Soziale Arbeit mit arbeitslosen Jugendlichen: Streetwork und Aktionsforschung im Wohnbereich

131 Pages·1976·3.983 MB·German

by  Horst W. Opaschowski (auth.)

Horst W. Opasmowski
Soziale Arbeit mit arbeitslosen Jugendlichen
Horst W. Opaschowski
Soziale Arbeit
mit arbeitslosen Jugendlichen
Streetwork und Aktionsforschung
im Wohnbereich
Leske Verlag + Budrich GmbH 1976
Dieses Exemplar ist vom Land Nordrhein-Westfalen beschafft
und fUr Zwecke der politischen Bildung kostenlos abgegeben worden.
Der Minister fUr Wissenschaft und Forschung des Landes
Nordrhein-Westfalen - Landeszentrale flir politische Bildung.
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Opaschowski, Horst W.
Soziale Arbeit mit arbeitslosen Jugendlichen:
Streetwork u. Aktionsforschung im Wohnbereich. -
1. Aufl. - Opladen: Leske, 1976.
ISBN 978-3-322-95518-0 ISBN 978-3-322-95517-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95517-3
© Leske Verlag + Budrich GmbH 1976
2-1-879-2
Inhalt
Vorwort . . . . . . . . . . . . 9
A. Problem/age und Forschungsstand 11
I. Ausgangssituation ..... 11
II. Forschungsdefizit . . . . . . . . 13
III. Zur Lebenssituation von Dauerarbeitslosen 14
1. Generalisierende Befunde . . . . . . 14
2. Die Zeit ist aus den Fugen . . . . . • 14
3. Weibliche Arbeitslose: Verdienstlos, aber nicht
beschaftigungslos ........... 15
IV. Zur Lebenssituation von arbeitslosen Jugendlichen 16
1. Bedeutung und Vergleichbarkeit der Aussagen 16
2. Ausfall der beruflichen Tatigkeit als
"Bestatigungssituation" . . . . . . . . . 17
3. Veranderung der Freizeitgewohnheiten . . 18
4. Eindruck der Langeweile: Produkt von Ziellosigkeit
und Zufalligkeit . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Geringere Betrotfenheit der arbeitslosen weiblichen
Jugendlichen ............... 19
6. Isolierung gegeniiber der sozialen Umwelt . . . 20
7. Problemlosung: Aufgabenstellung mit Dauercharakter 21
8. Zwischenlosung: Bindung an interessenbestimmte Gruppen 21
B. Strukturanalyse Hamborns als Brennpunkt
der Jugendarbeitslosigkeit 23
I. Begriindung . . . . . . . . 23
II. Demographische Aspekte 24
III. Sozialhistorische Aspekte 26
IV. Wirtschaftsstrukturelle Aspekte 28
V. Siedlungsgeographische Aspekte . 29
VI. Wohnungs-und stadtebauliche Aspekte 29
VII. Sozialstrukturelle Aspekte . . . . .. .... 32
VIII. Resiimee: Strukturell bedingte Jugendarbeitslosigkeit 33
C. Sozialarbeit im Kontaktbereich der Stra/Je. Konzeption und
Realisation ........... 35
I. Projektziele . . . . . . . . . . 35
1. Berufspadagogische Jugendarbeit 35
5
2. Soziale Freizeitarbeit . . . . . . . . . . . . 35
3. Politische Bildungsarbeit .......... 36
II. Streetwork als Methode. Erfahrungen und Probleme 37
1. Voraussetzungen und Arbeitsprinzipien . . . . 37
2. Vergleich mit dem MUnchener Streetwork-Projekt 38
3. Niederlandische Erfahrungen 39
4. Anglo-amerikanische Erfahrungen 39
III. Skizzierung des Projekts 40
1. Rahmenbedingungen 40
2. Beratungskonzept 41
3. Kontaktarbeit auf der Stra~e 42
4. Intensivberatung zu Hause 42
IV. Strukturierung der Kontaktgesprache durch Fragen-Raster 47
D. Moglichkeiten und Grenzen sozialer Hillen 51
I. Grundsatzliche Probleme 51
II. Handlungsansatze 51
III. Immobilitat der Institutionen 53
IV. Individualangste als Solidarisierungsbarrieren 54
V. Defizitare Lebenssituationen . . . . . . . 56
VI. Stabilisierung durch kontinuierlichen Beratungsproze~ 57
E. Typologie der arbeitslosen Jugendlichen 60
I. Haltungskriterien 60
