Tarifas eléctricas. Congelamiento, subsidios e impacto del ajuste.

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Tarifas
eléctricas
Congelamiento, subsidios
e impacto del ajuste.
Mayo 2016
kpmg.com.ar
Introducción
La política de subsidios al consumo de energía eléctrica ha tenido
un importante impacto en el déficit fiscal y en las empresas. El
reacomodamiento del esquema de precios dispuesto por el nuevo
gobierno argentino tiene como objetivo corregir esta situación.
En el presente trabajo se busca propiciaron la sanción de una nueva A pesar de que la misma ley
realizar una descripción detallada ley que buscó distribuir el impacto de otorgó al Ejecutivo la facultad de
del impacto económico y social manera ecuánime entre los distintos revisar y renegociar los contratos
que han tenido el congelamiento sectores. De acuerdo a datos y tarifas, con el objetivo de que
tarifario y los subsidios al consumo extraídos de la Encuesta Permanente pudieran ser afrontadas por los
eléctrico durante la última década de Hogares (EPH) elaborada por el usuarios y fueran adecuadas para
(2005-2015) efectuando, además, INDEC, entre fines del 2001 y mitad mantener en funcionamiento a
una comparación con algunos países del 2002 la pobreza había crecido las empresas privadas, el Estado
de la región. El fenómeno de los en más de 14 puntos porcentuales se encontró más pronto que
subsidios a la energía, categoría (pasando del 35,4% al 49,7% de la tarde haciéndose cargo de los
particular de las transferencias población), la indigencia en 10 puntos mayores costos que implicaban el
corrientes que realiza el Estado (del 12,2% al 22,7%) y el desempleo aumento de los precios externos
a diversos sectores y que abarca en 9 puntos (del 31,3% al 40,2% de los commodities1 (un ciclo de
principalmente a la generación de la población económicamente incrementos sostenidos que tuvo
y provisión de energía eléctrica activa, o PEA). Con esta situación, lugar en los últimos diez años y
y gas, es relativamente nuevo la ley de emergencia buscó i) fijar que favoreció a la producción y
en Argentina. De hecho, estas la relación de cambio entre el peso exportación de bienes agrícolas
transferencias mostraron un y el dólar, ii) establecer un sistema nacionales por un lado, pero
crecimiento significativo en la última de retenciones a la exportación de perjudicó, por el otro, al balance
década cuando su contribución a los hidrocarburos, iii) congelar y pesificar energético nacional, más por las
subsidios totales transferidos por el las tarifas de los servicios públicos y restricciones internas a la producción
Estado pasó del 4% en 2005 a más renegociar los contratos en manos de gas y petróleo y a la falta de
del 60% en 2015, y se espera que de empresas privadas, y iv) regular previsión en esa materia que a
durante 2016, en base a los datos los precios de la canasta básica. Los otros factores) en un contexto
aportados por la Ley de Presupuesto puntos ii) y iii) de esta ley, que desde cambiante que empezaba a mostrar
Nacional, la magnitud y contribución entonces viene prorrogándose por un importante estancamiento y
de estos subsidios persista, si bien ser uno de los pilares fundamentales descenso en la producción local
se prevé un retroceso que debería del modelo económico del último de hidrocarburos y una mayor
acompañar al nuevo esquema gobierno (en 2015 fue prorrogada necesidad por importar esos bienes
tarifario. hasta 2017), apuntaron a beneficiar (principalmente fuel-oil, gas-oil y gas
y solventar la demanda de energía natural) ante una demanda doméstica
Como han destacado otros
nacional ya que, por un lado, se en pleno crecimiento.
informes, el origen de los subsidios
desincentivaba la exportación de gas
a la energía puede encontrarse en
y petróleo para favorecer el consumo
los eventos relacionados con la crisis
doméstico en un contexto de elevada
del 2001 y en la Ley de Emergencia
producción y precios externos en
Económica N° 25.561 del 2002 (Ley
ascenso y, por el otro, se pesificaban 1 Para poder mantener congeladas
de Emergencia Pública y Reforma las tarifas al consumo eléctrico, el Estado debió
y congelaban las tarifas liberándolas enfrentar los desajustes producidos en los tramos
del Régimen Cambiario). La brusca
del impacto de los precios externos de generación, transporte y distribución de la energía
salida del marco de convertibilidad como así también cubrir las variaciones en los precios
y de las variaciones en el tipo de externos del gas subsidiando la diferencia. El mayor
y la consecuente depreciación real
cambio en el tramo de distribución. impacto comenzó a observarse luego del 2011,
de la moneda ocurrida durante 2001 cuando el país pasa de exportador a importador neto
de hidrocarburos y la compra creciente de energía
generó importantes desequilibrios
por parte el Estado en conjunto a precios externos
económicos y sociales que en ascenso generaron un déficit significativo en el
balance energético nacional.
