidumping riguardano l’intero paese, cioè si
fo del prodotto venduto sul mercato nazionale o il suo applicano a tutte le esportazioni del prodotto in esame
pi costo di produzione. da uno o più paesi. Anche se una società non esporta
ci a prezzi di dumping, deve quindi collaborare al proce-
n Per neutralizzare gli effetti pregiudizievoli delle importa- dimento per dimostrare che è effettivamente così ed
ri zioni oggetto di dumping e ristabilire condizioni di leale essere quindi esonerata dalle misure.
op concorrenza viene applicata una misura antidumping,

a: in genere sotto forma di dazio. Tale misura si basa sul
di margine di dumping, che consiste in un confronto tra
r prezzo all’esportazione e valore normale. Il confronto è
a
lu effettuato tra tipi di prodotti identici o paragonabili e, al cosa si intende per dumping?
g fine di un confronto equo, si può ricorrere ad adegua-
ova menti per quanto riguarda le differenze che influiscono Prezzo sul mercato nazionale = 120
al sulla comparabilità dei prezzi, ad esempio in termini di ›
s condizioni di vendita, stadio commerciale, caratteristiche
di fisiche ecc.
te Prezzo all’esportazione = 100
r
u Margine di dumping = 20
s
imi

p,
ni
o Cosa si iNteNde per
zi
n
sovveNzioNe?
e
av
v
o
s
, Per sovvenzione si intende un contributo finanziario
g
cn da parte di una pubblica amministrazione o di un ente
pi pubblico che conferisce un vantaggio ad un beneficiario.
m Il contributo finanziario può assumere varie forme, come
finanziamenti, prestiti, crediti d’imposta, beni o servizi
u
d forniti dalla pubblica amministrazione.
È conferito un vantaggio se uno qualsiasi di questi con-
tributi è conferito a condizioni più favorevoli di quelle di
Per sovvenzione si intende
mercato, ad esempio, se una pubblica amministrazione
eroga elettricità a un prezzo inferiore a quello di mercato un contributo finanziario
o acquista un prodotto ad un prezzo superiore al suo
valore di mercato. da parte di una pubblica
amministrazione o di
Le sovvenzioni contro le quali può essere intrapresa
un’azione, le cosiddette sovvenzioni compensabili, sono un ente pubblico che
sovvenzioni specifiche per una società o un settore.
conferisce un vantaggio ad
Per neutralizzare gli effetti pregiudizievoli delle impor- un beneficiario.
tazioni sovvenzionate e ristabilire condizioni di leale
concorrenza viene applicata una misura antisovven-
zioni (detta anche misura compensativa), in genere
sotto forma di dazio, che dovrebbe corrispondere alla
differenza tra il prezzo all’esportazione sovvenzionato ed
il prezzo all’esportazione non sovvenzionato.
dumping, sovvenzioni, misure di salvaguardia:
tdi – Guida per gli esportatori dell'UE 7
principi fondamentali
Cosa si iNteNde per Misura Quali soNo le CoNdizioNi
di salvaGuardia? per l’istituzioNe di Misure?
Le misure di salvaguardia possono funzione della loro situazione speci- La primissima condizione per istitu- Esame dell’interesse pubblico: i
essere introdotte quando un’indu- fica e della collaborazione prestata), ire delle misure è determinare che paesi possono decidere di applicare
stria subisce gli effetti negativi di un le misure di salvaguardia si applica- le importazioni sono oggetto di misure soltanto se viene dimostrato
netto aumento delle importazioni, no alle importazioni provenienti da dumping (antidumping), di sovven- che esse non siano contrarie all’in-
improvviso e imprevisto. L’obiettivo tutti i paesi. Ciò vuol dire che sono zioni (antisovvenzioni) o che si è teresse pubblico generale, ovvero
delle misure di salvaguardia è quel- applicate a tutte le importazioni in- verificato un netto aumento delle che l’istituzione di misure non
lo di dare all’industria un respiro dipendentemente dall’origine e che importazioni (misure di salvaguar- causi all’economia globale un dan-
temporaneo che faccia allentare la stessa misura è applicata ad ogni dia). Vi sono tuttavia anche altre con- no superiore al beneficio arrecato
la pressione delle importazioni in esportatore. dizioni: va inoltre stabilito che queste all’industria nazionale danneggiata
modo che l’industria possa operare importazioni hanno avuto un impatto dalle importazioni. Occorre pertanto
gli adeguamenti necessari. Le mi- Il procedimento di salvaguardia negativo sulla situazione economica prendere in considerazione gli inte-
sure di salvaguardia sono sempre differisce quindi dai procedimenti dell’industria nazionale, ovvero che ressi degli utilizzatori industriali delle
accompagnate da un obbligo di antidumping e antisovvenzioni per vi è pregiudizio. Questo significa che importazioni, degli importatori e dei
ristrutturazione. vari aspetti (cfr. capitolo II). le autorità incaricate dell’inchiesta consumatori.
