Strategie zum Umgang mit demographischen Veränderungen im Regierungsbezirk Münster

119 Pages·2017·6.79 MB·German

Strategie

zum Umgang mit demographischen

Veränderungen im Regierungsbezirk Münster

– Te ilabschnitt Münsterland –

Münster, im Dezember 2016
1
Impressum
Die vorliegende Strategie wurde erstellt im Auftrag der
SPD im Regionalrat Münster
Bahnhofstr. 9
48143 Münster

Erarbeitet durch
planinvent - Büro für räumliche Planung
Dr. Frank Bröckling, Dominik Olbrich,
Helena Boos, Milena Galle, Timo Jäckel
Alter Steinweg 22-24
48143 Münster

Diese Strategie wurde betreut durch
Felix Höppner, Fraktionsgeschäftsführung der SPD im Regionalrat Münster
Detlef Ommen, stellvertretender Fraktionsvorsitzender der SPD im Regionalrat Münster
Dietmar Bergmann, Bürgermeister Gemeinde Nordkirchen

Nutzungs- und Urheberrechte
Der Auftraggeber kann das vorliegende Konzept innerhalb und außerhalb seiner Organisation verwenden und verbreiten,
wobei stets auf die angemessene Nennung von planinvent als Urheber zu achten ist. Eine – vor allem gewerbliche – Nutzung
darüber hinaus ist nicht gestattet.
Dieses Konzept fällt unter § 2, Abs. 2 sowie §31, Abs. 2 des Gesetzes zum Schutze der Urheberrechte. Die Weitergabe,
Vervielfältigungen und Ähnliches durch andere als den Auftraggeber, auch auszugsweise, sind nur mit ausdrücklicher schrift-
licher Zustimmung des Verfassers gestattet. Sämtliche Rechte, vor allem Nutzungs- und Urheberrechte, z.B. für Fotos, Abbil-
dungen und Logos, verbleiben bei planinvent, Münster.

© SPD im Regionalrat Münster/planinvent 2016

Coverfoto: Website Bundesministerium des Innern
ii
Inhaltsverzeichnis
Impressum ...................................................................................................................... ii
Inhaltsverzeichnis ........................................................................................................... iii
Vorwort .......................................................................................................................... v
Abbildungsverzeichnis .................................................................................................... vi
Tabellenverzeichnis........................................................................................................ vii
Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................. viii
Thematischer Einstieg ............................................................................................... 1
Aufgabe der Strategie und ihre Intention .............................................................. 1
Methodik und Erarbeitung der Strategie ............................................................... 2
Entwicklungen im Teilabschnitt Münsterland ............................................................ 3
Vorstellung des Untersuchungsraums .................................................................... 3
Bevölkerung ......................................................................................................... 3
Bevölkerungsstruktur im Teilabschnitt Münsterland ............................................ 3
Altersstruktur .................................................................................................... 5
Natürliche Bevölkerungsentwicklungen.............................................................. 7
Wanderungsbedingte Bevölkerungsentwicklung ................................................. 11
Demographietypen der Kommunen in den Kreisen .......................................... 18
Bevölkerungsprognosen .................................................................................. 20
Flüchtlingssituation ......................................................................................... 25
Wirtschaft und Arbeitsmarkt ............................................................................... 27
Arbeitsplatzentwicklung .................................................................................. 27
Arbeitslosenquote ........................................................................................... 31
Pendlerströme ................................................................................................. 32
Versorgung und Gesundheit ............................................................................... 33
Pflegebedürftige ............................................................................................. 33
Pflegeeinrichtungen und Betreuungsangebote ................................................. 34
Grundsicherung im Alter ................................................................................. 37
Medizinische Versorgungssituation .................................................................. 38
Mobilität ............................................................................................................ 40
Straßenverkehr ............................................................................................... 40
ÖPNV ............................................................................................................. 41
Alternative Beförderungsmethoden ................................................................. 42
Siedlungsentwicklung und Wohnungssituation ................................................... 44
Flächenverbrauch ............................................................................................ 45
iii
Wohnbestand und Wohnbedarf ..................................................................... 46
Leerstand ....................................................................................................... 49
Neue/alternative Wohnformen........................................................................ 49
Bildung .............................................................................................................. 51
Kinderbetreuungseinrichtungen...................................................................... 51
Schuleinrichtungen ........................................................................................ 53
Berufsausbildung ........................................................................................... 56
Begleitungsangebote Übergang Schule-Beruf ................................................. 56
Außerschulisches Lernen ................................................................................ 61
Hochschulen .................................................................................................. 62
Auswirkungen des demographischen Wandels auf die Region (SWOT) ................... 64
Bevölkerung ...................................................................................................... 65
Wirtschaft und Arbeitsmarkt .............................................................................. 67
Versorgung und Gesundheit .............................................................................. 68
Mobilität ........................................................................................................... 69
Siedlungsentwicklung und Wohnsituation .......................................................... 71
Bildung .............................................................................................................. 72
Handlungsempfehlungen ...................................................................................... 75
Thematische Handlungsempfehlungen ............................................................... 76
Wirtschaft und Arbeitsmarkt .......................................................................... 76
Versorgung und Gesundheit ........................................................................... 80
Mobilität ........................................................................................................ 86
Siedlungsentwicklung und Wohnungssituation ............................................... 87
Bildung .......................................................................................................... 90
Flüchtlinge und Integration ............................................................................. 92
Strategische Handlungsempfehlungen ............................................................... 94
Themenübergreifende interkommunale Zusammenarbeit ................................ 94
Partizipation und bürgerschaftliches Engagement ........................................... 95
Fazit ...................................................................................................................... 97
Quellenverzeichnis ................................................................................................. 98
Anhang............................................................................................................... 109

