Stratégie de la gestion des ressources en eau à Tripoli (Liban)

10 Pages·0.196 MB·French

by  Halwani J., Baroudi M.

Stratégie de la gestion des ressources en eau à
Tripoli (Liban)
J. HALWANI & M. BAROUDI
Université Libanaise, Tripoli, Liban

Résumé: La Communauté Urbaine de Tripoli représente plus de 10% de la
population du Liban (soit 400 000 habitants). Afin d’éviter une situation de
pénurie liée à l’augmentation prévisionnelle de la population et aux besoins
des grandes villes, les pouvoirs publics libanais ont souhaité rationaliser la
consommation de l’eau. Ils ont confié (pour la première fois au Liban) à
ONDEO Liban (filiale du groupe Suez Environnement), le contrat de
gestion du service de l’eau de la Communauté Urbaine de Tripoli pour une
durée de 4 ans. Les objectifs prioritaires peuvent se résumer en
l’amélioration de la distribution d’eau en réduisant les fuites, la garantie
d’une qualité constante d’approvisionnement en eau potable et l’assurance
d’une gestion clientèle efficace
L’amélioration des infrastructures et une gestion plus rigoureuses sont les
priorités recherchées, le prêt de l’Agence Française de Développement
devrait permettre : l'extension de la station de traitement des eaux de
Bahsas pour un accroissement de sa capacité, la remise en état et l'extension
d'une partie des réseaux secondaires et tertiaires, et la réfection des
raccordements d'abonnés en eau potable, l'établissement d'un contrat de
service et de gestion avec un opérateur privé en appui à l'Office des Eaux
de Tripoli, l'appui au ministère libanais de l'Eau et de l'Energie pour la
mise en place des réformes institutionnelles dans le secteur de l'eau,
comprenant notamment un plan de gestion d'un futur Office du Nord.
Outre ses résultats directs, en quantité et en qualité d'eau potable, et
indirects, en termes de santé publique, pour la population de Tripoli, ce
projet constituera pour les autorités libanaises une première expérience de
régulation du secteur de l'eau. En effet, un audit périodique est prévu, pour
s'assurer du respect des engagements contractuels et mesurer les
performances faisant l'objet de la rémunération de l'opérateur privé.
Deux ans après le démarrage de ce projet ambitieux, un premier bilan
dresse les premières réalisations.
Mots clés: Gestion déléguée, Ressources en eau, Liban, Développement durable.

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2 J. HALWANI & M. BAROUDI

1. RESSOURCES EN EAU DE LA VILLE DE
TRIPOLI
La ville de Tripoli, chef lieu du département du nord Liban, est
alimentée à partir de 4 ressources (figure 1):
- la source de Rachaine située au nord-est de la ville de Tripoli,
- la source de Hab située au sud de la ville de Tripoli,
- la source de Abou Halqa située au sud-ouest de la ville de Tripoli,
- la nappe profonde des calcaires Miocènes, exploitée par une
vingtaine des forages réalisés dans différents quartiers de la ville de
Tripoli.

Figure 1 : Tripoli et ses ressources en eau

Le débit maximal moyen de la source de Rachaine est de 30000 m3/j, il
est affecté principalement à l’alimentation en eau de la ville de Zgharta,
un débit de 3000 m3/j alimente d’une façon irrégulière le château d’eau de
El-Qoubbeh (quartier nord-est de la ville de Tripoli).

La source de Hab est une résurgence du réseau karstique, son débit
varie de 25000 m3/j (période sèche) à 40000 m3/j (hiver), elle est canalisée
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et coule gravitairement jusqu'à l’usine de Hab dont la capacité est de
40000 m3/j. Les eaux de Hab connaissent des variations brutales de
qualité, notamment aux premières pluies après la saison sèche où la
turbidité atteint 35 NTU et la couleur 205 TCU. Le bassin versant de cette
source connaît une urbanisation importante. Les rejets d’eau usée
provenant des localités avoisinantes se font directement dans la vallée de
Hab ou dans le sous-sol, ce qui pollue directement la nappe et en
conséquence ses exutoires (sources de Hab et Abou Halqa). De plus la
source est polluée chaque année par les rejets des presses d’olives
(margines) situées dans la région qui versent directement leurs rejets dans
les talwegs et la vallée de Hab sans aucun traitement, polluant par
infiltration directe les nappes karstiques et leurs exutoires.

La source d’Abou Halqa est aussi une résurgence du réseau karstique
souterrain, cette résurgence naturelle se faisait en mer avant d’être captée
en 1999, à quelques dizaines de mètres en amont sur la cote. Le débit de
cette source peut atteindre en hiver 60000 m3/j et à l’étiage il varie entre
25000 et 35000 m3/j. L’eau de cette source est refoulée directement vers
l’usine de Hab pour être traitée avant distribution. Cette source n’est pas
exploitée d’une façon continue, elle est utilisée pour combler le déficit de
la source de Hab en étiage (3 mois par an).