II. Die Zuversichtlichen 62
Renate - Reinhard
III. Die Pragmatischen . 64
Hans Joachim - Peter - Manfred - Barbel
IV. Die Resignativen . . . . 68
GUnter - Peter - Norbert
V. Die Apathischen . 72
Hans - Heinz
F. Jugendarbeitslosigkeit und soziale Folgen 74
I. Unterschiedliche Bewertungen 74
II. Familie als Not- und Solidargemeinschaft 74
III. Entwicklungsgefahrdung und Reduzierung der Kontakte 76
IV. Wandel der Einstellung zur Arbeit . 77
V. Materialisierung der Lebenshaltung 79
VI. Psycho-soziale Verarmung . . . . 80
6
G. Jugendarbeitslosigkeit und Kriminalitat . . . . . . . . 82
I. "Kriminalisierung der Jugend" - eine berufsstandische
Spekulation . . . . . . . . . . . . . . 82
II. Riickgang der Jugendgerichtsfalle . . . . . . . . . 84
III. Okologische Solidaritat und soziale Kontrolle . . . . 86
IV. Keine Flucht in Subkultur, Alkoholismus und Drogensucht 89
H. Sozialpadagogische Konsequenzen . . . . . . . . 91
I. Problematisierung sozialpadagogischer Projekte . 91
II. Integration situativer und struktureller Momente 92
III. Marienthal (1930/31) und Hamborn (1975/76) im Vergleich 93
IV. Konzeptionell-organisatorische Konsequenzen 94
V. Administrativ-politische Konsequenzen 97
I. M.a terialien 100
(Ausgewahlte Programme, Projekte und Konzepte von Jugend
hilfe, Sozialpadagogik und Sozialpolitik)
I. Landesregierung Nordrhein-Westfalen
Programm gegen J ugendarbeitslosigkeit des Landes
Nordrhein-Westfalen (1975) . . . . . . . . . 100
II. Landesregierung Nordrhein Westfalen
AnschluBprogramm zur Bekampfung der Jugendarbeits-
losigkeit (1976) ................ 101
III. Deutsches Jugendinstitut
Thesen zum Thema "Jugendpolitik und Jugendarbeitslosig-
keit" (1976) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
IV. Arbeitsgruppe Kommunal-und Verwaltungsforschung
der Universitat EssenlGesamthochschule
Sozialpadagogische Betreuung und Begleitung im Rahmen
von Jugendarbeitslosen-Programmen (1975) . . . . .. 105
V. Sozialamt der evangelischen Kirche von Westfalen
Bildungsveranstaltungen mit arbeitslosen Jugendlichen (1975) 108
VI. Horst W. Opaschowski
"Job-Freizeit" - soziale Freizeitarbeit mit arbeitslosen
Jugendlichen. Ein Projekt des Jugendamts Essen (1976) 112
VII. Unabhangiges Jugendzentrum NordstadtlHannover
Zur Organisation von Freizeitbediirfnissen in Verbindung
mit beruflicher Ausbildung. Padagogische Konzeption
eines Selbsthilfeprojekts (1975) . . . . . . . . . .. 118
7
VIII. Arbeit und Leben / Landesarbeitsgemeinschafl: Hessen
Stadtteilbezogene politische Bildungsarbeit mit arbeitslosen
Jugendlichen am "Frankfurter Berg". Entwurf eines Projekts
(1976). . . . . . . . . . . . . . . . _. . . . . .. 120
XI. Alois Weidacher, Jugendarbeitslosigekeit und ihre Darstel
lung in den Statistiken der Bundesanstalt fUr Arbeit .
X. Arbeitslose Jugendliche unter 20 Jahren Ende Juni 1976
J. Literaturverzeichnis
8
Vorwort
Die bisherigen Erfahrungen mit Programmen und Projekten zur Be
kampfung der Jugendarbeitslosigkeit haben ergeben, daB rund zwei Drit
tel der arbeitslosen Jugendlichen* von sich aus die angebotenen Hilfen nicht
aufgreifen bzw. dazu nicht motiviert und in der Lage sind. Durch Insti
tutionen ist nur ein kleiner Teil der arbeitslosen Jugendlichen ansprech
bar. Amtlicher Charakter und biirokratisches Vorgehen lassen Barrieren
(" Tiirschwellenangste") entstehen, so daB offentliche Angebote fiir arbeits
lose Jugendliche zwar raumlich, aber nicht psychosozial erreichbar sind.