devono dimostrare l’esistenza di un
Mentre le misure antidumping e an- nesso di causalità tra le importa-
tisovvenzioni sono adottate contro zioni e il pregiudizio.
paesi specifici (e agli esportatori
sono attribuiti dazi individuali in
A differenza degli strumenti
antidumping e antisovvenzioni,
le misure di salvaguardia non si
interessano al fatto che gli scambi siano
equi o no. Le condizioni giuridiche per
l'istituzione di misure sono pertanto
più rigorose (livello del pregiudizio).
cosa si intende per nesso di
cosa si intende per pregiudizio? causalità?
Occorre dimostrare che sono le importazioni in questione ad
Un’industria subisce un pregiudizio quando la sua situazione eco-
aver causato il pregiudizio ai danni di un’industria nazionale.
nomica si deteriora.
In genere questo succede quando gli eventi considerati si
verificano contemporaneamente, ad esempio aumento delle
La determinazione del pregiudizio avviene attraverso un esame
importazioni e diminuzione delle vendite o della produzione
obiettivo di tutti i fattori economici pertinenti, come la produzione,
dell’industria nazionale.
le vendite, la quota di mercato, i profitti, la produttività, la capacità,
l’utilizzo della capacità produttiva ecc., senza che questo elenco
Molto spesso sono anche fattori diversi dalle importazioni
sia esaustivo.
a causare il pregiudizio ai danni dell’industria nazionale. In
tal caso va dimostrato che questi fattori non sono la causa
Si tenga presente che, nel caso delle misure di salvaguardia, il pre-
principale del pregiudizio. Tra questi fattori figurano i prezzi e il
giudizio da determinare deve essere «grave». Si tratta di un livello di
volume delle importazioni non oggetto di dumping/sovvenzioni,
pregiudizio più elevato del pregiudizio «notevole» la cui determinazione
il calo della domanda, modifiche nella struttura degli scambi
è necessaria per i procedimenti antidumping e antisovvenzioni.
o sviluppi tecnologici.
riassumendo, possono essere istituite misure soltanto se sono soddisfatte tre condizioni: i) l’esistenza di dumping
o di sovvenzioni o di un’impennata delle importazioni, ii) un’industria nazionale che subisce un pregiudizio e iii)
l’esistenza di un nesso di causalità attestante che il pregiudizio è causato dalle importazioni e non da altri fattori.
dumping, sovvenzioni, misure di salvaguardia:
8
principi fondamentali
Qual È il Quadro GiuridiCo appliCaBile?
Ogni paese che si avvale di stru- dell’OMC hanno l’obbligo di notifica- I paesi che non sono membri Una sintesi dei principali
menti di difesa commerciale di- re le normative nazionali (e qualsiasi dell’OMC non sono tenuti a con- elementi della legislazione
spone di una normativa specifica modifica ad esse apportata) alle au- formarsi alle sue norme. In genere,
nazionale dei paesi che
che fissa i particolari e le condizioni torità competenti dell’Organizzazione. tuttavia, la loro normativa nazionale
per l’applicazione delle misure nella Queste normative sono consultabili si ispira ai principi dell’OMC e spes- fanno più spesso ricorso
legislazione nazionale. grazie al motore di ricerca on line del so quindi non vi sono differenze di agli strumenti di difesa
sito web dell’OMC (cfr. allegato). rilievo. commerciale figura sul sito
Per i paesi membri dell’Organiz- Internet della Commissione
zazione mondiale del commercio Le normative pertinenti dell’OMC Disposizioni particolari sull’utilizzo
europea (cfr. allegato). Il te-
(OMC) queste normative devono sono l’accordo relativo all’applica- degli strumenti di difesa commerciale
soddisfare almeno le prescrizioni zione dell’articolo VI dell’accordo possono inoltre essere incluse negli sto integrale della legisla-
dell’OMC stesso. La legislazione na- generale sulle tariffe doganali e sul accordi bilaterali sottoscritti dall’UE zione nazionale di ciascuno
zionale può tuttavia andare oltre le di- commercio del 1994 (accordo anti- e dal paese che adotta o intende Stato membro dell’OMC può
sposizioni dell’OMC, ovvero stabilire, dumping dell’OMC), l’accordo sulle adottare provvedimenti. Anche que-
essere consultato sul sito
per l’applicazione delle misure, condi- sovvenzioni e sulle misure compen- sti obblighi bilaterali devono essere
zioni più stringenti di quelle previste sative e l’accordo sulle misure di rispettati. dell’OMC (cfr. allegato).
