Staatskapazität und Europäische Integration

398 Pages·2019·2.806 MB·German

by  Claus Offe

Ausgewählte Schriften von Claus Offe
Claus Offe
Staatskapazität
und Europäische
Integration
Ausgewählte Schriften von Claus Offe
Band 5
Reihe herausgegeben von
Claus Offe, Berlin, Deutschland
In den vorliegenden Bänden werden ausgewählte Schriften des Soziologen und
Politikwissenschaftlers Claus Offe zusammengestellt. Es handelt sich um Studien
und Essays aus nahezu fünf Jahrzehnten und zu einer Vielzahl von Forschungs-
themen. Zum weitaus größten Teil befassen sie sich mit der Wechselbeziehung
von kapitalistischer Wirtschaftsordnung und (demokratischer) Politik. Dabei ist
der gemeinsame Ausgangspunkt die gut belegbare Überzeugung, dass die Grün-
dung, Entwicklung, Förderung und Verteidigung jener spezifischen, auf der
„Vermarktung“ von Arbeitskraft beruhenden Wirtschaftsordnung von allem Anfang
an ein politisches Projekt war und geblieben ist – ein mit Gewalt und anderen
Mitteln der Machtausübung realisiertes Vorhaben, das von den politischen Eliten
staatlicher Herrschaftsverbände betrieben und ausgestaltet wird. Nicht nur Eigen-
tum und Vertrag, sondern auch das Marktgeschehen insgesamt, beruhen auf poli-
tisch-rechtlich gesetzten Prämissen, Lizenzen und Gewährleistungen. Wenn das
so ist und die kapitalistische Wirtschaftsdynamik letztlich nur als ein Erzeugnis
politischer Macht zu verstehen ist – wie kommt es dann, dass (selbst demokra-
tische) Politik ihren eigenen Artefakten so machtlos gegenübersteht, wenn es
um die Regulierung, Bändigung, Begrenzung und Korrektur von zweifelsfrei
zerstörerischen Seiten des kapitalistischen Marktgeschehens geht – oder doch
(nach liberalen und universalistischen normativen Maßstäben, die zumindest in
„westlichen“ Kapitalismen kaum gänzlich zu entwurzeln sind) gehen müsste?
Es sind solche „großen“ Fragen, die in den vorliegenden Bänden an Gegenstands-
bereichen wie dem Arbeitsmarkt, der Sozialpolitik, der politisch-kulturellen
Infrastruktur kapitalistischer Demokratien, den Formen und Funktionen politischer
Repräsentation, der europäischen Integration sowie dem Übergang staatssozialis-
tischer Systeme zu Versionen des demokratischen Kapitalismus gleichsam klein-
gearbeitet werden.
Weitere Bände in der Reihe http://www.springer.com/series/16074
Claus Offe
Staatskapazität und
Europäische Integration
Claus Offe
Humboldt-Universität Berlin
und Hertie School of Governance
Berlin, Deutschland
Ausgewählte Schriften von Claus Offe
ISBN 978-3-658-22266-6 ISBN 978-3-658-22267-3 (eBook)
https://doi.org/10.1007/978-3-658-22267-3
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Generalvorwort
Die Idee, eine thematisch geordnete Auswahl meiner Studien, die im Zeitraum von
50 Jahren entstanden sind, in mehreren Bänden zu publizieren, stammt von Adal-
bert Hepp, dem langjährigen Lektor des Campus-Verlages und einem der intims-
ten Kenner der deutschen sozialwissenschaftlichen Szene. Seine freundschaftliche
Ermutigung zu diesem Publikationsprojekt entlastet den Verfasser freilich nicht
von der Pflicht, die Gesichtspunkte zu erläutern, unter denen er sich nach leich-
tem Zögern vom Sinn des Unternehmens hat überzeugen lassen. Zu ihnen zählt
die Vermutung, dass heutige Leser an den sozialwissenschaftlichen Bem ühungen
ihres Urhebers ein fach- und sogar zeitgeschichtliches Interesse nehmen könnten.