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
La producción local de Hasta fines del 2015, los subsidios crecientes, debido a la inflación
hidrocarburos ha mostrado un a la energía estaban canalizados doméstica observada en los últimos
descenso importante en la última principalmente a través de dos años, debilitaron la situación
década2. Mientras la de petróleo cayó grandes compañías: la Compañía patrimonial de las empresas en todos
aproximadamente el 12% pasando Administradora del Mercado los tramos del sector (generación,
de 800.000 barriles/día en 2005 a Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA) transporte y distribución). Con ello
un estimado de 700.000 en 2015, y la Empresa Energía Argentina se deterioró la calidad del sistema de
la producción de gas natural se ha S.A. (ENARSA). Mientras la primera aprovisionamiento y se contrajeron o
desplomado en un 26% en igual utilizaba esos fondos para subsidiar a eliminaron las inversiones previstas
período (desde 51.000 millones de la generación eléctrica (quedándose deteniéndose así la expansión de la
M3 en 2005 a un estimado de 38.000 en 2015 con alrededor del 51% red y su capacidad.
millones de M3 en 2015). En lo que de las transferencias destinadas
En la primera sección de
respecta al consumo doméstico, las a la energía), la segunda lo hacía
este documento se efectúa una
estadísticas muestran que es a partir para comprar gas importado y
comparación tarifaria con otros
de 2011, en el caso del gas, y de 2012, abastecer al mercado interno (29%
países de la región utilizando
en el del petróleo, que Argentina de esas transferencias). Según
información pública; en la segunda,
comienza a observar un importante las estadísticas de la Asociación
en tanto, se expone la situación
déficit con el consecuente incremento Argentina de Presupuesto (ASAP),
particular de la Argentina y se
en la importación de estos bienes las transferencias corrientes (o
observa cómo la anormalidad
para satisfacer la demanda interna subsidios) al sector energético
tarifaria de los últimos años
(principalmente de gas). En 2011, por pasaron de $1.185 millones en
ha conspirado contra el sector
ejemplo, el consumo doméstico de 2005 a $139.430 millones en 2015,
energético en general y contra el
gas natural superó a su producción en es decir un crecimiento de casi
sistema de generación, transporte
alrededor de 600 millones de M3, cifra el 12.000% en diez años. Como
y distribución de energía eléctrica
que fue incrementándose en 2012, se comentó previamente, estas
en particular. Asimismo, con base
2013 y 2014 hasta llegar en 2015 a un cifras representaron el 4% y el
en otros informes y publicaciones,
déficit productivo que alcanzaría los 61% del total de transferencias
se analiza el impacto asociado
8.0003 millones de M3. corrientes efectuadas en 2005 y
a la inequidad distributiva de las
2015 respectivamente. Del total
Teniendo en cuenta la realidad tarifas y los subsidios del Estado en
acumulado de subsidios con
del sector hidrocarburífero, que distintas regiones del país. En los
fines económicos registrado en la
es esencial para la generación de considerandos finales, el documento
década 2005-2015, que llegó a los
energía eléctrica debido a la gran concluye con una breve síntesis y
U$S130.500 millones, el Estado
dependencia que la matriz energética una estimación del impacto que
destinó U$S 85.000 millones al
nacional aún tiene sobre los podría imprimir el denominado
sector energético, lo que da muestra
recursos fósiles (en más del 80%), sinceramiento tarifario del actual
del crecimiento e importancia
el congelamiento de las tarifas al gobierno sobre la estructura de
que tuvo este rubro dentro de
consumo eléctrico promovido por precios del sector y que, de aquí
la estrategia de asignaciones y
la Ley de Emergencia Económica y en más, deberá afrontar el usuario
transferencias del Estado hasta
su constante prórroga en conjunto promedio (región metropolitana).