Par ailleurs, il existe 28 forages exploitant la nappe des calcaires
Miocènes (débit varie de 1000 à 5000 m3/j), 16 d’entre eux sont en
exploitation et fournissent un débit entre 40400 et 56860 m3/j, 6 ont été
abandonnés (3 en raison de la mauvaise qualité de leur eau, et 3 autres
parce qu’ils sont à sec), 6 neufs et ne sont pas actuellement en service
pour des raisons administratives ou techniques et peuvent fournir 14000
m3/j.

Les ressources en eau de la communauté, toutes extraites d’un système
karstique, sont très exposées aux pollutions de son bassin versant. La
pollution bactériologique, conséquence de l’insuffisance des réseaux de
collecte des eaux usées, est chronique. Une pollution temporaire, difficile
a traiter totalement, résulte des dépôts dans le milieu naturel des moûts de
pressées des moulins à huile installés sur le bassin versant. Elle se produit
essentiellement en novembre et décembre, apparaissant après un épisode
pluvieux lessivant les moûts mis en décharge sans contrôle. Qu’il s’agisse
de la pollution bactériologique chronique de la ressource ou de sa
pollution temporaire par les moulins à huile, c’est à l’amont qu’il faut agir
pour préserver ou reconquérir la qualité de l’eau. Pratiquement, il convient
de définir un périmètre de protection de la ressource et, dans celui-ci, de
mettre en œuvre des règles permettant d’éviter le déversement de
substances polluantes dans le massif karstique. Il convient également de
recenser les moulins à huile générant la pollution de l’eau et d’organiser la
collecte et la mise en décharge de leurs moûts.
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2. BILAN DES BESOINS
Le volume d’eau distribué actuellement est d’environ 87000 m3/j
(tableau 1) avec un taux de perte estimé à 65%, les ressources disponibles
varient entre 104400 m3/j (en été) et 145860 m3/j (hiver). En considérant
une consommation de 150 l/j/habitant pour une population actuelle de
400000 habitants environ, avec un taux de croissance annuel de 2%, et
avec un taux de desserte actuel de 50%, nous voyons que les quantités
d’eaux suffisent à combler les besoins pour les prochains 10 ans, et avec
la mise en place progressive des nouveaux forages, et la diminution du
taux de perte attendu suite aux travaux de réhabilitation ; ces ressources
suffisent pour combler les besoins au-delà de 15 ans. A noter que 50% de
la population qui vivent dans la plaine de Tripoli disposent de leur propre
ressource en eau (puits privés) et sont susceptibles de se connecter
progressivement au réseau public d’adduction (10% dans 15 ans).

Ressource Débit minimal m3/j Débit maximal m3/j
Rachaine 0 3000
Hab 25000 40000
Abou Halqa 25000 60000
16 forages exploités 40400 56860
6 forages non utilisés 14000 14000
Total 104400 145860

Tableau 1 : Débit des ressources exploitables

Il faudrait noter que la quantité d’eau acheminée jusqu'à la station de
Bahsas est supérieure à sa capacité de traitement. Le renforcement de
celle-ci de 40000 à 70000 m3/j doit être projeté afin de traiter toute la
quantité nécessaire et disponible quelque soit la saison.
3. GESTION DE LA RESSOURCE EN EAU
La gestion de l’eau dans l’agglomération tripolitaine résulte pour
l’essentiel, du projet réalisé entre 1931 et 1934 pour desservir les habitants
à partir de la source Rachaine. Entre 1959 et 1973, le service a été
renforcé notamment en matière de ressources, par le captage de la source
Hab, la construction de la station de traitement de Bahsas et de forages.

En 1993 et après le retour de la paix civile au Liban, le premier audit
réalisé par la Lyonnaise des Eaux dans le cadre d’un contrat d’assistance
technique avec l’état libanais a révélé les constats suivants:
organigrammes figés dans le temps, méconnaissance des réalités
économiques, absence de vision globale sur la ressource, manque de
compétence et de personnel, problème de collecte des revenus, autonomie
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limitée, absence d’indicateurs, absence de gestion clientèle, et beaucoup
de problèmes techniques et de qualité.

Les solutions suivantes ont été proposées : réforme de l’organigramme,
réhabiliter les équipements, créer la gestion clientèle, accorder plus
d’autonomie, formation du personnel, connaissances des données
économiques, et définir les rôles et responsabilités de chacun.

