Staat und Demokratie in Europa: 18. Wissenschaftlicher Kongreß der Deutschen Vereinigung für Politische Wissenschaft

413 Pages·1992·18.765 MB·German

by  Gerhard Schröder (auth.), Beate Kohler-Koch (eds.)

Kohler-Koch (Hrsg.), Staat und Demokratie in Europa
Staat und Delllokratie
in Europa
18. Wissenschaftlicher Kongreß
der Deutschen Vereinigung für Politische Wissenschaft
Im Auftrag der Deutschen Vereinigung
für Politische Wissenschaft
herausgegeben von Beate Kohler-Koch
+
Leske Budrich, Opladen 1992
Die Deutsche Bibliothek
Staat und Demokratie in Europa / im Auftr. der Deutschen Vereinigung für Politische Wissenschaft hrsg.
von Beate Kohler-Koch. - Opladen : Leske und Budrich, 1992
( .. Wissenschaftlicher Kongreß der DVPW ; 18)
ISBN 978-3-8100-0964-7 ISBN 978-3-322-95892-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95892-1
NE: Kohler-Koch, Beate; Deutsche Vereinigung für Politische Wissenschaft: ... Wissenschaftlicher Kongreß ...
© 1992 by Leske + Budrich, Opladen
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen
Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbe
sondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung
in elektronischen Systemen.
Satz: Leske + Budrich
Vorwort
Mit dem Thema "Staat und Demokratie" wurde erneut eine der Kernfragen des Faches
in den Mittelpunkt der Erörterungen eines DVPW-Kongresses gestellt. Die Konzeption
des Kongresses und damit dieses Bandes setzt bei den tiefgreifenden Prozessen der Um
gestaltung im institutionellen Arrangement von Staat, Gesellschaft und Wirtschaft an.
Er gliedert sich in drei thematische Bereiche:
- Zukunft des Staates
Im Mittelpunkt steht eine grundlegende Reflexion über Staatlichkeit heute, die Hand
lungsfähigkeit des Staates unter den Bedingungen internationaler Interdependenz und
gewandelter interner Aufgabenlagen und gesellschaftlich-wirtschaftlicher Strukturie
rungen und die normative Integration des demokratischen Staates der Gegenwart.
- Konflikt und Konsensus
In den östlichen Ländern zeichnen sich unterschiedliche Wege zu einer Wettbewerbsde
mokratie ab, in den westlichen Ländern werden deren Grenzen immer deutlicher. Im
Kern geht es somit um die Entwicklung neuer politischer Konflikt-und Konsensformen
im Rahmen einer sich neu formierenden Staatlichkeit sowie um den staatlichen Restruk
turierungsprozeß im Zuge der supranationalen Integration Westeuropas.
- Die europäische Staatenwelt
Die Bedeutung von Herrschaftsstrukturen und staatlicher Verfaßtheit für die Strukturie
rung des internationalen Systems ist mit dem Ende des Ost-West-Konfliktes überdeutlich
geworden. Dies lenkt die Aufmerksamkeit auf Grundsatzfragen wie die nach der Frie
densfähigkeit von Demokratien, der Regelbarkeit zwischenstaatlicher Beziehungen und
einer möglicherweise neuen Qualität internationaler Politik infolge von Veränderungen
im innerstaatlichen Verhältnis von Politik und Wirtschaft.
Der Fokus auf Europa drängte sich angesichts des Wandels der politischen Konflikt
strukturen in Westeuropa, des Systemumbruchs in den vormals "realsozialistischen"
Staaten aber auch angesichts der erneuten Dynamik des staatenübergreifenden Integra
tionsprozesses in Westeuropa geradezu auf.
Während die politische Öffentlichkeit auf die mit der Transformation der politi
schen Ordnungssysteme in Europa verbundenen Risiken für Sicherheit und Wohlfahrt
5
mit steigenden Erwartungen an die Steuerungsleistungen des Staates reagiert, befassen
sich die Beiträge des Kongresses schwerpunktmäßig mit der eingeschränkten Hand
lungsfähigkeit des modernen Staates und der Frage, was "Staatlichkeit" unter heutigen
Bedingungen in Europa bedeutet.