Im Rückblick wird nämlich deutlich, wie stark die jeweils gewählten Gegenstän-
de und Untersuchungsperspektiven sowohl von akademischen wie gesellschafts-
politischen Themenkonjunkturen geprägt und in Aktualitäten verwickelt waren.1
1 Fremdeinschätzungen und Selbstauskünfte zu den Entstehungskontexten der Arbeiten so-
wie Beurteilungen und Interpretationen derselben finden sich u. a. in folgenden Titeln der
Sekundärliteratur: J. Keane, „The Legacy of Political Economy: Thinking With and Against
Claus Offe“, Canadian Journal of Political and Social Theory Vol. 2, Number 3 (Fall 1978), 49 –
92; K. Hinrichs, H. Kitschelt und H. Wiesenthal (Hg.) Kontingenz und Krise: Institutionen-
politik in kapitalistischen und postsozialistischen Gesellschaften. Claus Offe zu seinem 60. Ge-
burtstag. Frankfurt/New York: Campus 2000; A. Geis und D. Strecker (Hg.), Blockaden
staatlicher Politik. Sozialwissenschaftliche Analysen im Anschluss an Claus Offe, Frankfurt/
New York: Campus 2005; R. E. Goodin, „Being Claus Offe“, Politische Vierteljahresschrift 53
(2012), Nr. 4, 593 – 600; „Die plötzliche Implosion eines obsoleten Gesellschaftssystems …“,
Gespräch mit David Strecker, Zeitschrift für Politische Theorie, 2 (2013), 253 – 284; R. D’Ales-
sandro, La Disegualanza programmata. Capitale, Stato e Socièta nel pensiero di Claus Offe,
Roma: carocci editore 2015; J. Borchert und S. Lessenich, Claus Offe and the Critical Theo-
ry of the Capitalist State, Milton Park: Routledge 2016; „Theorizing Crises and Charting the
Realm of the Possible. A conversation with Laszlo Bruszt“, Sociologica, 2/2017, http://www.
sociologica.mulino.it/journal/article/index/Article/Journal:ARTICLE:1040; sowie Vor- und
V
VI Generalvorwort
Diese Verwicklung kann man – zumal dann, wenn man sich vom irregelei-
teten „Physik-Neid“ mancher sozialwissenschaftlicher Theoretiker und Empiri-
ker nicht fernzuhalten bereit ist – als einen Makel beklagen, der die akademi-
schen Äußerungen von Autoren unserer Fächer von bloßen Meinungsbeiträgen
bisweilen kaum unterscheidbar werden lässt. Die Berechtigung entsprechender
Vor würfe lässt sich oft (wenn auch keineswegs immer) mit der Erinnerung an
die spezifische Natur der Gegenstände von Soziologie und Politikwissenschaft in
Zweifel ziehen: Anders als die Gegenstände von Physik und Biologie handelt es
sich bei sozialwissenschaftlichen Studienobjekten, also bei sozialen Akteuren und
den Folgen ihres Handelns, um solche, die mit dem Wissen (oder doch impliziten
Vorstellungen und Annahmen) über die Gründe und Ursachen des eigenen Han-
delns und Erlebens begabt sind. Dieses Wissen kann wahr sein oder im Gegen-
teil auf (Selbst-)Täuschung beruhen. Dabei beziehen sich Täuschungen sowohl
auf die Gesamtheit des Wirklichen und seine Triebkräfte wie auf die Sphären des
(Un-)Möglichen. Ich betrachte es als den Sinn und wichtigsten, wenn auch biswei-
len nicht ohne Recht als subversiv beargwöhnten Auftrag sozialwissenschaftlicher
Forschung, solche Täuschungen zu „enttäuschen“ und so die von ihnen verbreite-
ten Gewissheiten zu erschüttern. Was damit zugleich erschüttert wird, ist der fau-
le Frieden irrigen Einverständnisses.