De 1995 à 2001, d’importants travaux de réhabilitation et de renforcement
des ouvrages du service de l’eau ont été engagés par l’état libanais
notamment : Réhabilitation de la station de traitement de Bahsas, captage
de la source Abou Halqa et son adduction jusqu'à la station de Bahsas,
construction d’un nouveau réseau primaire, modernisation du réseau
secondaire, construction de deux nouveaux réservoirs (capacité : 50000
m3), et construction de nouveaux forages.

Pour tirer le meilleur parti des investissements très importants déjà
engagés, et bénéficier des moyens techniques de nature à assurer un
service continu et une qualité de l’eau correspondant aux normes
standards, des travaux de renouvellement des réseaux tertiaires de
distribution portant sur environ 95 km de canalisations de petits diamètres,
des branchements (environ 10000) et des postes de comptage (50 à 60000)
doivent être engagées.

Faute de moyens financiers, techniques et humains, rien de concret n’a
été réalisé sur le plan de la gestion des ressources en eau et un grand
nombre des travaux terminés n’a pas pu être réceptionné et mis en
fonctionnement, et ce malgré les problèmes de pollution très graves que la
ville de Tripoli a connu dans cette période.
4. NOUVELLE STRATEGIE DE LA GESTION DE
L’EAU
Etant donné la complexité de la situation, l’Agence Française de
Développement a proposé en 1999 le financement d’un projet visant à
améliorer les performances techniques et financières du service de l’eau
géré par l’Office des Eaux de Tripoli (Valeur: 20 millions €). Une loi fut
votée en 2000 (Loi 401) qui a permis de bénéficier de l’aide de l’AFD et
de réaliser une première expérience de « gestion associée » dans le
domaine de l’eau entre le secteur public et un partenaire privé. Un
consultant (ICEA) a proposé un modèle de contrat en 2001et un appel
d’offres international a eu lieu en 2002. En 2003, Le ministère de
l’Energie et de l’Eau au Liban, le Conseil pour la Reconstruction et le
Développement (CDR) et l’Etablissement des Eaux du Liban du Nord ont
signé un contrat avec ONDEO pour la gestion du service de l’eau de la
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communauté urbaine de Tripoli d’une durée de 4 ans. L’objet du contrat
est : la production d’eau et l’exploitation du réseau de distribution, assurer
la gestion clientèle, l’installation de systèmes d’information (SIG, SIC,
Comptabilité,…), la recherche des fuites, et l’installation de compteurs de
production d’eau. Le projet prévoit une extension pour le reste du Liban
Nord sous forme d’une supervision et assistance technique.

Le démarrage des travaux et la prise en main de l’exploitation a débuté en
février 2003. Le démarrage des travaux d’infrastructure a eu lieu en 2004
et il est prévu cette année une stabilisation de l’organisation et un
fonctionnement optimal. L’année 2006 est en principe celle du
fonctionnement en régime de croisière et la préparation du transfert de
l’office.

Néanmoins ce projet ambitieux a rencontré plusieurs obstacles,
notamment des procédures administratives lourdes, un manque en
employés (73 agents d’état pour 50000 clients), en équipements, et en
fonds d’investissement et un quasi absence de systèmes d’information. De
plus l’OET avait un niveau de dette élevé (électricité), et ne dispos pas de
service clients et d’un système de gestion des ressources humaines et de
motivation du personnel. Ceci s’ajoute au niveau très élevé de pertes
d’eau dans le réseau de distribution (près de 65%), et au non confiance
dans la qualité de l’eau distribuée ; d’où la mise en place d’un plan
stratégique d’intervention très urgent pour faire face aux défis et recréer
un climat de confiance et responsabiliser l’encadrement en les affectant à
des postes convenant à leur profil.
5. BILAN APRES 2 ANS (2003-2004)
5.1 Bilan au niveau technique
1- Audit de fonctionnement des principales fonctions: ressources ;
production ; désinfection ; laboratoire de contrôle etc.
2- Définition des actions de maintenance et des plans d’action,
3- Mise en place d’indicateurs techniques et d’un logiciel de gestion
des forages,
4- Prise en main de nouvelles installations
5- Détection et réparation des fuites pour 150 km de réseau et
économie d’eau de l’ordre de 15 000 m3/j,
6- Fourniture de 3 équipements de détection des fuites
7- Installation de compteurs de production,
8- Renouvellement de 400 branchements et des colonnes de
distribution associées,
9- Installation de plus de 4 000 compteurs domestiques et industriels,
10- Gestion de la consommation énergétique,
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11- Organisation des équipes d’exploitation pour répondre au mieux
aux clients et mise en place d’un service d’astreinte,
12- Finalisation du dossier de consultation des entreprises pour la
l’extension de l’usine de Hab de 40000 m3/j à 70000 m3/j,
13- Finalisation du dossier de consultation des entreprises pour la
réhabilitation de 77 kms du réseau de distribution et 40000 compteurs,
14- Suppression du programme de rationnement de la distribution à
Qalamoun, Qobbeh et Abi Samra,
15- Mise en place de la Gestion de la Maintenance Assistée par
Ordinateur (GMAO),
16- Mise en route du Système d’Information Géographique (SIG),
17- Préparation des plans pour une rénovation globale du laboratoire,
18- Mise en conformité du programme d’analyse des eaux (nombre et
fréquence),
19- Consultation des entreprises pour la rénovation des équipements de
désinfection,
20- Organisation d’une campagne de mesures des débits de la source
de Rachaine,