Einführend skizziert Thomas EUwein das Verständnis von Staat wie es sich im Mo
dell des Nationalstaats des 19. Jahrhunderts konkretisierte. Gerade diese auf den dem
vergangenen Jahrhundert spezifischen Einheits-und Identitätsvorstellungen beruhende
Sichtweise erweist sich jedoch dabei zunehmend als Barriere zur realistischen Einschät
zung von heutiger Staatlichkeit. So ist gegenwärtig in Europa besonders eindrücklich zu
verfolgen, wie internationale Interdependenz, supranationale Integration und regionales
Autonomiestreben den Anspruch auf staatliche Souveränität untergraben. Noch deutli
cher zeigt sich nach Auffassung Ellweins die Untauglichkeit des überlieferten Staatsmo
dells angesichts der innerstaatlichen Entwicklung. Staatliche Politik könne immer mehr
nur unter Beachtung der örtlichen Gegebenheiten und unter Einbeziehung der Repräsen
tanz der auf unterer Ebene verankerten Interessen verwirklicht werden. Damit konkur
riere die örtliche Vielfalt zunehmend mit dem Anspruch auf staatliche Einheit.
Eine im modemen Sinn konservative Theorie des Staates entwickelt Martin Kriele,
in deren Mittelpunkt er die Bewahrung der Institutionen der europäischen Rechtskultur
stellt, da sich in diesen Institutionen gespeicherte Erfahrungsweisheit niederschlägt, die
die notwendige Voraussetzung für weiteren Fortschritt bietet. Rechtsfortschritt besteht
in der Bewahrung historisch gewachsener Institutionen, die ein Vernunftniveau ent
wickeln, das das Vernunftsvermögen einzelner bei weitem übersteigt, wie Kriele unter
Rückgriff auf die Argumentation von Cicero aufzeigt. Konservativ sein heißt dann, In
stitutionen deren Vernünftigkeit sich erwiesen hat, gegen übereilte Veränderungen abzu
sichern.
Die These, daß die Wesenselemente des neuzeitlichen Staatsbegriffs, nämlich Sou
veränität nach außen und Überordnung im Innern immer weniger vorausgesetzt werden
können, wird im Beitrag von Fritz Scharpf wieder aufgegriffen. Die Erosion der hierar
chischen Überordnung des Staates schließt jedoch staatliche Einflußnahme auf die aus
differenzierten gesellschaftlichen Teilsysteme keineswegs aus. Vielmehr wird sie durch
die "ubiquitäre Praxis ausgehandelter Regelungen" erreicht. Ob die Ausbreitung viel
fältiger, sich überlappender Verhandlungssysteme als Rückfall in "quasi-mittelalterliche
Verhältnisse" und Demokratieverlust oder aber als Zugewinn an gesellschaftlicher Pro
blemlösungskapazität zu werten ist, beantwortet Scharpf zunächst auf dem Weg eines
modellhaften Vergleichs der wohlfahrtstheoretischen Effizienz von Hierarchie und Ver
handlungssystemen und der Analyse der Voraussetzungen und Leistungsfähigkeit von
negativer und positiver Koordination als sich ergänzender Formen politischer Abstim
mung. Er mißt dieser "horizontalen Selbstkoordination" neben ihrer empirischen Rele
vanz eine vergleichbare "normative Dignität" bei. Will die Politikwissenschaft in der
gegenwärtigen Verfassungsdebaue einen ordnungstheoretisch fundierten Beitrag leisten,
so ist es aus seiner Sicht unumgänglich, daß sie sich empirisch und theoretisch intensiv
vor allem mit den bislang weitgehend unerforschten Wechselbeziehungen zwischen
hierarchischen und selbst-koordinierenden Politikformen befaßt.
earl Böhret folgt der Diagnose von Scharpf, spitzt sie gar zu der These zu, daß der
"traditionelle Staat" absterbe, der "funktionale Staat" - womit er jene "Ansammlung
von regelgebundenen politischen Willensbildungs- und Handlungsinstitutionen" auf
6
den Begriff zu bringen sucht - aber angesichts neuartiger Herausforderungen zusätzli
che Aufgaben und Handlungsspielräume zugewiesen bekomme. Um ihn für seine Ver
antwortlichkeit für "Natur" und "Nachwelt" zu wappnen, entwirft Böhret vier Innova
tionsstrategien, die insgesamt alle eine Entschlackung staatlicher Funktionen durch
Aufgabenkonzentration und eine Steigerung seiner Handlungsfiihigkeit erbringen
sollen.
