Steuerung von Privatisierung: Eine Analyse der Steuerungsstrukturen der Privatisierung der ostdeutschen Werft- und Stahlindustrie 1990–1994

397 Pages·2002·7.702 MB·German

by  Jörg Raab (auth.)

J6rg Raab
Steuerung von Privatisierung
Jorg Raab
Steuerung von
Privat isierung
Eine Analyse der Steuerungsstrukturen
der Privatisierung der ostdeutschen
Werft- und Stahlindustrie 1990 - 1994
Westdeutscher Verlag
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durch die Volkswagen-Stiftung gefordert.
Dissertation der Universitat Konstanz
Tag der mundlichen Prufung: 14. Marz 2000
Referent: Prof. Dr. Wolfgang Seibel
Referent: Prof. Dr. Volker Schneider
ISBN-13: 978-3-531-13703-2 e-ISBN-13: 978-3-322-87340-8
001: 10.1007/978-3-322-87340-8
1. Auflage August 2002
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Lektorat: Nadine Kinne
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mann benutzt werden durften.
Umschlaggestalrung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
Ubersicht
Teil I: Rekonstruktion und Analyse des Transformationsprozesses
politisierter Gro8privatisierungen in Ostdeutschland -Das Beispiel der
Werft-und Stahlindustrie: Fragestellung, theoretischer Rahmen und
Datenbasis
1. Einleitung: Fragestellung und Zielsetzung der Arbeit ...................................... 25
2. Theoretische Vortiberlegungen und Autbau der Arbeit... ................................. 31
3. Datenbasis ......................................................................................................... 37
Teil II: Die Transformation der ostdeutschen Wirtschaft -Eine ungeahnte
Herausforderung an die staatliche Steuerungsfahigkeit
1. Steuerung in modernen Staaten oder der Wandel yom Leviathan zur
Netzwerkgesellschaft ........................................................................................ 43
2. Umwandlung einer sozialistischen Plan- in eine kapitalistische Markt-
wirtschaft als Policy und Steuerungsproblem ................................................... 71
Teil III: Der Privatisierungs-und Restrukturierungsproze8 der ostdeutschen
Werft-und Stahlindustrie
1. Der PrivatisierungsprozeB der ostdeutschen Werftindustrie ........................... 103
2. Der PrivatisierungsprozeB der ostdeutschen Stahlindustrie ............................ 153
Teil IV: Steuerungsstrukturen der Transformation der ostdeutschen Werft-
und Stahlindustrie: Beschreibung, Analyse und ErkHirung
1. Netzwerkanalyse als Methode ........................................................................ 233
2. Beschreibung der Akteursstrukturen .............................................................. 241
3. Faktoren zur Erklarung der Steuerungsstrukturen .......................................... 341
4. Das ,soziale' Wunder oder wie eine Volkswirtschaft trotz entstehender
Massenarbeitslosigkeit privatisiert wurde: Die Beurteilung der ProzeB-
ergebnisse und der EinfluB der Steuerungsstrukturen auf den Output.. .......... 359
Zusammenfassung ................................................................................................. 383
Literaturverzeichnis ............................................................................................... 391
Anhang ................................................................................................................... 405
5
Inhalt
Vorbemerkung ......................................................................................................... 11
Vorwort .................................................................................................................... 13
Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen und Ubersichten ....................................... 17
Verzeichnis der Abktirzungen .................................................................................. 21
Teil I: Rekonstruktion und Analyse des Transformationsprozesses
politisierter Grofiprivatisierungen in Ostdeutschland -Das Beispiel der
Werft- und Stahlindustrie: Fragestellung, theoretischer Rahmen und
Datenbasis
1. Einleitung: Fragestellung und Zielsetzung der Arbeit ................................ 25
2. Theoretische VoriiberJegungen und Autbau der Arbeit ...•........••.••............ 31
3. Datenbasis ....................................................................................................... 37
Teil II: Die Transformation der ostdeutschen Wirtschaft -Eine ungeahnte
Herausforderung an die staatliche Steuerungsflihigkeit
1. Steuerung in modernen Staaten oder der Wandel vom Leviathan zur
Ne tzwerkgesellschaft ...................................................................................... 43
2. Umwandlung einer sozialistischen Plan-in eine kapitalistische
Marktwirtschaft als Policy und Steuerungsproblem ................................... 71
2.1 Die Transformationsgesellschaften Mittel-Osteuropas ..................... 71
2.2 Das deutsche Treuhandmodell: Privatisierung mittels staatlicher
B tirokratie ......................................................................................... 81
2.2.1 Ausgangslage und organisatorisches Grundmodell .......................... 81
2.2.1.1 Geschichtliche Entwicklung und gesetzliche Grundlagen ................ 81
2.2.1.2 Organisationsstruktur der Treuhandanstalt ....................................... 85
2.2.2 Ausdifferenzierung des Grundmodells: Die Entstehung des, Treu-
handkomplexes' ................................................................................ 93
Teil III: Der Privatisierungs-und Restrukturierungsprozefi der ostdeutschen