el reciente cambio de esquema y
a la política de subsidios propuesta
sinceramiento tarifario.
por el gobierno conforman dos de
los principales determinantes del Como resulta lógico, la constante
actual déficit en la producción y en prórroga de la Ley de Emergencia
el comercio del sector energético ya Económica y el congelamiento
que, por un lado, desincentivaron la tarifario (determinante clave
producción doméstica y la inversión a del ingreso de las compañías
lo largo de toda la cadena de valor y, distribuidoras) sumado a una
por el otro, fomentaron el consumo demanda irresponsable (que sólo
irresponsable de los usuarios4. veía cuán barato era el consumo de
energía eléctrica y gas) y a costos
2 Para mayor información ver “Petróleo y
Gas. Balance de la década, perspectivas y desafíos del
sector en Argentina” (KPMG, Febrero de 2016). habitante en Argentina se incrementó en un 21%
entre 2005 y 2012, pasando de 2400 Kw/h a 2900
3 Este valor surge de hacer la diferencia Kw/h por habitante por año. Para una mirada más
entre las cifras de producción y consumo de gas en detallada sobre cómo ha crecido el consumo de
M3, estimadas por el Business Monitor International energía per cápita en Argentina durante los últimos
(BMI) para el periodo 2015-2024. años puede consultarse “Crecimiento y uso eficiente
de la energía. Diagnóstico y oportunidades para la
Argentina” (KPMG, 2015)
4 De hecho, según datos del Banco
Mundial, el consumo de energía eléctrica por
Energía y servicios públicos: Tarifas eléctricas, congelamiento, subsidios e impacto del ajuste. 3
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
Una comparación regional
Desde un punto de vista GW/h colocados en el mercado
comparativo, las tarifas al consumo de consumo. Cabe destacar que
eléctrico en Argentina presentaron, la obtención de la tarifa cobrada al
durante todos estos años y hasta al consumo eléctrico por medio de
reciente cambio de esquema, dos esta simple metodología resulta en
características fundamentales: i) una cifra que representa, a su vez,
eran anacrónicas (porque estaban el promedio de las tarifas cobradas
pesificadas y congeladas desde a los distintos usuarios y tramos
el año 2002 y sufrieron escasas que atienden las distribuidoras de
variaciones o ajustes en los últimos esa región (es decir, residencial,
años) y ii) estaban desligadas de los comercial e industrial, entre otros).
costos de generación desde que Las tarifas presentadas incluyen
la Ley de Emergencia Económica los subsidios a la energía.
rompió la relación inherente entre
éstos (donde impactan el precio Tabla 1
internacional del gas -de grandes Tarifas promedio en la región. Año 2015.
variaciones en la última década- y la (Países seleccionados)
inflación local) y la tarifa de consumo
(subsidiada por el Estado). Teniendo País Centavos de u$s por kw/h
en cuenta esas dos importantes
Argentina 1,70
cualidades, y que el actual gobierno
modificó el esquema tarifario Brasil 16,47
para atenuar su impacto, la tarifa
Chile 11,88
promedio que abonaba un usuario
representativo en nuestro país hasta Venezuela 0,79
diciembre de 2015 se encuentra
Promedio regional 9,40
en las antípodas de lo que abonan
los usuarios en otros países de la
región, exceptuando únicamente a Nota: La cifra para Argentina fue obtenida a partir de los datos de facturación
Venezuela (donde el Estado subsidia en pesos y en GW/h de las empresas EDENOR y EDESUR (que atienden
fuertemente el consumo de energía). el área metropolitana de Buenos Aires, con alrededor de 15 millones de
La Tabla 1, a continuación, expone las habitantes), según datos elaborados por la Asociación de Distribuidores de
tarifas promedio al consumo eléctrico Energía Eléctrica de la República Argentina (ADEERA). Esta cifra representa,
que son cobradas en algunos países a su vez, el promedio de las tarifas cobradas a las distintas categorías
de la región. Para el caso argentino de clientes que las distribuidoras atienden: residenciales, comerciales,
se tomó como referencia la tarifa industriales y otros. Para expresar las cifras en dólares se utilizó un tipo de
promedio para los usuarios del área cambio de 9,24 pesos por dólar (promedio 2015).
