Süd-Nord-Gefälle in der Bundesrepublik?: Sozialwissenschaftliche Analysen

298 Pages·1986·6.69 MB·German

by  Jürgen Friedrichs

Jurgen Friedrichs· Hartmut HauBermann . Walter Siebel (Hrsg.)
Sud-Nord-Gefalle in der Bundesrepublik?
Jurgen Friedrichs· Hartmut HauSermann
Walter Siebel (Hrsg.)
Sud - Nord - Gefalle
in der Bundesrepublik?
Sozialwissenschaftliche Analysen
Westdeutscher Verlag
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Siid-Nord-Gefalle in der Bundesrepublik?:
Sozialwiss. Analysen / Jurgen Friedrichs ...
(Hrsg.). - Opladen: Westdeutscher Verlag,
1986.
ISBN-13: 978-3-531-11841-3 e-ISBN-13: 978-3-322-87757-4
001: 10.1007/978-3-322-87757-4
NE: Friedrichs, Jurgen [Hrsg.)
Aile Rechte vorbehalten
© 1986 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Das Werk einschlieBlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschutzt.
Jede Verwertung auBerhalb der engen Grenzen des Urheberrechts
gesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzuliissig und strafbar. Das
gilt insbesondere fUr Vervielfiiltigungen, Obersetzungen, Mikrover
filmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen
Systemen.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
ISBN-13: 978-3-531-11841-3
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ............................................. .
Jurgen Friedrichs, Hartmut HiiuBermann und Walter Siebel
Zum Problem des SUd-Nord-Gefalies in der Bundesrepublik 2
Beschreibungen
Manfred Sinz und Wendelin Strubelt
Zur Diskussion iiber das wirtschaftliche Siid-Nord-Gefalle unter
Beriicksichtigung entwicklungsgeschichtlicher Aspekte 12
Dietrich Henckel
Gewerbepolitik und Gewerbebrache: Aspekte der Flachennutzung im
Siid-Nord-Vergleich ...................................... 51
Analysen
Hartmut HiiuBermann und Walter Siebel
Die Polarisierung der GroBstadtentwicklung im Siid-Nord-Gefalle 70
Dieter Liipple
"Siid-Nord-Gefalle"
Metapher fur die riiumlichen Foigen einer Transformationsphase:
Auf dem Weg zu einem post-tayloristischen Entwicklungsmodell? 97
Jurgen Friedrichs
Komponenten der okonomischen Entwicklung von GroBstiidten 1970-1984
Ergebnisse einer Shift-Share-Analyse 117
Detlev Ipsen
Neue urbane Zonen - Raumentwicklung und Raumbilder 142
Rainer Neef
Raumentwicklung, Wirtschaftsbewegung und die Wirkungen der Krise in
Frankreich ............................................ 153
Fallstudien
Jens Dangschat und Thomas Kruger
Hamburg im SUd-Nord-Gefiille ............................... 188
Thomas Rommelspacher und Dieter Oelschlagel
Armut im Ruhrgebiet - Regionale Entwicklungstrends und kleinraumige
Prozesse am Beispiel eines Duisburger Elendsgebietes 214
Ingrid Breckner und Klaus M. Schmals
Armut in einer Luxusmetropole: Erscheinungsformen, riiumliche
Verteilungsmuster, Verursachungszusammenhiinge, Betroffenheits-
dimensionen und Armutspolitik in Munchen ...................... 235
Thomas Kramer-Badoni und Ekke-Ulf Ruhstrat
Soziale Folgen des Sud-Nord-Gefiilles - Ein Vergleich zwischen Bremen
und Stuttgart .......................................... 262
Literaturverzeichnis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 279
Vorwort
Die okonomische Transformation der hochentwickelten Industriegesell
schaften von der Guterproduktion zu Dienstleistungen und lnformationsver
arbeitung hat traditionelle Industrien wie Bergbau, Stahl, Schiffbau und
Textilherstellung stark schrumpf en lassen, und mit ihnen die Regionen
und Stadte, in denen sie ihre Standorte haben, betroffen. Damit kehrte
sich in der Bundesrepublik die bisherige Verteilung des Wachstums um: vom
Norden und Westen in den Suden. Seit Ende der 70er, verstarkt seit den
80er Jahren, wurde fur diese Entwicklung das Schlagwort vom "Sud-Nord
Gefalle" gepragt. (In den USA hatte zuvor die ana loge "Sunbelt-Frost
belt"-Debatte begonnen.) Ungeachtet seines empirischen Gehaltes wurde das
Schlagwort rasch zu einer politischen Waffe: bei dem Wettbewerb um An
siedlung, Forderungen nach einer veranderten Standortpolitik und einer
Revision des Landerfinanzausgleichs.