Die Begriffssprache der Sozialwissenschaften besteht nahezu ausschließlich
aus Worten, die auch im außerwissenschaftlich-alltäglichen Sprachgebrauch vor-
kommen. Jeder Zeitungsleser „weiß“, worum es geht, wenn von Dingen wie Ge-
meinschaft, Arbeit, Macht, Verantwortung, Bildung, Korruption, Solidarität,
Markt, sozialer Ordnung, Staat, Interesse, Diktatur, Institution, Familie, Re ligion,
Fortschritt, Bürokratie usw. usf. die Rede ist. Umgekehrt werden sozialwissen-
schaftliche Fachbegriffe (Globalisierung, Anomie, Krise, Austerität, Kapitalismus,
Kollektivgutprobleme, Transaktionskosten, Identität, Integration) in der Regel
rasch in Alltagsdiskurse übernommen und mit lebenspraktischen Bedeutungen
aufgeladen. Aus dieser Nähe der Fachsprache zur Alltagssprache ergibt sich für
Wissenschaftler die laufende Herausforderung, die verwendeten Begriffe zu schär-
fen, d. h. die Frage zu beantworten: Woran genau erkennen wir und wie lässt sich
begründen, dass ein Begriff auf eine bestimmte Kategorie sozialer Phänomene an-
gewendet werden muss, während er auf andere, oft zum Verwechseln ähnliche
Sachverhalte nicht aus ebenso guten Gründen „passt“. Bei dieser Arbeit an der
Schärfung von Begriffen geht es in der Regel nicht allein um semantische Präzi-
sierung, sondern gleichzeitig um Bewertungskontroversen und zug rundeliegende
Wertkonflikte.
Nachwort des Verfassers zur veränderten Neuausgabe (hg. von J. Borchert und S. Lessenich)
von Claus Offe, Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Frankfurt/New York 2006.
Generalvorwort VII
In den vorliegenden, in thematisch geordneten sechs Bänden zusammen-
gestellten Studien geht es methodisch um jene Bemühung um begriff liche Präzi-
sierung und Unterscheidung. Der Sache nach geht es um das in seinen Ergebnissen
nachhaltig ungewisse Spannungsverhältnis zwischen den institutionellen Struktu-
ren liberaler und zugleich wohlfahrtsstaatlicher Demokratien einerseits und der
Dynamik kapitalistischer Wirtschaftssysteme und ihrer strukturbildenden, gesell-
schaftsverändernden Effekte andererseits. Dieses Spannungsverhältnis wird von
Sozialwissenschaftlern in vielfältigen Nuancierungen als das von citoyen vs. bour-
geois, Status vs. Kontrakt, Staats(volk) vs. Markt(volk), kommunikatives vs. strate-
gisches Handeln, Dekommodifizierung vs. (Re-)Kom modifizierung, Bürgerrecht
vs. „Effizienz“, Nationalstaat vs. Weltmarkt oder einfach als das von Demokra-
tie vs. Kapitalismus erfasst. Diese Spannung und Konfliktlage ist in Deutschland
seit dem definitiven „Ende der Nachkriegszeit“ in der Mitte der 1970er Jahre und
darüber hinaus in der OECD-Welt durch eine verwirrende Vielfalt von „synthe-
tischen“ Politikansätzen bearbeitet, wenn auch niemals dauerhaft bewältigt wor-
den – nämlich durch strategische Modelle wie die „soziale Marktwirtschaft“, den
„verbändedemokratischen“ Neokorporatismus, die europäische Integration und
Weltmarkt-Integration sowie die Adoption neoliberaler Lehren für die Gesell-
schafts- und Wirtschaftspolitik oder, partiell in Reaktion auf die Verheerungen,
die von der letzteren verursacht wurden, die meist national-populistische Mobi-
lisierung zugunsten einer wirtschafts- und sozialprotektionischen Politik der Re-
Nationalisierung.