iv
Vorwort

Sehr geehrte Damen und Herren,

wir leben im Münsterland in einer
wirtschaftlich gut aufgestellten Re-
gion. Dank vieler mittelständischer
Unternehmen liegt die Arbeitslosen-
quote deutlich unter dem Landes-
durchschnitt NRW. Zudem strahlt das
Oberzentrum Münster mit der Uni-
versität und vielfältigen kulturellen
Angeboten in die gesamte Region.
Jedoch stehen wir auch im Münsterland vor der Situation, dass sich gesellschaftliche Struk-
turen verändern. Rückläufige Geburtenzahlen auf der einen Seite sowie die steigende Le-
benserwartung der Bevölkerung und viele Zuzüge in die Region auf der anderen Seite füh-
ren zu grundlegenden Veränderungen und zur Notwendigkeit, eine Gesamtstrategie zu ent-
wickeln.
Mit der vorliegenden Studie zum Umgang mit demographischen Veränderungen im Regie-
rungsbezirk Münster – Teilabschnitt Münsterland – möchte die SPD im Regionalrat Münster
Impulse setzen zur politischen Debatte über Strukturveränderungen im Münsterland.
Ihr

Dietmar Bergmann (Fraktionsvorsitzender)

v
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Regierungsbezirk Münster - Teilabschnitt Münsterland 3
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung im TA MS 5
Abb. 3: Verteilung der Altersklassen im TA MS 6
Abb. 4: Prozentuale Verteilung der Altersklassen 6
Abb. 5: Entwicklung der Geburtenzahlen im TA MS, im RB MS, und NRW 8
Abb. 6: Entwicklung der Sterbefälle im TA MS, im RB MS, und NRW 9
Abb. 7: Saldo der natürlichen Bevölkerungsentwicklung im TA MS 10
Abb. 8: Saldo von Zu- und Fortzügen 2003 bis 2015 12
Abb. 9: Haushaltstypen nach Kreisen in 2011 (Zensus) 14
Abb. 10: Haushaltsgrößen (Privathaushalte) 2013 im Vergleich 15
Abb. 11: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2010 nach AZR 15
Abb. 12: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2011 nach AZR 16
Abb. 13: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2012 nach AZR 17
Abb. 14: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2013 nach AZR 17
Abb. 15: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2014 nach AZR 18
Abb. 16: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit im TA MS 2015 nach AZR 18
Abb. 17: Bevölkerungsprognose nach Altersgruppen in Prozent bis zum Jahr 2040 21
Abb. 18: Absolute Bevölkerungsprognose nach Altersgruppen bis zum Jahr 2040 22
Abb. 19: Bevölkerungsprognose nach Bertelsmann Stiftung 2012 bis 2030 23
Abb. 20: Verteilung der Einwohner im TA MS 2012 24
Abb. 21: Verteilung der Einwohner im TA MS 2030 25
Abb. 22: Entwicklung des durchschnittlich verfügbaren Einkommens 2000-2013 30
Abb. 23: Entwicklung der Arbeitslosenquote im TA MS in % 31
Abb. 24: Tägliche Berufseinpendler 2014 33
Abb. 25: Zunahme der Leistungsempfänger der Pflegeversicherung 2009-2013 im TA MS 36
Abb. 26: Empfänger von Grundsicherung über 65 Jahren 2010-2014 37
Abb. 27: Kammerangehörige Ärztinnen und Ärzte der ÄKWL 2015 39
