Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission

202 Pages·2016·1.45 MB·English

ROYAL COMMISSION INTO INSTITUTIONAL RESPONSES  
TO CHILD SEXUAL ABUSE 
AT SYDNEY 

COMMONWEALTH OF AUSTRALIA 
Royal Commissions Act 1902 

PUBLIC INQUIRY INTO 
THE AUSTRALIAN DEFENCE FORCE 
CASE STUDY 40 

SUBMISSIONS OF SENIOR COUNSEL ASSISTING THE ROYAL COMMISSION 

Introduction  7 
About the public hearing  7 
What this case study considers  8 
Part 1  Overview of the Australian Defence Force  10 
1.1  Organisational structure  10 
Command of the Australian Defence Force  10 
Children in the Australian Defence Force  11 
1.2  Previous inquiries into abuse in the ADF  11 
The DLA Piper Review  12 
The Defence Abuse Response Taskforce  12 
Defence Response to the findings of the DLA Piper and DART reports  14 
Part 2  HMAS Leeuwin  16 
2.1  Overview of HMAS Leeuwin  16 
Establishment  16 
Organisational structure and operation  16 
Leading Junior Recruits  18 
SUBM.0040.001.0001
The junior recruit training programme  19 
Accommodation  19 
Complaints handling procedures at Leeuwin  20 
2.2  Previous inquiries into Leeuwin  22 
The Rapke Report  22 
The DART Report on Abuse at Leeuwin  26 
Available findings on previous inquiries into HMAS Leeuwin  27 
2.3  The experiences of former recruits at Leeuwin  28 
The evidence of CJA  30 
The evidence of Graeme Frazer  33 
The evidence of CJT  35 
The evidence of Glen Greaves  37 
The evidence of CJB  39 
Available findings on the experience of former recruits at HMAS Leeuwin  40 
2.4  The historical response to incidents of child sexual abuse at HMAS Leeuwin  40 
Awareness of sexual abuse at the time  41 
Available findings on awareness of sexual abuse at the time  46 
The ‘Drop‐out’ Rates at Leeuwin  46 
Available findings on the ‘drop‐out’ rates at HMAS Leeuwin  48 
Rites of initiation in the Navy  48 
The existence of ‘rites of initiation’ at Leeuwin  49 
Available findings on rites of initiation in the Navy and at HMAS Leeuwin  50 
Unofficial hierarchy  51 
Available findings on the unofficial hierarchy at HMAS Leeuwin  53 
Supervision of junior recruits  53 
Available findings on supervision at HMAS Leeuwin  55 
Under‐reporting of abuse at Leeuwin  55 
The existence of a non‐dobbing culture at Leeuwin  56 
Available findings on under‐reporting of abuse at HMAS Leeuwin  58 
Part 3  The Army Apprentice School, Balcombe  59 
3.1  Overview of the Army Apprentice School, Balcombe  59 
Establishment  59 
Organisational structure and operation  59 
Activities  61 
Accommodation  61 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  2 
SUBM.0040.001.0002
3.2  The experiences of former apprentices of Balcombe  61 
The evidence of David Sparreboom  62 
The evidence of CJC  64 
The evidence of Daryl James  65 
The evidence of CJV  67 
The evidence of CJU  69 
Available findings on the experiences of former apprentices of the Army Apprentice 
School, Balcombe  71 
3.3  Previous inquiries into the Army Apprentice School, Balcombe  71 
The Defence Abuse Response Taskforce  71 
Available findings on the incidence of child sexual abuse at the Army Apprentice 
School, Balcombe  74 
3.4  The historical response to incidents of child sexual abuse at Balcombe  74 
Awareness of abuse at the time  74 
Available findings on awareness of child sexual abuse at the time  76 
Acceptance of nature and extent of abuse according to DART  76 
The unofficial rank hierarchy among apprentices  77 
Available findings on the unofficial rank hierarchy among apprentices  79 
Supervision of apprentices  79 
Available findings on the supervision of apprentices  81 
Complaints handling  81 
Available findings on complaints handling at the Army Apprentice School, Balcombe  84 
Part 4  The contemporary response to historical incidents of child sexual abuse at HMAS 
Leeuwin and Balcombe  85 
4.1  The response of the Department of Veterans’ Affairs  85 
Legislative framework under which claims can be made to the DVA  85 
The Safety, Rehabilitation and Compensation Act 1988 (Cth)  87 
Veterans’ Entitlements Act  87 
Assessment of claims by the DVA  88 
The ‘Non‐Liability Pathway’  89 
The ‘Liability Pathway’  89 
Evidentiary requirements for ‘Liability Pathway’ claim  90 
The evidence of survivor witnesses regarding the evidentiary requirements  91 
The SRCA Liability Handbook policies on evidentiary requirements for acceptance of 
‘Liability Pathways’ claim  92 
Available findings on the SRCA Liability Handbook policies on evidentiary requirements 
for acceptance of ‘Liability Pathways’ claims  95 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  3 
SUBM.0040.001.0003
Acknowledgment of the difficulties in obtaining corroborative evidence  95 
Available findings on the acknowledgement of the difficulties in obtaining 