Dem heutigen Leser ist vermutlich schwer vorstellbar, dass ein großer Teil der
in diesen Bänden zusammengestellten Texte auf mechanischen Schreibmaschinen
erstellt worden ist. Die Leistung von Computer-Programmen, die heute gespro-
chene Eingaben automatisch zu verschriftlichen erlauben, lag ganz und gar außer-
halb des selbst als ferne Möglichkeit Vorstellbaren. Dasselbe gilt für zeitgeschicht-
liche game changer wie den Zusammenbruch von Comecon und Warschauer Pakt,
die Entstehung einer europäische Wirtschafts- und Währungsunion, eine nahe
an die Dimensionen jener der Zwischenkriegszeit heranreichenden Finanzmarkt-
und Wirtschaftskrise, ein globales Wirtschaftswachstum, welches den Westen für
viele Beobachter als zur säkularen Stagnation verurteilt erscheint und bereits zu
mehr als seiner jährlichen Hälfte allein in China und Indien stattfindet, sowie die
Aussichten auf das, was die Errungenschaften der künstlichen Intelligenz auf den
Märkten auch für Dienstleistungsarbeit anzurichten im Begriff stehen – von de-
nen für herstellende Arbeit ganz zu schweigen. Hinzugekommen sind kaum anti-
zipierte politische Mega-Themen wie Klimawandel, Migration, die Demographie
alternder Gesellschaften und neuartige Sicherheitsfragen – dies alles im Kontext
eines offenbar ebenfalls säkularen, qualitativen wie quantitativen Niedergangs so-
zialdemokratischer politischer Kräfte. Angesichts dieser Konstellation sind zu-
VIII Generalvorwort
mindest einige der hier erneut (und in annähernd chronologischer Reihenfolge
und mit nicht immer vermiedenen Wiederholungen) veröffentlichen Studien dem
Risiko ausgesetzt, von heutigen Lesern als altbacken und (vor)ahnungslos disqua-
lifiziert zu werden. Dieses Risiko kann nur durch die, wie der Verfasser meint, an-
haltende und ungebrochene Aktualität des Leitthemas Kapitalismus vs. Demokra-
tie und unter laufender Bezugnahme auf dieses kompensiert werden.
Die in diesen Bänden (zum größten Teil wieder-)veröffentlichten Studien sind
(zusätzlich zu einer Reihe von Monographien und Aufsatzsammlungen sowie ei-
ner Überzahl hier nicht berücksichtigter Texte) als Teil meiner beruflichen Tä-
tigkeit an der Universität Frankfurt (1965 – 69) als research associate an den Uni-
versitäten Berkeley und Harvard (1969 – 1971) am Starnberger Max-Planck-Institut
(1971 – 75), an der Universität Bielefeld (1975 – 1989), am Zentrum für Sozialpoli-
tik der Universität Bremen (1989 – 1995), an der Humboldt-Universität zu Ber-
lin (1995 – 2005) und schließlich an der Hertie School of Governance, Berlin (seit
2006) entstanden, zum großen Teil auch während Forschungsaufenthalten in au-
ßeruniversitären Einrichtungen in Stanford, Princeton, Florenz, Canberra und
Berlin. Die Vielzahl dieser Orte und institutionellen Kontexte erklärt, dass die nur
zum kleineren Teil in deutscher Sprache verfasst wurden. Da die englische Spra-
che heute im akademischen Leben und weit darüber hinaus keine Barriere mehr
darstellt (oder doch darstellen sollte), war der Aufwand für eine Übersetzung eng-
lischer Texte verzichtbar. Die Texte erscheinen hier in der Sprache, in der sie ge-
schrieben wurden.