Politisch-programmatisch ist auch der Beitrag von Franz Lehner orientiert. Auch er
stützt die These, daß die Wettbewerbsdemokratie im Zuge des Wandels politisch-öko
nomischer Konfliktstrukturen in den westlichen Industriegesellschaften auf Grenzen ih
rer Leistungsfiihigkeit gestoßen ist. Aus seiner Sicht sind vor allem die Aufgaben eines
zukunftsgerichteten Strukturwandels nur durch integrierte Problemlösungen und koope
rative Steuerungspakte als Manifestation der viel beschworenen "public-private-part
nership" zu lösen. Soweit diese Modernisierungskartelle dezentral organisiert sind, hält
Lehner sie für ordnungspolitisch verträglich und erwartet darüberhinaus, daß sie die
zentrale Ebene von operationalen Aufgaben entlasten und zu einer Fokussierung des po
litischen Wettbewerbs um die Bestimmung kollektiver Ziele und Handlungsoptionen
führen könnten. Mit der Vorgabe eines so bestimmten Handlungsrahmens für dezentrale
Politik sieht Lehner die Legitimität jener neuen Kooperationsstrukturen gesichert. Auch
Franz Urban Pappi kommt in seinem Koreferat zur Einschätzung, daß derartige "Regio
nalkartelle" zur Pluralisierung des Systems der Interessendurchsetzung beitragen und
damit die Wettbewerbsdemokratie stärken könnten.
Ob sich die mittel-und osteuropäischen Staaten tatsächlich auf dem "Weg zur Wett
bewerbsdemokratie" befinden, ist derzeit noch ebenso offen wie die Frage nach der An
gemessenheit dieses Modells zur Analyse des dortigen gesellschaftlichen und politi
schen Transformationsprozesses. Die Ausdifferenzierung politischer Konfliktstrukturen
ist noch so stark im Wandel begriffen, daß selbst die Klassifizierung der sich in den ein
zelnen Staaten herausbildenden Parteiensysteme und ihrer jeweiligen Komponenten als
vorläufig zu betrachten sind. Vorhersehbar dagegen und als durchgehender Trend in al
len mittel-und osteuropäischen Staaten zu beobachten ist jedoch der Prozeß einer zuneh
menden Professionalisiserung von Politik und der damit einhergehende Wandel der
Struktur der Eliten. Klaus von Beyme schränkt seinen Beitrag zwar selbst als Moment
aufnahme ein, die jedoch einen differenzierten Einblick in die politischen Entwicklun
gen der Gegenwart und einen aufschlußreichen Test der Erklärungskraft politikwissen
schaftlicher Erklärungsversuche bietet.
Nicht staatliche Steuerungs-und Handlungspotenz bzw. die Ausdifferenzierung poli
tischer Konfliktstrukturen, sondern die Fähigkeit des demokratischen Staates zur nor
mativen Integration stehen im Mittelpunkt der Kontroverse zwischen Helmut Dubiel und
Gerhard GÖhler. Dubiel verwirft in Anlehnung an die französischen Demokratietheore
tiker Lefort und Gauchet das Konzept des Konsensus und billigt dem Konflikt allein die
Kraft zur politischen Integration der modernen pluralen Gesellschaften zu. Seine These
ist, daß demokratische Gesellschaften sich eben nicht durch die konfliktbegrenzende
Kraft eines vorgegebenen Grundkonsensus erhalten, sondern sich erst im Prozeß des
Konfliktaustrags ein Bewußtsein eines "gemeinsam geteilten gesellschaftlichen Rau
mes" herausbilden. Aus diesem Blickwinkel gewinnt das Paradoxon Sinn, wonach De
mokratie "sich einzig in der institutionalisierten Anerkennung ihrer normativen Desin
tegration integrieren kann".