Werft- und Stahlindustrie
1. Der Privatisierungsprozefi der ostdeutschen Werftindustrie ................... 103
1.1 Ausgangslage .................................................................................. 103
7
1.1.1 Rahmenbedingungen: Branchenorganisation, Marktordnung und
Wettbewerbssituation ..................................................................... 103
1.1.1.1 Weltmarktsituation ......................................................................... 103
1.1.1.2 Europliische Ebene ......................................................................... 104
1.1.1.3 Situation in der Bundesrepublik (West) .......................................... 106
1.1.1.4 Situation in der DDR bis 1990 ........................................................ 110
1.2 Die Privatisierung der Deutschen Maschinen und Schiftbau AG ... 113
1.2.1 Phase 1: Die Anfangsphase der DMS AG ...................................... 113
1.2.2 Phase 2: Orientierungsphase ........................................................... 118
1.2.3 Phase 3: Privatisierungsphase 1 ...................................................... 126
1.2.4 Phase 4: Privatisierungsphase II .................................................... 140
1.2.5 Ergebnis der Privatisierung ............................................................. 141
1.2.6 Nachtrag: Konkurs der Bremer Vulkan AG und Zweit-
privatisierung ................................................................................. 145
2. Der Privatisierungsproze8 der ostdeutschen Stahlindustrie. .................... 153
2.1 Ausgangslage .................................................................................. 153
2.1.1 Grundlagen der Eisen- und Stahlherstellung .................................. 153
2.1.2 Weltmarktsituation ......................................................................... 155
2.1.3 Europliische Ebene ......................................................................... 157
2.1.4 Situation in der Bundesrepublik (West) .......................................... 162
2.1.5 Situation in der DDR bis 1990 ........................................................ 166
2.2. Privatisierung und Restrukturierung der einzelnen Unternehmen .. 173
2.2.1 Allgemeine Entwicklungen ............................................................ 174
2.2.2 Bandstahlkombinat Hermann-Matern ............................................. 177
2.2.2.1 EKO Stahl AG Eisenhtittenstadt.. ................................................... 177
2.2.2.1.1 Ausgangslage .................................................................................. 177
2.2.2.1.2 Phase 1: Die Anfangsphase der EKO Stahl AG ............................. 179
2.2.2.1.3 Phase 2: Orientierungsphase ........................................................... 183
2.2.2.1.4 Phase 3: Privatisierungsphase 1 ...................................................... 188
2.2.2.1.5 Phase 4: Sanierung in eigener Regie ............................................... 194
2.2.2.1.6 Phase 5: Privatisierungsphase II ..................................................... 197
2.2.2.1.7 Phase 6: Privatisierungsphase 111.. .................................................. 205
2.2.2.1.8 Nachtrag: Entwicklung bis Sommer 1999 ...................................... 212
2.2.2.2 Blechwalzwerk Olbernhau GmbH .................................................. 214
2.2.2.3 Walzwerk Finow GmbH ................................................................. 214
2.2.2.4 Thtiringer Bandstahl GmbH ........................................................... 215
8
2.2.2.5 Kaltwalzwerk Oranienburg (Brandenburg) .................................... 216
2.2.2.6 Walzwerk Burg GmbH (Sachsen-Anhalt) ...................................... 217
2.2.3 PrivatisierungsprozeB des Edelstahlkombinats Brandenburg ......... 217
2.2.3.1 Hennigsdorfer Stahl AG (Brandenburg) und Stahl- und
Walzwerk Brandenburg GmbH ..................................................... 217
2.2.3.2 Walzwerk Ilsenburg GmbH (Sachsen-Anhalt) ............................... 222
2.2.3.3 Maxhtitte U nterwellenborn GmbH (Thtiringen) ............................. 222
2.2.4 Rohrkombinat Riesa ....................................................................... 223
2.2.4.1 Stahl- und Walzwerk GrOditz GmbH (Sachsen) ............................. 223
2.2.4.2 Stahl- und Walzwerk Riesa AG (Sachsen) ..................................... 223
2.2.4.3 Sachsische Edelstahlwerke GmbH Freital (Sachsen) ..................... 224
2.2.4.4 Eisen- und Htittenwerk Thale AG (Sachsen-Anhalt) ...................... 227
2.2.5 Fazit der Privatisierung und Restrukturierung der
ostdeutschen Stahlindustrie ............................................................ 227
Teil IV: Steuerungsstrukturen der Transformation der ostdeutschen Werft
und Stahlindustrie: Beschreibung, Analyse und Erkliirung
1. Netzwerkanalyse als Methode ........•..•.••.•........•..•.•.••.•....••....•.•..•.........••..•.•. 233
2. Beschreibung der Akteursstrukturen ......................................................... 241
2.1 Operationalisierung der Grundbestandteile der Akteursstruktur:
Knoten und Verbindungen .............................................................. 241
2.2 Akteursstrukturen der Privatisierung der DMS AG ........................ 250
2.2.1 Institutionelle und territoriale Differenzierung ............................... 252
2.2.2 Funktionale Differenzierung der Akteursstruktur. .......................... 254
