Soziale Akteursfigurationen im produktionsintegrierten Umweltschutz: Akteure, Strategien und Prozesse auf inner- und überbetrieblicher Ebene

336 Pages·2004·50.587 MB·German

by  Klaus Feseker (auth.)

Klaus Feseker
Soziale Akteursfigurationen im produktionsintegrierten
Umweltschutz
SOZIALWISSENSCHAFT
Klaus Feseker
Soziale Akteursfigurationen
im produktionsintegrierten
Umweltschutz
Akteure, Strategien und Prozesse
auf inner- und Uberbetrieblicher Ebene
Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Wilfried MOiler
Deutscher Universitats-Verlag
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Dissertation Universitiit Bremen, 2003
1. Auflage Januar 2004
Aile Rechte vorbehalten
© Deutscher Universitats-Verlag/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, 2004
Lektorat: Ute Wrasmann / Anita Wilke
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Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN-13: 976-3-6244-4546-2 e-ISBN-13: 976-3-322-81314-5
001: 10.1007/978-3-322-81314-5
... fUr Kjell
Geleitwort
Die Anforderungen an den betrieblichen Umweltschutz sind in den letzten Jahren enorm an
gestiegen. Mit dem Perspektivwechsel in der Umweltpolitik sind produzierende Unternehmen
angehalten, lange dominierende additive Technikpfade zu verlassen und sich produktionsin
tegrierten Problemiosungen, mithln einem Umwelt(kosten)management, zu offnen. Ungeach
tet der Chancen, die produktionsintegrierte Umweltschutztechniken in einer Kombination von
okologisch und okonomisch positiven Auswirkungen bieten konnen, reagiert die Masse der
Kleinbetriebe auf entsprechende behOrdliche Forderungen hliufig mit Skepsis und Ablehnung.
Die Betriebe sehen sich qurch die erhOhten intern und extern zu erbringenden Koordinations
leistungen ilberfordert oder gar in ihrer Existenz bedroht.
In diesem Zusammenharig leistet die Promotion von Klaus Feseker eine wesentliche organisa
tions-und figurationstheoretische Erweiterung der bisherigen industrie-und arbeitssoziologi
schen Forschungsarbeiten: Die Ausrichtung und die Qualitiit von betrieblichen Umwelt
schutzmaBnahrnen wird - so Feseker - nicht nur von innerbetrieblichen Handlungskonstella
tionen und Verarbeitungsmechanismen beeinflusst, sondern auch und vor allem von einem
komplizierten Wechselspiel inner- und ilberbetrieblicher Akteursfigurationen. Dieser Ansatz
erlaubt es, aile im Innovationskontext getatigten relevanten betrieblichen und institutionellen
Handlungen fiber ihr prozesshaftes Ineinanderwirken als eine spezifische Figuration der Inno
vation zu anaIysieren. Auch praktisch-politisch bietet diese Arbeit neue Erkenntnisse: Klaus
Feseker verdeutlicht, dass das spezifische Figurationsmanagement von fiber-und zwischenbe
trieblichen Kooperations- und Konfliktbeziehungen zwischen allen beteiligten Akteuren aus
Betrieben, BehOrden, Technikausrilstern und Beratungsunternehmen von groBer Bedeutung
fUr den Erfolg von betrieblichen Umweltschutzinnovationen ist.
Die vorliegende Dissertation verbindet auf eindrucksvolle Weise eine empirisch gehaltvolle
Studie mit e~er theoretisch innovativen Interpretation und zeichnet sich durch ihre konzepti
onelle Geschlossenheit und die Ausgewogenheit der Argumentationsfilhrung aus. Der Autor
beweist ein groBes GespUr fUr die wechseiseitigen Bezilge von empirischen Ergebnissen und
theoretischen Reflexionen und hat mit dieser Arbeit sozialwissenschaftliches Neuland betre
ten. Die Arbeit leistet einen signifikanten konzeptionellen Beitrag zur Weiterentwicklung der
umweltpolitischen und innovationstheoretischen Forschungsperspektiven der Arbeits- und
Industriesoziologie. Es ist dieser Arbeit zu wilnschen, dass sie eine groBe Verbreitung und
einen entsprechenden Eingang in den sozialwissenschaftlichen Diskurs zur Umwelt- und In
novationsforschung frodet.