7
Die Frage nach den Bedingungen, unter denen Konflikte nicht desintegrierend wir
ken, und den Mechanismen, die ihnen darüber hinaus eine integrierende Kraft verleihen
könnten, führt Göhler dann jedoch wieder zu dem der Politikwissenschaft vertrauten
Konzept zurück, wonach der formale und wertrationale Grundkonsensus - dem er eine
dritte, symbolische Komponente hinzufügt - Voraussetzung dafür ist, daß Konflikte
nicht zur Desintegration führen. Gerade die Bedeutung, die er den politischen Institutio
nen als Instanzen symbolisch vermittelter Integration zumißt, führt ihn zu dem Schluß,
daß im Zuge der supranationalen Integration der Nationalstaat seine Steuerungsfunktio
nen zwar weitgehend verlieren mag, seine Bedeutung als Integrationsinstanz jedoch
durchaus behalten wird.
In ähnlicher Weise geht auch M. Rainer Lepsius von einer Asymmetrie in der
"Kompetenzallokation" und der "Legitimitätsallokation" der Europäischen Gemein
schaft aus. Nach seiner Auffassung kann dieses Spannungsverhältnis nicht durch die
Weiterentwicklung der EG zu einer am Modell des europäischen Nationalstaates orien
tierten Europäischen Union aufgehoben werden. Diese könne weder den Prozeß der eu
ropäischen Nationalstaatenbildung der Neuzeit wiederholen, noch das vielfältig verwo
bene Netz der nationalstaatlich organisierten Interessenvermittlung uno actu europäisie
ren, noch durch eine Devolution der großen Flächenstaaten ein "Europa der Regionen"
als politisch handlungsfähiges und verantwortliches Subsystem schaffen, so daß die
Hoffnung auf eine eigenständige, von den Mitgliedstaaten unabhängige Legitimitätsba
sis verfehlt erscheint. Entsprechend kann nicht der europäische Bundesstaat, sondern
nur die Konsolidierung der EG gemäß dem Modell eines "Nationalitätenstaates" Leit
idee der institutionellen Fortentwicklung der EG sein: ein die Rechte der europäischen
Nationalitäten wahrendes politisches System mit funktional eng begrenzten Kompeten
zen, das nur über eine von den Mitgliedstaaten abgeleitete Legitimität verfügt.
Die zukünftige Entwicklung der EG ist aber nicht nur für die Staatlichkeit ihrer Mit
glieder eine existentielle Weichenstellung, sondern auch für die Ordnungs struktur der
europäischen Staatenwelt. Die Frage nach der zukünftig möglichen und wünschenswer
ten Gestalt eines europäischen Regionalsystems und dessen Einbettung in die internatio
nalen Beziehungen war Gegenstand des dritten Plenumstages.
Ernst-Otto Czempiel konzentriert seinen Beitrag auf die Frage nach den grundle
genden Bedingungen für Sicherheit in und für Europa, wobei er Sicherheit als jenen Zu
stand definiert, in dem die organisierte militärische Gewalt aus den zwischenstaatlichen
Beziehungen eliminiert ist. Gewähr für den Abbau äußerer Bedrohung ist allerdings nur
gegeben, wenn die Ursachen für Gewalt in den internationalen Beziehungen behoben
werden können. Nach Czempiel sind diese sowohl in der Verfaßtheit des internationalen
Systems als auch der staatlichen Herrschaftssysteme sowie in den Formen der Interak
tion und Eigenschaften der Akteure angelegt. Über die Ausgestaltung möglichst symme
trischer Machtstrukturen hinaus ist für Czempiel die Stärkung der internationalen Orga
nisationen in Europa der beste Garant zur Bändigung des anarchistischen Charakters des
internationalen Systems und zur Abmilderung des daraus erwachsenden Sicherheitsdi
lemmas. Zentraler noch ist für ihn die Beseitigung der aus den staatlichen Herrschafts
systemen erwachsenden Gewaltpotentiale. Demokratie, deren innerstaatliche Wertever
teilung gerecht und damit ohne die Androhung oder Anwendung von Gewalt erfolgt, die
eine weitgehende und gleichmäßig verteilte Partizipation am Herrschaftsprozeß eröff
net, ist die entscheidende Voraussetzung für internationale Sicherheit. Entsprechend ist
8
für Czempiel die - allerdings nicht nur auf die post-kommunistischen Systeme gerich
tete - Förderung der Demokratie die vordringlichste politische Aufgabe in Europa.