2.2.3 Integration des Akteurssystems ...................................................... 258
2.2.3.1 Soziale Beziehungen ....................................................................... 258
2.2.3.2 Kognitive Muster innerhalb der Akteursstruktur ............................ 288
2.3 Privatisierung der EKO Stahl AG ................................................... 295
2.3.1 Institutionelle und territoriale Differenzierung ............................... 295
2.3.2 Funktionale Differenzierung der Akteursstruktur. .......................... 296
2.3.3 Integration des Akteurssystems ...................................................... 298
2.3.3.1 Soziale Beziehungen ....................................................................... 298
2.3.3.2 Kognitive Muster innerhalb der Akteursstruktur ............................ 318
2.4 Zusammenfassender Vergleich der Steuerungsstrukturen bei der
Privatisierung der DMS AG und der EKO Stahl AG ..................... 323
2.4.1 Differenzierende Faktoren .............................................................. 323
9
2.4.2 Integrierende Faktoren .................................................................... 323
2.4.2.1 Kognitionen .................................................................................... 323
2.4.2.2 Soziale Beziehungen ....................................................................... 326
2.4.3 Vergleich der Akteurspositionen .................................................... 328
3. Faktoren zur Erklarung der Steuerungsstrukturen .................................. 341
3.1 Die Rolle formeller Institutionen: Kompetenzen, Entscheidungs-
regeln, und Mitteilungspflichten ..................................................... 341
3.2 Der politische Wille der Akteure .................................................... 344
3.3 Defizite des Treuhandmodells und komparative Vorteile netz-
werkartiger Steuerungsstrukturen ................................................... 347
3.3.1 Technische und organisatorische Vorteile netzwerkahnlicher
Strukturen ....................................................................................... 349
3.3.2 Mbglichkeit politischer Pazifizierung ............................................. 350
3.4 Die Existenz von spezifischen Kontextfaktoren fUr die Entwick-
lung inter-organisatorischer Netzwerke .......................................... 351
4. Das ,soziale Wunder' oder wie eine Volkswirtschaft trotz entstehender
Massenarbeitslosigkeit privatisiert wurde: Die Beurteilung der Prozefi
ergebnisse und der Einflufi der Steuerungsstrukturen auf den Output .. 359
4.1. Entwicklung des Analyserahmens .................................................. 359
4.2 Operationalisierung von Effektivital .............................................. 362
4.2.1 Zieleffekti viUit ................................................................................ 362
4.2.2 Systemeffekti vital ........................................................................... 366
4.2.3 Zufriedenheitseffektivitat ............................................................... 368
4.3 Effektivitat bei der Privatisierung der ostdeutschen Werft- und
Stahlindustrie .................................................................................. 369
4.3.1 Werftindustrie ................................................................................. 369
4.3.2 Stahlindustrie (EKO) ...................................................................... 372
4.4 Steuerungsstrukturen, Prozesse und Ergebnis: Drei Thesen ........... 375
Zusammenfassung ............................................................................................... 383
Literaturverzeichnis ............................................................................................ 391
Anhang .................................................................................................................. 405
10
Vorbemerkung
Das vorliegende Buch ist der vorliiufige Endpunkt einer langen Reise. Einer Reise,
die 1993 in einem vollen, Uberheizten und schwankenden Campusbus der Rutgers
University in New Jersey begann. Dort horte ich zum ersten Mal von Helmut Anhei
er, bei dem ich auf Vermittlung von Wolfgang Seibel ein Jahr studieren konnte, die
Namen von Patrick Kenis, Volker Schneider und David Knoke als Vertreter einer
quantitativ orientierten Politiknetzwerkanalyse. Aus den USA zurUckgekehrt konnte
ich das erworbene Wissen kurz darauf in dem anlaufenden Projekt ,Steuerungs
strukturen politisierter GroBprivatisierungen in Ostdeutschland 1990-1994. Die
Werft- und Stahlindustrie im Vergleich' anwenden, das von Wolfgang Seibel gelei
tet wurde, und im Herbst 1995 mit meiner Diplomarbeit zur Privatisierung der ost
deutschen Werftindustrie eine erste Vorstudie priisentieren. Gllicklicherweise er
moglichte die Forderung der Volkswagen-Stiftung eine Fortsetzung des Projekts mit
einer Vertiefung fUr die Privatisierung der Werftindustrie und einer Ausdehnung auf
die Stahlindustrie. Inzwischen war Patrick Kenis fUr mich nicht mehr nur ein an
onymer Name im Wissenschaftsbetrieb, sondern einer der Projektleiter und darUber
hinaus ein guter Freund und Kollege, der mir in den kommenden drei Jahren Uber
manche Klippe half, mich durch die MUhen der Ebene begleitete und durch sein ge
duldiges Zuhoren und Diskussionen zum Entstehen vieler Ideen beitrug. Wolfgang
Seibel als zweitem Projektleiter gebUhrt das Verdienst, durch eine weitsichtige Pla
nung und die Schaffung eines organisatorischen Rahmens diese Arbeit erst ermog
licht zu haben.