metropolitana (EDENOR y EDESUR), Fuente: Elaboración propia en base a datos de ADEERA y ASAP-IAE (con base
que es una de la más representativas en CERES-UB).
ya que en la misma se atiende al
40% del total de usuarios del país, y
que surge de dividir el total facturado
en miles de pesos por el total de
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
Como puede apreciarse, el valor de
la energía eléctrica por kilowatt/hora El nuevo esquema
(Kw/h) en Argentina representaba,
en promedio y hasta fines del 2015,
alrededor de la sexta parte de la
tarifario busca subsanar
media regional (es decir, tan solo el
18% de ésta) o la séptima y décima
parte de las cobradas en Chile y
las distorsiones
Brasil respectivamente. Si bien las
diferencias en las tarifas medias que
abonan los usuarios de los distintos
países resultan muy notorias respecto del congelamiento
al caso Argentino (o al de Venezuela),
las mismas no estarían explicadas
por los subsidios en su totalidad
reduciendo así las
sino también, y en gran parte, por
el congelamiento anacrónico de las
tarifas. De hecho, un ejercicio sencillo
diferencias regionales.
utilizando datos provistos por ASAP
y el Instituto Argentino de la Energía
(IAE) –con base en el Centro de
Estudios de la Regulación Económica
de los Servicios Públicos de la
Universidad de Belgrano–, permite Tabla 2
estimar que, de no existir el subsidio, Cambio tarifario promedio en el área metropolitana.
la tarifa promedio que abonarían (Ejemplo para un cliente típico T1-R2)
los usuarios del área metropolitana
Tarifa promedio
estaría ubicada en torno a los 4,9 T1 - R2 Período Var %
(en pesos)
centavos de dólar por KW/h, es
decir un 180% más que la tarifa 12 - 2015 29.0
subsidiada y una cifra que, aun así, 301 KW/H 568%
02 - 2016 193.8
se encontraría lejos de los valores
regionales. En este sentido, puede 12 - 2015 43.9
decirse que el esquema tarifario 650 KW/H 703%
02 - 2016 352.1
implementado por el nuevo gobierno
busca subsanar las distorsiones
generadas por el congelamiento Nota: Este ejercicio fue realizado con datos extraídos directamente de los
tarifario reduciendo así las diferencias cuadros tarifarios del ENRE (Diciembre de 2015 vs Febrero de 2016). Las
regionales. De hecho, si se considera tarifas representan, para cada año, la suma del promedio de los cargos fijos
la tarifa que abonaba un cliente y variables de las empresas EDENOR y EDESUR para el consumo detallado
residencial del área metropolitana que en la primera columna, siguiendo la regla de cálculo: cargo fijo + cargo
consume en el rango de 301 KW/h variable*cantidad de KW/h.
a 650 KW/h bimestrales a fines del Fuente: Elaboración propia en base a ENRE.
año 2015 y la que debe hacer frente
a comienzos del 2016 (ver Tabla 2),
puede concluirse que el aumento
percibido, considerando cargos fijos
y variables, se ubicaría entre el 560%
(para un consumo de 301 KW/h) y el
700% (para uno de 650 KW/h).
Energía y servicios públicos: Tarifas eléctricas, congelamiento, subsidios e impacto del ajuste. 5
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Las tarifas y subsidios a la
energía eléctrica en Argentina
Como quedó explicado anterior- El crecimiento de los subsidios Las cifras presentadas dan cuenta
mente, los subsidios a la energía en energéticos en la última década y por sí mismas de la erogación
nuestro país tienen su origen princi- la magnitud que han adquirido en que los subsidios energéticos han
palmente en la crisis del año 2001 y los últimos años han impactado de representado para el presupuesto
en la promulgación y prórroga de la lleno en el desempeño económico nacional. De hecho, estas
Ley N° 25.561/2002. Entre ese año nacional, no sólo desde el punto transferencias significaron alrededor
y el 2015 (ver Figura 1) los subsidios de vista de las cuentas públicas del 7% del gasto público del 2015,
a la energía pasaron de una cifra sino también en lo relacionado al por lo que resulta lógico concluir
exigua (alrededor de 160 millones funcionamiento del sector energético que han contribuido de manera
de pesos, o el 1,4% del total de las y sus empresas. significativa al actual déficit fiscal
transferencias corrientes del Estado) (que llegaría al 5% del PBI). En lo
a un monto que rozaría los 140.000 que respecta al sector y sus agentes,
millones de pesos (o el 61% de las los efectos del congelamiento
transferencias corrientes). En pocas tarifario, la política de subsidios del
palabras, el crecimiento de esta clase
de subsidios económicos no tiene
Figura 1
precedentes ya que, en poco más
Evolución de la participación de los subsidios económicos en el total de
que una década, su magnitud se
transferencias corrientes.