Die Architektur einer gesamteuropäischen Ordnung, jene Organisationsformen in
ternationaler Kooperation, die nicht nur die Formen zwischenstaatlicher Konfliktaustra
gung zu zivilisieren vermögen, sondern auch zum Abbau von Konfliktpotentialen bei
tragen können, wird eingehend von Heinrich Schneider durchleuchtet. Auch wenn die
Lehren aus der westeuropäischen Integration und der bisherigen KSZE-Kooperation
weiterhin gültig bleiben und als Konstruktionsprinzipien künftiger regionaler Zusam
menarbeit zu bedenken sind, so haben sich in kürzester Zeit die Bedingungen für die
konkrete Organisation der Kooperation erheblich verändert. Auf die tendentielle Enteu
ropäisierung der KSZE, das mit der Erweiterung des NAlO-Kooperationsrates verscho
bene Hegemonieproblem und die sich daraus ergebenden Herausforderungen für die
Fortentwicklung der europäischen Integration behandelt Schneider in einem kurz vor
der Veröffentlichung eingefügten Nachtrag.
Aus mitteleuropäischer Sicht - so J6sef Bayer - ist die Einbindung in den westeu
ropäischen Integrationsprozeß die einzig realistische Zukunftsperspektive. Die Ent
scheidung hierüber werden die Mitgliedstaaten der EG fiillen; sie legen Zeitpunkt, Be
dingungen und Formen der möglichen Anbindung fest, und selbst nach einem eventuell
vollzogenen Beitritt bestimmt die Dynamik der westeuropäischen ökonomischen und
sozialen Entwicklung die Entfaltungschancen der mittel-und osteuropäischen Systeme.
Die Vision eines eigenständigen Mitteleuropa bietet nach Einschätzung von Bayer keine
identitätsbildende, politisch mobilisierende Kraft, um ein Gegengewicht in dieser Hege
monialstruktur auszubilden.
Die sich aus der ökonomischen Dynamik und wirtschaftlichen Weichenstellungen
der Gegenwart ergebenden Veränderungen im internationalen System werden in den
Beiträgen von Jacques Pelkmans und Hartmut EIsenhans untersucht. Pelkmans sieht im
Binnenmarktprojekt der EG wenig Ansatzpunkte, aus denen sich die Angst vor einer
"Festung Europa" oder gar darüberhinaus vor einer weltweiten Formierung regionaler
Handelsblöcke nähren könnte. Wenn auch unter Berücksichtigung der "politischen
Ökonomie" des Freihandels umfassende Einschränkungen des Wettbewerbs nicht zu er
warten sind, so schließt dies jedoch einen nach Produktgruppen und Ländern höchst se
lektiven Protektionismus nicht aus, der aus politischen Rücksichtnahmen sowohl auf
weniger entwickelte Regionen der EG als auch der neuen mittel- und osteuropäischen
Vertragspartner erwachsen könnte.
Auch Elsenhans geht von einer weiteren Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen
zwischen den regionalen Zentren der hoch industrialisierten Weit aus. Deren Wachs
tumsimpulse werden aus seiner Sicht jedoch nicht ausreichen, um den Ländern der Drit
ten Welt den Übergang zu anhaltender Produktivitätssteigerung und Beschäftigungs
wachstum zu ermöglichen. Dies umsoweniger, als mit dem Ende des Ost-West-Gegen
satzes die politischen Voraussetzungen entschwunden sind, unter denen mit der
Drohung außenpolitischer Umorientierung internationale Transferleistungen erlangt
werden konnten. Zusätzlich prognostiziert Elsenhands eine allmähliche Ablösung der
den bisherigen wirtschaftlichen Entwicklungsweg der Dritten Welt weitgehend bestim
menden "Staatsklassen" durch neue "marktorientierte Mittelklassen", deren Scheitern
jedoch aufgrund der ungelösten Verteilungsprobleme unabwendbar scheint. Die ihnen
folgenden "traditionalistisch ausgerichteten Staatsklassen" werden zur Absicherung ih-
9
rer Herrschaft in geringerem Maße als ihr heutiges Pendant auf die Erlangung von Ren
ten angewiesen sein, doch nach EIsenhans wird der internationale Kampf um Renten
weiterhin strulcturbestimmend sein, diesmal allerdings angeheizt durch die Industrielän
der. Diese These beruht auf der Annahme, daß die verstärkte Eingliederung der Dritten
Welt in die Weltwirtschaft die Wettbewerbsbedingungen dergestalt verändern werden,
daß die Industriestaaten keine allgemeinen Lohnerhöhungen entsprechend der durch
schnittlichen Steigerung der Arbeitsproduktivität mehr verkraften können und schritt
weise zur Einfiihrung sektoral variierender Lohnkosten mit weitgehenden staatlichen
Kompensationszahlungen gezwungen sind. Dieser Übergang zum "Renten aneignenden
Staat" in den bisher marktwirtschaftlich organisierten Industrieländern würde die bis
her weitgehend über den Markt ausgetragenen Verteilungskonflikte in unmittelbar poli
tische Rivalitäten umschlagen lassen, deren Austragungsformen und Folgewirkungen
kaum voraussehbar sind.
