Strategic Perspectives on Crime and Policing in South Africa

178 Pages·2.238 MB·English

by  Johan Burger

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Strategic perspectives
on crime and policing
in South Africa
Johan Burger
Van Schaik
PUBLISHERS
Published by Van Schaik Publishers
1064 Arcadia Street, Hatfield, Pretoria
All rights reserved
Copyright © 2007 Tshwane University of Technology
No part of this book may be reproduced or transmitted in any form
or by any electronic or mechanical means, including photocopying
and recording, or by any information storage and retrieval system,
without written permission from the publisher.
First edition 2007
Second impression 2011
Print ISBN 978 0 627 02689 8
WebPDF ISBN 978 0 627 02907 3
Commissioning editor Lydia Reid
Production coordinator Werner von Gruenewaldt
Editorial coordinator Leandri van der Elst
Copy editor Estelle Coetzee
Proofreader Liezl Potgieter
Cover design by Fresh Ideas
Cover image Digital Source Image Library
Typeset in 9.75 on 13 pt Palatino by Pace-Setting & Graphics, Pretoria
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D E D I C AT I O N
This book is dedicated to the men and women
of the South African Police Service.
Man ... is uneliminated ape as well as undeveloped angel ... if the
development of the angelic element in him demands freedom and
opportunity ... the eradication of the bestial element calls for the
exercise of authority and for the stern enforcement of the law.
(HEARNSHAW AS CITED BY MERKL, 1972: 132)
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TA B L E O F C O N T E N T S
Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iixi
Foreword . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Chapter 1: General orientation
1.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 Exposition of the problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.3 Identified problem areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4 Research rationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.5 Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.6 Purpose and objectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.7 Organisation of the book . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Chapter 2: Conceptualisation
2.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2 Crime combating . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3 Crime control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.4 Crime prevention and crime deterrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.4.1 Crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.4.2 Crime deterrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.5 Law enforcement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.6 Strategy, levels of strategy and national security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.6.1 Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.6.1.1 Defining strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.6.1.2 Direct and indirect strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.6.2 Levels of strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.6.2.1 Total strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.6.2.2 Overall strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.6.2.3 Operational strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.6.3 National security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.7 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.7.1 Conceptual clarity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.7.2 Direct and indirect strategy and policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.7.3 National security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Chapter 3: Conceptual dilemmas in modern policing
3.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.2 Origins of the police and of policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
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3.2.1 Defining police and policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.2.2 Origins of the police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.2.3 Origins of police functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3 Inherent dilemmas of and inquiries into the police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3.1 The position in the United Kingdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3.1.1 Crime rates and police numbers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3.1.2 Inquiries into the police and policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3.2 The position in the United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3.2.1 Crime rates and police numbers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3.2.2 Inquiries into the police and policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.4 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.4.1 Historical development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.4.2 The “impossible mandate” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.4.3 Public perceptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Chapter 4: Interpreting relevant research in the United States and the United
Kingdom
4.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.2 Definition and causes of crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.2.1 Defining crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.2.2 Causes of crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.3 Police impact on the prevention of crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.4 Community focused policing and crime focused policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.4.1 Community focused policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.4.2 Crime focused policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.4.2.1 The “broken windows” theory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.4.2.2 The “zero tolerance” approach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.4.3 Direct and indirect policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
4.5 Police force versus police service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.6 The role of a crime prevention agency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.7 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.7.1 Crime prevention and the risk factors of crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.7.2 A national coordinating structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.7.3 Police reforms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.7.4 Direct and indirect policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Chapter 5: Policy development for the police and policing in South Africa
5.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.2 A brief history of constitutional change in South Africa: 1990–1994 . . . . . . . . 69
5.3 The development of policy relating to the police, policing and the
combating of crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.3.1 The pre-election phase: 1991–1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
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5.3.1.1 The National Peace Accord and Ready to Govern
document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5.3.1.2 The interim Constitution of the Republic of South Africa,
1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.3.2 The post-election period: 1994–1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5.3.2.1 The 1994 Draft Policy Document on Change (“Green
Paper”) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5.3.2.2 Establishment and functions of the South African Police
Service (1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.3.2.3 The National Crime Prevention Strategy (NCPS) . . . . . . . . . . . . 75
5.3.3 The White Paper on Safety and Security: 1999–2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.3.3.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.3.3.2 Policing (or law enforcement) and crime prevention . . . . . . . . 81
5.3.3.3 The National Crime Prevention Strategy Centre (NCPSC) . . 83
5.3.3.4 A critical assessment of the White Paper and prevailing
crimeprevention approaches in South Africa . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5.4 Crime as a national security threat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5.5 A central or national coordinating structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.6 The cluster approach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5.7 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.7.1 The variance between statute and policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.7.2 Idealistic versus realistic view of the police role . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.7.3 National security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Chapter 6: The South African Police Service’s approaches to crime combating
(1994–2004)
6.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
6.2 The community policing phase (1994–1996) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6.2.1 Legislative and policy framework for community policing . . . . . . . . . 97
6.2.2 Motives for the introduction of community policing in South
Africa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
6.2.2.1 Community policing as a new corporate strategy of the
South African Police Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
6.2.2.2 Community policing as an instrument of change . . . . . . . . . . . . 100
6.2.2.3 Community policing and crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.2.3 The Community Safety Plan (CSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
6.3 The PPO phase (Policing Priorities and Objectives): 1996–2000 . . . . . . . . . . . . . 104
6.3.1 The Annual Plan of the South African Police Service 1996/1997 . . . . 104
6.3.2 The Policing Priorities and Objectives (PPOs) 1997/1998 . . . . . . . . . . . 106
6.3.3 The Policing Priorities and Objectives (PPOs) 1998/1999 . . . . . . . . . . . 107
6.3.3.1 Detracting from community policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
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6.3.3.2 The new strategic framework of the South African Police
Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
6.3.3.3 Programme Johannesburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6.3.4 The Policing Priorities and Objectives (PPOs) 1999/2000 . . . . . . . . . . . 110
6.3.4.1 The PPOs and the White Paper on Safety and Security
(1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.3.4.2 Crime prevention and policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.4 The strategic focus phase: 2000–2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.4.1 A national security policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.4.2 The National Crime Combating Strategy (NCCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
6.4.3 Operational results . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6.4.4 Official crime rates and the impact of crime combating operations . 122
6.5 The strategic plan phase: 2003–2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
6.5.1 The Strategic Plan for the South African Police Service–2002–2005 . 125
6.5.2 The Strategic Plan for the South African Police Service–2004–2007 . 127
6.5.3 The Strategic Plan for the South African Police Service–2005–2010 . 128
6.6 The South African Police Service and crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.6.1 Conceptual and terminological confusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.6.2 Social crime prevention and sector policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
6.6.2.1 Social crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
6.6.2.2 Sector policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.7 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
6.7.1 The community policing phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
6.7.2 The Policing Priorities and Objectives (PPOs) phase . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.7.3 The strategic focus and strategic plan phases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Chapter 7: Summary and recommendations
7.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
7.2 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
7.2.1 Crime combating . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
7.2.2 Crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
7.2.3 Social crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
7.2.4 Policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
7.2.5 Community policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
7.2.6 Sector policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
7.2.7 Direct and indirect policing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
7.2.8 Crime and national security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
7.2.9 Terminology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
7.2.10 Police functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
7.2.11 The police’s operations approach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7.2.12 The police’s impact on crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7.2.13 The police subculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146