incrementó en un múltiplo superior a
(En miles de millones de pesos y en porcentajes)
las 870 veces (respecto a la cifra de
2002) y su participación en el total de
transferencias en más de 44 veces.
Otra manera de apreciar la significati-
vidad de los subsidios a la energía es os
observando su relación con el PBI. Tal es
p
e
como queda expuesto en la Figu- es d
ra 2, la representatividad de estas on
transferencias pasó del 0,1% en los e mill
d
primeros años del nuevo siglo (2000 es
– 2003) al 3% del PBI en los últimos mil
n
E
dos (2014 y 2015). A modo compara-
tivo, puede decirse que otros rubros,
como el de Transporte (un sector que
ha recibido históricamente subsi-
dios de parte del Estado Nacional
debido a su relevancia dentro de la
canasta básica de consumo como así
también por su importancia en las Fuente: Elaboración propia en base a datos de ASAP.
políticas de desarrollo, principalmen-
te para el sector de los trabajadores),
no han superado el 1% del PBI en la
última década.
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
Estado y el incremento en costos Figura 2
fogueado por la inflación doméstica Evolución de la participación de los subsidios económicos en el PBI.
conformaron un coctel explosivo para (En porcentajes)
toda la cadena. Como ha quedado
detallado anteriormente, la industria
del petróleo y el gas, que provee
el principal componente del cual
se abastece la matriz energética
nacional para producir energía
eléctrica (el de origen fósil), se
encontró en una situación interna
desfavorable aún en tiempos en
los que el precio internacional de
los hidrocarburos y otros bienes
primarios experimentaron un
crecimiento sin precedentes 5. La
combinación de fuertes restricciones
internas a la exportación (arancelarias
y para-arancelarias) y precios locales
hundidos (principalmente para el
gas) durante la mayor parte de la
década 2005-2015, pilares de un
modelo de crecimiento económico Fuente: Elaboración propia en base a datos de ASAP.
apoyado fuertemente en la demanda
(consumo) y desligado de la La insostenible situación del Durante 2014 y 2015 los precios
oferta (producción), conforman las sector energético en su tramo de estos hidrocarburos cayeron
razones principales que explicaron upstream demandó, durante los en aproximadamente el 51% para
el descenso observado en la años subsiguientes, un cambio de el petróleo y el 30% para el gas
producción local de hidrocarburos mentalidad y políticas al gobierno respecto de los máximos alcanzados
y la falta de inversión que, luego, de turno; etapa que coincidió, entre 2011 y 2012. Con ello, los
obligaría al país, a partir de 2011-2012, además, con el descubrimiento de planes de reactivación interna y
a comenzar a importar, a un costo yacimientos de shale oil y shale gas morigeración en la compra externa
significativamente más oneroso, en la provincia del Neuquén. De de energía, apoyados fuertemente
lo que antes sabia producir, y que esta manera, se articularon medidas en la producción incipiente de
decantaría en el actual déficit en que buscaron compensar al sector shale-gas y shale-oil en la región de
la balanza comercial energética y y reactivarlo. La nacionalización de Vaca Muerta, se vieron demorados.