Viel Motivation und Freude habe ich aus der Zusammenarbeit im Rahmen des
Projekts , Visualisierung sozialer Netzwerke' mit Dorothea Wagner, Patrick Kenis,
Volker Schneider und Ulrik Brandes gezogen. Insbesondere das Zusammenleben
und die Zusammenarbeit mit Ulrik Brandes haben mir am eigenen Beispiel gezeigt,
daB sich die MUhen interdiszipliniiren Arbeitens (in dies em Fall die Mathema
tikiInformatik) bei gegenseitiger Lernbereitschaft und Empathie lohnen und zu sehr
interessanten wissenschaftlichen Erkenntnisgewinnen und menschlicher Bereiche
rung fUhren konnen. Die FrUchte dieser Zusammenarbeit sind innerhalb der vorl ie
genden Arbeit insbesondere bei der Beschreibung und Analyse der Akteursnetz
werke mittels Visualisierung zu sehen, bei der das in den letzten Jahren entwickelte
Softwareprogramm ,Visone' zum Einsatz kam.
Bedanken mochte ich mich bei Darius Zifonun und Holger Richartz fUr die
verliiBliche und motivierende Zusammenarbeit sowie bei Christiane Appenzeller,
Seyhan Bayraktar, Cecil Haverkamp, Arndt Oschmann, Martin Scholkopf und Ste
phanie Reulen fUr die Hilfe bei der SchluBredaktion des Dissertationsmanuskripts.
Ungemein profitiert habe ich von der Aussage- und Unterstlitzungsbereitschaft der
vielen Interviewpartner, die mir trotz der teilweise sehr schwierigen und konfliktrei
chen Prozesse - man denke nur an den Konkurs der Bremer Vulkan AG - mit Rat
und Tat halfen, obwohl sie zum Zeitpunkt des Interviews oftmals schon wieder in
neuen Funktionen tiitig waren. Da den Interviewpartnern Vertraulichkeit zugesagt
11
wurde, werden Aussagen hier nur mit einem verschli.isselten Vermerk wiedergege
ben.
Ein besonderer Dank fUr ihre UnterstUtzung gebUhrt Michael Ensser, Hartmut
MaaBen, Herrn Harnisch (ehemals Krupp Stahl AG), Frau Ebert yom Treu
handIBvS-Pressearchiv und Frau KrUger yom EKO-Unternehmensarchiv. Viele un
terschiedliche Menschen in ganz Deutschland aufzusuchen, machte die Arbeit zu ei
ner manchmal mUhsamen, aber oft spannenden Reise und verschaffte mir die Mog
Iichkeit, das vereinigte Deutschland in Winkeln kennenzulernen, in die ich an
dererseits kaum gelangt ware. Unvergessen werden mir die Strandbesuche in War
nemUnde, die Aufenthalte in Berlin oder die Nachmiuage im SchloBpark in Schwe
rin vor dem nachsten Interviewtermin bleiben.
Zuletzt bedanke ich mich bei meiner zukUnftigen Frau Rachel Lindsay, die mich
in Berlin gut betreute, zwischenzeitliche Frustration ertrug und zuletzt vie I Geduld
bis zur Fertigstellung des Buchmanuskripts aufbrachte.
Die Uberarbeitung der Dissertation und die SchluBredaktion vor der Veroffent
Iichung wurden wahrend eines Aufenthalts an der School of Public Administration
and Policy der University of Arizona in TucsonlUSA durchgeftihrt, die mir eine her
vorragende Infrastruktur und eine motivierende Arbeitsatmosphare bot.
Tucson, im Marz 2002 Jorg Raab
12