a livello dell’OMC. I paesi membri salvaguardia.
Che tipo di Misure possoNo essere istituite?
Le misure ANTIDUMPING E parametro diverso dal valore, come il I dazi possono essere equivalenti al ad un aumento significativo delle
ANTISOVVENZIONI sono di norma peso (ad esempio 15 $ per tonnella- livello del margine di dumping calco- importazioni e possono assumere
istituite per cinque anni e possono ta). Sono anche possibili impegni sui lato o all’importo della sovvenzione la forma di dazi o di una limitazione
essere prorogate per ulteriori periodi prezzi (cfr. sotto). I dazi sono versati riscontrata. Alcuni paesi consentono di volume. Le restrizioni di volume
di cinque anni sulla base di un’inchie- dall’importatore nel paese che ha isti- inoltre di limitare il livello del dazio al possono assumere la forma di un
sta di riesame. Le misure antidum- tuito le misure e riscossi dalle autorità minimo necessario per compensare contingente o di un contingente ta-
ping e antisovvenzioni provvisorie doganali nazionali. il pregiudizio. Si tratta della regola riffario. Nel caso di un contingente, le
possono essere istituite non prima del dazio inferiore. Il livello di una importazioni che superano un volume
di sessanta giorni dall’apertura di Agli esportatori che hanno collabo- misura, tuttavia, non può mai supe- specifico non sono autorizzate, men-
un’inchiesta. Tali misure provvisorie rato adeguatamente con l’autorità rare il margine di dumping o l’importo tre con un contingente tariffario le
possono essere istituite per un perio- incaricata dell’inchiesta dovrebbe totale della sovvenzione. importazioni che vanno oltre questo
do massimo di quattro mesi nel caso essere attribuita un’aliquota del da- limite sono possibili, ma soggette ad
dei procedimenti antisovvenzioni e di zio che rifletta la loro situazione. Le misure di SALVAGUARDIA pos- un dazio supplementare. Le misure
sei mesi in quelli antidumping. Gli esportatori che non collaborano sono essere istituite per un periodo di salvaguardia provvisorie possono
sono soggetti a un dazio residuo, di quattro anni e prorogate fino ad essere istituite contemporaneamente
Le misure di solito assumono la forma che è di norma più elevato di quello un massimo di otto anni in totale (cfr. all’apertura dell’inchiesta e possono
di un dazio ad valorem, ovvero di un attribuito alle parti che collaborano. capitolo VII), ma nella maggior parte solo assumere la forma di un dazio.
dazio calcolato sul valore della fattura Collaborare è dunque nell’interesse dei casi sono tuttavia imposte per un
(ad esempio del 15%), ma può anche degli esportatori. periodo di tre anni. Queste misure
trattarsi di un dazio specifico, ovvero possono essere istituite in seguito
di un dazio calcolato sulla base di un
Impegni sui prezzi:
una soluzione alternativa?
Nei procedimenti antidumping e antisovvenzioni un esportatore, per non essere assoggettato ad un dazio antidumping
o antisovvenzioni, può offrire un impegno sui prezzi.
Con tale impegno l’esportatore accetta di esportare il prodotto in esame ad un prezzo superiore ad un certo livello,
ovvero a prezzi non oggetto di dumping né di sovvenzioni. Quando i prezzi all’esportazione sono superiori a tale soglia
i prodotti della società sono esentati dai dazi che, in caso contrario, sarebbero imposti all’importazione. Questa pratica
è ovviamente subordinata al rispetto di determinate condizioni, fra cui di solito un controllo rigoroso da parte delle
autorità del paese importatore e talvolta la comunicazione periodica dei prezzi all’esportazione e procedure di verifica.
se una società è disposta ad offrire un impegno sui prezzi deve prendere contatto con le autorità incaricate dell’inchiesta.