en una crisis de abastecimiento6. YPF en el año 2012, la promulgación Al día de hoy, la situación no ha
de la nueva Ley de Hidrocarburos mejorado ya que el precio del crudo,
(N° 27.007), los acuerdos de precio por ejemplo, ha continuado su caída
5 Entre 2005 y 2015 los precios
internacionales del gas y el petróleo experimentaron con los productores (que reciben una durante los primeros meses del
una importante volatilidad signada por fuertes cifra que se encuentra por encima 2016, llegando incluso a perforar la
incrementos en la mayor parte de esa década y
caídas en los últimos años. En términos generales, del precio internacional por cada barrera de los U$S 30 (por barril)
puede decirse que mientras el barril de petróleo barril de crudo producido localmente, durante el último enero (aunque
(precio promedio del Brent, WTI y Dubai) experimentó
una suba del 95% acumulado entre 2005 y 2012, o las mejoras en el precio en boca hay evidencia de cierto repunte en
el gas (precio promedio del gas de EE.UU, Japón de pozo para gas nuevo) y ciertos la tendencia según estadísticas
y UE) lo hizo en un 44% acumulado en igual
período. Los determinantes principales de este incentivos a la producción e inversión recientes).
ciclo de incrementos en los precios externos de los (desde reducciones impositivas a
commodities fueron, entre otros, el crecimiento
económico de los países emergentes (principalmente la implementación de subsidios)
fomentada por la morigeración en el crecimiento
China) y el empuje que éstos ejercieron sobre la funcionaron en ese sentido. Sin
económico de los países emergentes, la caída
demanda internacional de alimentos e insumos para la
producción. embargo, muchas de estas medidas en la demanda internacional de alimentos y otros
factores geopolíticos y de mercado tales como
fueron contemporáneas al fin del
el fortalecimiento del dólar, el exceso de oferta
6 Las estadísticas de la Secretaría de ciclo de incrementos en los precios global de hidrocarburos y, en el último tiempo, la
Energía de la Nación (en combinación con otras recomposición como productores de petróleo de
fuentes fidedignas) indican que el balance comercial externos y al desplome evidenciado países como Libia e Irán.
del sector energético comenzó a mostrar cifras en los precios del petróleo y el gas7.
negativas a partir del 2011 (con un déficit de más de
U$S 3.000 millones). Durante 2012, 2013, 2014 y 2015
el déficit superó la barrera de los U$S 7.000 millones.
En 2015, sin embargo, y gracias al desplome de los
precios externos, la cifra de importación de energía 7 Tal situación quedó en evidencia a partir
mostró una importante caída, aunque el déficit en la del 2014 cuando los precios del gas y el petróleo
balanza sigue siendo preocupante (en torno a los U$S comenzaron a mostrar una tendencia bajista
3.000 millones).
Energía y servicios públicos: Tarifas eléctricas, congelamiento, subsidios e impacto del ajuste. 7
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
Con respecto a la situación de las las privadas. En lo relacionado a la los que alcanzan a cubrir los
empresas de generación, transporte generación, puede decirse que las costos, fundamentalmente
y distribución de la energía, es decir empresas de este segmento han gracias a la política de subsidios
el tramo que llega finalmente al perdurado gracias a los aportes implementada a la generación y
consumidor final, la misma se ha de CAMMESA y ENARSA que a otras transferencias menores al
ido deteriorando en el tiempo. La han subsidiado la actividad, ya sea transporte y la distribución, y que
combinación de tarifas congeladas comprando gas importado (requerido permiten mantener las contabilidad
y costos crecientes debido a la por las térmicas, que representan de estas empresas más o menos
inflación doméstica fomentada por un alrededor del 60% de la oferta de a raya sin márgenes significativos
modelo apoyado en el consumo trajo generación de energía eléctrica de ganancia. A modo de ejemplo,
consigo pérdidas que terminaron nacional) o transfiriendo fondos de la Tabla 3 muestra la situación
por descapitalizar a las empresas, manera directa a los generadores general conjunta de las empresas
empeorar la calidad del servicio y para cubrir el excedente en el costo EDENOR y EDESUR, dos de las más
retrasar de manera indefinida las medio de producción que el Mercado importantes distribuidoras, durante
inversiones comprometidas para Mayorista Eléctrico (MEM) no les la última década. Como puede
mejorar y expandir las redes. Aun abonaba (situación que, por otro lado, apreciarse, cuando la facturación
teniendo en cuenta los cuantiosos intenta ser solucionada con el nuevo es ajustada por el índice de precios
subsidios destinados por el esquema tarifario). al consumo con base en el año
Estado a través de CAMMESA 2008, los ingresos reales se ven
Sumado a lo que ocurre en el
(a los generadores) y ENARSA (a severamente afectados mostrando
tramo de generación, el segmento
la compra de gas importado), la la situación de estancamiento y
de distribución se ve seriamente
situación sólo se sostuvo en un descapitalización de las empresas,
afectado y condicionado por el
marcado estancamiento debido al aún en un lapso de tiempo que vio
congelamiento (tarifario) al que
congelamiento tarifario y al retraso crecer en más del 30% la cantidad
están sujetos sus ingresos,
en la revisión de los contratos con de usuarios conectados a la red.