Abb. 28: Niedergelassene Ärzte/Ärztinnen in Westfalen-Lippe, 1960 bis 2015 39
Abb. 29: Registrierte Bürgerbusvereine in NRW 43
Abb. 30: Zertifikat für flächensparende Kommunen NRW 45
Abb. 31: Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche 1994-2014 45
Abb. 32: Anteil der unter 3-jährigen in Kindertageseinrichtungen und -pflege 52
Abb. 33: Entwicklung der Anzahl der Schulen im TA MS 53
Abb. 34: Ganztagsbetreuung: Art und Umfang je nach Schulform in NRW 55
Abb. 35: KAoA 56
Abb. 36: WSP 58
Abb. 37: WSP Akteure 59
Abb. 38: Aufbau und Struktur Regionaler Bildungsnetzwerke 60
Abb. 39: Pädagogische Landkarte Außerschulische Lernorte in NRW 62
Abb. 40: Handlungsempfehlungen 75

vi
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Bevölkerung, Siedlungsfläche und Einwohnerdichte im TA MS 4
Tab. 2: Lebendgeborene von 2003 bis 2015 im TA MS, RB MS und NRW 7
Tab. 3: Sterbefälle von 2003 bis 2015 im TA MS, RB MS und NRW 8
Tab. 4: Durchschnittliche Lebenserwartung von Männern und Frauen im TA MS 2005/2015 9
Tab. 5: Medianalter im TA MS und NRW 2014 und 2030 11
Tab. 6: Zu- und Fortgezogene im TA MS 2003 bis 2015 11
Tab. 7: Saldo der Zu- und Fortzüge 2002 bis 2015 12
Tab. 9a-b: Absolute Bevölkerungsprognose nach Altersgruppen bis 2040 23
Tab. 10: Prozentuale Veränderung der Bevölkerungszahl von 2012/2025 und 2015/2025 24
Tab. 11: Asylbewerbersituation nach Kreisen 2015 26
Tab. 12: Flüchtlingssituation im TA MS 26
Tab. 13: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 2015 28
Tab. 14: Anteil geringfügig entlohnter Beschäftigter 2015 nach Geschlecht und Herkunft 28
Tab. 15: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und geringfügig entlohnte im Vergleich 28
Tab. 16: Arbeitnehmer nach Wirtschaftssektoren (WZ 2008) Sep 2015 29
Tab. 17: Bestand an Arbeitslosen und Verteilung der Arbeitslosigkeit 32
Tab. 18: Berufseinpendler 2014 32
Tab. 19: Leistungsempfänger/-innen der Pflegeversicherung im TA MS 33
Tab. 20: Pflegeeinrichtungen nach WTG 36
Tab. 21: Tagespflege und ambulante Pflegedienste im TA MS 37
Tab. 22: Grunddaten zu den Krankenhäusern 2015 40
Tab. 23: Apothekenanzahl im TA MS der letzten fünf Jahre 40
Tab. 24: Kraftfahrzeugbestand im TA MS 2015 im Vergleich zur Einwohnerzahl 41
Tab. 25: Nachfrage nach Mehrfamilienhäusern im TA MS bis 2030 47
Tab. 26: Nachfrage nach Einfamilienhäusern im TA MS bis 2030 47
Tab. 27: Leerstände im TA MS 2011 49
Tab. 28: Tageseinrichtungen für Kinder 0-14 Jahren im TA MS 51
Tab. 29: Tageseinrichtungen und Kindertagespflege für Kinder 0-6 Jahren 2015 u. 2016 53
Tab. 30: Schülerzahlen an allgemeinbildenden Schulen 2009/2010 u. 2015/2016 54
Tab. 31: Ganztagsschulen nach Schulformen im TA MS 55
Tab. 32: Schülerzahlen an berufsbildenden Schulen und Anzahl Berufskollegs 56
Tab. 33: Teilnehmende Schulen an KAoA und die Schülerzahlen des 8. Jahrgangs im TA MS 57
Tab. 34: Vorteile WSP 59
Tab. 35: Hochschulen im TA MS 2016 63