Professor Dr. Wilfried Milller
VII
Vorwort
Die vorliegende Arbeit wurde im Wintersemester 2002/2003 von der Fakultiit fUr Sozial-und
Geisteswissenschaften der Universitiit Bremen als Dissertation angenommen. Die Realisie
rung der Arbeit wlire ohne eine Vielzahl von Personen nicht moglich gewesen. Ein besonderer
Dank gebilhrt Herro Prof. Dr. Wilfried MUller, der mir den AnstoB dazu gab, im Zusammen
hang mit meiner Tiitigkeit am Forschungszentrum Nachhaltigkeit, Arbeit - Unwelt - Technik
(artec) zu promovieren unq der mich tiber vier Jahre als akademischer Lehrer begleitete. Seine
menschliche und fachliche Unterstiltzung, die Errounterungen und die stets vorhandene Dis
kussionsbereitschaft, die trotz seiner Tiitigkeit als Rektor der Universitat Bremen nie nachIieB,
lemte ich ebenso zu schiitzen wie die wertvollen Anregungen und den groBen Freiraum in der
thematischen Bearbeitung der Dissertation.
Herro Prof. Dr. Hellmuth Lange danke ich fUr die Ubemahme des Korreferates und fUr auf
schlussreiche Diskussionen und wichtige Hinweise insbesondere in der Phase der Schlussre
daktion der Arbeit. Herro Andre Stadler, Herro Prof. Dr. Hans-Dieter Hellige, Herro Dr. Gui~
do Becke und Herro Prof. Dr. Georg MUller-Christ bin ich verbunden fUr ihre Bereitschaft zur
Teilnahme an der PrUfungskommission.
Mein Dank geht auch an die Universitat Bremen, die mein Dissertationsprojekt durch ein Sti
pendium im Rahmen der Promotionsabschlussforderung unterstiltzt hat, und an Frau Anita
Wilke vom Deutschen Universitats-Verlag fUr die freundliche und professionelle Beratung
wiihrend der Oberarbeitung zur Veroffentlichung. Dank gebilhrt meinen Interviewpartnern in
den BehOrden, in den LohngaIvaniken, in den Untemehrnen der galvanotechnischen Herstel
ler- und Zulieferindustrie und in anderen Organisationen und Institutionen fUr ihre Ge
spriichsbereitschaft und flir die Unterstiltzung durch die umfassend bereitgestellten Inforrnati
onen.
Eine groBe fachliche und moraIische Unterstiltzung erhielt ich von den Kolleginnen und Kol
legen des Forschungszentrums Nachhaltigkeit, Arbeit - Unwelt - Technik (artec) an der Uni
versitiit Bremen: Sie haben durch das sehr gute Betriebsklima, durch konstruktive Kritik und
Vorschliige in vielen Forschungsfeldsitzungen und durch zahllose freundschaftliche Austau
sche wesentlich zum Gelingen meines Vorhabens beigetragen. Ebenso fand ich moralischen
RlickhaIt durch liebe Freunde, die rnich stets im richtigen Moment an das Leben und die
Freudenjenseits wissenschaftlicher Abhandlungen erinnerten.
Last but not least danke ich meinen Eltern, Christine und Friedrich Feseker, die mich liber die
gesamte Zeit in meinem Vorhaben unterstiltzten und errnutigten, den eingeschlagenen Weg zu
Ende zu gehen.