Tabla 3
Situación de las empresas en el tramo de distribución. Región metropolitana. 2005-2015.
Año Área Metropolitana Sistema de Distribución
Facturación Usuarios Facturación Usuarios
En millones de En millones de En millones de En millones de
En miles En miles
pesos pesos del 2008 pesos pesos del 2008
2005 2,651 3,437 4,569 6,565 8,512 10,551
2006 2,732 3,194 4,641 7,295 8,530 10,841
2007 3,703 3,978 4,721 8,935 9,599 11,105
2008 3,662 3,623 4,800 9,708 9,605 11,160
2009 4,123 3,839 4,909 11,169 10,398 11,775
2010 4,239 3,573 5,011 13,155 11,088 12,148
2011 4,331 3,325 5,095 13,522 10,382 12,548
2012 5,207 3,633 5,164 17,353 12,107 12,826
2013 5,990 3,771 5,232 20,089 12,646 12,873
2014 6,190 3,418 5,251 25,629 14,151 13,496
2015 6,263 3,033 5,313 26,751 12,957 14,087
Nota: A pesar de que el Decreto N° 664/2003 del Poder Ejecutivo Nacional obliga a que la confección de los Estados
Contables de las empresas estén expresados en términos nominales (es decir, sin tener en cuenta los efectos de
la inflación), y con el único objetivo de presentar un ejemplo de la situación del sector, se obtuvo la facturación real
deflactando la nominal por el índice de precios al consumo elaborado por el INDEC (2008 = 100). Es importante
aclarar que, con este ejercicio, no se intenta mostrar la situación real de las empresas sino, más bien, el deterioro al
que podrían estado expuestas. Las cifras del 2014 y 2015 son aproximadas.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ADEERA.
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
De más está decir que la situación reguladas por el Estado Nacional y
expuesta para el área metropolitana su tarifa se ha mantenido baja en
(EDENOR y EDESUR) es extensible relación al resto de las empresas,
al resto de las empresas del sector las empresas que atienden el
que proveen de energía eléctrica área metropolitana fueron las más
en las distintas regiones del país afectadas por el congelamiento
(entre éstas: EDESUR, EDELAP, tarifario y los subsidios a la energía.
EPEC, EPESF o EDEMSA). No
En este contexto, la calidad del
obstante, es lícito aclarar que,
servicio que reciben los usuarios
como se mostrará en la siguiente
resultó afectada. Como queda
sección, las tarifas aplicadas
explícitamente detallado en la
difieren de manera significativa
Figura 3, la cantidad de reclamos
según la región y que, por ende, la
que las empresas distribuidoras
situación económico-financiera de
recibieron durante los últimos diez
las empresas distribuidoras puede
años ha crecido de manera cuasi
variar marginalmente según la
exponencial. De hecho, entre 2005
política aplicada en cada provincia
y 2015 la cantidad de reclamos por
(principalmente debido a la ausencia
falta de suministro o deterioro en la
de revisión en los márgenes de
calidad del mismo se ha multiplicado
ganancia de las empresas que
por un factor de 18 y la participación
atienden el Gran Buenos Aires
que éstos tienen en el total de
respecto a las que operan en el resto
reclamos ha pasado del 56% al 93%.
del país). Para el caso analizado,
puede decirse que, debido a que son
Figura 3
Evolución de los reclamos por falta/calidad del servicio
(En miles de reclamos –eje izquierdo– y en porcentajes –eje derecho–)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ENRE.
Energía y servicios públicos: Tarifas eléctricas, congelamiento, subsidios e impacto del ajuste. 9
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.