5.2 Bilan au niveau gestion clientèle
1- Mise en place d’un service et d’un accueil clients
2- Mise en place d’un système d’information clientèle,
3- Recensement des consommateurs
4- Rattrapage de la facturation,
5- Mise en place d’une équipe de collecteurs permanents,
6- Engagement de réponse aux clients et traitement des plaintes dans
un délai court (moins de 5 jours),
7- Mise en place de fiches de suivi de plaintes clients
8- Etude Tarifaire
9- Information aux clients,
10- Communication vers les consommateurs, le monde scolaire et le
monde associatif,

5.3 Bilan des Investissements
1- Travaux de réparation des fuites,
2- mise en place d’un réseau de communication radio,
3- Démarrage des travaux de maîtrise d’œuvre pour un programme
d’investissement de 11M euros,
4- Etude diagnostic et plan d’action pour l’ensemble du nord Liban,
5- Inventaire des biens de l’OET,
6- Plans pour un nouveau laboratoire,
7- Informatisation de plusieurs services.
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5.4 Bilan Financier
1- Taux de collecte des factures supérieur à 60%,
2- Facturation de l’année en cours,
3- Règlement des factures électricité pour 2003 et 2004, programme de
règlement pour 2002,
4- Règlement des fournisseurs dans les délais,
5- Optimisation des dépenses,
6- regroupement des achats,
7- Mise en place d’un logiciel de comptabilité.

5.5 Bilan en interne
1- Mise en place d’un plan de recrutement, embauche de 35 personnes
supplémentaires,
2- Motivation des équipes,
3- Maîtrise de la présence du personnel,
4- Mise en place d’une organisation opérationnelle,
5- Mise en place d’un plan de communication interne et externe,
6- Programme lourd de formation du personnel depuis un an,
7- Evaluation des performances du personnel,
8- Proposition pour l’harmonisation des salaires entre les différents
statuts,
9- Proposition d’une nouvelle politique salariale,
10- Renforcement de l’équipe des inspecteurs,

6. PREVISIONNEL DES ACTIONS FUTURES
(2005-2006)
1- Démarrage des travaux du programme d’investissement de 11 M
euros
* réhabilitation des réseaux,
* extension de l’usine de production de Hab,
* construction du siège de l’Etablissement des Eaux du Liban Nord
2- Poursuite du programme de formation,
3- Réforme des règlements actuels,
4- Démarrage d’un plan de maintenance préventive.
5- Implication dans le processus de la protection de la vallée de Hab
des sources de pollution.
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7. CONCLUSION

En vue d’améliorer la gestion de l’eau dans le cadre d’une pratique de
gestion intégrée, l’état libanais a lancé plusieurs réformes. Il s’agit
principalement de la loi 241/2000 de regroupement et de fusion des
offices des eaux en quatre établissements basés sur des considérations de
bassins hydrogéologiques ou géographiques (les quatre établissements des
eaux étant ceux de Beyrouth-Mont-Liban ; Liban-nord ; Liban-Sud et
Békaa) ; et de celle du regroupement des eaux et des eaux usées sous la
gestion des établissements de l’eau.

Ces réformes importantes ont pour objectif la préparation du secteur de
l’eau à la privatisation. De plus, l’état libanais a élaboré un plan décennal
qui prévoit la construction d’une trentaine de barrages et de lacs
collinaires capables de stocker 700 millions de m3 environ ainsi que la
réalisation de plusieurs projets de recharges naturelle et artificielle des
eaux souterraines.

Le contrat de la gestion déléguée à Tripoli est le premier pas sur la
voie de la privatisation du secteur de l’eau au Liban, et un exemple pilote
du partenariat entre le secteur public et les entrepreneurs privés. Sa
réussite aura des conséquences importantes sur la gestion du secteur de
l’eau dans tout le pays. D’où une responsabilité lourde des deux parties
pour résoudre convenablement les problèmes quotidiens qu’ils rencontrent
dans ce projet vital.
10 J. HALWANI & M. BAROUDI

REFERENCES

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