vii
Abkürzungsverzeichnis
Abb.
Abbildung
AZR
Ausländerzentralregister
BAMF
Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
bspw.
beispielsweise
bzw.
beziehungsweise
ca.
circa
EU
Europäische Union
i.d.R.
in der Regel
inkl.
inklusive
insg.
insgesamt
IT.NRW
Information und Technik Nordrhein-Westfalen
IZ
Interkommunale Zusammenarbeit
Kap.
Kapitel
Kr. BOR
Kreis Borken
Kr. COE
Kreis Coesfeld
Kr. ST
Kreis Steinfurt
Kr. WAF
Kreis Warendorf
LDB
Landesdatenbank
Mio.
Million
MS
Münster
NRW
Nordrhein-Westfalen
o.J.
ohne Jahr
PKW
Personenkraftwagen
RB MS
Regierungsbezirk Münster
SWOT
Stärken-Schwächen-Chancen-Risiken
Tab.
Tabelle
TA MS
Teilabschnitt Münsterland
vgl.
vergleiche
WTG Wohn- und Teilhabegesetz

WZ 2008
Klassifikation der Wirtschaftszweige,
Ausgabe 2008

viii
Thematischer Einstieg

Thematischer Einstieg
Aufgabe der Strategie und ihre Intention
In den letzten Jahren rückt das Thema des demographischen Wandels der Gesellschaft zu-
nehmend in den Fokus der öffentlichen Diskussion. Phasenweise stark rückläufige Gebur-
tenzahlen auf Bundesebene und eine steigende Lebenserwartung der Bevölkerung führen
zur Überalterung der Gesellschaft. Für die Gestaltung des demographischen Wandels bedarf
es einer Gesamtstrategie, an der möglichst viele Akteure sowie Ressorts mitarbeiten. Zu-
wanderungen ausländischer Mitbürger, aktuell verstärkt durch die Flüchtlingsthematik, füh-
ren zu leichtem Bevölkerungswachstum (im Vergleich zum Jahr 2014), verstärken die kultu-
relle Vielfalt und verändern die Zusammensetzung der Bevölkerung. Dieser gesellschaftliche
Wandel ist ein langsam aber stetig fortschreitender Prozess, dessen Auswirkungen regional
sehr unterschiedlich sind. Auf Bundesebene wird zur Beschreibung und zur zukunftsgerich-
teten aktiven Ausgestaltung dieser Entwicklungen das Leitbild „weniger, älter, bunter!“
verwendet. Die Bundesregierung hat bereits im April 2012 auf Basis ihres Demographiebe-
richts eine Demographiestrategie vorgelegt, in der Handlungsfelder auf nationaler Ebene
ausgeleuchtet werden. Für ein zielgerichtetes Handeln müssen die Umstände jedoch auch
auf regionaler Ebene betrachtet werden. Nur so können vorausschauende Maßnahmen er-
griffen werden, die die zukünftigen Bedürfnisse der regionalen Bevölkerung antizipieren.
Die Entwicklung der Region soll immer dem Wohl der dort lebenden Bürgerinnen und Bür-
ger dienen.
Für einige Kreise im Regierungsbezirk Münster liegen Demographieberichte vor. Sie greifen
auf unterschiedliche Quellen zurück, die auch zu den Entwicklungen auf regionaler Ebene
Aussagen machen. Aufgrund unterschiedlicher Annahmen weichen die Bevölkerungsprog-
nosen dieser Quellen jedoch meist voneinander ab. Hinzu kommen aktuelle Zahlen zur
Flüchtlingsverteilung, die die demografische Entwicklung derzeit überlagern und meist noch
nicht bzw. nur zum Teil in die Datengrundlagen eingearbeitet werden konnten.
Diese Strategie soll eine Übersicht für den Teilabschnitt Münsterland des Regierungsbezirks
Münster geben. Die Abgrenzung des gewählten Teilabschnittes basiert auf dem im Regio-
nalplan Münsterland festgelegtem Geltungsbereich: Zur Gebietskulisse gehören die Kreise
Borken, Coesfeld, Steinfurt und Warendorf sowie die kreisfreie Stadt Münster (vgl. Kap.2).
Die SPD-Fraktion im Regionalrat Münsterland verfolgt mit der vorliegenden Strategie das
Ziel, die Herausforderungen welchen die Region Münsterland durch die Auswirkungen des
fortschreitenden demographischen Wandels aktuell gegenübersteht und auch in der Zu-
kunft noch wird begegnen müssen, darzulegen und Handlungsmöglichkeiten in diesem
Kontext aufzuzeigen. Dabei gilt es nicht allein die soziale, sondern auch die räumliche Per-
spektive der Entwicklungen aufzuzeigen.