Daraus leitet sich die Notwendigkeit der Erprobung neuer Formen offe
ner Beratung und Hilfe abo
1m Auf trag des nordrhein-westfalischen Sozialministers wurde eine neu
artige Methode der Sozialarbeit mit arbeitslosen Jugendlichen entwickelt
und erprobt: "Street-corner-work." Es ergabe im Deutschen keinen Sinn,
wollte man diesen aus der amerikanischen Sozialarbeit iibernommenen Be
griff wortlich iibersetzen. "Sozialarbeit im Kontaktbereich der StrafJec -
diese Formulierung trafe die Sache wohl am ehesten, sie ist aber ziemlich
umstandlich. Wortgetreuer in der Obersetzung ware "Sozialarbeit an der
StrafJenecke", trifft aber den tatsachlichen Vorgang nicht genau. Es ware
auf jeden Fall falsch, wenn der Eindruck fliichtiger Zufallsbegegnungen
entstiinde.
In diesem Sinne moge es verstanden werden, wenn in den folgenden
Ausfiihrungen Wortungeheuer wie "StraBen-Sozialarbeiter" oder "Street
corner-worker" vermieden werden und einfach yom Streetworker, So
zialberater, StraBenkontakter oder Kontakter gesprochen wird. Und sinn
gemaB 5011 es dann auch anstelle von "Street-corner-work" oder "StraBen
Sozialarbeit" der Einfachheit halber "Streetwork" oder "StraBenbera
tung" heiBen.
Der im Streetwork-Projekt gewahlte Handlungsansatz versteht sich als
problem- und umweltorientierte Sozialarbeit mit dem Ziel einer ebenso
offenen wie offensiven Jugendberatung. Streetwork in Verbindung mit
Aktionsforschung setzt an Ort und Stelle bei den akuten Problemen ar
beitsloser Jugendlicher an. Eingebunden in ihr sozialkulturelles und po-
• AI •• arbeitslo.e Jugendliche' gehen in der amtlichen Statinik aile Arbeitslo.en unter 20 Jahren
(vgl. hierzu Text IX und X der .Materialien").
9
litisch-institutionelles Bezugssystem ist diese neue Form offener Jugend
beratung noch am ehesten in der Lage, die psycho-sozialen Folgewirkun
gen der Arbeitslosigkeit zu iiberwinden oder sie zumindest zu mildern. Zu
den Aufgabengebieten der Streetworker gehoren die Stabilisierung des
Selbstwertgefuhls, die Oberwindung der Isolierung, die Forderung der
Eigeninitiative, die Starkung der Arbeitsmotivation und die Erhaltung
der Berufsperspektive.
Die folgende Darstellung eines Modellversuchs der sozialen Arbeit mit
arbeitslosen Jugendlichen bezieht sich nicht auf "irgendeine" Situation,
sondern konkret auf die Wohn- und Lebensbedingungen arbeitsloser Ju
gendlicher im Duisburger Arbeiterviertel Hamborn, dem in der Bundes
republik wohl am starksten von der Jugendarbeitslosigkeit betroffenen
GroBstadtgebiet und Industriezentrum. Hier ist jeder dritte bis vierte
Arbeitslose ein Jugendlicher unter 20 Jahren.
Die Landesregierung von Nordrhein-Westfalen hat aus den Ergebnis
sen des Hamborner Projekts die notwendigen konzeptionellen und perso
nellen Konsequenzen gezogen. In ihrem AnschluBprogramm zur Bekamp
fung der Jugendarbeitslosigkeit beschloB sie, in Arbeitsamtsbezirken mit
hoher Jugendarbeitslosigkeit zusatzlich 70 sozialpadagogische Fachkrafte
einzusetzen. Die Sozialpadagogen sollen als Streetworker tatig sein und
die arbeitslosen Jugendlichen "an ihren Treffpunkten bzw. zu Hause auf
suchen, beraten, motivieren und in ihrer Personlichkeit stabilisieren«.