Klaus Feseker
IX
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis ........................................................................................................... XVII
Abbildungsverzeichnis ...................................................................................................... XIX
Abkiirzungsverzeichnis .................................................................................................... XXI
1. Einleitung .............................................................................................................................. 1
1.1. Die okologische Frage als industrie-
und arbeitssoziologische Herausforderung ..................................................................... 2
1.2. Betrieblicher Umweltschutz zwischen Restriktion und Gestaltung:
Zum Erkenntnisinteresse der Arbeit ............................................................................... 5
1.3. Zum inhaltlichen Aufbau: Advanced Organizer ............................................................ 7
2. Der Stand der sozialwissenschaftlichen Forschung zum
betrieblichen Innovationshandeln .................................................................................... 15
2.1 Die Forschungsperspektiven der Industriesoziologie und ihre Implikationen .............. 16
2.2 Zentrale Entwicklungslinien industriesoziologischer Forschung .................................. 17
2.2.1 "Ratio der Technik" und okonomische Rationalitlit (SOFI) ............................... 18
2.2.2 Variabilitlit und StrategieHihigkeit in der Arbeitsorganisation (ISF) .................. 20
2.2.3 Die "Wende zur Politik": Handlungskonstellationen, Mikropolitik
und SoziaIverfassung .......................................................................................... 22
2.2.4 Fazit: Der Industriebetrieb als strategischer Ort .................................................. 27
2.3. Die oKologisch erweiterte Industrie-und Arbeitssoziologie ........................................ 30
2.3.1 Betrieblicher Umweltschutz und betriebliche Arbeitspolitik .............................. 31
2.3.2 Handlungskonstellationen und Mikropolitik im betrieblichen Umweltschutz ... 33
2.3.3 Kritische Wiirdigung der okologisch erweiterten Industrie-und
Arbeitssoziologie: Ansatze zu einer Perspektiverweiterung ............................... 36
2.3.4 Die Besonderheiten der Anforderungen im betrieblichen Umweltschutz ........... 39
2.3.5 Zusammenfassung ............................................................................................... 42
2.4 Zur Bedeutung betrieblicher Aufienbeziehungen in organisations-, netzwerk-
und techniktheoretischen Oberlegungen ....................................................................... 43
2.4.1 Die "Organisationsumwelt" in organisationstheoretischen Ansatzen ................ .44
2.4.2 Zusammenfassung und Bewertung ...................................................................... 50
XI
2.4.3 Die iiberbetriebliche Ebene a1s Raum der Handlungskoordination
in der Netzwerktheorie ........................................................................................ 51
2.4.4. Zusammenfassung und Bewertung ..................................................................... 54
2.4.5 Techniktheoretische lJberlegungen - die "stoffliche Dimension" ...................... 56
2.4.6 Zusammenfassung und abschlieBende Bewertung .............................................. 58
3. Zurn Ansatt der sozialen Akteursfiguration .................................................................... 61
3.1 Umweltschutzinnovationen a1s soziale, politische und kontingente
Prozesse: Annaherung an die theoretische Problemkonstellation ................................. 62
3.2 Figurationen des umweltschutztechnischen und -organisatorischen Wandels:
Geflechte interdependenter Handlungsbeziehungen ..................................................... 64
3.2.1 Interne und externe Figuration: Wechselseitige Abh1ingigkeit
und Handlungskoordination ................................................................................ 65
3.2.2 Handlung und Struktur: ,?:ur vermittelnden Funktion der Figuration .................. 68
3.2.2.1 Soziales Handeln und Kontextbezogenheit ............................................ 69
3.2.2.2 Elemente der Handlungsorientierung ..................................................... 70
3.2.2.3 lJberlegungen zum Akteursbezug ........................................................... 71
3.2.3 Kontrolle, Einfluss und Vertrauen: Macht in Akteursfigurationen ..................... 73
3.2.4 Soziale Komplexitltt und soziale Eigendynamik ................................................. 76
3.2.5 Rationalitat und Strategie .................................................................................... 77