In den Beitragen dieses Bandes wird das tatsachliche Ausma~ des unter
stellten Sud-Nord-Gefalles empirisch untersucht. Die Analysen richten
sich auf die Ursachen sowie die okonomischen, sozialen und politischen
Folgen. Dabei wird die Frage nach dem Sud-Nord-Gefalle zu einer grund
satzlicheren ausgeweitet, namlich nach dem Verlauf von Wachstum, Stagna
tion oder Schrumpfen von Stadten - mithin nach Mustern der Stadtentwick
lung uberhaupt. In Fallbeispielen von Hamburg, Duisburg und Munchen
werden diese Analysen vertieft.
AIle Artikel sind Originalbeitrage. Es sind stark uberarbeitete Fassungen
von Vortragen, die auf einer Arbeitstagung der Sektion "Stadt- und Regio
nalsoziologie" vom 10.-12.4.1986 in Bad Zwischenahn gehalten wurden.
Unser Dank gilt dem Westdeutschen Verlag fur die rasche Entscheidung, den
Band zu veroffentlichen, Ulrike Brakhane fur das Korrekturlesen und
Volker Englich, der die Endfassung des Manuskriptes in der For
schungsste11e Vergleichende Stadtforschung, Hamburg, erstellte.
Die Herausgeber
JUrgen Friedrichs, Hartmut HauSermann und Walter Siebel
Zum Problem des Siid-Nord-Gefilles in der
Bundesrepublik
Das Stid-Nord-Gefalle ist in den letzten Jahren in der Presse, der Wirt
schaft und der Politik zu einem Topos geworden, mit dem regional unter
schiedliche Folgen des okonomischen Strukturwandels gekennzeichnet wer
den. Gleichzeitig dient dieses Schlagwort dazu, mehr oder weniger erfolg
reiche Strukturpolitik einzelner Bundeslander zu markieren. Seriose Be
schreibungen und Analysen zu diesen Themen gibt es bisher nur in einigen
Fachzeitschriften; der politisch-polemische Gebrauch des Schlagworts vom
Stid-Nord-Gefalle ist dadurch bisher wenig beeinflu~t worden.
Das Schlagwort selbst - zunachst als "Nord-Stid-Gefalle" - wurde bereits
1977 in einem Artike1 mit dem bezeichnenden Titel "Wird der Norden zum
Armenhaus?" (Otto, 1977) gepragt. 1m vorliegenden Band werden die Prob1e
me aus sozialwissenschaftlicher Sicht dargestellt und analysiert.
Dabei geht es zunachst urn die Frage, ob und inwiefern uberhaupt von einem
Stid-Nord-Gefalle gesprochen werden kann. Einen weiteren Schwerpunkt bil
det die Diskussion dartiber, wie die zweifellos vorhandenen neuen Formen
raumlicher Ungleichheit erklart und interpretiert werden konnen, sowie
welche sozialen Konsequenzen bereits heute beschrieben bzw. fur die
Zukunft abgeschatzt werden konnen. Daraus ergeben sich dann Fragen nach
den politischen Reaktionen im Rahmen von Stadtentwicklungs- und Regional
politik. Diese vier Ebenen der Diskussion - Beschreibung und Erklarung,
Folgerungen und hiervon speziell die politischen Konsequenzen - durchzie
hen mit unterschiedlichen Schwerpunkten aIle Beitrage.