Die Texte sind – abgesehen von wenigen Erstveröffentlichungen – in Zeitschrif-
ten und Sammelbänden erschienen. Ausschnitte aus eigenen und gemeinsam ver-
fassten Monographien wurden nicht berücksichtigt. Von wenigen Ausnahmen ab-
gesehen sind Änderungen gegenüber den Originalversionen rein redaktioneller
Art. Thematisch folgt die Auswahl den großen thematischen Blöcken der sechs
Bände. Die Stichworte sind: Arbeitsmarkt, Wohlfahrtsstaat, politische Institu-
tionen und Normen, Liberale Demokratie und ihre Gefährdungen, Regieren in
Europa und der EU, sowie der Übergang vom Staatssozialismus zum demokra-
tischen Kapitalismus nach 1989 in Mittel- und Osteuropa. Innerhalb dieser The-
menfelder ist die Auswahl an subjektiven Kriterien wie Qualität, Relevanz und
wahrgenommenen Zitiererfolg orientiert.
Die Texte spiegeln den hohen Anregungswert der an den genannten Institutio-
nen angetroffenen Kollegen wider, deren gedanklichen Einflüsse beim Verfasser
ein gewisses Maß an beherztem Eklektizismus nach sich gezogen haben mögen.
Nach meinem Studium bei Otto Stammer an der FU Berlin hatte ich das außer-
ordentliche Privileg, für eine volle Dekade mit Jürgen Habermas zusammenzuar-
beiten. Fritz Scharpf hat mich 1973 in Konstanz habilitiert und später zu einem
längeren Forschungsaufenthalt ans Wissenschaftszentrum Berlin (WZB) eingela-
Generalvorwort IX
den. Ab 1975 habe ich für 14 Jahre in unmittelbarer räumlicher Nachbarschaft zu
Niklas Luhmann an der Universität Bielefeld gearbeitet. Die zahlreichen Einsich-
ten, Anregungen und Herausforderungen, die sich aus glücklichen Ortswech-
seln auf gleichsam osmotischem Wege ergeben haben, kann ich nur pauschal und
mit Dankbarkeit registrieren, ohne sie recht spezifizieren zu können. Solche os-
motisch gewonnene intellektuellen Bereicherungen verdanke ich auch Philippe
Schmitter, Terry Karl und James Fishkin seit einer gemeinsamen Zeit in Stanford,
Albert Hirschman aus Begegnungen in Harvard und später Princeton, Jon Els-
ter und Steven Lukes aus vielfältiger Zusammenarbeit sowie Robert Goodin aus
meinen wiederholten Forschungsaufenthalten in Canberra. Dasselbe gilt für mei-
nen Freund und (seit mehr als 50 Jahren !) Koautor Ulrich K. Preuß, mit dem ich
dank glücklicher Fügung lange Zeitstrecken am selben Arbeitsort, z. T. sogar auf
derselben geteilten Planstelle (an der Hertie School of Governance, 2006 – 2012)
verbracht habe. Für beinahe ebenso lange Zeit stehe ich im produktiven Aus-
tausch mit den befreundeten Kollegen Faruk Birtek (Istanbul) und David Abra-
ham (Princeton und Miami). Dankbar (wenn auch nur pauschal) zu erwähnen ist
hier auch die große Zahl von exzellenten Mitarbeitern und Doktoranden, die Re-
sultate meiner eigenen Bemühungen oft genug und in produktiver Weise auf die
Probe gestellt haben.
Der Hertie School und ihren Präsidenten Michael Zürn und Helmut An heier
verdanke ich optimale Arbeitsbedingungen für mein Dasein als Emeritus, wie sie
v. a. durch die hilfreiche Assistenz von Ines André-Schulze und Marcel Hadeed
realisiert worden sind. Mein Dank gilt auch Andreas Beierwaltes von Springer VS,
der sich für das Projekt in äußerst entgegenkommender Weise interessiert hat, so-
wie meiner Lektorin Cori Mackrodt, die sich der Sache mit anhaltend geduldiger
Hilfsbereitschaft angenommen hat – einer Sache, die ohne ein jahrelanges freund-
schaftliches Zureden von Adalbert Hepp kaum die vorliegende Gestalt angenom-
men hätte.
Berlin, im Februar 2018 Claus Offe