3.2.6 Soziale Interdependenzen in iiberbetrieblichen Akteursfigurationen:
Arbeitsgrundlage zur Analyse betrieblicher Umweltschutzinnovationen ........... 78
4. Der Geg~nstand der ernpiriscben Untersucbung ............................................................ 81
4.1 Umweltpolitik, Umweltrecht und Umweltschutztechnik .............................................. 81
4.2 Additive und produktionsintegrierte Umweltschutztechnik .......................................... 83
4.3 Strukturmerkmale der Galvanobranche ......................................................................... 87
4.3.1 Galvanotechnische Prozessablaufe ...................................................................... 88
4.3.2 Umweltbelastungen durch galvanotechnische Verfahren ................................... 90
4.4 Die Galvanotechnik im Visier der Wassergesetzgebung .............................................. 92
4.4.1 Rahmen-Abwasser Verwaltungsvorschriften ...................................................... 92
4.4.2 Anhang 40 ........................................................................................................... 93
4.4.3 Indirekteinleiterverordnungen ............................................................................. 94
4.4.4 Fazit: Zur Bedeutung des Anhangs 40 filr die Galvanotechnik ........................... 95
XII
5. Untersuchungsdesign: Methoden und Auswahl .............................................................. 97
5.1 "Grounded Theory": Theoretisch angeleitete und empirisch begrUndete
Theoriebildung ............................................................................................................. 97
5.2 Methodisches Vorgehen ................................................................................................ 98
5.2.1 Integration des theoretischen Vorwissens als "Sensitizing Concepts" ................ 98
5.2.2 Fallauswahl und "Theoretical Sarnpling" ............................................................ 99
5.3 Das "problemzentrierte Interview" ............................................................................. 101
5.4 Der Prozess der Typenbildung ................................................................................... 103
6. Das Management von Akteursfigurationen zur Implementation
produktionsintegriellter Umweltschutzfechniken ........................................................ l07
6.1 Kommunale Disparitaten im regulativen Vollzug gesetzlicher Grundlagen:
Voraussetzungen, Grilnde und Konsequenzen ........................................................... 108
6.1.1 Rechts-und strukturpolitische Voraussetzungen ............................................. 108
6.1.1.1 Zum Verhiiltnis von Bundes-und Landesrecht... ................................. 108
6.1.1.2 Yom Landesrecht zum kommunalen Satzungsrecht ............................ 110
6.1.2 Strukturell -administrative Voraussetzungen .................................................. 112
6.1.3 Zur Bedeutung kommunaler Interventionsstrategien ....................................... 114
6.2 BehOrdliche Umsetzungsphilosophien ....................................................................... 115
6.2.1 Interpretativer RUckzug und negative Anpassung in Kommune AK .............. , 116
6.2.1.1 Aufgaben, Aufbau und ZUstandigkeiten .............................................. 116
6.2.1.2 Gesetze und Interpretationen ............................................................... 119
6.2.1.3 Betriebserfassung und behtlrdliches Vorgehen ................................... 122
6.2.1.4 Fazit: Konfliktvermeidung und stillschweigende Ubereinkunft .......... 124
6.2.2 Nach dem Buchstaben des Gesetzes: ,,zuckerbrot und Peitsche"
im Vollzug der Kommune BG ......................................................................... 125
6.2.2.1 Aufgaben, Aufbau und Zust1indigkeiten .............................................. 126
6.2.2.2 Gesetze und Interpretationen ............................................................... 128
6.2.2.3 Betriebserfassung und behtlrdliches Vorgehen ................................... 130
6.2.2.4 Fazit: Zwang und Kooperation ............................................................ 134
6.2.3 Kompromissorientierung und ressourcenabhangige VerhliltnismliBigkeit
im behordlichen "Normalfall" der Kommunen AG und BK ........................... 136
6.2.3.1 Aufgaben, Aufbau, Zustandigkeiten der kreisfreien Stadt AG ............ 136
6.2.3.2 Aufgaben, Aufbau, Zust1indigkeiten im Landkreis BK ....................... 138
6.2.3.3 Gesetze und Interpretationen in der kreisfreien Stadt AG
und im Landkreis BK .......................................................................... 140
XIII