1. BESCHREIBUNG: BESTEHT EIN "SUD-NORD-GEFALLE"?
In der Diskussion urn das Stid-Nord-Gefalle in den letzten Jahren wurde
deutlich, da~ ein solches Gefalle mit unterschiedlichen Indikatoren be
schrieben und gemessen werden kann: Arbeitslosigkeit, Sozialhilfeempfan-
3
ger, Bruttoinlandsprodukt, Beschaftigtenstruktur. Es sind Indikatoren ftir
Wirtschaftswachstum und Arbeitsmarktsituation. Die Wahl der Indikatoren
beeinfluBt das jeweilige Ergebnis, daher sind Beschreibungen moglich, die
ein mehr oder weniger krasses Stid-Nord-Gefalle erscheinen lassen, und
solche, in denen es weitgehend verschwindet.
Die Beitrage im vorliegenden Band gehen aIle davon aus, da~ es eine neue
Form raumlich ungleicher Entwicklung gibt, daB jedoch die in der offent
lichen Diskussion vorherrschenden Bilder zu einfach und deshalb irreftih
rend sind. Einige Beitrage bemtihen sich darum, genauer zu beschreiben, wo
Probleme lokalisiert sind und worin sie bestehen.
Die Beantwortung der Frage, ob ein Stid-Nord-Gefalle besteht, hangt nattir
lich auch in hohem MaBe davon ab, welche raumlichen Einheiten der Be
schreibung zugrundegelegt werden. Das unterstellte Gefalle kann sich auf
Bundeslander, auf Regionen oder auf GroBstadte beziehen. Mit entsprechen
der Abgrenzung konnen gewtinschte Ergebnisse produziert werden, weil die
Gewichtung einzelner Indikatoren verandert wird. Rechnet man z.B. mit den
Durchschnittswerten von Bundeslandern, dann gehen von vornherein regional
sehr unterschiedliche Strukturen mit verschiedenem Gewicht in den Ver
gleich ein: Wenn z.B. aIle GroBstadte problematische Entwicklungsstadien
durchlaufen, tauchen die Werte von Bremen und Hamburg in Form von Lander
daten auf, wahrend diejenigen von Koln, Mannheim oder Augsburg durch
moglicherweise gtinstigere Werte anderer Regionen innerhalb desselben
Bundeslandes nivelliert werden. Andererseits hat die Beschrankung auf
GroBstadte den Nachteil, die Entwicklungen in deren Umland zu vernach
lassigen.
Dieser kurze methodische Hinweis solI hier gentigen. Er zeigt, daB es
jeweils notwendig ist, die benutzten raumlichen Einheiten zu begrtinden;
erst dann kann der Zusammenhang zwischen Struktur und Wirkung analysiert
und interpretiert werden.
Strukturelle und dynamische Effekte mtissen schlieBlich getrennt betrach
tet werden. 1m Ruhrgebiet oder im Saarland sind offensichtlich Effekte
einer historischen Wirtschaftsstruktur zu beobachten, deren Folgeprobleme
4
eng mit der internationalen Konkurrenz und einer Verlagerung von Arbeits
platzen vor allem in Lander der Dritten Welt zusammenhangen. Neben diesem
strukturellen Effekt besteht ein dynamischer, unter dem die langerfristi
gen Effekte der zu einem Zeitpunkt gegebenen Struktur zu verstehen sind.
Dazu gehoren beispielsweise die mittelfristigen Wirkungen auf dem Ar
beitsmarkt sowie die wirtschafts- und sozialpolitischen MaBnahmen der
Lander und Kommunen. Wie heute auf Krisenerscheinungen reagiert wird,
kann Effekte erzeugen, die die Folgeprobleme der gegebenen Struktur
abmildern oder verscharfen.
2. ERKLARUNGEN: NIVEAUUNTERSCHIEDE ODER "NEUE ENTWICKLUNGSTYPEN"
Die Frage, ob es sich bei dem gegenwartig zu beobachtenden starkeren
Wachsturn einiger stiddeutscher Zentren urn eine Neuauflage des bekannten
Musters raurnlicher Ungleichheit handelt, oder ob den neuen Erscheinungs
formen ein Strukturbruch zugrundeliegt, bildet den Kern der theoretischen
Kontroverse urn die Analyse der Ursachen und urn die sozialen und politi
schen Perspektiven fur die Zukunft. Handelt es sich dabei lediglich urn
Niveauunterschiede innerhalb eines gemeinsamen Wachstumsrahmens. oder
bilden sich neue Entwicklungstypen heraus. die von Schrumpfungsphanomenen
gepragt sind?