Die Untersuchung hatte nicht durchgefiihrt werden konnen ohne das
Entgegenkommen und die Mithilfe von Herrn Schuster (Arbeiterwohl
fahrt Duisburg) und Herrn Saatkamp (Jugendamt Duisburg) sowie den
Herren Buchholtz und Kinold (Ministerium fur Arbeit, Gesundheit und
Soziales des Landes NRW ). Ihnen und Herrn Gerhard Fauth, mit dessen
redaktioneller Unterstiitzung eine Vorinformation der Fachoffentlichkeit
uber erste Ergebnisse des Projekts im Deutschlandfunk erfolgen konnte,
bin ich zu Dank verpflichtet. Ganz besonders hervorheben mochte ich die
Mitarbeit und das Engagement des Streetworker-Teams: Hermann Buh
ren, Lothar Josting, Ingeburg MroB, Ruth Neumann, Gunnar Vogel.
Sechs Monate haben sie praktische Sozialarbeit ,vor Ort' geleistet und
gleichzeitig fur die wissenschaftliche Auswertung Beobachtungs-, Befra
gungs- und Gesprachsberichte angefertigt. Ihnen verdanke ich viele An
regungen und Hinweise.
H. W. Opaschowski
10
A. Problemlage und Forschungsstand
I. Ausgangssituation
Die technologischen Veranderungen unseres Wirtschaftssystems haben
aus der ehemals zyklisch-rezessiven Arbeitslosigkeit eine technologisch
strukturelle werden lassen. Die Folgen sind strukturbedingte »Freisetzun
genU groBeren AusmaBes. Von der unvermindert anhaltenden Rationali
sierung mit arbeitsplatzvernichtender Tendenz sind die nicht beziehungs
weise noch nicht voll in das Arbeitsleben Integrierten, also die Schulab
ganger, Auszubildenden und Jungarbeiter am starksten betroffen. Die Ge
fahr der mittelfristigen Jugendarbeitslosigkeit bis in die Mitte der 80er
Jahre zeichnet sich abo Auch nach Bewaltigung des Problems der Massen
arbeitslosigkeit wird eine feste »So<kelarbeitslosigkeit" von Jugendlichen
erhalten bleiben. Die davon Betroffenen werden ein Heer von Dauer
arbeitslosen bilden. Die sozialen Folgen fur den Einzelnen und die Gesell
schaft sind noch nicht absehbar.
Nach den Ermittlungen der Projektgruppe »Jugendarbeitslosigkeit"
der Bundesanstalt fur Arbeit fiel der rapide Anstieg der Jugendarbeits
losigkeit zeitlich zusammen mit
- steigenden Zahlen an Schulabgangern;
- der verstarkten Nachfrage nach Ausbildungsplatzen und einer quali-
fizierten Ausbildung auch bei bisher »bildungsfernen Schichten";
- dem stetigen Ruckgang des Angebots an Ausbildungsstellen;
- dem sich auflosenden Ruckstau von Schulabgangern;
(Die bildungspolitischen MaBnahmen der sechziger Jahre wie z. B. die
Einfuhrung eines 9. Pflichtschuljahres und die Bildungswerbung fur den
Obergang zu weiterfiihrenden Schul en haben auf dem Arbeitsmarkt
»Entzugseffekte" in Form einer hohen Zahl unbesetzter Ausbildungs
platze hervorgerufen. Die Betriebe haben sich dieser Entwi<klung ange
paBt und die Zahl der Ausbildungsplatze kontinuierlich reduziert);
- den in der Offentlichkeit gewachsenen Anspriichen an die Qualitat der
Ausbildung und die daraus resultierenden gestiegenen Anforderungen
an Ausbildungsbetriebe und Berufsbilder (Projektgruppe 1975, 9 f.).
Bei den arbeitslosen Jugendlichen unter 20 Jahren betrug die Arbeits-
losenquote im September 1975 5,8 Prozent. Sie lag damit deutlich uber
dem Gesamtdurchschnitt von 4,4 Prozent. Von den 115753 arbeitslosen
Jugendlichen suchten rund 8 000 Jugendliche eine Lehrstelle oder eine ge-
11