corroborative evidence  96 
The DVA’s attempt to overcome the difficulties in the evidentiary requirements  96 
Available findings on the DVA’s attempt to overcome the difficulties in the evidentiary 
requirements  97 
The operation of ‘claw back’ or ‘offsetting’ provisions  98 
Calculation and provision of ‘offsetting’ amount  99 
Available findings on the calculation and provision of ‘offsetting’ amount  100 
4.2  The approach of the Department of Defence to claims of abuse  100 
Previous approach of Defence to historical abuse claims  101 
Available findings on the previous approach of the Department of Defence to historical 
abuse claims  102 
The ‘collaborative arrangement’ and current approach of Defence to historical abuse 
claims  102 
Available findings on the ‘collaborative arrangement’ and the current approach of the 
Department of Defence to historical abuse claims  104 
The common law claim of Mr Greaves  105 
Issues with the Common Law Claim  105 
The mediation and issues with settlement of Mr Greaves’ Common Law Claim  106 
The deed of release  108 
Available findings on the deed of release  111 
The payment of Shine Lawyers’ costs  111 
Available findings on the payment of Shine Lawyers’ costs  113 
Part 5  The Australian Defence Force Cadets  114 
5.1  Overview of the ADF Cadets  114 
Administration of the ADF Cadets  116 
Structure of the ADF Cadet forces  118 
ADF Cadets – Officers and Instructors  118 
ADF Cadets ‐ Cadets  119 
5.2  The Australian Air Force Cadets  119 
Structure of the AAFC  120 
AAFC – Officers and Instructors  120 
5.3  ADF Cadets Policies and Procedures  122 
Development of joint ADF Cadet child protection policies  122 
Vice Chief of the Defence Force Directive 03/14 – Child Protection  123 
Implementation of the 2014 Vice Chief Directive within the AAFC  123 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  4 
SUBM.0040.001.0004
Screening of ADF Cadets and AAFC Adult Staff Members  125 
Duty of Care of AAFC Adult Staff Members  128 
Training  128 
Management of Complaints  129 
Management of complaints involving sexual offences  131 
Record Keeping  132 
Support mechanisms  132 
The AAFC Policies on Behaviour  132 
Information for Parents and Guardians regarding the AAFC’s Behaviour Policy  134 
Available findings on the ADF Cadet and AAFC policies  134 
5.4  Deficiencies in ADF Cadets policies since 2000  134 
Age of consent  135 
Available findings on policies regarding the legal age of consent  141 
Special care provisions  142 
Available findings on the policies regarding special care  146 
5.5  Reform to the current ADF Cadet policies  146 
The YOUTHPOLMAN  146 
Structure of the YOUTHPOLMAN  147 
ADF Cadet policies in YOUTHPOLMAN  147 
Timeline for completion of the Child Protection Chapter  148 
The Youth Safety Framework  150 
Available findings on the implementation of the YOUTHPOLMAN  150 
5.6  The experiences of former cadets of the Australian Defence Force Cadets  150 
Child sexual abuse within the ADF Cadets since 2000  151 
Available findings on reported incidents of child sexual abuse in the ADF Cadets  152 
The experience of Eleanore Tibble  152 
The experience of CJD  152 
The experience of Aaron Symonds  155 
Available findings on the experience of Aaron Symonds  163 
The matter of Christopher Adams  163 
CJG’s and CJE’s involvement with the AAFC  164 
Introduction to Christopher Adams  165 
Sexual abuse by Mr Adams at the General Service Training Course at RAAF Williamtown 
in September 2012  166 
Available findings on awareness within the AAFC of Mr Adams’ inappropriate behavior:
  169 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  5 
SUBM.0040.001.0005
Sexual abuse by Mr Adams at the Promotion Course at RAAF Wagga Wagga in January 
2013  170 
Sexual abuse by Mr Adams at the GST at Williamtown in March 2013  171 
Disclosure of sexual relationships between Mr Adams and CJE and Mr Adams and CJG
  171 
The AAFC conduct an initial assessment review  172 
Available findings on the IAR conducted by the AAFC  177 
The AAFC commences a formal investigation  177 
The matter is reported to the NSW Police and the AAFC’s formal investigation ceases
  179 
Actions taken by the AAFC during the police investigation  182 
Support provided by the AAFC during the investigations  184 
Available findings on the support provided by the AAFC  186 
The Criminal Proceedings against Mr Adams  186 
Resolution of AAFC Investigation  187 
Impact of the sexual abuse and AAFC investigation  187 
Part 6  Acknowledgement and apology  189 
Available findings on the acknowledgement and apology  190 
6.1  Reform to the ADF Cadets  191 
Available findings on reform to the ADF Cadets  192 
Part 7  Systemic issues and available findings  193 
Summary of systemic issues  193 
Summary of available findings  195 

Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  6 
SUBM.0040.001.0006
Introduction 
About the public hearing 
1 The 40th public hearing of the Royal Commission was held in Sydney from 21 June 
2016 to 30 June 2016, and again on 26 August 2016. 
2 The scope and purpose of this public hearing was to inquire into: 
a. The experiences of survivors of child sexual abuse of the following institutions 
operated by the Australian Defence Force (ADF): 
i. HMAS Leeuwin (Leeuwin), in the period 1960 to 1980 
ii. The Army Apprentice School, Balcombe (Balcombe), in the period 
1970 to 1980, and 
iii. Australian Defence Force Cadets (ADF Cadets) in the period 2000 to 
present. 
b. The systems, policies, practices and procedures of the ADF and the ADF 
Cadets to prevent child sexual abuse, and raising and responding to concerns 
and complaints about child sexual abuse, in the above listed institutions. 
c. Any related matters. 
3 This Royal Commission has been contacted by 111 people about incidents of child 
sexual abuse within the ADF. Of those 111: 
a. 50 contacted the Royal Commission about child sexual abuse at either 
Leeuwin or Balcombe, and 
b. 26 contacted the Royal Commission about child sexual abuse within the ADF 
Cadets.     
4 During the public hearing, the Royal Commission heard evidence from 14 survivors of 
child sexual abuse within the ADF as well as the mother of an ADF cadet who was 
alleged to have been involved in a sexual relationship with an adult staff member of 
the ADF Cadets.  
5 Five of the survivor witnesses were from at Leeuwin: CJA, Graeme Frazer, CJT, Glen 
Greaves and CJB gave evidence of physical and sexual abuse perpetrated on them by 
other recruits and staff members when they were junior recruits at Leeuwin between 
approximately 1967 and 1972. 
6 The Royal Commission heard evidence from four institutional witnesses in relation to 
abuse occurring at Leeuwin:  
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  7 
SUBM.0040.001.0007
a. Geoffrey Curran, a former Divisional Officer at Leeuwin from 1965 to 1966 
and 1970 to 1972 
b. Peter Sinclair, an Executive Officer at Leeuwin between 1972 and 1974 
c. Laurence Watson, a secretary to the Commanding Officer at Leeuwin 
between 1971 and 1973, and 
d. Peter Ball, a chaplain at Leeuwin between 1967 and 1969. 
7 Five of the survivor witnesses were from Balcombe: David Sparreboom, CJC, Daryl 
James, CJV and CJU gave evidence of physical and sexual abuse perpetrated on them 
by other apprentices and staff members when they were apprentices at Balcombe 
between 1970 and 1978. 
8 The Royal Commission heard evidence from Alan McDonald, the Commanding Officer 
of Balcombe from 1972 and 1976. 
9 The Royal Commission also heard from three witnesses, Adair Donaldson, Neil Bayles 
and Michael Lysewycz, who gave evidence of the response of the Department of 
Veterans’ Affairs (DVA) and the Department of Defence (Defence) to claims for 
compensation arising out of child sexual abuse that occurred at Leeuwin and 
Balcombe. 
10 Four of the survivor witnesses were from the ADF Cadets: CJD, Aaron Symonds, CJG 
and CJE told the Royal Commission of sexual abuse perpetrated on them by instructors 
of cadets who were in positions of authority within the ADF Cadets in the period 
between approximately 2000 and 2014. 
11 The Royal Commission also heard evidence from the mother of Eleanore Tibble, a 
former ADF Cadet who committed suicide in 2000 following an allegation that she had 
been involved in a sexual relationship with an adult instructor. 
12 The Royal Commission heard from a number of current and former officers within the 
ADF and the Australian Air Force Cadets (AAFC) in relation to child sexual abuse in the 
ADF Cadets. 
13 Finally, the Royal Commission heard from the current Vice Chief of the Defence Force, 
Vice Admiral Ray Griggs, who gave evidence in relation to the ADF’s response, at 
relevant times, to allegations of child sexual abuse at Leeuwin, Balcombe and within 
the ADF Cadets. Vice Admiral Griggs also gave evidence in relation to current systems, 
policies and procedures in place within the ADF to identify and prevent child sexual 
abuse, to record allegations or complaints of child sexual abuse and to respond to 
allegations or complaints of child sexual abuse. 
What this case study considers 
14 This case study explored the experiences of 14 survivors of child sexual abuse at 
Leeuwin, Balcombe and within the ADF Cadets. 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  8 
SUBM.0040.001.0008
15 The case study considered the response of the ADF to the incidents of child sexual 
abuse. In relation to Leeuwin and Balcombe, the policies and procedures that applied 
at the relevant time were examined, as was the environment that existed at the time 
to receive and respond to incidents of child sexual abuse.   
16 The case study also considered the approach taken by the Department of Veterans’ 
Affairs and the Department of Defence to claims for compensation brought by 
survivors for sexual abuse they experienced during service.  
17 Finally, the case study examined the response of the ADF Cadets and the systems, 
policies, practices and procedures in place within the ADF Cadets, as well as within the 
ADF more broadly, to receive, respond to, and prevent, incidents of child sexual abuse. 

Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  9 
SUBM.0040.001.0009
Part 1 Overview of the Australian Defence Force 
1.1 Organisational structure 
1
18 The ADF is constituted under the Defence Act 1903 (the Defence Act). The mission of 
the ADF is to defend Australia and its national interests. In fulfilling this mission, the 
ADF serves the Australian Government of the day and is accountable to the Australian 
Parliament for efficiently and effectively carrying out the Government’s defence 
2
policy. 
19 The ADF consists of three arms or ‘services’: 
a. the Royal Australian Navy (Navy)  
b. the Australian Army (Army), and 
c. the Royal Australian Air Force (Air Force).  
20 In addition to these services, there are a number of so‐called ‘tri‐service’ units, 
including the Australian Defence Force Academy (ADFA) and the ADF Cadets.  
21 According to the 2016 Defence White Paper, Defence’s current workforce is made up 
of approximately: 
 58,000 permanent members of the ADF 
 19,500 paid and active Reservists, and  
3
 17,900 full time Australian Public Service (APS) employees. 
Command of the Australian Defence Force  
22 The Defence Act and subordinate legislation sets out the ADF’s command 
arrangements. Under section 8 of the Defence Act, the Minister of Defence is 
4
entrusted with the ‘the general control and administration of the Defence Force’. The 
Chief of the Defence Force and the Secretary of Defence are jointly responsible for 
administration of the ADF. In carrying out their functions, they must comply with any 
5
directions of the Minister. 
23 The Chief of the Defence Force has operational command responsibility for the ADF 
6
and is also the Minister of Defence's principal military adviser. 
24 The Defence Act provides that the Vice Chief of the Defence Force is responsible for 
assisting the Chief of the Defence Force in the command and administration of the 

1
   Defence Act 1903 (Cth) Part III, Division 1.   
2
   Australian Government Department of Defence, www.defence.gov.au/AboutUs.asp (viewed 9 August 2016). 
3
   Australian Government Department of Defence, Defence White Paper 2016, 
www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016‐Defence‐White‐Paper.pdf at 146 (viewed 9 August 2016). 
4
   Defence Act 1903 (Cth) s 8(1). 
5
   Defence Act 1903 (Cth) s 8(2). 
6
   Defence Act 1903 (Cth) s 9(1) and s 9(2). 
Submissions of Senior Counsel Assisting the Royal Commission  Case Study No. 40  10 
SUBM.0040.001.0010