Der die Raurnordnungsdiskussion bisher beherrschende Unterschied zwischen
den landlichen Gebieten und den Agglomerationen beruhte vor allem auf der
Einordnung regionaler Entwicklungsniveaus nach dem Industrialisierungs
grad. Dies war der zentrale Indikator ftir die Prosperitat oder Rtickstan
digkeit eines Gebietes; er diente zugleich als Indikator dafur, ob in
einem Gebiet "Wohlstand" oder "Notstand" herrschte. Einkommen, Bildungs
und Erwerbsmoglichkeiten. ja die gesamte Lebensqualitat einer Region
wurden als davon abhangig betrachtet. Erst seit Mitte der 70er Jahre gibt
es den Begriff der "funktionalen Spezialisierung" der Regionen. der
sowohl einen Sachverhalt beschreibt als auch als eine Bemantelung des
Scheiterns seiner ausgleichenden Raurnordnungspolitik angesehen werden
kann. Dabei kann es sich sowohl urn eine interne Differenzierung in einem
okonomisch stagnierenden System mit Konkurrenz urn knappe Ressourcen han-
5
deln als auch politisch om eine Abkehr von den traditionellen Zielen der
ausgleichenden Raumordnungspolitik.
Entsprechend dieser Sichtweise war die Entwicklung der Agglomerationen,
basierend vor allem auf Industrie, allen anderen Gebieten tiberlegen. Die
Frage lautet: Bildet sich aufgrund der neueren Entwicklungen (wechselwei
se als De-, Neo-, Reindustrialisierung und Tertiarisierung bezeichnet)
lediglich eine neue funktionale Spezialisierung heraus, oder sind die
Umstrukturierungen von grundlegender Bedeutung?
Damit ist die Frage verbunden, welche Theorien zur Erklarung der raumli
chen Verschiebungen angemessen sind. Reicht es aus, nur jene Determinan
ten zu berticksichtigen, die in der traditionellen "Standortlehre" erfaPt
werden, oder ftihren neue Entwicklungen in industriellen Produktionssyste
men zu einer ganz anderen Raumstruktur, die sich nicht nach dem Verkehrs
system, nach Rohstoffen oder der GroPe des Arbeitsmarktes ordnet? Die
Analyse und Bestimmung der spezifischen Ursachen fur das suddeutsche
Wachstum entscheidet auch dartiber, ob sie innerhalb einer relativ ge
schlossenen Theorie "kapitalistischer Entwicklung", im Rahmen der "Theo
rie der Dienstleistungsgesellschaft" oder in einer eher politischen Theo
rie der industriellen Entwicklung erklart werden konnen. Wahrend okonomi
sche Theorien hinreichende Erklarungen fur die Verlagerung von Produk
tionsstatten, fur das Ersetzen menschlicher Arbeit durch Maschinen und
fur das Wachstum von Dienstleistungstatigkeiten sowohl innerhalb als auch
auPerhalb der Produktion liefern, sind die Meinungen dazu, warum dieser
Wandel in einigen Regionen offensichtlih besser bewaltigt werden kann als
in anderen, geteilt. Damit hangt auch die Frage zusammen, ob sich die
GroPstadte in der Bundesrepublik, die sich gegenwartig sehr stark im
Hinblick auf Arbeitslosigkeit, Flaehennachfrage, Wohnungsmarkt und Fi
nanzkraft unterscheiden, lediglich in unterschiedlichen Phasen der Ent
wicklung hin zu einem allen gemeinsamen Ziel (etwa die "postindustrielle
Stadt") befinden, oder ob sieh so kontrare Perspektiven abzeiehnen, daP
von einer einheitliehen Stadtentwieklung nieht mehr gesproehen werden
kann. In den Beitragen dieses Bandes werden dazu untersehiedliehe Ansich
ten vertreten.