Die drei Themenschwerpunkte der Plenarveranstaltungen des Kongresses wurden
ergänzt durch Vorträge namhafter ausländischer Kollegen. Johan P. Olsen widmet sei
nen Beitrag dem "Rethinking and Reforming the Public Sector"; Jan W. van Deth reflek
tiert "On the Relation of Value Change and Political Involvement in Western Europe."
Die Ausführungen von Susan Strange über "The Transformation of Europe from an In
ternational Perspektive" sind in einer kurzen Zusammenfassung wiedergegeben.
Die Eröffnungsveranstaltung des Kongresses stand ganz im Zeichen der binnen
strukturellen und internationalen Veränderungen im Zuge der deutschen Einheit und der
europäischen Einigung. Das Eröffnungsreferat des niedersächsischen Ministerpräsiden
ten, Gerhard Schröder, .ist ein nachdrückliches Plädoyer für die Stärkung der Regionen
zur Bewahrung der Bürgernähe von Politik angesichts des demokratischen Substanzver
lustes der Staaten im Prozeß supranationaler Integration. Gerhard Lehmbruch wählte
die Binnenperspektive der deutschen Einigung in seinem Beitrag und befaßt sich mit den
Strukturen der Politikentwicklung und den strategischen Anpassungsprozessen der Ver
einigung. Mein Beitrag ist den Optionen deutscher Politik in einer veränderten interna
tionalen Umwelt gewidmet.
Die Plenarbeiträge des Kongresses wurden durch ein breites Spektrum von Veran
staltungen der Sektionen und Arbeitskreise der DVPW sowie einiger Ad-hoc-Gruppen
ergänzt, über deren Arbeitsergebnisse die kurzgefaßten Berichte informieren.
Für die technische Betreuung des Bandes möchte ich ganz herzlich Frau Gabriele Pieri
und Herrn Martin Schmidberger danken.
Beate Kohler-Koch
10
Inhalt
Vorwort ..................................................................................... 5
Eröffnung .................................................................................. 15
Gerhard Schröder
Deutschland in Europa
Eröffnungsansprache des niedersächsischen Ministerpräsidenten ................. 17
Gerhard Lehmbruch
Die deutsche Vereinigung
Strukturen der Politikentwicklung und strategische Anpassungsprozesse ........ 22
Beate Kohler-Koch
Optionen deutscher Politik in einer veränderten internationalen Umwelt.. ....... 47
Zukunft des Staates...................................................................... 71
Thomas Ellwein
Staatlichkeit im Wandel
Das Staatsmodell des 19. Jahrhunderts als Verständnisbarriere .................... 73
Martin Kriele
Recht als gespeicherte Erfahrungsweisheit
Eine "konservative" Theorie des Staates .............................................. 83
Fritz W. Scharpf
Die Handlungsfiihigkeit des Staates am Ende des Zwanzigsten Jahrhunderts .... 93
Carl Röhret
Zur Handlungsfiihigkeit des funktionalen Staates der spätpluralistischen
Industriegesellschaft (Koreferat zu Fritz W. Scharpf) ................................ 116
Helmut Dubiel
Konsens oder Konflikt?
Die normative Integration des demokratischen Staates ... .......... ................. 130
Gerhard Göhler
Konflikt und Integration (Koreferat zu Helmut Dubiel) ............................. 138
11