1
Strategie zum Umgang mit demographischen Veränderungen im Teilabschnitt Münsterland
Methodik und Erarbeitung der Strategie
Der Bericht gliedert sich in drei Hauptabschnitte. Die Basis des Berichts bildet eine inhaltlich
breit aufgestellte Bestandsaufnahme. Dabei gilt es nicht nur eine Momentaufnahme abzu-
bilden, sondern auch vergangene Entwicklungen miteinzubeziehen: Wie hat sich die Bevöl-
kerung im Münsterland in der Vergangenheit entwickelt, wie setzt sie sich heute zusam-
men? Nur durch eine umfassende Analyse zu Beginn, kann man dem komplexen Themen-
feld des demografischen Wandels gerecht werden. Der demographische Wandel hat Aus-
wirkung auf sämtliche Lebensbereiche des Menschen, die im Folgenden im konkreten Re-
gionsbezug (Teilabschnitt Münsterland) identifiziert werden. Im dritten Teil schließlich wer-
den Handlungsempfehlungen gegeben, mit denen den zuvor dargelegten Entwicklungen
entgegengewirkt werden kann bzw. die der Region helfen können, sich an verändernde
Gegebenheiten anzupassen.
Die Bestandsaufnahme der bisherigen Entwicklung und des aktuellen Sachstands erfolgt mit
einem Schwerpunkt in den Bereichen Bevölkerungsentwicklung, Wirtschaft und Arbeits-
markt, Versorgung und Gesundheit, Mobilität, Bildung, Siedlungsentwicklung und Wohn-
situation, da in diesen die Konsequenzen des demographischen Wandels besonders stark
zum Tragen kommen. Für den gesamten Bericht wird auf bereits vorhandene Daten aus
verschiedenen Quellen zurückgegriffen, bspw. von IT.NRW oder der Bertelsmann-Stiftung.
Eigene Erhebungen wurden nicht durchgeführt. Relevante Daten wurden ausgewertet und
im Hinblick auf die oben aufgeführten Themenfelder interpretiert. Auf Grundlage themen-
spezifischer Literatur werden zu erwartende Auswirkungen des demographischen Wandels
erläutert. Hierzu wird jedes Themenfeld aus der vorangegangenen Bestandsanalyse noch-
mals aufgegriffen.
Um abschließend konkrete Handlungsempfehlungen geben zu können, wird zunächst der
Handlungsrahmen für den Regionalrat sowie für die Kommunen aufgezeigt. Nach der Iden-
tifikation möglicher Akteure werden mit dem Fokus auf die zuvor aufgeführten Handlungs-
möglichkeiten schließlich konkrete Handlungsempfehlungen für die anfangs in der Be-
standsanalyse erläuterten Themenfelder gegeben.

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