La situación tarifaria hasta
diciembre de 2015
La situación descrita anteriormente reguladas por el Estado Nacional, Sin embargo, la inequidad tarifaria
da fundamento al impacto atienden en conjunto al 40% de que se registra entre las distintas
económico y social que las tarifas los usuarios y representan más regiones del país no se limita
han tenido sobre la oferta y el del 20% de la facturación total del únicamente al monto efectivo
consumo de energía en Argentina. sector; fueron, como se muestra en abonado por los usuarios (su nivel)
El congelamiento tarifario en los la misma figura, las que percibieron sino también a la proporción que los
servicios públicos generó una los menores montos por unidad subsidios representan en éstos. Para
importante distorsión en los precios de energía por parte de sus mostrar esta realidad se efectuó el
relativos de la economía ya que, consumidores (incluso por debajo de siguiente ejercicio, cuyos resultados
mientras la estructura general de la media nacional, ubicada en torno quedan materializados en la Figura 5:
precios creció de manera acumulada a los $ 0,27 por KW/h). A diferencia se tomaron los montos expresados
en más del 900% entre 2002 y de las anteriores, las empresas del en pesos por KW/hora presentados
2015 (tomando datos oficiales y interior del país, que son reguladas en la Figura 4 y, a éstos, se les
estimaciones privadas), los precios por los Estados Provinciales (como añadió una suma adicional que
de estos servicios se mantuvieron por ejemplo las distribuidoras estima el valor del subsidio (esta
anormalmente fijos en igual período. de Mendoza –EDEMSA-, Santa cifra fue extraída de las estadísticas
A lo anterior, debe contabilizarse Fé –EPESF- o Córdoba –EPEC-), elaboradas por ASAP y el Centro
que mientras el congelamiento percibieron montos sensiblemente de Estudios de la Regulación
tarifario ha sido una política estable mayores a la media nacional. No Económica de los Servicios Públicos
en el ámbito nacional, la política obstante, vale la pena destacar de la Universidad de Belgrano, o
provincial a este respecto no ha el hecho de que la generación de CERES-UB)8. En términos generales,
sido del todo homogénea. En ese energía es regulada a nivel nacional, el subsidio oscila mínimamente
sentido, en la última década se ha por lo que su precio, subsidiado por alrededor de los $ 0.309 por KW/h.
dado la situación de que los usuarios el Estado a través de los fondos Como puede apreciarse, una vez
provistos por empresas reguladas destinados a la generación, es único añadido este monto a las tarifas
por el Estado Nacional (EDENOR y para todas las distribuidoras. Así las estimadas para cada distribuidor,
EDESUR, que atienden a la Ciudad cosas, el impacto de los subsidios las versiones sin subsidios crecen
de Buenos Aires y el Gran Buenos a la generación eléctrica debe ser entre un 60% y un 200% según la
Aires) han abonado una tarifa homogéneo en la cadena de valor región. Asimismo, se observa que
significativamente menor a aquella que va de los generadores a los en el Gran Buenos Aires (EDENOR y
que han hecho frente los usuarios distribuidores, y las diferencias EDESUR) y en La Plata y alrededores
del interior, lo que ha derivado en observadas en las tarifas que (EDELAP), el subsidio, que es similar
una importante inequidad o injusticia abonan los usuarios deben entonces para todos los casos, representa
en detrimento de los últimos. Como responder a otros factores, como, una media del 64% de la tarifa, en
puede apreciarse en la Figura 4, la por ejemplo, a las distintas políticas
tarifa promedio que abonaron los regionales implementadas en la
8 Para obtener mayor información sobre
consumidores durante 2015 divergió estructura tarifaria, entre éstas, cómo fueron calculados los montos del subsidio
de manera significativa según la a la ausencia o presencia de una referirse a “Los subsidios energéticos en Argentina”
(ASAP / IAE, 2015), o “Análisis comparativo de las
región analizada. revisión más o menos periódica tarifas eléctricas en Argentina y Sudamérica” (CERES-
de los márgenes de ganancia de UB, Noviembre de 2015).
Las empresas distribuidoras del
estas empresas (algo que afectó
Gran Buenos Aires (exceptuando a 9 Esta cifra resulta de promediar la
principalmente a los casos de diferencia entre las tarifas con y sin subsidios para
EDELAP, que atiende principalmente todos los clientes y tramos de consumo de cada
EDENOR y EDESUR).
a la Ciudad de La Plata), que son distribuidora.
© 2016 KPMG, una sociedad civil argentina y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza.